建設(shè)單位項目運作如何規(guī)避安全風險和責任安全演講

建設(shè)單位項目運作如何規(guī)避安全風險和責任加強安全法治，保障安全生產(chǎn)第一部分：一、責任的含義及認定原則

一、責任的含義1.份內(nèi)該做的事2.份內(nèi)的事做不好，應(yīng)承擔的后果1民事法律責任32二、法律責任認定原則1、企事業(yè)單位及個人主要法律責任行政法律責任刑事法律責任321二、法律責任認定原則2、

各自的法律責任認定原則不盡相同過錯責任推定過錯責任無過錯責任法律上的過錯是指有故意或過失行為，其法律責任認定原則為“誰主張，誰舉證”。適用于一般民事責任。過錯責任在建設(shè)工程質(zhì)量與安全工作中適應(yīng)較少，主要用于民事合同責任追究。又稱舉證責任倒置，主要適應(yīng)于行政與刑事責任追究，適用于所有建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理有關(guān)責任主體的行政責任及刑事責任（因為他們事先都是有法定責任的！所以必須為自己是否已經(jīng)履行法定責任的情況進行舉證）。雖然各責任主體的法律責任在認定時是相互獨立的，但一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故就有可能出現(xiàn)法律責任應(yīng)追究主體的多方性。

推定過錯責任無過錯責任適用于特殊民事責任。在建設(shè)工程質(zhì)量與安全工作中適應(yīng)較多，例如：總包和分包的工程質(zhì)量與安全問題其民事責任是連帶關(guān)系，施工單位對職工因工程質(zhì)量與安全事故所承擔的民事責任均適用無過錯責任原則進行賠償。必須應(yīng)當不得禁止1、作為義務(wù)常用2、不作為義務(wù)常用三、我國法律條文中義務(wù)條款

（強制性條款）的表達方式1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。四、建設(shè)單位工程安全管理責任2、《條例》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。法定職責3、《條例》第七條：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。4、《條例》第八條：建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。5、《條例》第九條：建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。四、建設(shè)單位工程安全管理責任6、《條例》第十條：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。四、建設(shè)單位工程安全管理責任四、建設(shè)單位工程安全管理責任7、《條例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。四、建設(shè)單位工程安全管理責任法律責任1、《條例》第五十五條：違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；（工程建設(shè)方的多樣性：政府及事業(yè)單位、房地產(chǎn)商、自然人等，其適用《刑法》的罪名是不一樣的！）造成損失的，依法承擔賠償責任：（1）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；（2）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；（3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。2、《刑法》瀆職罪、玩忽職守罪事故案例

2010年4月2日，南通市中集集裝箱有限公司發(fā)生一起坍塌事故，造成7死1傷。2011年1月，南通市港閘區(qū)人民法院對該責任事故案作出一審判決，顧某、熊某等6名被告人被判處5年至2年6個月不等的有期徒刑。

經(jīng)查明，2010年4月2日，南通中集某車間探傷房在土建施工工地混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，正在澆筑面上的8名作業(yè)人員隨混凝土從14米高處墜落，被混凝土埋沒，造成7死1傷的嚴重后果。事故調(diào)查組認定事故主要原因是現(xiàn)場實際施工中嚴重違反施工方案、嚴重違反強制性規(guī)范要求，立桿間距過大，支架不能承受上部施工荷載，局部立桿鋼管失穩(wěn)，由于架子整體無剪刀撐，又未與主體進行有效連接，故造成架體突然坍塌。典型安全事故第二部分：事故案例事故剖析未上報主管部門高支模坍塌建設(shè)方原因分析建設(shè)單位違法發(fā)包未辦理施工手續(xù)未動態(tài)跟蹤未及時制止建設(shè)單位在事故中有哪些風險和責任010203風險責任違法發(fā)包建設(shè)單位承擔過錯責任違法施工建設(shè)單位承擔推定過錯責任建設(shè)單位承擔民事責任安全管理不嚴會受到怎樣的懲處1、結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》2、結(jié)合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》3、結(jié)合《國務(wù)院493號令》4、結(jié)合近期黨中央的各項禁令5、結(jié)合《刑法》思考思考，后果很嚴重！建設(shè)單位在事故中有哪些風險和責任B質(zhì)量A安全C進度D成本第三部分建設(shè)單位應(yīng)該做哪些工作四控目標建設(shè)單位項目運作過程中主要安全工作招投標按照法律法規(guī)的規(guī)定公開招投標安全專題例會公司、項目每月至少一次專題安全例會安全培訓內(nèi)部培訓、委托培訓、參觀培訓、自我培訓等安全設(shè)施設(shè)備驗收腳手架、機械設(shè)備、卸料平臺、各類安全防護重大危險源管理專項方案、專家論證、旁站監(jiān)督、措施落實安全檢查日常檢查、定期檢查、節(jié)假日檢查、專項檢查等依法施工按照建設(shè)流程，及時辦理各項施工手續(xù)安全技術(shù)交底根據(jù)項目形象進度以及關(guān)鍵部位、節(jié)點施工的特點，提前進行安全技術(shù)交底，指導施工單位、監(jiān)理單位落實相關(guān)的防范措施指定分包肢解發(fā)包串標圍標肢解發(fā)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：一是發(fā)包人將其建設(shè)工程肢解無診包給若干個單位；二是總承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人。

指定分包工作屬于承包商無力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標報價時沒有攤?cè)腴g接費、管理費、利潤、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。擾亂了市場秩序．逃避主管部門的監(jiān)管。易滋生腐敗現(xiàn)象。在招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。建設(shè)單位項目運作過程中主要安全工作招投標1立項2規(guī)劃3施工圖審查4招標施工許膝可證6按照建指設(shè)工程拜手續(xù)辦丸理流程漆，及時材辦理各樹項施工章手續(xù)，識杜絕先姜上車，撤后買票杰。依法施椒工建設(shè)單蓋位項目指運作過顆程中主自要安全租工作5安質(zhì)監(jiān)申報腳手架1、是否師按照專撓項方案最施工2、腳手架使材質(zhì)是否射符合要求3、拉結(jié)舉點是否也齊全、奔可靠4、水平網(wǎng)跟是否齊全5、懸挑攀鋼梁是貍否滿足1：1.2缺5，大角、束陽臺部位貼擱置是否掌合理6、拉錨得是否規(guī)討范、齊燭全懸挑鋼平奪臺1、是否按梯照新規(guī)范胡重新制作2、材料是怎否符合國涉標要求3、吊環(huán)是血否18以上圓鋼童，是否有肚一定角度4、鋼絲繩句拉錨角度頑是否符合爬規(guī)定5、鋼梁幟錨固是嚼否符合130容-20培116、是否有膊超載現(xiàn)象大型設(shè)霧備、安照全防護腐設(shè)施1、大型縮慧機械設(shè)仆備及時宣辦理使肉用登記2、7.1以后大棗型設(shè)備會裝設(shè)遠慘程監(jiān)控苦（黑匣斜子）3、機械設(shè)眨備各類限社位、安全面保護裝置缸是否靈敏芹、齊全、該可靠4、防碰持撞、防天墜落安者全措施牽是否落聾實5、防雷接匠地、保護下接零措施由是否到位6、各類舌防護棚垂是否搭康設(shè)、是攻否滿足將施工要氧求、是盲否符合80-食91臨時用寄電及消昂防等1、是否滿播足三級配屑電兩級保間護2、是否逼符合TN-社S供電系統(tǒng)3、是否賽滿足一頌機一閘威一漏一歉箱的要擇求4、配電鑒內(nèi)的配冒置是否貧符合要悶求5、漏電常保護器籮的方動銀作電流潤是否滿縫足級別數(shù)要求6、消防管駁網(wǎng)是否鋪干設(shè)、是否滲跟隨樓層眠、水壓是雕否滿足要斯求、是否志自動控制企、滅火器祝材是否有誼效、數(shù)量愛是否滿足溝要求、滅諸火器類型秘是否符合藍火災(zāi)類型庫、消防設(shè)余施是否有肌檢查、檢犧驗記錄安全設(shè)施般、設(shè)備驗落收建設(shè)單洗位項目得運作過貫程中主掃要安全裁工作專項方案措施落實1、工程概貨況：危險控性較大的風分部分項羅工程概況估、施工平帆面布置、么施工要求殿和技術(shù)保他證條件。2、編制技依據(jù)：滾相關(guān)法首律、法乞規(guī)、規(guī)磚范性文巴件、標玻準、規(guī)銜范及圖定紙（國練標圖集俱）、施壟工組織錢設(shè)計等村。3、施工計籮劃：包括暢施工進度期計劃、材濾料與設(shè)備鍵計劃。4、施工務(wù)工藝技竊術(shù)：技騙術(shù)參數(shù)腦、工藝禽流程、表施工方墾法、檢漿查驗收客等。5、施工安休全保證措俘施：組織獅保障、技姜術(shù)措施、慕應(yīng)急預(yù)案差、監(jiān)測監(jiān)神控等。6、勞動力至計劃：專繞職安全生爆產(chǎn)管理人板員、特種俯作業(yè)人員鐵等。7、計算算書及相也關(guān)圖紙樂。旁站監(jiān)督督促監(jiān)理賺單位不間背斷的旁站舊監(jiān)督重大布危險源實弓施全過程嫩，并記錄急，發(fā)現(xiàn)違軍章違紀的禽行為立即鋪指出并糾鏡正；與方牙案不符立骨即整改或劃停止施工打。檢查現(xiàn)醫(yī)場重大盜危險源尋專項方憂案中安鋼全措施豈是否落本實到位彩、安全轟培訓教虹育是否桑到位、軋監(jiān)護人伍員是否屆到位、馬日常檢現(xiàn)查是否貼到位等5名以上專街家組成的即專家組對拔危險性較賄大的分部硬分項工程給專項施工盜方案論證掙，對工藝運流程、材哈料、設(shè)備責、安全措料施等全面慎論證，有攏時會回訪拜現(xiàn)場，查難證論證后稼的實施情部況重大危膚險源管諸理建設(shè)單牧位項目阿運作過沾程中主順要安全張工作建立定諷期分級稍安全檢超查制度弱，確定幣安全大孤檢查的和建設(shè)工程象應(yīng)經(jīng)常開礙展預(yù)防性床性的安全間檢查工作您，以便于媽及時發(fā)現(xiàn)打并消除事釀故隱患，打保證施工勇爭產(chǎn)運行像。經(jīng)常性不安全檢查濫方式有：觸現(xiàn)場專兼睡職安全員城及安全值曠班人員每棟天例行安攻全巡視；鴉現(xiàn)場代表去、監(jiān)理人煉員等相關(guān)摸專業(yè)管理僻人員在檢政查生產(chǎn)工酬作的同時笛進行的安銀全檢查等肢。檢查的護專業(yè)性濱很強，舌應(yīng)由熟獨悉專業(yè)寒知識的醋有關(guān)安都全技術(shù)擔部門人倘員（專柱業(yè)工程嘴技術(shù)人雷員、專暢業(yè)安全紗管理人死員）參指加，對瀉現(xiàn)場某但項專業(yè)勢安全問經(jīng)題或在應(yīng)施工過節(jié)程中存塘在的比葉較系統(tǒng)掠的安全表問題進姻行的單景項檢查乒。在節(jié)假日妄、特別是票重大或傳藝統(tǒng)節(jié)假日潮（如五一催、十一、攤元旦、春歌節(jié)等）前御后和節(jié)假戒日期間，淺為防止現(xiàn)倘場管理人遵員和作業(yè)克人員思想暑麻痹、紀謎律松散等罷進行的安慰全檢查。漏節(jié)假日加統(tǒng)班，更要膀認真檢查表各項安全紐奉防范措施虎的落實情師況。日常檢查定期檢查節(jié)假日檢查專項檢故查安全檢查建設(shè)單位執(zhí)項目運作瞇過程中主枕要安全工蘭作總包及扣監(jiān)理單夜位建設(shè)單位越公司級建設(shè)單嗓位項目級由主管著安全生孩產(chǎn)工作傘的公司悉領(lǐng)導負發(fā)責、組橡織，召型集工程滅部、技真術(shù)部、孩安全部毛等負有涂安全管脆理職責跌的部門唐安全負蘇責人共苗同參加羨檢查。臺對建設(shè)堂工程施爺工現(xiàn)場抖安全職至責落實歉情況進皮行檢查區(qū)，并針艙對檢查藍中發(fā)現(xiàn)漆的傾向勝性問題桌、安全贊生產(chǎn)狀膚況較差欺的項目抄，組織累專項檢堤查由現(xiàn)場代脂表負責人子召集相關(guān)勺人員參加潤，并做好思檢查記錄芬。自行能鴨解決的隱?；紕t自行右落實整改橋，需要公驗司解決的跑報公司安蹄全管理部宮門總包及監(jiān)多理單位在煙分部分項筑工程以及珍工序驗收景的同時必埋須完成現(xiàn)罪場安全條館件、安全鴨設(shè)施等安槳全檢查，懇安全狀況夸不能滿足者安全要求期的，工序竿驗收一律吐不得簽發(fā)糧。建設(shè)單衛(wèi)位項目該運作過旗程中主守要安全張工作建設(shè)單位蜓安全檢查沖主體學習、貫番徹執(zhí)行國蔬家級上級很部門有關(guān)止安全生產(chǎn)揮的方針、架政策、法鞏律、法規(guī)碎、條例、著規(guī)章制度誓等，研究器制定公司軍、項目部仙貫徹、落悲實意見。根據(jù)上級猛安全工作無總體要求剛，提出公穩(wěn)司、項目嘩部安全生催產(chǎn)指導細媽想、安全跳目標、重恨點、關(guān)鍵尾、措施。分析安全癥生產(chǎn)狀況付，解決傾乏向性、關(guān)鐮鍵性問題帆，研究、脖協(xié)調(diào)、解植決安全生香產(chǎn)隱患，部制定超前昆性對策措漆施和解決糞方案，確疏保安全生犬產(chǎn)。貫徹執(zhí)控行上級據(jù)安全工墳作會議揭精神和籌安全生遠產(chǎn)工作野部署，悶并認真笨督促抓歲好落實。安全生屯產(chǎn)工作助專題例尋會建設(shè)單位臣項目運作曉過程中主長要安全工踐作匯報本飾月安全諒生產(chǎn)情槽況，通響報本月澆安全檢借查情況衡及事故反情況，膜分析施予工現(xiàn)場怖存在的衡安全問把題；研糠究下一頓步安全毯工作重什點，安挪排下月院安全生監(jiān)產(chǎn)工作虧計劃。針對施工成現(xiàn)場存在售的問題，偵制定可行尤的措施，商采取相應(yīng)戲?qū)Σ?，確疲保安全施攝工。征求各部喜門建議，枕持續(xù)改進過工作程序使和工作方家法，使安稻全工作不券斷適應(yīng)現(xiàn)拴場，達到披管理創(chuàng)新域的目的內(nèi)部培訓委托培訓參觀培訓委托南通肢大學等專恭業(yè)機構(gòu)，蹦進行專業(yè)叼基礎(chǔ)培訓估，掌握一育般安全生右產(chǎn)知識參觀省當級文明脹工地以烈及鄰近醋省市安邀全、文棋明施工滅先進的伐建設(shè)工氣程，實膊物參觀引，達到深身臨其職境的效格果根據(jù)項屆目特點憂，制定設(shè)適合項止目適用燃的、有籌針對性舒的安全敘培訓計乒劃，落續(xù)實、組哲織培訓森的范圍丈和人員通過網(wǎng)吵絡(luò)、書丹籍等自任我學習逐培訓，頓提高在浸現(xiàn)場安畫全生產(chǎn)核管理知辰識和能嫁力自我培訓建設(shè)單課位項目挪運作過拐程中主松要安全噸工作安全培訓ABC結(jié)構(gòu)施奧工1、模板支待撐2、懸挑腳驕手架3、卸料鋼屆平臺4、臨時館用電5、臨時消么防6、臨邊蔬洞口防渾護7、大型機煩械8、文明裳施工進場前及側(cè)基礎(chǔ)施工睬階段1、臨時設(shè)習施搭建2、臨時消賞防規(guī)定3、安全泛管理人晴員的配剖備4、基坑打施工安忘全技術(shù)外墻真石巾漆施工1、依法寫施工2、安全管蠢理制度3、安全技取術(shù)4、文明施尸工5、勞動保浸護6、成品撓保護建設(shè)單禾位項目宵運作過霜程中主裹要安全組工作安全技陵術(shù)交底建立健葬全安全鐮生產(chǎn)臺見賬資料敬是日常毫工作的參痕跡也但是自我劃保護的區(qū)根本安全管理左臺賬安全生枯產(chǎn)臺賬嚷資料是消上級部氧門以及撈政府機倡構(gòu)判定壩責任及鑒責任追珠究的依滾據(jù)管理痕領(lǐng)跡設(shè)施驗側(cè)收專題例會安全培訓安全交底安全檢水查危險源管輩理建立安伙全管理時臺賬資同料建設(shè)單透位項目吩運作過顛程中主仔要安全躍工作結(jié)束語安全管投理工作址是一門魄科學，秀它同樣瞇需要描迎繪遠景浮藍圖，窄同樣需忌要大處別著眼，乎小處著勢手，同屯樣需要測與時俱見進！群高度裕重視，喝時刻保峽持清醒醫(yī)的頭腦序，加強黃紅線意碌識和底組線思維圓，扎實糕推進安勤全生產(chǎn)甲標準化店工作，贊建立安劉全管理管長效機輔制，保鈴障工程貢建設(shè)的最長治久催安。謝謝觀賞9、靜夜四浸無鄰，荒刷居舊業(yè)貧怨。。2023購/4/2漂82023泄/4/2球8Frid粗ay,泥Apri壩l28駁,20槽2310、雨中黃需葉樹，燈鞋下白頭人縱。。202唇3/4議/28202豪3/4伏/282023革/4/2當84/28鎖/202坑31:轉(zhuǎn)44:5載3PM11、以我獨嘗沈久，愧鳥君相見頻借。。2023綱/4/2達8202匙3/4首/28202斷3/4突/28Apr缸-2328-A頓pr-2獲312、故人清江海別運，幾度豈隔山川焦。。2023蓮/4/2志82023捕/4/2轉(zhuǎn)8202朱3/4僻/28Fri蹈day吸,A庭pri享l2傍8,演202群313、乍見埋翻疑夢開，相悲棍各問年臂。。2023械/4/2絞82023畜/4/2就8202群3/4判/282023嚇/4/2甚84/2晶8/2浴02314、他鄉(xiāng)生危白發(fā)，舊蛛國見青山喜。。28止四月尼202住32023渴/4/2巧8202饑3/4孩/28202集3/4脊/2815、比不了席得就不比吊，得不到震的就不要秤。。。四月勇23202在3/4掏/28202果3/4茄/28202葵3/4蒙/284/2玩8/2蟻02316、行動非出成果銀，工作什出財富洽。。2023湯/4/2宮82023啞/4/2崇828A勺pril乓202含317、做前妥，能夠神環(huán)視四山周；做歷時，你至只能或剃者最好犯沿著以討腳為起績點的射稱線向前駝。。202饅3/4償/28202俯3/4憤/28202攝3/4甚/282023廉/4/2時89、沒有扭失敗，倚只有暫芽時停止撤成功！躺。2023真/4/2抹8202堪3/4飲/28Fri墊day別,A恢pri猾l2鮮8,艱202劃310、很多事震情努力了梨未必有結(jié)銀果，但是雄不努力卻份什么改變錢也沒有。收。2023前/4/2僚8202僵3/4目/282023爭/4/2償84/2大8/2腫023盯1:枯44:譯53帽PM11、成功就榮是日復一噴日那一點申點小小努希力的積累仁。。202羊3/4土/282023疤/4/2仍82023字/4/2隔8Apr-敲2328-題Apr救-2312、世間成掠事，不求棕其絕對圓酷滿，留一第份不足，頭可得無限插完美。。2023娃/4/2層8202散3/4乏/282023捏/4/2補8Fri卵day弊,A厲pri杜l2花8,慘202生313、不知嚼香積寺災(zāi)，數(shù)里服入云峰碗。。2023秧/4/2戴8202弓3/4繳/282023自/4/2倉8202溉3/4麻/284/2慰8/2惱02314、意志堅答強的人能遺把世界放蝕在手中像夠泥塊一樣征任意揉捏跡。28四仗月20立232023漆/4/2考82023商/4/2誘82023節(jié)/4/2握815、楚塞共三湘接男，荊門壤九派通勻。。。四月尸232023憂/4/2最8202扇3/4筐/282023掠/4/2毫84/2崗8/2永02316、少年磨十五二濫十時，雕步行奪禿得胡馬廣騎。。2023利/4/2闖82023捕/4/2議828A陡pril稿202償317、空山貴新雨后宏，天氣月晚來秋將。。202康3/4團/28202旅3/4細/28202充3/4刊/28202符3/4忍/289、楊柳散磨和風，青辨山澹吾慮饑。。202娛3/4渾/28202鄙3/4泊