鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站關(guān)于對鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站關(guān)于對《鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》征求意見的通知本通知新明確修訂完善的鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度共五部分、四十五項制度、一百一十九條。一、全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。2、建設(shè)工程安全監(jiān)督制度。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。4、安全生產(chǎn)檢查制度。5、安全生產(chǎn)監(jiān)管層級監(jiān)督與重點監(jiān)督檢查制度。6、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度。7、消防安全責(zé)任制度。8、環(huán)境保護(hù)和文明施工管理制度。9、工傷保險和意外傷害保險制度。10、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度。11、建設(shè)施工安全生產(chǎn)投入制度。12、年度安全生產(chǎn)活動管理制度。13、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。14、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。二、嚴(yán)格實行行業(yè)安全準(zhǔn)入15、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。16、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。17、安全監(jiān)理培訓(xùn)上崗制度。18、特種工種持證上崗制度。19、建設(shè)項目開工前安全生產(chǎn)條件審查制度。20、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度。21、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。三、建設(shè)堅實安全生產(chǎn)技術(shù)保障22、起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施登記備案制度。23、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料、淘汰制度。24、施工安全技術(shù)管理制度。25、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。26、安全專項施工方案編制審批論證制度。27、建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度。28、建設(shè)工程重大危險源公示和跟蹤監(jiān)控制度。29、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)及裝備強(qiáng)制推廣制度。30、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。四、建立完善風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制31、建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度。32、重大事故隱患登記、整改、銷案制度。33、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。34、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班帶班制度。35、安全生產(chǎn)重大隱患整改和重大傷亡事故查處督辦制度。36、各類建設(shè)工程施工現(xiàn)場緊急撤人避險制度。五、實行嚴(yán)格評價考核獎懲37、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度。38、各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度。39、建設(shè)工程項目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評定制度。40、安全文明工地評定及季度通報制度。41、安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度。42、重大事故隱患、工傷死亡事故、安全生產(chǎn)條件不合格企業(yè)約談制度。43、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。44、生產(chǎn)安全工傷事故人員賠償及評殘補(bǔ)償制度。45、各類建設(shè)施工企業(yè)、施工項目負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于重新明確修訂完善鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的通知各市轄縣（市）區(qū)、管委會建設(shè)主管部門，各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各類建設(shè)企業(yè)，各有關(guān)單位:為進(jìn)一步全面貫徹落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2023〕23號）及相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全規(guī)范強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展、鄭州“三化兩型”中原都市區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)保障，我市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主體，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范企業(yè)行為實施安全標(biāo)準(zhǔn)化作為重要保障，把推進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步作為重要支撐。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院、省、市政府及住建部、省住建廳對安全生產(chǎn)工作的有關(guān)規(guī)定精神按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》要求，結(jié)合鄭州市建設(shè)行業(yè)實際，現(xiàn)將新修訂的《鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各類建設(shè)企業(yè)要按照本通知精神盡快修訂完善本企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，原市建委下發(fā)的鄭建辦〔2005〕57號和鄭建辦〔2006〕71號文同時廢止。

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會二〇一一年一月三十一日鄭州市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度（二〇一一年）一、全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1、全市建設(shè)行業(yè)各級建設(shè)主管部門和各類建設(shè)企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作。實行黨委（黨組）負(fù)總責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)在各自分工范圍內(nèi)對其安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任。企業(yè)安全部門（機(jī)構(gòu)）在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；單位黨政工團(tuán)要在各自工作職責(zé)、工作活動中依法按規(guī)定履行其安全生產(chǎn)管理責(zé)任，組織好相關(guān)活動，確保安全生產(chǎn)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展穩(wěn)定工作。2、全市建設(shè)行業(yè)各級主管部門、各有關(guān)單位及各類建設(shè)企業(yè)需嚴(yán)格按照法規(guī)要求建立各級、各有關(guān)部門、各層級單位、各相關(guān)崗位、各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。3、各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)部門，全面組織開展好各項安全生產(chǎn)工做。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每季度召開會議，對安全生產(chǎn)統(tǒng)籌安排研究決策；市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)委員會在全面履行其工作職責(zé)的同時，還要依法承擔(dān)統(tǒng)攬各類安全督導(dǎo)檢查、專項整治、專項檢查、安全宣傳教育及管理活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各級建設(shè)行政主管部門要將安全生產(chǎn)列為黨委、行政重要議事日程，定期聽取匯報，落實上級黨委、政府有關(guān)決定，明確分管業(yè)務(wù)部門及負(fù)責(zé)人。各級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其行政轄區(qū)的建設(shè)安全生產(chǎn)各項管理、監(jiān)督具體業(yè)務(wù)工作。4、各類建設(shè)企業(yè)應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建立、健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。各類建設(shè)項目的業(yè)主單位，作為項目投資使用單位應(yīng)做好總協(xié)調(diào)、總負(fù)責(zé)、總牽頭的安全生產(chǎn)工作；相關(guān)勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理、檢測、技術(shù)評價審查單位均應(yīng)依法按規(guī)定做好相關(guān)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)法定代表人應(yīng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須按照法規(guī)要求設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu)，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)投入保證制度，確保人、財、物有效投入。二級以上總承包企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，其他各類企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為本企業(yè)安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（二）建設(shè)工程安全監(jiān)督制度5、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)堅持“以人為本、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面建立和鞏固“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的齊抓共管工作格局。6、各級建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照法規(guī)要求切實承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范管理、依法行政、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致，依法強(qiáng)力進(jìn)行行政轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理工作。抓好各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審、復(fù)查、動態(tài)管理工作；做好各類建項目開工前安全生產(chǎn)條件審查和安全監(jiān)督備案工作；監(jiān)督檢查建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)職責(zé)的落實工作；探索、更新行業(yè)安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管水平和有效性。縣級以上建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，足額配備合格的監(jiān)督人員，保證行業(yè)安全執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施，滿足本級建設(shè)安全監(jiān)督需要。7、各類建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及涉及建設(shè)工程安全的單位要依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部各級安全管理、監(jiān)督、檢查體系網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、工序、班組全部處于受控狀態(tài)，做好企業(yè)安全管理、項目安全達(dá)標(biāo)、健全檔案資料各項基礎(chǔ)工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。8、各類建設(shè)項目的施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)必須嚴(yán)格按照住建部建質(zhì)〔2023〕91號文《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全管理人員配備辦法》要求，規(guī)范設(shè)置企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定。按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營需要全面有效履行工作職責(zé)；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制；完善建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我保證機(jī)制，有效履行施工安全責(zé)任主體義務(wù)和責(zé)任。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度9、各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)法規(guī)及政府、上級主管部門要求組織好本轄區(qū)行業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。10、按照施工單位“三類崗位人員”任職資格制度，市建設(shè)安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)各類建筑企業(yè)“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）培訓(xùn)考核事宜?！叭悕徫蝗藛T”必須經(jīng)安全生產(chǎn)理論考試、能力考核合格做到持證上崗。11、各類建筑企業(yè)必須按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定和《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》（建設(shè)部建教〔1997〕83號文）要求認(rèn)真抓好本企業(yè)各類人員尤其是管理人員和一線操作工人（包括分包隊伍和農(nóng)民工）的安全教育培訓(xùn)工作，并建立企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)檔案。12、按照省住建廳有關(guān)規(guī)定，凡建設(shè)項目在3000㎡以上，計劃工期一年以上或申請創(chuàng)建為省、市級安全文明工地的項目，必須建立工地農(nóng)民工夜校。要結(jié)合項目施工特點認(rèn)真抓好項目全體參建人員的安全生產(chǎn)入場教育、季節(jié)性教育和工序轉(zhuǎn)換時教育。（四）安全生產(chǎn)檢查制度13、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按照法規(guī)要求組織行政轄區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作。除按省、市政府要求開展各類專項檢查外，對下屬主管部門及市區(qū)各類建設(shè)企業(yè)季度督查巡檢實行半年綜合檢查和年終考核檢查制度。14、各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查檢查工作，并具體負(fù)責(zé)上級和主管部門組織的各類安全生產(chǎn)檢查具體業(yè)務(wù)實施工作。15、各類建筑企業(yè)必須根據(jù)法規(guī)要求和企業(yè)實際，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度、程序和辦法并認(rèn)真實施。檢查發(fā)現(xiàn)的問題和不安全因素必須定人員、定措施、定時間限期整改完畢，企業(yè)定期安全檢查原則上每季度不少于一次。16、對各類建設(shè)項目施工過程的安全生產(chǎn)、文明施工、消防安全、城市創(chuàng)建工作，原則上按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”的原則由其相關(guān)單位和部門依法進(jìn)行。集體土地上的各類建設(shè)項目和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會明確的國有土地上限額以下項目均由市轄各縣（市）、區(qū)、管委會有關(guān)部門依法或按授權(quán)進(jìn)行管理。各類建設(shè)項目安全檢查要以重點企業(yè)、重點項目，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵人員和危險性較大的分部分項工程施工列為檢查工作重點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行安全檢查和隱患排查。（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管層級監(jiān)督與重點監(jiān)督檢查制度17、按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求和建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》相關(guān)要求，市建設(shè)行政主管部門每年不少于兩次對各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查及評價情況應(yīng)向相關(guān)方面通報。18、根據(jù)本市實際情況，市及縣（市）、區(qū)建設(shè)安全監(jiān)督部門應(yīng)將屬以下情況的單位和項目列為重點監(jiān)督檢查范圍：（1）安全生產(chǎn)條件評價不合格的各類施工企業(yè)；（2）未在建設(shè)主管部門辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)的工程項目；（3）未及時制定科學(xué)合理的安全技術(shù)措施或未有效實施存在較多事故隱患的施工現(xiàn)場；（4）有較大社會影響和對周邊安全有一定危害，采用特殊施工工藝、設(shè)備和施工方法的施工項目；（5）企業(yè)或項目連續(xù)發(fā)生安全事故或存在重大事故隱患未及時整改的；（6）不依法履行安全責(zé)任，不按規(guī)定支付安全文明措施費用的各類建設(shè)業(yè)主單位；（7）不依法進(jìn)行安全監(jiān)理，不全面履行安全監(jiān)理責(zé)任，施工安全管理混亂和事故隱患較多的現(xiàn)場監(jiān)理單位。（六）建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度19、各類建設(shè)工程項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)在建設(shè)項目開工前按法規(guī)要求辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)，由工程所在地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查工程開工前安全條件狀況，符合要求方可辦理安全備案發(fā)放施工許可證，準(zhǔn)予開工。具體實施辦法按省住建廳《河南省建設(shè)工程安全施工措施審查備案管理辦法》（豫建建〔2005〕16號）執(zhí)行。建設(shè)工程項目實行總、分包管理的，由總承包單位對相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。20、實行批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將組織安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，屬于交通、水利、鐵路等專業(yè)工程報送相應(yīng)專業(yè)管理部門。21、拆除工程的安全監(jiān)督備案。凡拆除工程在鄭州市轄區(qū)各類城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、建設(shè)區(qū)內(nèi)的，拆除工程建設(shè)單位需在落實拆除單位后、拆除工程開始前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門上報相應(yīng)的安全、環(huán)保措施經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行拆除作業(yè)。（七）消防安全責(zé)任制度22、各級建設(shè)行政主管部門、各類建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位都必須按照《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）及省、市政府有關(guān)要求，深入推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。明確建立消防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定消防安全規(guī)章制度，落實消防安全責(zé)任，承擔(dān)消防安全義務(wù)，接受公安消防部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。市建委將按每年同市政府簽訂的消防安全責(zé)任目標(biāo)分解落實到各基層單位和委管企業(yè)，把消防安全當(dāng)作安全生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好落實工作，消防事故防范要納入各級、各類項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案中。23、各類建設(shè)工程項目施工要認(rèn)真做到消防安全工作的組織、人員、措施、設(shè)施設(shè)備落實。尤其要做好現(xiàn)場加工區(qū)、生活區(qū)、動火及焊割地點的消防安全防范工作。做好易燃易爆產(chǎn)品和危險化學(xué)品的貯存、使用工作。禁止使用不合格、不安全的保溫材料和油漆涂料。將消防安全納入安全生產(chǎn)一同進(jìn)行教育、交底、實施、考核、獎懲。24、按照省委省政府、市委市政府城市創(chuàng)建工作安排，市建委將按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政府工作部署，建立制度，明確責(zé)任，落實目標(biāo)，抓好建筑施工企業(yè)及建設(shè)工程項目的環(huán)境保護(hù)和文明施工工作。25、鄭州是省會城市、區(qū)域性中心城市，衛(wèi)生、環(huán)保、園林、文明城市創(chuàng)建事關(guān)城市形象和居民生活環(huán)境，各類建筑施工企業(yè)必須遵守政府法規(guī)，依法履行義務(wù)，制訂相應(yīng)管理制度，推動本行業(yè)創(chuàng)建工作和“兩個文明”建設(shè)工作，提高全行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，培育文明施工行風(fēng)和做到“三管”、“六不”、無“十大陋習(xí)”的高素質(zhì)建筑職工隊伍。多創(chuàng)安全文明工地和精品工程、樣板項目，樹立企業(yè)、行業(yè)形象。26、各類建設(shè)工程項目，必須要有環(huán)境保護(hù)和文明施工的責(zé)任制度、管理措施、檢查記錄。必須做好工地圍擋、門頭、立面及項目辦公、生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作，必須要有工地出入車輛沖洗設(shè)施和確保垃圾清運(yùn)無違章現(xiàn)象發(fā)生。（九）工傷保險和意外傷害保險制度27、根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑職工意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2003〕107號）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件要求，各類建筑施工企業(yè)必須為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，保險費按照工程造價組成特點列入工程預(yù)、結(jié)算中，由施工單位支付，意外傷害保險具體工作按《鄭州市人民政府關(guān)于我市建設(shè)施工人員工傷保險問題的通知》（鄭政文〔1999〕16號）精神，由市建委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》，各類建筑施工企業(yè)必須為其在冊在編人員在企業(yè)所在地社會勞動保障部門辦理工傷保險事宜。28、各類建筑施工企業(yè)必須制訂相應(yīng)管理制度，依法辦理保險；組織實施保險費按時足額交納，發(fā)生工傷及意外傷害事故時評殘、理賠等保險事宜。（十）生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度29、各類建筑施工企業(yè)應(yīng)該按法規(guī)要求于次月3日前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)督站（科）表報當(dāng)月安全生產(chǎn)狀況、統(tǒng)計報表、重大事故隱患整改銷案情況。具體要求和表格樣式詳見市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于實行建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)月報制度的通知》（鄭建辦〔2023〕54號）。30、各類建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，未造成人員死亡的各類安全事故可委托企業(yè)自行組織調(diào)查處理，事故結(jié)案處理報告30日內(nèi)上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。特別重大、重大、較大、一般安全事故按國務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門牽頭調(diào)查處理。31、事故發(fā)生企業(yè)要根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報告提出整改及處理結(jié)案報告，報經(jīng)建設(shè)行政主管部門由其向政府或安全生產(chǎn)管理局報告，批復(fù)同意后由企業(yè)或責(zé)任單位負(fù)責(zé)落實。（十一）建設(shè)施工安全生產(chǎn)投入制度32、各類建設(shè)施工企業(yè)要建立完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按照財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號文）要求，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益，安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理。33、按照建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號）、河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法》的通知（豫建政標(biāo)〔2006〕125號）文件要求，各類建設(shè)項目業(yè)主單位不得壓縮合理工期、合理造價，依法依規(guī)足額提取支付安全文明施工措施費用，不得克扣、刪減相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額。各類建設(shè)項目施工單位要編制項目安全生產(chǎn)施工組織設(shè)計，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范管理，建立臺賬。（十二）年度安全生產(chǎn)活動管理制度34、各級建設(shè)行政主管部門和各類建設(shè)企業(yè)依法開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)專項整治”、“消防安全整治攻堅”、“安全河南”創(chuàng)建等安全生產(chǎn)活動，要按照國家及省、市政府要求和工作部署認(rèn)真組織，狠抓落實，確保實效。（十三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度35、市建委至少每季度，各縣（市）、區(qū)建設(shè)局至少每月組織一次對行政轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工、城市創(chuàng)建及消防安全、環(huán)境保護(hù)工作召開專門會議進(jìn)行分析、研究、布置和落實。并做到重點突出、措施具體、主題明確、記錄及時完整。依據(jù)法規(guī)規(guī)定的管理范圍、內(nèi)容、程序和相關(guān)要求實施全面管理，依法履行安全責(zé)任。36、市及市（縣）區(qū)建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或部門），應(yīng)依法按主管部門授權(quán)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程相關(guān)各方實施監(jiān)督檢查工作。按法規(guī)要求對轄區(qū)建設(shè)施工項目從開工前安全條件審查，工程施工過程安全文明施工狀況的評價實施全過程的監(jiān)督管理。定期向主管部門提出相關(guān)的分析報告、評價意見并通報情況。（十四）建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度37、為加強(qiáng)信息交流、工作溝通和意見征詢、專題研討，建立建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。明確各縣（市）、區(qū)建設(shè)局安全主管部門負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員；在本行政轄區(qū)內(nèi)承接各類建設(shè)任務(wù)較多的各類施工企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)或安全部門負(fù)責(zé)人為企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員。38、聯(lián)絡(luò)員會議及聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系由建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)牽頭組織，并負(fù)責(zé)會議及活動計劃安排和相關(guān)方面信息溝通工作，為建設(shè)行政主管部門決策提供技術(shù)服務(wù)。二、嚴(yán)格實行行業(yè)安全準(zhǔn)入（十五）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度39、根據(jù)國務(wù)院397號令和建設(shè)部128號令及建設(shè)部、省建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定，凡持有建設(shè)主管部門核發(fā)資質(zhì)的各類總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)和涉及施工現(xiàn)場建設(shè)施工活動的各類專業(yè)公司，必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證后方可開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且必須不斷保持并提高其安全生產(chǎn)能力和相應(yīng)條件。40、根據(jù)法規(guī)授權(quán)，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證得審批、核發(fā)由省建設(shè)廳統(tǒng)一組織，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請和相關(guān)資料初審及上報工作。各類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證許可申請、安全生產(chǎn)條件保持由其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，具體申辦工作由企業(yè)安全生產(chǎn)部門牽頭組織實施。41、各類企業(yè)的改制、改組、合并、撤銷、升級、更名，其安全生產(chǎn)許可證的變更和吊銷、收藏按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新申請成立的各類建筑業(yè)企業(yè)在上報資質(zhì)相關(guān)資料時申報安全生產(chǎn)許可證以便不影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請延期應(yīng)予許可證到期前三個月內(nèi)辦理。42、未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。凡違反有關(guān)規(guī)定、發(fā)生重大安全事故等原因符合有關(guān)法規(guī)要求應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施暫扣、從新審驗或吊銷處理的，由各級建設(shè)行政主管部門依法辦理。（十六）建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度43、根據(jù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)部、省建設(shè)廳要求，各類事故企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和企業(yè)現(xiàn)場按規(guī)定配置的專職安全管理人員，必須經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門組織的考試、考核合格發(fā)安全考核上崗證后方能依法上崗從事相關(guān)管理工作。44、考試組織和考核資料的初審上報省建設(shè)廳授權(quán)市建設(shè)行政主管部門具體實施。相關(guān)人員的任職條件和資格及申請資料的填報由企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。45、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核上崗證得審查、發(fā)放、暫扣、吊銷和調(diào)動換證，由建設(shè)行政主管部門依法辦理。（十七）安全監(jiān)理培訓(xùn)上崗制度46、根據(jù)住建部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市〔2006〕248號）要求。建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。凡從事建設(shè)項目監(jiān)理的總監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理部安全總監(jiān)、項目安全監(jiān)理人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可上崗，教育培訓(xùn)事宜由省、市建設(shè)主管部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考試合格證由省、市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)。（十八）特殊工種持證上崗制度47、建設(shè)工程施工中對操作者本人及周圍環(huán)境和作業(yè)人員均有較大危險的作業(yè)屬特殊作業(yè)工種，國家規(guī)定特種作業(yè)人員實行持特種作業(yè)人員操作資格證書上崗制度，各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)考核工作。48、使用有特殊作業(yè)人員或有特種作業(yè)的各類企業(yè)，必須按規(guī)定配備特種作業(yè)人員，嚴(yán)禁無證人員操作，并按規(guī)定進(jìn)行定期年審的組織上報工作。特種作業(yè)工種類別執(zhí)行國家安監(jiān)總局、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定。（十九）建設(shè)項目開工前安全生產(chǎn)條件審查制度49、根據(jù)住建部有關(guān)規(guī)定和省住建廳《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工許可管理工作的通知》（豫建建〔2006〕188號）要求，各類建設(shè)項目的建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前辦理項目安全報監(jiān)備案手續(xù)時，項目所在地建設(shè)主管部門（或授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)）應(yīng)遵循高效、便民、公開、廉潔原則，進(jìn)行報監(jiān)項目的工程現(xiàn)場踏勘工作，凡符合施工許可條件，具備安全生產(chǎn)環(huán)境方可辦理安全監(jiān)督備案，及時發(fā)放施工許可。50、各類建設(shè)項目開工前現(xiàn)場踏勘、安全條件審查工作，應(yīng)嚴(yán)格按市建委《關(guān)于嚴(yán)格開工前安全條件審查的通知》（鄭建辦〔2023〕72號）執(zhí)行。重點是施工企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)人員資格；項目安全機(jī)構(gòu)，人員配置；安全施工組織設(shè)計和危險性較大的分部分項工程安全施工專項方案；環(huán)境評價和風(fēng)險源辨識控制措施；安全文明施工措施費用計劃和支付計劃。（二十）建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度51、市轄各縣（市）、區(qū)及管委會建設(shè)行政主管部門要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備合格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，強(qiáng)化基層站點監(jiān)管能力，并有效解決工作經(jīng)費來源，滿足城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)安全管理需要。52、凡從事建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)法制部門、安監(jiān)部門或主管部門培訓(xùn)考核合格。做到持證上崗、依法行政、文明監(jiān)督，監(jiān)督管理檢查和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)并重。53、各級建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定人員培訓(xùn)、考核和繼續(xù)教育計劃，并嚴(yán)格組織實施，不斷提升其服務(wù)意識、管理能力和執(zhí)法水平。不斷強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，落實執(zhí)法措施。（二十一）高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度54、各類建設(shè)施工企業(yè)必須具有安全生產(chǎn)許可證并保持和不斷提升其安全生產(chǎn)條件，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。按相關(guān)法規(guī)要求應(yīng)持證上崗人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方能上崗工作。參與現(xiàn)場施工人員必須培訓(xùn)合格具有崗位技能證書。其所使用的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位要像自有隊伍、自有人員一樣進(jìn)行培訓(xùn)、管理。55、嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、違法建設(shè)。嚴(yán)禁非法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠；嚴(yán)禁使用無資質(zhì)施工力量等違法違規(guī)行為，凡使用無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證施工隊伍，使用無證照人員違法作業(yè)，違法上崗依法查處；造成重大事故隱患或傷亡事故的從嚴(yán)從重處罰。三、建設(shè)堅實安全技術(shù)保障（二十二）起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施登記備案制度56、凡在鄭州市行政轄區(qū)生產(chǎn)、銷售、租賃起重機(jī)械設(shè)備的經(jīng)營單位，需按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品銷售、租賃、購置備案登記。凡購買使用各類起重機(jī)械的單位在首次使用前到企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記備案。凡從事安裝拆卸施工單位應(yīng)制訂安拆方案及時報安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查備案并嚴(yán)格組織實施。凡需要使用物料提升機(jī)、塔吊、人貨電梯及整體提升架、吊籃架等設(shè)備設(shè)施的各類企業(yè)應(yīng)制定完備的采購（租賃）、安裝、使用、維修、檢測、驗收、申報登記管理制度并有效實施，同時做好相關(guān)檔案、資料的收集整理歸檔工作；在法定檢測機(jī)構(gòu)檢測合格后及時向工程所在地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請使用登記備案，并及時組織驗收。具體工作按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）執(zhí)行。57、各級建設(shè)安全監(jiān)督站（科）應(yīng)建立定期檢查制度。制定受理申請登記、備案及發(fā)放登記標(biāo)志的工作程序、辦法，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；同時加強(qiáng)對各類租賃、檢測、檢修、安裝、使用單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。（二十三）危及施工安全工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備、設(shè)施淘汰制度58、國家對嚴(yán)重危及施工安全工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備、設(shè)施淘汰制度，建設(shè)部將定期公布具體目錄。各級建設(shè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在監(jiān)督管理、履行檢查職責(zé)、專項整治、新設(shè)備（產(chǎn)品）鑒定等項活動中加大監(jiān)督執(zhí)法力度，防止危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。已經(jīng)公布禁止使用的要依法堅決取締。各施工企業(yè)必須制定相應(yīng)的管理制度，絕對禁止在施工生產(chǎn)過程中使用。59、建設(shè)部已公布禁用的現(xiàn)場熬制瀝青工藝，人工控孔樁工藝，禁止使用的小型乙炔發(fā)生器、摩擦式卷揚(yáng)機(jī)、木工多用鋸，超過合理使用年限及技術(shù)落后或安全裝置不合格、不齊全、無完整安全技術(shù)檔案的起重機(jī)械設(shè)備，未經(jīng)權(quán)威、法定部門（單位）檢測認(rèn)定的大型安全設(shè)施、整體提升架等必須立即停止使用，違反者將依照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。60、用于施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)，具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明。嚴(yán)禁使用自制加工生產(chǎn)的起重機(jī)具。用于安全生產(chǎn)防護(hù)的各種設(shè)施，用于人員個人防護(hù)的安全網(wǎng)、安全帶、安全帽和防護(hù)用具、用品、服裝必須滿足相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用質(zhì)量低劣、假冒偽劣的不合格產(chǎn)品，未經(jīng)安全檢測檢驗合格不得進(jìn)入市場或托人使用。（二十四）施工安全技術(shù)管理制度61、各級建設(shè)主管部門要積極發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、科研及咨詢中心作用，支持、鼓勵、幫助各有關(guān)單位開展安全技術(shù)的研究、攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，不斷提高建筑企業(yè)安全技術(shù)含量，加快安全技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化提升本質(zhì)安全，為行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。62、各類建筑企業(yè)要充分認(rèn)識先進(jìn)安全技術(shù)及安全管理方法對安全管理、安全達(dá)標(biāo)工作的重要作用，要全面執(zhí)行住建部《綠色施工導(dǎo)則》和《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》。要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法。各類企業(yè)應(yīng)積極推行環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和企業(yè)社會責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證；鼓勵任何單位或個人對建筑安全的技術(shù)創(chuàng)新、工藝改新、工具化改造和管理理論的實踐。63、各類施工企業(yè)要建立適合本企業(yè)的安全技術(shù)管理制度。如覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，項目施工安全生產(chǎn)策劃，實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度，特殊專項方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)分級交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等，并且要嚴(yán)格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。（二十五）建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度64、全面開展強(qiáng)力推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。實現(xiàn)政府監(jiān)督有法可依、企業(yè)安全管理有章可循、員工操作有規(guī)可守，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。施工企業(yè)及項目安全管理、現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工要全面執(zhí)行《鄭州市建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》，執(zhí)行情況同項目安全達(dá)標(biāo)終結(jié)評定、安全文明工地評審、評優(yōu)評先掛鉤。65、各類施工企業(yè)要不斷提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化制度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工具化等主要環(huán)節(jié)，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，規(guī)范企業(yè)、項目、崗位、工序、工種、工藝、設(shè)備安全管理，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。（二十六）安全專項施工方案編制審批論證制度66、根據(jù)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2023〕87號）規(guī)定，各類建設(shè)項目的建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程中起重機(jī)械設(shè)備安拆（吊裝）、動火爆破拆除作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、高大模板支撐系統(tǒng)使用等危險性較高的作業(yè)活動實施許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，凡無項目施工技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)、項目總監(jiān)審查手續(xù)，一律不得進(jìn)行施工活動。67、危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)施工方案由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，企業(yè)技術(shù)、安全部門審核，企業(yè)總工程師審批，報項目總監(jiān)理工程師審查后方可進(jìn)行教育、交底、實施。超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程安全專項施工方案需由施工總承包企業(yè)組織專家論證，評審論證通過后報現(xiàn)場監(jiān)理審查，參與評審專家從項目所在地建設(shè)主管部門公布的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，方案實施前報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。68、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。需經(jīng)專家評審論證的專項方案，需報建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字，監(jiān)理單位要制定相應(yīng)安全監(jiān)理工作流程、方法和措施；施工中不得擅自修改、調(diào)整、違反專項方案。（二十七）建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度69、由各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和本轄區(qū)施工高峰期前，分析查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，吸取往年度同時期或同類型工程、施工方法曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對性地提出具體安全管理、安全防護(hù)措施和建議，并通過通知、通報、電信通信、網(wǎng)上公示、信息等形式告知施工企業(yè)、施工項目及相關(guān)單位，以防止重大事故和同類型事故的發(fā)生。（二十八）建設(shè)工程重大危險源公示和跟蹤監(jiān)控制度70、凡違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及落實安全、文明施工的管理、防護(hù)問題和應(yīng)列入重大不安全因素及較大事故隱患，檢查標(biāo)準(zhǔn)中違反保證項目條款的問題，由發(fā)生企業(yè)或項目制定管理規(guī)定和整改措施，按“三定”要求限期整改。不能及時整改帶隱患作業(yè)的，要列為監(jiān)控重點，采取有效措施，凡整改不及時或無有效監(jiān)控措施，安全監(jiān)管部門責(zé)令停工整改，否則按法規(guī)規(guī)定予以處罰。71、較大以上市政建設(shè)、公用設(shè)施、公共建筑施工單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、監(jiān)測監(jiān)控，并提出相應(yīng)管理措施，安全投入列入安全文明施工措施計劃和費用計劃。72、凡可能會造成群死群傷和重大社會影響的事故隱患、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工列為建筑工程重大危險源，企業(yè)及其施工項目應(yīng)建立重大危險源管理制度，在項目辦理安全備案時應(yīng)單獨列項匯總，上報備案，并在項目顯著位置予以公示。施工過程中發(fā)現(xiàn)重大危險源的必須責(zé)令其停工整改，整改完畢經(jīng)企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)或其主管部門驗收合格后方可復(fù)工。施工現(xiàn)場應(yīng)有符合規(guī)定的安全警示、危險提示標(biāo)志、安全教育、交底中要明確告知職業(yè)危害及危險的種類、后果和預(yù)防緊急措施。73、各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大危險源公示和跟蹤整改辦法。重大危險源每月應(yīng)匯總報同級安監(jiān)局和上級主管部門，在建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布重大危險源公示信息，督促企業(yè)整改和提醒周邊單位；并制定跟蹤監(jiān)督檢查辦法，確保其整改到位。（二十九）安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)及裝備強(qiáng)制推廣制度74、各類施工企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，確保必要的安全技術(shù)投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程施工起重機(jī)械設(shè)備要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，群塔作業(yè)要有防碰撞措施；大型項目和市政橋梁、地鐵施工必須安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)施；要強(qiáng)制執(zhí)行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。（三十）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度75、各類建設(shè)項目施工過程中應(yīng)按法規(guī)、規(guī)范和主管部門要求，及時收集、分類、整理、歸檔、保存好相關(guān)安全文明施工檔案資料，為項目安全施工、檢查、驗收、考核、評審提供可靠依據(jù)。項目竣工安全達(dá)標(biāo)終結(jié)評定后資料報企業(yè)安全管理部門，存檔期不少于五年。76、各類施工企業(yè)安全管理的相關(guān)檔案資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理歸檔保存，各級安全監(jiān)督檢查應(yīng)把內(nèi)業(yè)資料作為抽查重點。77、各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)按規(guī)范化、科學(xué)化工作要求和職責(zé)分工，建立相應(yīng)的內(nèi)業(yè)檔案資料和工作臺賬，并由專人記錄、歸檔和上報，并制定檢查、評比、保存制度。四、建立完善風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制（三十一）建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度78、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國務(wù)院國辦發(fā)〔2004〕2號文）的要求和有關(guān)規(guī)定，建筑施工作為高危生產(chǎn)行業(yè)必須實行風(fēng)險抵押金制度，市建委將根據(jù)本地建筑施工企業(yè)級別、類別等情況制訂具體收繳管理規(guī)定，凡發(fā)生死亡一人以上事故企業(yè)上繳抵押金扣除作為事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援的費用開支。79、建筑施工企業(yè)內(nèi)部和項目分包管理如何實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，由企業(yè)自行決定、自主管理。（三十二）重大事故隱患登記、整改、銷案制度80、凡企業(yè)自行檢查發(fā)現(xiàn)的各類重大事故隱患，必須立即停工整改，并上報主管部門登記，由企業(yè)專職安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織復(fù)查合格，由企業(yè)主管安全領(lǐng)導(dǎo)簽字銷案后方可恢復(fù)生產(chǎn)。81、各級建設(shè)行政主管部門或其安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)日常例行巡檢發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)及時書面提出整改指令并報告其負(fù)責(zé)人，并跟蹤隱患單位限期整改完畢復(fù)查合格，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字銷案方可恢復(fù)生產(chǎn)。82、企業(yè)、行業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)不能全部整改的，企業(yè)應(yīng)每月書面上報當(dāng)?shù)匦袠I(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)每月向同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面匯報，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。隱患治理措施應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。（三十三）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度83、市建委及市轄各級建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行本行政轄區(qū)建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并于同級政府、上級主管部門應(yīng)急救援預(yù)案對接，進(jìn)行演練每半年不少于一次。84、各類建筑施工企業(yè)要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/TP002-2006）修訂完善符合本企業(yè)實際狀況的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并確保其權(quán)威性、有效性。企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案需報送所在地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案接受其監(jiān)督指導(dǎo)，及時下發(fā)企業(yè)基層各單位以便執(zhí)行。要求轄區(qū)特級企業(yè)應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)外援義務(wù)，其他級別企業(yè)必須確保必要的自救搶險能力。85、各類建筑施工企業(yè)要指導(dǎo)基層單位、每個建設(shè)工程項目建立并批準(zhǔn)其生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。并管理到位，措施得力，反應(yīng)及時，人財物資源設(shè)備落實，至少每年演練一次，確保預(yù)案真實、有效、可靠，最大限度地杜絕傷亡或減少人員傷害和財產(chǎn)損失。86、市建設(shè)安全監(jiān)督站遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和有條件企業(yè)設(shè)立的遠(yuǎn)程信息視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，在發(fā)揮日常例行視頻巡查職責(zé)的同時，也要發(fā)揮發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及利用雙方對話功能發(fā)揮指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用。（三十四）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班帶班制度87、各級建設(shè)行業(yè)主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各類建設(shè)施工企業(yè)及其工程項目部要充分認(rèn)識高危行業(yè)安全工作不可預(yù)見性，施工現(xiàn)場危險性較大的施工作業(yè)管理、應(yīng)急、處置等工作需要，要按照“值班工作很重要，堅持靠監(jiān)督；抽查值班很重要，關(guān)鍵在堅持；失職脫崗要問責(zé)，以前要從輕，今后要從重”的原則，建立24小時不間斷的值班制度和施工全過程全時段領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。88、要求各類施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對本企業(yè)施工項目劃片包干，尤其是特殊時段、節(jié)假日和關(guān)鍵施工節(jié)點要負(fù)責(zé)進(jìn)行巡查檢查或蹲點指導(dǎo)，對其分管項目安全生產(chǎn)文明施工全面負(fù)責(zé)。89、各類建設(shè)項目的施工、監(jiān)理單位要實行現(xiàn)場24小時值班。危險性較大分部分項工程施工和夜間加班項目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場帶班，項目安全生產(chǎn)管理人員均需旁站監(jiān)督。（三十五）安全生產(chǎn)重大隱患整改和重大傷亡事故查處督辦制度90、各類建設(shè)工程項目施工中各類檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患由工程所在地行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人督辦，相關(guān)巡檢科室負(fù)責(zé)人催辦，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人主辦，企業(yè)安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)辦，必須停工限期整改到位，復(fù)查合格后方能進(jìn)行相關(guān)工序、工種復(fù)工作業(yè)。91、凡建設(shè)工程項目發(fā)生傷亡以上事故或造成重大損失、重大影響的生產(chǎn)安全事故的配合調(diào)查、善后處理、責(zé)任追究落實等事宜，由工程項目發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人掛牌督辦，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人催辦，企業(yè)法定代表人主辦，企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)辦。必須按照“四不放過”原則確保吸取教訓(xùn)，措施得力，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。（三十六）各類建設(shè)工程施工現(xiàn)場緊急撤人避險制度92、建設(shè)工程施工要賦予企業(yè)施工生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、項目值班人員、工長、班組長在遇到險情第一時間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，不得因此行為受任何處罰。93、各級建設(shè)行政主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各類施工企業(yè)相關(guān)值班帶班人員，有權(quán)按值班制度、崗位職責(zé)和相關(guān)規(guī)定，在接到險情、事故報告后第一時間，在向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員通報的同時，按程序、指令先行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少不必要損失。五、實行嚴(yán)格評價考核獎懲（三十七）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度94、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將根據(jù)法律、法規(guī)及住建部、住建廳規(guī)章及規(guī)范性文件要求制訂本轄區(qū)中、長期安全生產(chǎn)管理指標(biāo)和年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)及工作要點。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將按照每年同省住建廳、市政府簽訂的安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建工作責(zé)任目標(biāo)，組織制訂本行業(yè)年度管理目標(biāo)并予以公布。每年同下一級建設(shè)行政主管部門及市軌道交通公司負(fù)責(zé)人簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。各類施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)向企業(yè)所在地市或縣建設(shè)行政主管部門簽署年度安全生產(chǎn)承諾書并確保全面履行。95、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)將按照企業(yè)級別、類別分別提出具體要求，各類建設(shè)企業(yè)必須予以落實。96、各類建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)、建設(shè)行政主管部門的要求制訂年度具體的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，并且將管理目標(biāo)層層分解至企業(yè)各部門、各分支機(jī)構(gòu)和所轄施工項目部。企業(yè)法定代表人和企業(yè)各級行政一把手必須同安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人、每一個建設(shè)工程項目的項目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。97、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理落實情況必須按規(guī)定辦法及時進(jìn)行評定、考核，作為相關(guān)人員、部門的評先、獎懲、分配的主要依據(jù)，并記入單位和責(zé)任人的工作業(yè)績檔案。（三十八）各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度98、為保證強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/J9006-2023）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2023），按省住建廳《河南省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價暫行辦法》（豫建建〔2006〕125號）要求，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程，裝飾裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的工程總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，均應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)評價且每年至少一次。99、企業(yè)上年度安全生產(chǎn)自評結(jié)果，應(yīng)予每年元月底前上報企業(yè)所在地建設(shè)主管部門安全機(jī)構(gòu)，二月底前匯總上報省住建廳并在工程建設(shè)信息網(wǎng)上公示，其評價結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報審驗和資質(zhì)動態(tài)管理、評優(yōu)評先的一項重要依據(jù)。100、市及市轄縣級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類建筑施工企業(yè)的評價工作，包括中央駐豫企業(yè)、省管施工企業(yè)。凡不按要求參加評價或評價不合格的給予警告，責(zé)令限期整改，對管理不善發(fā)生重特大傷亡責(zé)任事故或連續(xù)兩年評價不合格的吊銷安全生產(chǎn)許可證。（三十九）建設(shè)工程項目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評定制度101、根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及住建部有關(guān)規(guī)定，按省住建廳《河南省建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)評價辦法》（豫建建〔2005〕173號）要求，各級建設(shè)安全監(jiān)督站（科）要加強(qiáng)對其轄區(qū)各類建設(shè)工程安全達(dá)標(biāo)評定工作。一般工程均需在開工前安全條件審查、基礎(chǔ)工程進(jìn)入主體時，主體工程進(jìn)入裝修時，工程基本竣工時四個階段進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定或評定工作，該項工作在企業(yè)自評申請、建設(shè)或監(jiān)理單位鑒證評價基礎(chǔ)上由安監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查評定或認(rèn)定，結(jié)果要同建設(shè)工程安全文明施工技術(shù)措施費用支付比例、評定安全文明工地、企業(yè)及項目經(jīng)理業(yè)績掛鉤。（四十）安全文明工地評審及季度通報制度102、根據(jù)法規(guī)規(guī)定和建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)范性文件要求，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)行政轄區(qū)建設(shè)工程市級安全文明工地的評審工作和省級安全文明工地的初審工作。具體業(yè)務(wù)由市建設(shè)安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)，市級安全文明工地每季度評審一次，省級安全文明工地每半年評審一次。103、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會實行行政轄區(qū)建設(shè)安全狀況季度通報制度。通報安全管理狀況，表彰創(chuàng)市級安全文明工地單位，通報批評安全管理或安全達(dá)標(biāo)狀況差或受到處罰的單位。受通報批評的單位自動記入企業(yè)不良業(yè)績記錄，并及時上網(wǎng)公布。104、各級建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行行政轄區(qū)建筑安全狀況安全巡查督查月度簡報和統(tǒng)計制度。及時公布相關(guān)信息，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗；指導(dǎo)幫助建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)管理工作。（四十一）安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度105、安全責(zé)任重于泰山。安全生產(chǎn)實行一票否決制度，凡發(fā)生社會影響較大的生產(chǎn)安全事故、重大傷亡事故企業(yè)、單位當(dāng)年取消一切單位及法定代表人評先資格。工程施工凡發(fā)生亡人以上生產(chǎn)安全事故取消項目部及項目經(jīng)理和相關(guān)人員一切評先資格。106、凡違反安全有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)生重傷等級以上各類工傷事故，必須按照有關(guān)法規(guī)要求及時依法立案查處，并追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。107、凡在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)，安全管理實效顯著的單位和個人，依照法規(guī)規(guī)定予以表彰和獎勵。（四十二）重大事故隱患、工傷死亡事故、安全生產(chǎn)條件不合格企業(yè)約談制度108、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、上級安監(jiān)及建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定建立本制度。109、各類建設(shè)工程項目重大危險、風(fēng)險源監(jiān)控不力，發(fā)生影響周邊環(huán)境條件的，存在重大事故隱患拒不整改或整改不到位可能會導(dǎo)致群死群傷事故的由工程項目施工許可部門安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織對施工、監(jiān)理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主要責(zé)任管理人員進(jìn)行約見談話，促其整改。110、施工項目凡發(fā)生亡人以上生產(chǎn)安全事故由其項目所