云南財經(jīng)大學(xué)國有資產(chǎn)出租出借管理辦法

云南財經(jīng)高校國有資產(chǎn)出租出借管理方法（試行）第一章

總則

第一條為加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借行為，提高國有資產(chǎn)的運用效益，確保國有資產(chǎn)平安完整，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部令36號）、《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運用管理暫行方法》(云財資〔2010〕110號)、《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理方法》(云財資〔2014〕153號)、《云南財經(jīng)高校國有資產(chǎn)管理方法（修訂）》等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，特制定本方法。其次條本方法所稱的國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、運用的，依法確認為國家全部，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備等國有資產(chǎn)。第三條本方法所稱國有資產(chǎn)出租是指校屬各單位在履行教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)等職能的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、運用的國有資產(chǎn)在肯定時期內(nèi)以有償方式讓與給公民、法人或其他組織運用的行為。本方法所稱國有資產(chǎn)出借是指校屬各單位在履行教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)等職能的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、運用的國有資產(chǎn)在肯定時期內(nèi)以無償方式讓與其他行政事業(yè)單位運用的行為。第四條國有資產(chǎn)出租出借的原則：一、優(yōu)先保證正常教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的須要；二、按規(guī)定程序申請審批；三、按批準(zhǔn)用途運用；四、按核定標(biāo)準(zhǔn)收取費用；五、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。收入全額上交學(xué)校財務(wù)處和經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的二級財務(wù)機構(gòu)管理和核算，任何單位或個人不得截留、私分或占為己有。第五條出租出借國有資產(chǎn)的范圍主要包括：一、與教學(xué)無關(guān)的商鋪、樓宇出租；二、在保證教學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，將部分公共服務(wù)設(shè)施限制時段向社會開放；三、公辦學(xué)校之間教室、學(xué)生宿舍臨時租借；四、以閑置校舍租賃方式舉辦混合制學(xué)校事項；五、產(chǎn)教融合、校企合作項目租借學(xué)校的場地、設(shè)施、設(shè)備；六、高校生雙創(chuàng)平臺租借學(xué)校場地；七、其它出租出借事項。第六條公務(wù)用車及辦公用房不得出租、出借。第七條學(xué)校國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：一、已被依法查封、凍結(jié)的；二、權(quán)屬有爭議的；三、已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；四、經(jīng)鑒定為不得運用的危急房屋或其它不具平安運用條件的設(shè)施、設(shè)備；五、共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；六、有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定禁止出租、出借的其他情形。第八條辦理國有資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)涉及“三重一大”事項，應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體探討形成會議紀(jì)要并作出確定。第九條學(xué)校全部國有資產(chǎn)出租、出借事項（包含托付后勤服務(wù)單位、校辦企業(yè)管理的資產(chǎn)），必需依據(jù)本方法規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。第十條經(jīng)審批出租、出借資產(chǎn)的日常費用由承租方、承借方負擔(dān)。資產(chǎn)出租、出借部門單位不得在編制預(yù)算的過程中申報已出租、出借資產(chǎn)的修理、維護費、保險費等支出預(yù)算。其次章

管理機構(gòu)及其職責(zé)

第十一條學(xué)校對國有資產(chǎn)出租、出借的管理，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。第十二條國有資產(chǎn)管理處職責(zé)：在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)管理處對學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借歸口管理，其主要職責(zé)是:一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法律、法規(guī),并結(jié)合學(xué)校實際狀況，制定學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借管理的規(guī)章制度,并監(jiān)督實施。二、負責(zé)對國有資產(chǎn)出租、出借管理事項的審核、報批和備案，對擬出租出借的房屋、土地及構(gòu)筑物進行產(chǎn)權(quán)的界定，出租出借面積的核實。三、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門完成招標(biāo)工作；對已出租資產(chǎn)進行后期監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括：1．出租、出借合同的履行狀況；2．出租收益的收繳和管理運用狀況；3.建立健全出租出借管理備案臺賬；4.其他事項。第十三條財務(wù)處職責(zé)：負責(zé)對出租資產(chǎn)租金收支進行核算，實行收支兩條線管理，接受上級部門財務(wù)檢查等。第十四條監(jiān)察審計處職責(zé)：負責(zé)對國有資產(chǎn)出租、出借事項的重點檢查，必要時對出租資產(chǎn)經(jīng)營效益進行審計。第十五條后勤產(chǎn)業(yè)集團職責(zé)：負責(zé)保障出租、出借資產(chǎn)正常的用水、用電及水、電費的核算與收取；負責(zé)合同約定的其他與后勤保障服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的實施。第十六條資產(chǎn)管理運用部門職責(zé)：負責(zé)本部門出租出借資產(chǎn)的日常管理工作，保證按合同（協(xié)議）內(nèi)容對本部門出租出借資產(chǎn)進行管理。一、負責(zé)辦理國有資產(chǎn)出租、出借管理事項申報審批手續(xù)；二、負責(zé)對擬出租資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估；三、參加出租事項托付中介招標(biāo)工作，負責(zé)依據(jù)《云南財經(jīng)高校經(jīng)濟類合同管理方法（試行）》簽訂出租出借合同或協(xié)議；四、負責(zé)出租、出借資產(chǎn)的日常管理工作，剛好收繳租金，督促承租者整改違約行為，依據(jù)簽訂的租借合同及租戶名稱建立應(yīng)收賬款協(xié)助臺賬。加強收入管理和核算，做到應(yīng)收盡收，剛好入賬；并定期向?qū)W校報告資產(chǎn)出租出借協(xié)議履行狀況、收繳費狀況及國有資產(chǎn)保值增值狀況，切實履行對出租、出借國有資產(chǎn)平安完整的管理責(zé)任。第十七條承租承借人職責(zé)：承租承借人必需履行租借合同約定，聽從學(xué)校管理，（承租人）按時足額繳納租金；疼惜公物，確保國有資產(chǎn)平安完整。第三章

出租、出借事項的審核、審批權(quán)限

第十八條國有資產(chǎn)出租、出借事項實行分類審批，審核、審批權(quán)限如下：一、國有資產(chǎn)賬面原值（含批量）低于100萬元以下的資產(chǎn)出租、出借，由資產(chǎn)管理運用部門提出申請，并連同學(xué)校出具的審批看法和中介機構(gòu)編制的資產(chǎn)評估報告等材料報省教化廳審批，省教化廳批準(zhǔn)后報省財政廳備案；二、國有資產(chǎn)賬面原值（含批量）在100萬元以上（含100萬元）的資產(chǎn)出租、出借，由資產(chǎn)管理運用部門提出申請，并連同學(xué)校出具的審批看法和中介機構(gòu)編制的資產(chǎn)評估報告等材料報省教化廳審核同意后，報省財政廳審批;三、房屋及構(gòu)筑物、土地運用權(quán)，不論價值大小，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校申請，省教化廳審核同意，報省財政廳審批;四、臨時性資產(chǎn)出租、出借事項，依據(jù)省教化廳、省財政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章

國有資產(chǎn)出租第十九條國有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公允的原則，實行公開招租的形式確定出租的價格。其次十條

學(xué)校各單位出租國有資產(chǎn)必需嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未履行資產(chǎn)出租申報審批程序的，一律不得對外出租。其次十一條國有資產(chǎn)出租期限，涉及動產(chǎn)的一般不得超過3年，涉及不動產(chǎn)的一般不超過5年。須要延長租期的，應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)狀況、承租者經(jīng)營內(nèi)容、租金變更等因素嚴(yán)格履行上報審批手續(xù)。其次十二條國有資產(chǎn)出租審批程序：一、學(xué)校各部門擬將管理運用的國有資產(chǎn)出租的，由部門擬定方案并提出出租申請；二、國有資產(chǎn)管理處審查項目,核實資產(chǎn),提出審查看法報分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；

三、依據(jù)申報部門、國有資產(chǎn)管理處供應(yīng)的文件及相關(guān)材料，分管校領(lǐng)導(dǎo)提出審批看法后報學(xué)校校長辦公會議探討確定，并發(fā)文確認國有資產(chǎn)出租事項；

四、資產(chǎn)管理運用部門托付資產(chǎn)評估機構(gòu)對擬出租的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估并出具資產(chǎn)評估報告，按審批權(quán)限報上級相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，按公開招租方式組織實施。其次十三條學(xué)校各部門辦理國有資產(chǎn)出租審批手續(xù)時，應(yīng)依據(jù)要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和材料，并對材料的真實性、有效性、精確性負責(zé)。資產(chǎn)出租申報、審批表；二、學(xué)校同意利用國有資產(chǎn)出租的會議決議（紀(jì)要）或?qū)徟牧?；三、能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等（全部能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證只需供應(yīng)一件）；四、有產(chǎn)權(quán)登記證的，按規(guī)定供應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記證；五、出租房屋、土地的，需另外供應(yīng)：土地來源證明，國有土地運用證、房屋全部權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等；六、相關(guān)部門要求提交的其他文件、證件及資料。其次十四條國有資產(chǎn)出租事項托付中介招標(biāo)代理機構(gòu)以公開招租的形式確定出租價格，實行資產(chǎn)評估法以及市場比較法確定招租底價。一、實行資產(chǎn)評估方法確定招租定價，應(yīng)托付有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并以評估報告供應(yīng)的評估價格，作為公開招租底價。二、實行市場比較方法確定招租底價，應(yīng)進行充分的市場調(diào)查，對土地、房屋以周邊相同地段和類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。三、儀器設(shè)備的出租應(yīng)由該儀器設(shè)備詳細管理單位擬定該儀器設(shè)備運用范圍、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；出租期滿后收回的驗收標(biāo)準(zhǔn)。其次十五條國有資產(chǎn)出租事項應(yīng)依據(jù)《云南財經(jīng)高校經(jīng)濟類合同管理方法（試行）》簽訂國有資產(chǎn)出租合同書，租金及收益全額繳納至學(xué)校財務(wù)處或相關(guān)二級財務(wù)機構(gòu)，依據(jù)預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定納入學(xué)校預(yù)算，依據(jù)《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償運用收入收繳運用管理方法》，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。其次十六條資產(chǎn)管理運用部門應(yīng)當(dāng)于出租合同簽訂后10個工作日內(nèi)將上級批復(fù)文件、中介評估報告及合同原件等相關(guān)資料報國有資產(chǎn)管理處備案。其次十七條

國有資產(chǎn)管理處有權(quán)對學(xué)校各單位管理的國有資產(chǎn)出租的經(jīng)濟效益、收益安排等狀況進行監(jiān)督檢查，剛好訂正存在的問題。其次十八條學(xué)校對國有資產(chǎn)出租建立專項管理臺賬，加強對出租資產(chǎn)的平安完整和保值增值進行適時監(jiān)督。第五章

國有資產(chǎn)出借

其次十九條國有資產(chǎn)出借原則上不得超過3個月，學(xué)校不得向企業(yè)、個人及其他組織等非同級行政事業(yè)單位出借國有資產(chǎn)。第三十條國有資產(chǎn)出借事項審批程序：一、學(xué)校各部門擬將管理運用的國有資產(chǎn)出借的，由部門擬定方案并提出出借申請；二、國有資產(chǎn)管理處審查項目,核實資產(chǎn),提出審查看法報分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；

三、依據(jù)申報單位、國有資產(chǎn)管理處供應(yīng)的文件及相關(guān)材料，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批國有資產(chǎn)出借事項，并出具審批看法。四、按出借審批權(quán)限報省教化廳、省財政廳審批或備案。第三十一條資產(chǎn)管理運用部門申請出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)如下材料，并對材料的真實性、有效性、精確性負責(zé)：申請出借國有資產(chǎn)的申請文件；二、學(xué)校同意利用國有資產(chǎn)出借的會議決議（紀(jì)要）或?qū)徟牧?；三、擬出借國有資產(chǎn)的購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地運用權(quán)證、房屋全部權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）等價值憑證及權(quán)屬證明；四、單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證和固定資產(chǎn)卡片；五、上級部門要求供應(yīng)的其他材料。第三十二條國有資產(chǎn)出借應(yīng)當(dāng)簽訂國有資產(chǎn)出借協(xié)議書，資產(chǎn)管理運用部門應(yīng)當(dāng)于出借協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)將上級批復(fù)文件及協(xié)議原件等相關(guān)資料報國有資產(chǎn)管理處備案。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第三十三條國有資產(chǎn)管理處、監(jiān)察審計處、財務(wù)處、資產(chǎn)管理運用單位應(yīng)當(dāng)各司其職，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)出租、出借監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護國有資產(chǎn)的平安完整，提高國有資產(chǎn)運用效益。第三十四條

實施國有資產(chǎn)出租出借事項的單位或部門，有下列行為之一的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和干脆責(zé)任人的責(zé)任。一、未依據(jù)規(guī)定申報，擅自出租、出借國有資產(chǎn)的；二、串通作弊、暗箱操作，違規(guī)出租、出借國有資產(chǎn)的；三、隱瞞、滯留、挪用、坐支出租收入的；四、對用于出租、出借的資產(chǎn)，不仔細進行監(jiān)督管理，未按合同協(xié)議約定時間催繳出租收入，有失職瀆職行為的。第三十五條資產(chǎn)管理運用部門在國有資產(chǎn)出租、出借管理、運用及收入管理中，必