合肥市城市地下管線建設管理專項行動實施方案

合肥市城市地下管線建設管理專項行動實施方案為進一步統(tǒng)籌我市城市地下管線建設管理工作，有效避免道路反復開挖、管線無序建設和事故頻發(fā)，保障城市安全運行，切實推進宜居、韌性、智慧城市建設，根據(jù)《安徽省城市地下管線建設專項行動方案》，結合《合肥市地下管線條例》及實施細則和我市工作實際，制定本實施方案。一、工作目標圍繞實現(xiàn)地下管線高質量發(fā)展，聚焦規(guī)劃管控、建設過程管控、日常維護安全巡查、安全體系建設4大專項行動,共15個方面的具體內容，對標對表、系統(tǒng)治理、整體推進，全面查找各類地下管線建設管理問題并分析產(chǎn)生問題的原因。對于短期可以完成的工作，堅持立行立改；對于排查出來的重大風險隱患，要逐一建立工作臺賬，制定整改時間表和路線圖；對于需要長期堅持的工作，要系統(tǒng)分析、改進優(yōu)化、完善機制。從本年度二季度開始，分動員部署、整治攻堅（4月至10月）、鞏固提升（11月至12月）三個階段進行，到2023年底，我市地下管線重大風險隱患整改到位，地下管線規(guī)劃建設管理長效機制進一步健全完善，地下管線建設質量和管理水平進一步提升。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：清華大學合肥公共安全研究院，燃氣、供水、熱力、排水等等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：2023年12月。.排查治理安全隱患。各管線產(chǎn)權（管理）單位要建立地下管線隱患排查工作機制，定期排查整治地下管線安全隱患。清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物，及時處置存在安全隱患的廢棄和“無主”管線。廢棄的地下管線，管線單位應當及時予以拆除或者封填管道，消除安全隱患，并將相關信息和資料報地下管線建設管理部門。開展窖井井蓋病害整治提升，消除井蓋病害隱患，強化窖井設施管理及績效考核工作，切實提高城市道路安全保障能力和市政設施安全運行。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實施單位:供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：2023年10月前各管線產(chǎn)權單位要建立管線隱患排查工作機制，制定隱患排查清單、整治時間表和路線圖，并長期落實。.完善應急處置預案。地下管線行業(yè)管理部門要組織各管線產(chǎn)權（管理）單位建立健全城市地下管線應急管理機制,切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷等突發(fā)事故,要根據(jù)輸送介質的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，市應急管理局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實施單位：供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：2023年10月前各管線產(chǎn)權（管理）單位要建立地下管線應急管理機制，包括應急防災綜合預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案等，定期組織演練，并長期落實。三、保障措施（一）強化組織領導。完善地下管線建設管理專項行動工作協(xié)調機制，各區(qū)、開發(fā)區(qū)應進一步明確地下管線主管部門，統(tǒng)籌開展規(guī)劃管控、建設過程管控、日常維護安全巡查、安全體系建設4大專項行動，監(jiān)督15個具體內容的落實情況，定期通報，共同推進。（二）落實責任主體。各管線產(chǎn)權（管理）單位是地下管線建設與運行安全的第一責任人，應當做好地下管線的建設、維護與管理工作，采取有效措施，保障地下管線安全建設和運行。各地下管行業(yè)管理部門，按照職責分工，做好地下管線建設和管理相關工作：市城鄉(xiāng)建設局是地下管線建設管理的主管部門，負責監(jiān)督、指導、管理和統(tǒng)籌地下管線建設，負責燃氣、熱力、供水、排水管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市自規(guī)局是地下管線規(guī)劃管理的主管部門，負責規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃許可和規(guī)劃核實工作；市發(fā)改委負責電力管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市公安局負責交通信號、視頻監(jiān)控管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局負責通信管線行業(yè)監(jiān)督和管理,協(xié)調通信企業(yè)落實管線相關規(guī)劃建設要求；市文廣新局負責廣播電視管線行業(yè)監(jiān)督和管理。（三）加強監(jiān)督檢查。市城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局將聯(lián)合開展本專項行動實施方案落實的監(jiān)督檢查，并通報監(jiān)督檢查結果。對地下管線工程無證施工、野蠻施工、盲目開挖作業(yè)的，對不按審查合格的管線綜合設計施工圖施工的，對地下管線運行維護工作不力造成重大事故的，對于引發(fā)燃氣等地下管線損壞泄漏、發(fā)生爆炸事故以及城市道路路面塌陷等事故的，市城鄉(xiāng)建設局依據(jù)國家有關規(guī)定記入不良信用檔案并向社會公布，市城管局依據(jù)相對集中行政處罰權有關規(guī)定實施行政處罰。有關主管部門及其工作人員違反《合肥市地下管線條例》及實施細則規(guī)定，不履行工作職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處理。（四）引導社會參與。堅持“共建共治共享”理念，引導行業(yè)組織和社會公眾積極參與地下管線建設管理。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線源頭管控和安全應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識，鼓勵群眾舉報危害地下管線安全的行為。四、相關要求市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市公安局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局、市文廣新局要落實行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責，國網(wǎng)合肥供電公司、合肥供水集團、合肥熱電集團、合燃華潤公司、安徽深圳燃氣、昆侖燃氣公司、電信合肥分公司、移動合肥分公司、聯(lián)通合肥分公司、合肥有線電視公司、市管廊公司要落實地下管線建設與安全運行的主體責任，各級市政道路工程建設單位和地下空間工程建設單位要落實總牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調責任，分別明確本次專項行動責任部門和具體聯(lián)系人，填報聯(lián)絡表（詳見附件1）于2023年4月6日前反饋市城鄉(xiāng)建設局。同時，各責任單位按照任務分工，填報季度工作進度（詳見附件2）,分別于2023年6月10日、9月10日、11月10日前反饋市城鄉(xiāng)建設局，由市城鄉(xiāng)建設局匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。五、四縣一市、安巢經(jīng)開區(qū)可參照本方案執(zhí)行。二、工作任務（一）城市地下管線規(guī)劃管控行動.統(tǒng)籌管線建設規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設，依據(jù)城市地下綜合管線規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌地下管線建設，合理確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等，明確重要管線與軌道站點、重要河道、鐵路橋梁交叉跨躍部分，做好道排銜接溝通，并加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調，建立完善相應管控制度和機制。各地下管線行業(yè)主管部門和產(chǎn)權（管理）單位應盡快完成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃編制，并完成報批。相關部門盡快完成《合肥市市政基礎設施綜合規(guī)劃（2021-2035年）》編制,統(tǒng)籌地下管線和其他地下空間設施建設。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門，市自規(guī)局。實施單位：供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限:2024年6月底前完成規(guī)劃編制，并長期落實。.合理安排建設時序。各地下管線產(chǎn)權（管理）單位要根據(jù)相關規(guī)劃和城市道路年度建設計劃，制定年度專業(yè)管線建設計劃。城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)相關規(guī)劃、城市道路年度建設計劃，結合年度專業(yè)管線建設計劃，組織編制地下管線年度建設計劃。地下管線應按照先地下、后地上的原則,合理安排地下管線的建設時序。依托城市道路埋設的各類地下管線，應當與新建、改建的城市道路同步設計、同步施工、同步投入使用，并在道路紅線外適當預留管線接駁口，避免后期道路反復開挖。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：探索建立地下管線年度建設計劃編制機制,開展2024年度地下綜合管線建設計劃編制試點。.穩(wěn)妥推進各類綜合管廊建設和纜線類管線合并建設。對各類地下管線實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，因地制宜推進地下綜合管廊建設，城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應同步規(guī)劃建設各類綜合管廊；老城區(qū)應結合城市更新、舊城改造推廣應用組合排管式纜線管廊等，實行統(tǒng)一建設，有償使用的建設管理模式。用于鋪設各類通信和廣播電視管線的通道應當同槽同井合并建設，交通信號、視頻監(jiān)控類淺埋管線應優(yōu)先從上述合并建設的通道內鋪設。管廊及城市主干管網(wǎng)應預留一定的過路支線廊和支管到道路另外一側，并在道路紅線外適當位置預留管線接駁口。推進建立綜合管廊建設和纜線類管線合并建設長效機制，完善制度保障，推動綜合管廊地方立法。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市財政局、市自規(guī)局。實施單位：市級和區(qū)級道路建設單位，市管廊公司、各供電、通信和廣播電視、交通信號、視頻監(jiān)控等各管線產(chǎn)權（管理、建設）單位。完成時限：長期。（二）城市地下管線建設過程管控行動.嚴格規(guī)范建設行為。①全面開展地下管線綜合設計和施工圖審查，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應逐步推進管綜方案審查，管線綜合方案設計及審查意見是編制管線綜合初步設計專篇的依據(jù)。經(jīng)審查合格的管線綜合設計施工圖不得擅自變更。②嚴格管桿線建設許可辦理，管線工程開工前，管線建設單位應按《合肥市地下管線條例實施細則》《關于建設行業(yè)地下管線建設審批手續(xù)分級辦理工作的通知》（合建［2020）63號）要求辦理建設審批手續(xù)，未辦理的不得開工建設。③建設單位應當在地下管線工程辦理施工審批或者道路挖掘審批前確定管線測量單位，簽訂竣工測量委托合同后，進行開挖施工。④地下管線工程規(guī)劃核實后10日內，委托地下管線竣工測量的單位應將管線竣工測量資料報送地下管線建設管理機構。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）管線主管部門，市政工程建設單位，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：長期。.加強質量安全監(jiān)管。各地下管線產(chǎn)權（管理）單位應當對管線工程建設質量安全全面及全過程負責。地下管線產(chǎn)權（管理）單位作為建設單位建設的，建成后由本單位使用管理的管線工程，工程質量安全監(jiān)督和竣工驗收由產(chǎn)權（管理）單位自行負責。納入主體工程投資的地下管線工程，應與主體工程一并辦理工程質量安全監(jiān)督等手續(xù)。地下管線工程項目建設、設計、施工和監(jiān)理等單位要嚴格落實施工質量安全管理制度。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：市政工程建設單位，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：長期。.落實檔案管理制度。地下管線工程建設項目竣工驗收后，地下管線建設單位應當向市城建檔案管理部門報送地下管線工程資料和竣工測量資料。市城建檔案管理部門在核發(fā)主體工程《建設工程檔案驗收意見書》時，應核驗《合肥市地下管線竣工測量資料驗收意見表》。未在規(guī)定時間內報送符合規(guī)定的建設工程檔案的建設單位將納入信用平臺管理。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：市政工程建設單位，供水、燃氣、熱力、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管完成時限：長期。.嚴格控制道路挖掘。①新（改、擴）建的城市道路交付使用后5年內、大修后的城市道路竣工后3年內不得挖掘。②必須挖掘城市道路時，應履行審批手續(xù)。各級市政道路管理部門要嚴把城市道路挖掘審批關，辦理審批時，應要求申請道路挖掘單位提交相關范圍內的既有地下管線圖和地下管線竣工測量委托協(xié)議。未提供現(xiàn)狀地下管線資料和地下管線竣工測量委托協(xié)議的，不予審批；審批完成一周內，應將項目信息推送市地下管線建設管理部門。③城市道路挖掘,一般應采用非開挖頂管施工，并采用慣性定位法進行竣工測量。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局。實施單位：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）市政管理部門，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：長期。（三）城市地下管線日常維護安全巡查行動.建立健全巡檢制度。地下管線行業(yè)管理部門應當加強對地下管線的監(jiān)督管理，定期檢查、考核評估管線產(chǎn)權和管理單位運行維護情況。管線產(chǎn)權（管理）單位是地下管線安全運行的第一責任人，要建立健全地下管線巡檢制度，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應及時處置。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實施單位:供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：2023年10月底前建立健全地下管線巡檢和隱患排查制度，并長期落實。.加強第三方施工防范。各類建設工程施工單位是工程施工期間地下管線保護管理的第一責任人。在既有地下管線區(qū)域內進行各類工程建設時，建設單位應當組織施工單位與既有地下管線產(chǎn)權單位簽訂保護協(xié)議。施工單位應向地下管線建設管理機構獲取既有地下管線資料，并核實其現(xiàn)狀性,按照施工方案和保護協(xié)議施工；發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線，或損壞既有地下管線的，應當立即停止施工，采取相應保護措施，并報告建設單位和管線產(chǎn)權單位；配合做好地下管線相關測量工作。推進地下管線防挖掘破壞保護機制的建立，既有地下管線產(chǎn)權單位要協(xié)同施工單位制定地下燃氣、供水、通信等管線保護防范措施，做好技術交底和現(xiàn)場監(jiān)護，嚴防野蠻施工、盲目開挖作業(yè)損壞燃氣等地下管線，引發(fā)安全事故。牽頭單位：市政工程建設單位。實施單位：各類建設工程施工單位，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。完成時限：長期。.遵守作業(yè)安全制度。開展地下管線施工維護作業(yè)時,要嚴格遵守相關規(guī)定，按照有限空間作業(yè)相關技術要求，堅持“先通風、后檢測、再作業(yè)”程序，配備必要的監(jiān)護救援人員和設施設備，強化安全交底和班前教育，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。牽頭單位：供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權（管理）單位。實施單位：地下管線施工、維護等單位。完成時限：長期。.加快老舊管網(wǎng)改造。有序推動“十四五”期間城市燃氣管道等老化更新改造工作，制定《合肥市燃氣管道等老化更新改造實施方案》等，在全面摸清城市燃氣、