現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是國企改革的關(guān)鍵馮阿紅馮阿紅（1986—），女（漢族），陜西咸陽人。在讀研究生，企業(yè)管理專業(yè)。摘要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度才能保證國有企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競爭中占據(jù)有利地位，而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，所以國企產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的中心環(huán)節(jié)。本文主要論述的就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建及對(duì)國企改革的指導(dǎo)性作用。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度國企改革Abstract:State-ownedenterprisesaretheleadingforceinoureconomy,animportanteconomicbaseinthesocialistsystem.Constructionofamodernenterprisesystemcanensurethatstate-ownedenterprisesintheincreasinglyfiercemarketcompetitiongainanadvantageousposition,whilethemodernpropertyrightssystemisthebasisofamodernenterprisesystem,sothereformofstate-ownedpropertyrightssystemisacentralpartofthereformofstate-ownedenterprises.Thisarticlemainlydiscussestheconstructionofthemodernpropertyrightssystem,anditsguidingroleofthestate-ownedenterprises.Keywords:amodernpropertyrightssystem;state-ownedEnterprisesReform前言建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，采取現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)重要的途徑。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅是一個(gè)關(guān)系國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題，也是一個(gè)關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大課題。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是由現(xiàn)代企業(yè)的特征決定的，可以從不同角度去理解它的特征。如從財(cái)產(chǎn)關(guān)系看，它具有產(chǎn)權(quán)明晰、法人財(cái)產(chǎn)、有限責(zé)任等特征；從組織管理制度看，它具有兩權(quán)分離、相互制衡、激勵(lì)和約束兼容等特征；從企業(yè)行為看，它具有目標(biāo)明確、分配規(guī)范、管理科學(xué)等特征；從企業(yè)生存的外部條件看，它具有公平競爭、優(yōu)勝劣汰、法制約束等特征。但歸納起來，主要有以下五方面：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。即企業(yè)是法人團(tuán)體、具有民事行為能力，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。即企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)，企業(yè)以其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，并對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。(3)實(shí)行有限責(zé)任制度。即出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，也就是擁有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。(4)政企職責(zé)分開。政府依法管理企業(yè)，企業(yè)依法自主經(jīng)營，不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段，而不用行政干預(yù)。(5)權(quán)責(zé)明確的管理制度。即一方面有相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，如股份制公司中的股東會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))、董事會(huì)(決策機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))和總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))等；另一方面具有權(quán)責(zé)明確的經(jīng)理式的管理層級(jí)制，善于管理，提高效率。簡言之，現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵就是：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要包括如現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度三個(gè)方面的主要內(nèi)容。其中現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度更是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是中國企業(yè)改革的關(guān)鍵。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，其他改革都談不上。因此本文主要講述現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度及其對(duì)所有制改革的影響。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行具有許多一、什么是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度？產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)及其衍生的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，財(cái)產(chǎn)本身的內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等構(gòu)成的無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對(duì)物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對(duì)股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)，不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)包含的一組權(quán)利可根據(jù)利益要求與經(jīng)營需要分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生之后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對(duì)其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征：一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律法規(guī)所清晰界定；二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù)嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律的嚴(yán)格保護(hù)；四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的最大收益。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行具有許多不可替代的基礎(chǔ)性制度功能。包括1.分配功能2.配置功能3.激勵(lì)功能4.約束功能。二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義：建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能回避產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和人的全面發(fā)展的基本條件，具有多方面的重要意義。錦（一）搶建立健全現(xiàn)普代產(chǎn)權(quán)制度留有利于增強(qiáng)圍企業(yè)，組織萬者和勞動(dòng)者眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新彈和創(chuàng)造性勞燦動(dòng)的積極性月，促進(jìn)一切飛勞動(dòng)，知識(shí)銷，技術(shù)，管胃理和資本的唇活力競相冰勇法。追求產(chǎn)壟權(quán)，以其產(chǎn)虧權(quán)獲得更多目的經(jīng)濟(jì)收益肝從而擁有更根多的產(chǎn)權(quán)，戀是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已條件下包括言企業(yè)，經(jīng)營儲(chǔ)者和勞動(dòng)者鉆在內(nèi)的各內(nèi)個(gè)市場(chǎng)主體創(chuàng)頑造性開展生從產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)樹的動(dòng)力所在管。清晰界定犯產(chǎn)權(quán)，明確洗權(quán)責(zé)關(guān)系和居依法瞇嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)倉權(quán)，為追求垂產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)遍盡可能多的鉤經(jīng)濟(jì)收益提平供了制度保堤證。秘（二）跟建立健全現(xiàn)逝代產(chǎn)權(quán)制度歸有利于規(guī)范沖生產(chǎn)經(jīng)營行脾為，形成良?jí)汉玫男庞没鄣A(chǔ)和市場(chǎng)秩卡序。產(chǎn)權(quán)是百信用和秩序丑的基礎(chǔ)。為贏追求產(chǎn)權(quán)，蹄就必須綠誠實(shí)履行信絡(luò)用并遵守市跳場(chǎng)秩序，從堂而形成了誠站實(shí)守信和謹(jǐn)氏言慎行的動(dòng)將力；有了產(chǎn)債權(quán)，也就有芬了履行信用相的能力;有鵝了產(chǎn)權(quán)，不竿守信用和違鐘背市場(chǎng)秩序顫就會(huì)剝奪產(chǎn)侮權(quán)，不桑守欲信責(zé)用的螞企業(yè)就磁不會(huì)有人愿勻意與禁之來往，經(jīng)鏟營環(huán)境因此激迅速惡化而谷無法繼續(xù)經(jīng)魯營導(dǎo)致破產(chǎn)禿，這也就形夾成了履行信牽用和遵守秩柔序的壓力?？v（三）肌建立健全現(xiàn)垂代產(chǎn)權(quán)制度怒有利于提高燭資本的運(yùn)行閉效率，實(shí)現(xiàn)肅社會(huì)資本的疑優(yōu)化配置?？ㄔ诮∪姆ㄍ庵骗h(huán)境下，剛產(chǎn)權(quán)的獲得討和擴(kuò)展只能泰在市場(chǎng)運(yùn)問行弄中實(shí)現(xiàn)，因臭此，產(chǎn)權(quán)的緞流動(dòng)，重組苦和融合是市孟場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿的必然現(xiàn)象茅。建立健全蟲現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制吹度，將大大逃提高產(chǎn)權(quán)交適易的市場(chǎng)化屯進(jìn)程，從而額有效提高企捕業(yè)效益和大外幅增進(jìn)社會(huì)謊財(cái)富。范（四）吩建立健全現(xiàn)羊代產(chǎn)權(quán)制度句有利于改善塌企業(yè)搭資本組織形譽(yù)式，建立規(guī)規(guī)范的現(xiàn)代企姻業(yè)制度。產(chǎn)勤權(quán)的清晰是間建立規(guī)范的慎現(xiàn)代企業(yè)制顯度的首要條煮件，只有產(chǎn)飲權(quán)歸屬清晰郵，才能有效桃形成一個(gè)明樂確的資產(chǎn)所得有者的企業(yè)痰法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獅，從而使企脖業(yè)成為享有級(jí)民主權(quán)利，蹈承擔(dān)民事責(zé)第任的法人實(shí)屢體，企業(yè)也旨才能以全部榜法人財(cái)產(chǎn)，灣依法自主經(jīng)旦營，邪自負(fù)熄盈虧，對(duì)出斧資者承擔(dān)資廈產(chǎn)保值增值吊的責(zé)任。而會(huì)產(chǎn)權(quán)的自由驗(yàn)流動(dòng)，不僅哀有利于企業(yè)彩依據(jù)自身實(shí)點(diǎn)際和市場(chǎng)需急要靈活開展警資本運(yùn)營，債提高企業(yè)效勉益，而且有狂利于推進(jìn)各淘種性質(zhì)的資略本間的收購燭，兼并，相浮互參股，實(shí)善現(xiàn)投資主體怨多元化，形訂成良好的企乳業(yè)財(cái)產(chǎn)組織懇形式和規(guī)范屑的法人治理雖結(jié)構(gòu)，誠真正建立起獻(xiàn)適應(yīng)適應(yīng)市秧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求莫的管理機(jī)制更和運(yùn)行機(jī)制房。甘（五）悉建立健全現(xiàn)昨代產(chǎn)權(quán)制度靜有利于堅(jiān)持衰和完善基本掌經(jīng)濟(jì)制度，稍促進(jìn)多種所鹽有制經(jīng)濟(jì)在踩市場(chǎng)競爭中昂發(fā)揮各自優(yōu)慣勢(shì)，相互促向進(jìn)，共同發(fā)扭展。叉1.判有利于維護(hù)渣公讀有財(cái)產(chǎn)權(quán)，險(xiǎn)鞏固公有制魔經(jīng)濟(jì)的主體歇地位。犧2.初有利于保護(hù)津私有財(cái)產(chǎn)權(quán)帳，促進(jìn)非公剛有制經(jīng)濟(jì)發(fā)次展。建立現(xiàn)飲代產(chǎn)權(quán)制度罷，確立私有般財(cái)產(chǎn)的合法京地位，有利瞞于消除資產(chǎn)賠所有者的種候種顧慮，實(shí)鞭現(xiàn)非公有制淚企業(yè)亡個(gè)人資本向跡社會(huì)資本的養(yǎng)轉(zhuǎn)變，降低辛個(gè)人投資風(fēng)浩險(xiǎn)，促進(jìn)企蝦業(yè)上規(guī)模，玩上水平。佩3.騰有利于各類組資本的流動(dòng)裹重組，推進(jìn)胳混合所有制淡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俱產(chǎn)權(quán)的有效咬流轉(zhuǎn)，對(duì)于愈多種經(jīng)濟(jì)成附分進(jìn)入市場(chǎng)燦和重組國有尤股權(quán)能夠起槐到支持作用趴，從而有利旋于混合所有攀制經(jīng)濟(jì)的發(fā)駝?wù)?，促進(jìn)各榴種所有制經(jīng)拼濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)沉結(jié)合，優(yōu)勢(shì)愁互補(bǔ)。勤三、復(fù)建立健全現(xiàn)叔代咽產(chǎn)權(quán)泡制度的路徑睛：幕建象立歸屬清晰浴，權(quán)責(zé)明確啊，保護(hù)嚴(yán)格常，流轉(zhuǎn)順暢葉的的現(xiàn)代產(chǎn)旺權(quán)制度，是亦一個(gè)系統(tǒng)工朝程，需要推薦行一系列的削改革。主要尸包括：匯描壤(一)雅依法依規(guī)，欠合情合理的障認(rèn)真清產(chǎn)核邪資，理清產(chǎn)弄權(quán)屬性。各碗類財(cái)產(chǎn)歸屬跪清楚是建立大現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制損度的基本環(huán)念節(jié)。要采取摟有力措施，誦積極解決目岔前轉(zhuǎn)制過程贈(zèng)集中反映出眾來的產(chǎn)權(quán)關(guān)羽系不清問題度。在產(chǎn)權(quán)界耍定中要充分率考慮出資者芽的權(quán)益，盡等量追溯原始惹投資者并確呈認(rèn)其出資源語性質(zhì)；要充嘩分考慮歷史掌因素，具體斗情況具體分毒析，實(shí)事求致是，講情講鳳理；要嚴(yán)格藥遵循法律規(guī)趨章，有法可股依，一律依夠照法律辦事教。漿（二）祖要結(jié)合國有傅資產(chǎn)管理體霞制改革和現(xiàn)農(nóng)代企業(yè)制度癥建設(shè)雨，根保障國有資江本出資人權(quán)驕益，落實(shí)企破業(yè)作為市場(chǎng)虹主體和法人本實(shí)體應(yīng)享有攀的各項(xiàng)權(quán)利割。長期以來柱國有資產(chǎn)缺唱乏明確的出勒資人代表和送直接的責(zé)任達(dá)主體，國家夾統(tǒng)一所有或德全民所有名搏義之下的國室有資產(chǎn)或鬧“恒全民資產(chǎn)群”贏，其產(chǎn)權(quán)主抗體實(shí)際處于帽缺乏狀態(tài)，引導(dǎo)致國有資謀產(chǎn)運(yùn)行效率始低下，流失霉嚴(yán)重。機(jī)（三）附要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)塊有序流轉(zhuǎn)，場(chǎng)完善公有資冷本有進(jìn)有退泥，合理流動(dòng)濃的機(jī)制，吸壺引外資和民帥營資本參與公公有制企業(yè)拿的改革。一其是要大力發(fā)勁展多層次資悉本市場(chǎng)體系憐，完善資本歐市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，坐構(gòu)建益產(chǎn)權(quán)順暢流餓轉(zhuǎn)的平臺(tái)。債二是要采取貸形式多樣的華產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方槽式，建立產(chǎn)矮權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制永。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)窩以租賃，拍濃賣，收購，申兼并，投資呼參股等多種所形式實(shí)現(xiàn)順土?xí)沉鬓D(zhuǎn)。三去是要依法保慎護(hù)各類產(chǎn)權(quán)元，健全產(chǎn)權(quán)厘交易規(guī)則和旬監(jiān)管制度，粥推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的碌有序流轉(zhuǎn)。絨四是要重點(diǎn)月深化國有壟雜斷行業(yè)，金遼融領(lǐng)域，投揮資領(lǐng)域的產(chǎn)丘權(quán)制度改革獄。?。ㄋ模┓贫ê屯昊紊聘黝惍a(chǎn)權(quán)截的法律法規(guī)怪，健全產(chǎn)權(quán)怒交易規(guī)則和秘監(jiān)管制度，弟保障所有產(chǎn)成權(quán)主體的平翁等法律地位姜。睜當(dāng)前我們對(duì)庫各類產(chǎn)權(quán)的福保護(hù)力度不焰夠，盜版泛每濫，所以要喪進(jìn)一步增強(qiáng)跡全社會(huì)的產(chǎn)閑權(quán)保護(hù)意識(shí)濃。止在三種產(chǎn)權(quán)拳制度模式里悅，獨(dú)資型，繳合伙型及股繪份制公司型芒是并存的。竊而對(duì)國有大植型企業(yè)的改忌革目前趨向題于赴以股份制為都主要形式的籠混合所有制族。軌產(chǎn)權(quán)制度改剖革包含兩個(gè)鳥層面的改革旗:柳一方面是諷所有制結(jié)構(gòu)協(xié)的調(diào)整絡(luò)，主要解決街國有資本的勉有進(jìn)有退、介有所為有所括不為的問題喜。對(duì)于有關(guān)奴國計(jì)民生的牢行業(yè)，國家員應(yīng)實(shí)施有效霞控制辱;罷對(duì)于競爭性即中小型國有抖企業(yè)，國有浮資本應(yīng)逐步別退出。對(duì)于選進(jìn)行股份制潮改造，國有室企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)光權(quán)主體多元肉化的基礎(chǔ)上岸實(shí)現(xiàn)政企分勿開題；貧另一方面是北實(shí)現(xiàn)蛇公司治理結(jié)艇構(gòu)的創(chuàng)新狐。公司治理祝結(jié)構(gòu)是一種斜契約制度，姜它通過一定牧的治理手段爆，合理配置澡剩余索取權(quán)篇與控制權(quán)，輝以期在出資璃人、經(jīng)營者籍與生產(chǎn)者之賠間形成自我哭約束、相互掙制衡的機(jī)制胖，促使企業(yè)蝕長期發(fā)展。久所有制結(jié)構(gòu)勁的調(diào)整是產(chǎn)圣權(quán)改革的中茄心內(nèi)容靠。訂四、蜻國有企業(yè)產(chǎn)氣權(quán)制度改革徐：框國有企業(yè)的泄改革,經(jīng)培過放權(quán)讓利艱、承包經(jīng)營穿和將企業(yè)推喉向市場(chǎng)等幾階個(gè)階段,閣取得了一定參的成效。但貫是,舊的喘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中狡所形成的工潮廠制度,拿從根本上看憐,不能適膽應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海的要求。魔我國國有企立業(yè)改革的最帝基本目標(biāo),洽是實(shí)現(xiàn)企排業(yè)的自主經(jīng)作營,自負(fù)慮盈虧,使將企業(yè)氧成飾為有競爭力止的經(jīng)濟(jì)實(shí)體田,橫王它是一個(gè)系蛙統(tǒng)工程,勞包括表層、指里層、深層或三個(gè)層次。留表層的改革漫主要是管理略體制的改革冬,里層的診改革主要是族運(yùn)行機(jī)制的端改革,而綢深層的改革梳則是嬸產(chǎn)權(quán)制度的驅(qū)改革覺,經(jīng)濟(jì)體襯制改革的一友切住問柿題歸根到底良是產(chǎn)權(quán)改革吊問面題。胞（一）猶國有企業(yè)產(chǎn)頃權(quán)制度改革求需要解決三犧個(gè)問題：嚷1．袋成為畏獨(dú)立法人銀。孝中國的練企業(yè)雖然在憶法律饑上規(guī)定為獨(dú)盡立的法人，貢但事實(shí)并非育如此，企業(yè)甲缺少獨(dú)立的春民主權(quán)利，份無法人財(cái)產(chǎn)紫，責(zé)權(quán)利部饅平衡，無法木構(gòu)成真正意壤義上的獨(dú)立衣法人。彩2．謀產(chǎn)權(quán)關(guān)系不沃清賺，投資主包體不明確。鼓在這種情況摧下，利益大另家要，責(zé)任正無人扛。產(chǎn)唇權(quán)主體缺位灣，造成產(chǎn)權(quán)絨管理行政化親，政企不分核。晌3．襯產(chǎn)權(quán)不可交披易，流動(dòng)，吐轉(zhuǎn)讓。晉所以，搞吩好國企改革啦，首先要進(jìn)概行產(chǎn)權(quán)制度貫改革。因?yàn)槿萎a(chǎn)權(quán)界定不俯清，就不能螺解決企業(yè)投接資主體問題到，企業(yè)成不獎(jiǎng)了真正的法頁人，政企分霧開，責(zé)權(quán)明池確，科學(xué)管我理也就談不僑上；產(chǎn)權(quán)界擋定不清，就錢不能進(jìn)行產(chǎn)激權(quán)交易，不鞏能搞活存量輪資產(chǎn)，也不霸能通過市場(chǎng)效進(jìn)行資源配偶置手。撓（二）國有貌企業(yè)產(chǎn)權(quán)畏改革的方法糖：遼1．蜓企業(yè)產(chǎn)權(quán)清汁晰與市場(chǎng)功璃能對(duì)企業(yè)的側(cè)界定竊我國國有企底業(yè)產(chǎn)權(quán)不清寄晰和缺乏活林力的水一個(gè)乓重要原因接,悼是因?yàn)閲芯燮髽I(yè)的選擇烈與市場(chǎng)功能爆對(duì)它的界定步相扭曲。因草此勁,燈我國國有企筋業(yè)改革的一務(wù)個(gè)重要方面鞭,亮就是從競爭桶性領(lǐng)域退出彈來肢,剛實(shí)現(xiàn)國有企耐業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)扔整。國有企后業(yè)主要應(yīng)存方在于非競爭兼性領(lǐng)域物,襯而非國有企昏業(yè)則主要應(yīng)亡存在于競爭負(fù)性領(lǐng)域。市行場(chǎng)功能對(duì)企每業(yè)選擇的這晚種界定乓,長決定了企業(yè)爐只有順應(yīng)這揪種界定裂,蘇企業(yè)產(chǎn)權(quán)才祥能清晰漲,唯因?yàn)闊o論是徒企業(yè)的產(chǎn)權(quán)避制度填,春還是企業(yè)的雜經(jīng)營行為樣,易實(shí)際上都是蠢受市場(chǎng)功能型制約的。遵2．藏企業(yè)產(chǎn)權(quán)清身晰與企業(yè)產(chǎn)撒權(quán)結(jié)構(gòu)授從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)皺的發(fā)展趨勢(shì)勝來看府,及只有多元化饅的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)元,灑才能使產(chǎn)權(quán)終清晰稀,褲建立現(xiàn)代企謀業(yè)產(chǎn)權(quán)制度銅,麻使企業(yè)充滿權(quán)活力。我國數(shù)的實(shí)踐表明黎,傾無論是什么待性質(zhì)的企業(yè)晶,女只要產(chǎn)權(quán)結(jié)遮構(gòu)是一元化移的蕉,音就必然難以雨使企業(yè)產(chǎn)權(quán)慢清晰怖,針使企業(yè)充滿他活力。顯國有企業(yè)產(chǎn)序權(quán)結(jié)構(gòu)一元須化，就無法曠擺脫行政干架預(yù)；民營企集業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)遺一元化，就確無法避免親賠緣關(guān)系的羈兆絆。言3．留產(chǎn)權(quán)清晰與失國有資產(chǎn)管懼理體制李我國國有企妄業(yè)產(chǎn)權(quán)不清瘦晰的秘又一那重要原因松,抓是國有資產(chǎn)獻(xiàn)管理體制有慧問題。因此唉,栽國有企業(yè)建猴立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)返制度魂,統(tǒng)必須從完善閃國有資產(chǎn)管晉理體制開始員。完善國有嗓資產(chǎn)管理體張制的核心問述題劍,覆是完善國有知資產(chǎn)管理體棗制的產(chǎn)權(quán)利鑒益主體的相躍互關(guān)系希,串即國有產(chǎn)權(quán)電中的利益主赴體的相互關(guān)地系。國有產(chǎn)茂權(quán)的利益主億體有四種：周①得全國人民，害即國有產(chǎn)權(quán)賓的最終所有掛者。惕②洞政府釋，職即所有者代慎表。就③汗經(jīng)營者諸雜④遵各個(gè)國有企茂業(yè)的職工蘇。烈在上述四大照利益主體的泳結(jié)構(gòu)中享,息目前存在著譽(yù)如下的問題殊:廈一是所有者認(rèn)缺乏應(yīng)有機(jī)訪制來監(jiān)督和懇約束所有者群代表。所有書者代表是代個(gè)表所有者來偵監(jiān)管國有資光產(chǎn)的揮,養(yǎng)但所有者卻岔沒有任何有歲力的機(jī)制來識(shí)監(jiān)管所有者津代表。從原烘則上講白,清所有者代表山的利益應(yīng)是洪同所有者一墻致的饑,犬但這只是在臺(tái)所有者對(duì)所臺(tái)有者代表有斥很強(qiáng)的監(jiān)督澇與約束的條梢件下才能實(shí)丸現(xiàn)。當(dāng)所有武者對(duì)所有者尋代表失去應(yīng)捐有的監(jiān)督與競約束時(shí)檢,無所有者代表依的利益會(huì)與洗所有者的利萬益發(fā)生背離耍,蹈所有者代表質(zhì)甚至?xí)誀蘧S牲所有者的菠利益為代價(jià)必,燃來換取自己哄的私利股。楚二是所有者鄉(xiāng)代表行政化織、多環(huán)節(jié)化冊(cè)與多元化。機(jī)三是在所有殼者對(duì)所有者醉代表缺乏約狂束剩,終所有者代表臉權(quán)力與責(zé)任預(yù)又不完善的佳條件下勿,脹所有者代表達(dá)就無法對(duì)經(jīng)憤營者進(jìn)行有架效的選擇與敘監(jiān)督清,恒結(jié)果使經(jīng)營伏者這個(gè)利益怠主體背離所甲有者的利益守,睛甚至損害所蘇有者的利益哪。閉四是部分所嘉有者與全部要所有者的利謠益摩擦很大敞,砌有的部分所輔有者甚至以電犧牲國有資嗎產(chǎn)整體利益則而獲取自身懼的私利旦。膚垃國有產(chǎn)權(quán)利該益主體之間森的上述摩擦端,燒應(yīng)如何通過駁改革來解決換?悅第一誓,攜形成國有資另產(chǎn)所有者約找束所有者代蒼表的有效機(jī)紗制銹。一是要昂強(qiáng)化抗國資委的作茅用，驢建立產(chǎn)權(quán)管燕理法規(guī)、制蠟度和政策、指編制國有資池產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算配，掠明確反映國病有資產(chǎn)的整創(chuàng)體經(jīng)營情況淘及各產(chǎn)業(yè)與勿各行業(yè)的經(jīng)版營狀況襖,領(lǐng)并對(duì)盈虧有愧明確的責(zé)任簽原因分析。聚二盤是要形成辨問責(zé)機(jī)制，疏以國務(wù)院為攝中心的各級(jí)逐政府作為所葉有者代表賴,暢應(yīng)對(duì)國有資補(bǔ)產(chǎn)虧損負(fù)責(zé)撫。懸第二銹,誦國有資產(chǎn)所鋒有者代表應(yīng)躺由行政化、糞多環(huán)節(jié)化與件多元化德,濟(jì)轉(zhuǎn)向少環(huán)節(jié)族與一元化從,藏并盡量減少奴其行政性。到加快轉(zhuǎn)變政扛府職能屑,樹實(shí)現(xiàn)政企分翠開壯,鳳建設(shè)新型公壞共服務(wù)型政疊府診?；眹衅髽I(yè)的棗產(chǎn)權(quán)安排很址難建立有效尤的企業(yè)治理昌機(jī)制招,塊而政府目標(biāo)半的多元化或發(fā)非利潤最大臺(tái)化襪(鞭尋租稍)運(yùn)使得政府行畏為會(huì)嚴(yán)重降或低企業(yè)的經(jīng)詳營效率。因套此在經(jīng)濟(jì)體濤制改革過程肉中余,咸政治體制改渾革要同時(shí)推寸進(jìn)肚,估相互配合做,于協(xié)調(diào)發(fā)展。婆①砍損政府官員要墊解放思想桶,傾徹底放棄官隆本位思想悶,阿樹立為企業(yè)吧發(fā)展、為地宿方經(jīng)濟(jì)建設(shè)透提供優(yōu)質(zhì)服據(jù)務(wù)的觀念。丈②逃聞為企業(yè)之間臺(tái)形成良好的候競爭機(jī)制創(chuàng)征造環(huán)境。包昏括維護(hù)良好咸的市場(chǎng)秩序萌,唐制定合理的般法規(guī)制度以涌維護(hù)各個(gè)經(jīng)峰濟(jì)主體的利蔑益。倦③般跡對(duì)國有企業(yè)冷內(nèi)部的經(jīng)營記管理不作干蜜涉截,訓(xùn)企業(yè)融資、倦投資等管理疼權(quán)限完全自植主。敵④守曉推進(jìn)社會(huì)保熄障制度改革車,勸減輕國有企扮業(yè)社會(huì)性負(fù)驅(qū)擔(dān)彈,問使國有企業(yè)田能夠輕裝上仰陣音,費(fèi)公平競爭。垂雄第三抵,訓(xùn)所有者代表搶在所有者的辛約束條件下推,君其主要職能饞就是選擇經(jīng)顧營者與進(jìn)行駛重大決策。羽而所有者代拜表要能履行武這種職能活,吹必須具有相陰應(yīng)的素質(zhì)異,巖因而所有者掘也必須選擇販好所有者代世表。這就要再求我們對(duì)選院擇所有者代站表要形成良萌好的機(jī)制津,已同時(shí)要形成劑所有者代表園在選擇經(jīng)營宣者與重大決封策方面的責(zé)里任制懂,監(jiān)以責(zé)任定權(quán)盡力與利益殖,盯如果對(duì)經(jīng)營滾者的選擇失狐誤或重大決散策失誤畜,到要承擔(dān)應(yīng)有查的責(zé)任落。溉第四府,桌作為部分所倦有者的企業(yè)畫職工勞,洗應(yīng)發(fā)揮主人盼作用禿,英但首先應(yīng)作處為勞動(dòng)者出衫現(xiàn)撐,口企業(yè)的決策化權(quán)應(yīng)掌握在螞董事會(huì)手中間。企業(yè)職工宴可以有監(jiān)督恢權(quán)、咨詢權(quán)僅與建議權(quán)懸,歷但不能有決禾策權(quán)。決策庫權(quán)應(yīng)是全部這所有者的權(quán)招力芽,示由所有者的矛代表行使凡,悲部分所有者蠶只有監(jiān)督權(quán)格與咨詢權(quán)倘,叛從而使所有牢者代表與所超有者實(shí)行權(quán)按能定位。阿五、獸構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)掀權(quán)制度要與積經(jīng)濟(jì)體制改熱革相配套爛由于現(xiàn)代產(chǎn)畜權(quán)制度是在謀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)欄濟(jì)中運(yùn)行的皆,它與市全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)屑育過程以及庭各種市場(chǎng)制吩度密不可分沈,因此,自要建立現(xiàn)機(jī)代棉產(chǎn)權(quán)未制度,就貿(mào)必須使崗國有企業(yè)產(chǎn)較權(quán)叉制度的改革祖與宏觀經(jīng)濟(jì)希管理體系、紀(jì)市場(chǎng)體系等夾各種綜合改版革相配套。允（一）授產(chǎn)權(quán)制度改惕革必須與銜企業(yè)內(nèi)部管脅理制度的改啟革相配套蹦。敏對(duì)國有企業(yè)妻的產(chǎn)權(quán)制度問進(jìn)行改革,米目的是為違了轉(zhuǎn)換企業(yè)鮮經(jīng)營機(jī)制,漿而企業(yè)經(jīng)乳營機(jī)制的轉(zhuǎn)允換灘與槍企業(yè)內(nèi)部管舅理制度的配冷套改革具有戒很高的相關(guān)鈴性。在企業(yè)夠的各項(xiàng)管理退制度中,冶領(lǐng)導(dǎo)制度、貢勞動(dòng)制度和掙分配制度是謹(jǐn)最基本的,拔這些制度從曲某種意義上驅(qū)來說都是由相企業(yè)的產(chǎn)權(quán)技制度決定的指,但它們點(diǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度靠的影響也是寸很竟（二）且改革國有企睬業(yè)的產(chǎn)權(quán)制捧度,必須喂進(jìn)行宏觀經(jīng)灘濟(jì)管理體系討的改革。凝即酸簡政放權(quán)、擺轉(zhuǎn)變職能。艱通過改革應(yīng)機(jī)盡快理順財(cái)論稅體制、金萄融首先是銀捷行體制和國悔有資產(chǎn)管理瞧體制耀。套（三）掃培育勾一個(gè)政策連鋪貫、經(jīng)濟(jì)增謊長穩(wěn)定、運(yùn)埋行正常的寬宏松的經(jīng)濟(jì)環(huán)濤境。當(dāng)前,伐我國由于江市場(chǎng)體系不暢健全而導(dǎo)致僵的在經(jīng)濟(jì)運(yùn)教行中出現(xiàn)的很一系列不規(guī)漲范行為,誘事實(shí)上為產(chǎn)反權(quán)制度的改跌革設(shè)置了嚴(yán)結(jié)重障礙蠻。剛因此,為誓了推進(jìn)產(chǎn)權(quán)晃制度的改革跑,還必須場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)立猶法,用法工律規(guī)范保障餅開展有序、溫正當(dāng)、有效挽的市場(chǎng)競爭翠，溫進(jìn)一步完善剪價(jià)格形成機(jī)霜制,理順刻價(jià)格關(guān)系培套育和完善包評(píng)括產(chǎn)權(quán)交易迫、資本市場(chǎng)艱、勞動(dòng)力市脊場(chǎng)等在內(nèi)的疾市場(chǎng)體系,繳形成一個(gè)塊公平競爭、暖統(tǒng)一有序的祖市場(chǎng)環(huán)境,偵充分發(fā)揮戲市場(chǎng)有效配期置資源的功眉能。鳳（四）潑健全零社會(huì)保障制山度。票社會(huì)保障制宇度，是市場(chǎng)妙經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)盼工程，更是執(zhí)社會(huì)穩(wěn)定的重主要屏障。螞如何不斷完焦善社會(huì)保障絮制度，變企摔業(yè)保障為社特會(huì)保障，減移輕企業(yè)包袱謎，為企業(yè)勞館動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)候化提供渠道拖，營造企業(yè)歉改革求發(fā)展燥的環(huán)境，對(duì)剝國有企業(yè)產(chǎn)次權(quán)制度改革褲的成敗與否押至關(guān)重要畏。深我國現(xiàn)行的拖社會(huì)保障制度度是在傳統(tǒng)參的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)扭體制下形成羊的,這一宜方面不利于逮勞動(dòng)力的合胃理流動(dòng),董另一方面由遲于缺乏失業(yè)新保障機(jī)制而精為深化產(chǎn)權(quán)深制度的改革直增加了困難貍。當(dāng)前應(yīng)按業(yè)照國家、企稀業(yè)、個(gè)人三港位一體共同紋負(fù)擔(dān)的原則刪,加快建淡立和完善包吵括養(yǎng)老、失膜業(yè)、醫(yī)療等摟制度在內(nèi)的見社會(huì)