四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故應急救援案例

四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故應急救援案例2012年8月29日17時38分，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟損失4980萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理、馬凱國務委員等領導同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關領導同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領導同志重要批示精神，協(xié)助并指導事故搶險救援工作。時任四川省委書記劉奇葆，時任四川省人民政府省長蔣巨峰、副省長劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領導同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，全力組織開展搶險救援工作。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，并報經(jīng)國務院批準，9月1日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關部門人員組成的國務院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請有關專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關當事人、查閱有關資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，并聘請專家成立專家組對事故原因進行技術分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、礦井基本情況（一）礦井概況。攀枝花市正金工貿(mào)有限責任公司（以下簡稱正金公司）肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設計年生產(chǎn)能力為9萬噸，是以原正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦（始建于1984年）為主體整合被關閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦（始建于1992年）而成。肖家灣煤礦整合改擴建工程于2010年5月開工，2011年2月建設完成。該礦采用平硐開拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性。該礦合法開采區(qū)域（即設計及驗收批準生產(chǎn)區(qū)域）取得了營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證及礦長安全資格證等證照。正金公司實際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長鄭長海。（二）非法違法生產(chǎn)情況。發(fā)生事故時，該礦合法開采區(qū)域開采標高+1464米～+1270米，有1個采區(qū)，在9號和10號煤層各有1個采煤工作面，10號煤層有2個掘進工作面。但該礦非法違法開采，在批準開采區(qū)域外的主平硐+1277米標高以下和輔助平硐+1327米標高以下的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點。4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經(jīng)查，非法違法開采區(qū)域有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。自2011年至發(fā)生事故前，該礦在驗收批準的開采區(qū)域僅生產(chǎn)煤炭1.43萬噸，而在非法違法區(qū)域的產(chǎn)煤量達21.14萬噸。肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關部門檢查，采取偽造報表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。該礦非法違法開采區(qū)域的巷道實際情況僅由測量人員和正金公司總經(jīng)理掌握，沒有繪制圖紙。在有關部門檢查前，如果預先接到通知，就安排各采煤隊提前對所采區(qū)域共9處巷道進行密閉；如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊分別對所采區(qū)域的巷道進行突擊密閉。該礦采取活動式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。該礦沒有一張能反映井下真實情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險蠻干。二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過2012年8月29日中班，該礦各采煤隊分別召開班前會后，153名工人于15時至17時30分陸續(xù)入井，到非法違法區(qū)域作業(yè)。至事故發(fā)生時，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應帶班的安全副礦長陽益友未按規(guī)定下井帶班。10號煤層提升下山處于無風微風狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當場死亡。爆炸沖擊波導致+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業(yè)點積聚的高濃度瓦斯發(fā)生爆炸。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點、5號和6號煤層采掘作業(yè)點。事故發(fā)生后，在主通風機附近的機電副礦長何英虎聽到主通風機聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術副礦長王勇。王勇與安全副礦長陽益友組織人員入井施救標準化建設，推進煤礦機械化建設，提高技術裝備水平，堅決淘汰國家明令禁止的設備和工藝；嚴格落實入井檢身制度和出入井人員考勤制度，入井人員必須隨身攜帶自救器，嚴格落實煤礦企業(yè)領導帶班下井制度；加強職工培訓教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能、隱患排查識別能力和防災避災技能等，職工未經(jīng)培訓不得下井作業(yè)。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達標的煤礦，要依法提請關閉。（四）全面提升煤礦辦礦水平。四川省要結(jié)合本省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災害嚴重、基礎薄弱的實際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實，下決心關閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。要結(jié)合實際學習神華經(jīng)驗以及山西、河南、河北等地煤礦企業(yè)兼并重組的好作法，支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進地方經(jīng)濟和企業(yè)安全發(fā)展。（五）切實加強煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門，要加強自身建設，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，尤其要加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設。煤炭行業(yè)管理部門要及時研究解決行業(yè)管理中涉