電子政務理論概述

電子政務山西大學政治與公共管理學院馬小娟聯(lián)系電話：E-mail：第一頁，共四十二頁?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種特有的事物，它為人們提供了新的交流、工作、購物、學習和娛樂方式，現(xiàn)在它也可以提供一種新的領(lǐng)導方式。第二頁，共四十二頁。第一章電子政務概述1.1基本概念解析1.2電子政務的產(chǎn)生與發(fā)展1.3電子政務的價值分析

第三頁，共四十二頁。1.1基本概念解析1.1.1電子政務的不同定義國外：1.聯(lián)合國對電子政務的定義聯(lián)合國在《世界公共部門報告（2003）：處在十字路口的電子政務》中這樣定義電子政務：第四頁，共四十二頁。1.1.1電子政務的不同定義E-GovernmentisagovernmentthatappliesICT

totransformitsinternalandexternalrelationships.ThroughtheapplicationofICTtoitsoperations,agovernmentdoesnotalteritsfunctionsoritsobligationtoremainuseful,legitimate,transparentandaccountable.Ifanything,thisapplicationraisessociety’sexpectationsabouttheperformanceofgovernment,inallrespects,toamuchhigherlevel.

第五頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務的不同定義2.世界銀行對電子政務的定義世界銀行于2001年11月在一份名為《電子政務與世界銀行》的報告中對電子政務作出了明確的定義：TheWorldBankhasdefinedE-Governmentas“government-ownedoroperatedsystemsofinformationandcommunicationstechnologies(ICTs)thattransformrelationswithcitizens,theprivatesectorand/orothergovernmentagenciessoastopromotecitizenempowerment,improveservicedelivery,strengthenaccountability,increasetransparency,orimprovegovernmentefficiency”.

第六頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務的不同定義3.OECD對電子政務的定義OECD:OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment經(jīng)濟合作與發(fā)展組織Theuseofinformationandcommunicationtechnologies,andparticularlytheInternet,asatooltoachievebettergovernment.第七頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務的不同定義

國內(nèi)：1.汪玉凱著：《電子政務基礎(chǔ)知識讀本》，電子工業(yè)出版社2002年版。電子政務就是公共管理部門應用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和傳播技術(shù)等先進技術(shù)，將管理和服務的一項項具體業(yè)務進行集成，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務。第八頁，共四十二頁。1.1.1

電子政務的不同定義2.趙國俊主編：《電子政務教程》，北京：中國人民大學出版社2004年版。電子政務是指高效、開放的政府憑借計算機技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡平臺上全方位行使管理職能，開展政務活動。第九頁，共四十二頁。1.1.2電子政務的內(nèi)涵

要素：1.電子政務的主體2.電子政務的使用范圍3.電子政務的技術(shù)基礎(chǔ)4.電子政務與政府改革5.“政務”與“電子”的關(guān)系第十頁，共四十二頁。1.1.2電子政務的內(nèi)涵

定義：電子政務就是政府部門利用以因特網(wǎng)為主要標志的信息通信技術(shù)開展政務活動，履行其管理和服務職能。在此過程中，政府的內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了變化，政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程得以優(yōu)化重組，政府的各項業(yè)務被有機集成，其能夠超越時間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、透明的管理和服務。第十一頁，共四十二頁。1.1.3電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別第十二頁，共四十二頁。1.1.4電子政務的基本特征總體：電子化具體：虛擬開放透明快捷

表現(xiàn):one-stop

24×7non-stopCitizen-RelationshipManagement第十三頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務相關(guān)的幾個概念1.辦公自動化(OA:officeautomation)比較:應用的范圍不同應用的目的不同應用的內(nèi)容不同第十四頁，共四十二頁。辦公自動化的實現(xiàn)形式是辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)：利用先進的科學技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務于某種目的的人－機信息處理系統(tǒng)。第十五頁，共四十二頁。辦公自動化系統(tǒng)的分類（1）以橫向應用領(lǐng)域為標準分類通用型：包括電子賬務、電子郵件、信息發(fā)布、信息檢索、電子會議，以及文字處理、文檔管理等。專用型：專用型OAS除具有通用型OAS的功能外，還根據(jù)其特定的業(yè)務需求，具有適用于專業(yè)領(lǐng)域的特殊功能。如銀行業(yè)務系統(tǒng)、商場POS系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、政府機關(guān)辦公系統(tǒng)、各類企業(yè)管理系統(tǒng)等。第十六頁，共四十二頁。（2）以縱向功能層次為標準分類事務處理型：如文字處理、電子表格、電子郵件、公文流轉(zhuǎn)等。信息管理型：MIS是一個以人為主導，利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備，對管理信息進行收集、傳輸、加工、存儲、更新、維護和使用的集成化的人—機結(jié)合的系統(tǒng)。MIS剛開始以數(shù)據(jù)文件為基礎(chǔ)，后來發(fā)展到由大容量數(shù)據(jù)庫支持，以數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)的應用系統(tǒng)。MIS以戰(zhàn)略競優(yōu)、提高效益和效率為目的，以數(shù)據(jù)形式的信息支持高層決策、中層控制和基層運作。決策支持型：DSS是管理信息系統(tǒng)和運籌學相結(jié)合的產(chǎn)物。它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識，以人機交互方式幫助決策者進行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的應用系統(tǒng)。DSS為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，能調(diào)用各種信息資源和分析工具幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量，屬于OAS的第三個層次。第十七頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務相關(guān)的幾個概念2.政府上網(wǎng)1999政府上網(wǎng)工程2006中央政府門戶網(wǎng)站開通政府上網(wǎng)是電子政務建設(shè)的基礎(chǔ)部分，它為電子政務活動的實施創(chuàng)造了條件。

第十八頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務相關(guān)的幾個概念3.電子商務與電子政務的區(qū)別與聯(lián)系4.電子政府E-government內(nèi)涵界定的焦點已由以往的主要關(guān)注技術(shù)應用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應用使政府和治理變革第十九頁，共四十二頁。1.1.5與電子政務相關(guān)的幾個概念5.電子化政府治理/電子治理（E—governance）簡單地說，電子化政府治理是指利用信息通信技術(shù)來實現(xiàn)更好的政府治理。它借助于信息通信技術(shù)的應用，要致力于改變公民與政府發(fā)生聯(lián)系的方式，公民與公民之間相互的關(guān)系以及政府與公民之間的關(guān)系。世界銀行認為，電子化政府治理應該包括三方面的內(nèi)涵：E-Administration,E-CitizensandE-Services,E-Society。電子化政府治理更側(cè)重在普通公眾通過電子化的方式有平等的權(quán)利參與對其有直接或間接影響的政府決策，允許公眾直接通過電子化的途徑參與到政府的相關(guān)活動中去。電子化政府治理更強調(diào)它通過電子化技術(shù)的應用形成了一種新的民主決策機制，或者說是建立在電子化技術(shù)基礎(chǔ)上的一種新型的政府與公民的關(guān)系。

第二十頁，共四十二頁。1.2電子政務的產(chǎn)生與發(fā)展

1.2.1電子政務的產(chǎn)生美國:1993年,當時的副總統(tǒng)戈爾所領(lǐng)導的全國績效評估委員會（NationalPerformanceReview,NPR）提出了“運用信息技術(shù)再造政府”（reengineeringthronghinformationtechnology）的思想，并提出了“E-government”這一概念。1999年12月，克林頓總統(tǒng)向各行政部門和機構(gòu)簽發(fā)了關(guān)于“電子政府”的備忘錄。2000年9月22日，目前在國際上具有重大影響的向公眾提供政府信息和服務的一站式門戶網(wǎng)站——美國第一政府網(wǎng)正式啟動。我國：93三金工程（金橋、金關(guān)和金卡），99政府上網(wǎng)工程，06年1月1日中央人民政府門戶網(wǎng)站開始運行。第二十一頁，共四十二頁。1.2.2電子政務的發(fā)展動力

1.信息通信技術(shù)的快速發(fā)展以我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為例：從1997年到2011年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter簡稱CNNIC）連續(xù)28次發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告。報告顯示，截止1997年10月31日，我國上網(wǎng)用戶數(shù)為62萬。截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億，達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。第二十二頁，共四十二頁。最新：2012年1月第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億，占整體網(wǎng)民比例為69.3%，較上年底增長5285萬人。家庭電腦上網(wǎng)寬帶網(wǎng)民規(guī)模為3.92億，占家庭電腦上網(wǎng)網(wǎng)民比例為98.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，比2010年增加1113萬，占整體網(wǎng)民比例為26.5%。網(wǎng)民中30-39歲人群占比明顯提升，較2010年底上升了2.3個百分點，達到25.7%。網(wǎng)民中初中學歷人群占比繼續(xù)保持增長，由32.8%上升至35.7%。使用臺式電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為73.4%，比2010年底降低5個百分點；手機則上升至69.3%，其使用率正不斷逼近傳統(tǒng)臺式電腦。2011年，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長為18.7個小時，較2010年同期增加0.4小時。截至2011年12月底，中國域名總數(shù)為775萬個，其中.CN域名總數(shù)為353萬個。中國網(wǎng)站總數(shù)為230萬個。第二十三頁，共四十二頁。中國網(wǎng)民規(guī)模、增長率及普及率第二十四頁，共四十二頁。中國網(wǎng)站數(shù)量變化第二十五頁，共四十二頁。中國網(wǎng)頁數(shù)量變化第二十六頁，共四十二頁。2010年6月8日，國務院新聞辦公室首次發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，說明了中國政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本政策：“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”。第二十七頁，共四十二頁。1.2.2電子政務的發(fā)展動力

2.政府自身改革與發(fā)展的需要馬修斯《權(quán)力轉(zhuǎn)移》：“信息技術(shù)正在侵蝕等級制，它不斷把權(quán)力擴散到個人和集團手中，塑造出一種無中心的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡中，個人或集團間的聯(lián)絡不需要建立任何實在的、真實的機構(gòu)，它沒有領(lǐng)導，也沒有中心?！F(xiàn)行的政府體制是典型的等級制，它所固守的組織原則與信息技術(shù)格格不入。”實踐上：科層制政府弊病凸顯，包括機構(gòu)臃腫、效率低下、回應性差等。理論上：新公共管理運動（政府再造注重管理效益無縫隙政府）第二十八頁，共四十二頁。在所有的新公共管理著作中，最有影響的當屬由奧斯本和蓋布勒合著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，它是對新公共管理理論的一種概括和提煉。該書提出了企業(yè)型政府的十大特征即：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務；3、競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；4、有使命感的政府：改變照章辦事的組織；5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；8、有預見的政府：預防而不是治療；9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；10、以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。第二十九頁，共四十二頁。主要觀點BECDA企業(yè)化政府掌舵性政府分權(quán)化結(jié)構(gòu)顧客導向型政府市場式治理第三十頁，共四十二頁。1.2.2電子政務的發(fā)展動力

3.電子商務的示范與要求歐文·E·休斯：“信息革命是……僅僅通過加劇私營部門和公共部門間的績效差距而為政府改革創(chuàng)造需求。在20世紀50年代的美國，去銀行辦事同與政府打交道沒有顯著區(qū)別。你必須在指定時間去某一辦公室，站成一排，與工作人員打交道。到信息革命的時候，私營部門可以在一天中的任何時間，通過自動取款機來滿足顧客的需求并為顧客提供服務，而政府部門觀望著并被遠遠地拋在后面?！钡谌豁?，共四十二頁。歐文·E·休斯：“私營部門的信息革命提升了對公共性的期望，而且使受規(guī)則束縛和基于紙張的政府官僚組織看上去顯得老套和反應遲鈍。在20世紀中期，五角大樓的組織和通用汽車的組織不存在明顯的不同。但是當私營部門的組織理論向前發(fā)展并產(chǎn)生了信息時代新的組織理論的時候，公共部門堅持傳統(tǒng)的官僚制似乎過時了?！钡谌摚菜氖?。1.2.2電子政務的發(fā)展動力

4.社會需求的牽引第三十三頁，共四十二頁。1.2.3影響電子政務發(fā)展的主要因素1．信息通信技術(shù)的發(fā)展狀況2．政府方面3．公民方面4．相關(guān)法律與制度建設(shè)第三十四頁，共四十二頁。1.3電子政務的價值分析

1.3.1提升效率

1.3.2促進民主1.3.3改善服務

第三十五頁，共四十二頁。思考：電子政務必然帶來積極的效應嗎？假日調(diào)整方案（07年后半年）確定前利用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查民意調(diào)整核心：增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，春節(jié)放假提前至除夕，取消五一黃金周問題問題：修改方案出臺后，發(fā)改委在網(wǎng)上做了問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示支持者過半，實際上在方案出臺到最終通過的過程中，實際上反對的聲音大于支持的聲音，媒體也聯(lián)合呼吁保留黃金周，但沒有對最終決策形成實