內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的通知內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2007〕430號目錄關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的通知附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法第一章總則第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍第三章資金撥付與管理第四章檢查與監(jiān)督第五章附則附件1：林業(yè)部門與管護(hù)單位公益林管護(hù)合同（樣本）附件2：管護(hù)單位與管護(hù)人公益林管護(hù)合同（樣本）各盟市財(cái)政局、林業(yè)局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局、林業(yè)局：為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕7號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕7號）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號），特制定本辦法。第二條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。自治區(qū)、盟市、旗縣財(cái)政補(bǔ)償基金用于地方公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。第三條本辦法所稱公益林是指按照國家林業(yè)局、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號）和自治區(qū)林業(yè)廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古森林分類區(qū)劃界定修改方案》（內(nèi)林資發(fā)〔2004〕118號），核查認(rèn)定的公益林林地，分國家重點(diǎn)公益林和自治區(qū)地方公益林。第四條中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)姆秶鸀閲抑攸c(diǎn)公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)姆秶堑胤焦媪至值刂械挠辛值?、疏林地和灌木林地。第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍第五條中央財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護(hù)等開支；0.25元由自治區(qū)財(cái)政列支，用于自治區(qū)林業(yè)主管部門組織開展的國家重點(diǎn)公益林管護(hù)情況的檢查驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、重點(diǎn)公益林區(qū)域林區(qū)道路維護(hù)的開支。重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收費(fèi)用控制在由自治區(qū)財(cái)政列支的0.25元的15％以內(nèi)。地方財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均每年每畝一般不低于3元，主要由盟市、旗縣財(cái)政安排，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。第六條中央財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)支出范圍是：對重點(diǎn)公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源和重點(diǎn)公益林管理檔案(包括電子信息化檔案管理和監(jiān)測體系建設(shè))、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)內(nèi)容的支出；自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)償基金主要用于管護(hù)地方公益林所購買勞務(wù)的支出，如有節(jié)余可用于補(bǔ)植、撫育等生產(chǎn)性開支。第七條各地應(yīng)根據(jù)管護(hù)任務(wù)、經(jīng)營狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，合理確定管護(hù)人員數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)一般不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。第八條對不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，管護(hù)費(fèi)和林農(nóng)補(bǔ)償費(fèi)，分別采取以下補(bǔ)助方式：(一)國有林場經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，管護(hù)開支由本級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照核定的補(bǔ)償面積統(tǒng)籌安排，國有林場組織專職管護(hù)人員(包括專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員)，根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)量、區(qū)域特點(diǎn)和管護(hù)難易程度確定勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。用于專職護(hù)林員的工資或勞務(wù)性費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝2至3元；用于技術(shù)人員和管理人員的工資或勞務(wù)性費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝0.5至1元。公務(wù)員不得作為技術(shù)人員、管理人員獲得收入。森林防火、林業(yè)有害生物防治、建立森林資源檔案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排。補(bǔ)植、撫育原則上控制在每畝1元至1.5元，并由國有林場提出三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)同級林業(yè)主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后編入實(shí)施方案。補(bǔ)植撫育資金可在旗縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。(二)集體林場所有的重點(diǎn)公益林，管護(hù)開支執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。(三)村（嘎查）集體所有的重點(diǎn)公益林，管護(hù)開支由村(嘎查)集體比照本條第（一）款的規(guī)定，根據(jù)林農(nóng)承包面積統(tǒng)籌安排，并由鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）林業(yè)工作站匯總后，報(bào)旗縣財(cái)政部門和林業(yè)部門審核后執(zhí)行。（四）林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，應(yīng)在明確森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)責(zé)任，并簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)上撥付給林農(nóng)個人；個人無力承擔(dān)的，可經(jīng)協(xié)商一致由旗縣林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排。（五）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林，根據(jù)權(quán)屬劃分執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。（六）其他行業(yè)和個人所有或經(jīng)營的公益林管護(hù)支出可分別參照上述情況進(jìn)行補(bǔ)償。第九條由自治區(qū)財(cái)政列支的跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)的預(yù)防、維護(hù)林區(qū)道路的開支實(shí)行項(xiàng)目管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中使用、統(tǒng)籌安排”的原則，由盟市林業(yè)和財(cái)政部門提出支出項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)林業(yè)和財(cái)政部門審定后下達(dá)。第十條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關(guān)管理費(fèi)由同級財(cái)政在預(yù)算中另行安排，不得在中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中提取和列支。各級財(cái)政部門不得因享受補(bǔ)償基金而減少對林業(yè)發(fā)展的投入。第十一條管護(hù)責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站和旗縣以上公益林管理部門都要建立森林資源檔案。檔案工作做到圖、表、卡和文字材料齊全，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。第十二條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格界定管護(hù)開支的人員范圍，管護(hù)責(zé)任與補(bǔ)償資金掛鉤，不搞平均分配或一補(bǔ)了之。第三章資金撥付與管理第十三條各盟市財(cái)政、林業(yè)主管部門應(yīng)按照本辦法以及國家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益林資源管理的規(guī)定，務(wù)于每年12月底以前，聯(lián)合向自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)廳上報(bào)當(dāng)年度總結(jié)和下一年補(bǔ)償基金申請報(bào)告?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：對中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)償基金到位和使用情況；各項(xiàng)目實(shí)施旗縣、自然保護(hù)區(qū)國家重點(diǎn)公益林和自治區(qū)地方公益林年度實(shí)施方案的執(zhí)行情況；跨重點(diǎn)公益林區(qū)域森林防火隔離帶開設(shè)等森林防火預(yù)防情況；公益林區(qū)域道路的維護(hù)，以及本年度批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)公益林和自治區(qū)地方公益林的征占用情況等。第十四條中央財(cái)政補(bǔ)償基金按財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。第十五條各級財(cái)政部門應(yīng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專項(xiàng)管理。已實(shí)行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實(shí)行國庫集中支付的，資金由旗縣級財(cái)政部門采取報(bào)賬制方式撥付，確保補(bǔ)償基金及時足額撥付，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。國有和集體林業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，對中央財(cái)政補(bǔ)償基金、自治區(qū)地三、乙方責(zé)任與權(quán)利1、依法組織人員對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)對管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的監(jiān)督。2、建立健全重點(diǎn)公益林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報(bào)告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現(xiàn)象。3、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政廳和林業(yè)廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。4、接受、服從甲方等上級有關(guān)部門對重點(diǎn)公益林管護(hù)和中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級有關(guān)部門匯報(bào)。5、履行了本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的，有獲得中央財(cái)政補(bǔ)償基金的權(quán)利。四、其他1、本合同有效期為一年，從年月日起至年月日止。2、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。甲方：（公章）乙方：（公章）負(fù)責(zé)人：（簽名）負(fù)責(zé)人：（簽名）附件2：管護(hù)單位與管護(hù)人公益林管護(hù)合同（樣本）編號：甲方：管護(hù)單位（國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、村集體、集體林場等）乙方：為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)，落實(shí)公益林管護(hù)經(jīng)營中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《合同法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈森林法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林管護(hù)暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，本著自愿、平等、互利的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。一、公益林類型：（國家重點(diǎn)公益林，地方公益林。）二、管護(hù)區(qū)域及面積甲方依據(jù)國家政策、法律和規(guī)定，將下列管護(hù)區(qū)域的公益林委托給乙方管護(hù)：公益林管護(hù)區(qū)域一覽表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)蘇木）林場林班（行政村）小班面積（畝）四至或GPS（或公里網(wǎng)）坐標(biāo)點(diǎn)三、甲方權(quán)利和義務(wù)1、向乙方指明管護(hù)區(qū)域、面積、四至，明確管護(hù)要求和實(shí)施管護(hù)前的林地狀況。2、按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定對乙方的工作實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。3、在乙方未能履行有關(guān)義務(wù)的前提下，有權(quán)終止合同，并以書面形式送達(dá)乙方。4、在乙方完成管護(hù)工作、確保管護(hù)質(zhì)量的前提下，按照核定的管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期向乙方支付管護(hù)費(fèi)。5、對乙方知情不報(bào)或監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)造成森林和林地破壞的，有權(quán)責(zé)令乙方賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重的交由司法部門處理。四、甲方權(quán)利和義務(wù)1、依法對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林進(jìn)行管護(hù)，保護(hù)好公益林管護(hù)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、標(biāo)志，做好經(jīng)常性的宣傳、巡查管護(hù)工作。2、有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)內(nèi)公益林火災(zāi)，監(jiān)測林業(yè)有害生物，發(fā)現(xiàn)后及時報(bào)告。3、保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林林木、林地不受破壞，有效制止盜伐、濫伐、獵捕、樵采、放牧、開墾、采石、采砂、挖土、筑墳、毀壞標(biāo)志設(shè)施等違法行為，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法人員做好毀林案件的查處。4、接受、服從各級主管部門對管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，做好管護(hù)記錄，定期向甲方匯報(bào)工作。5、乙方完成管護(hù)責(zé)任并符合甲方要求，有獲得管護(hù)費(fèi)用的權(quán)利。6、對管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的火警、病蟲害和破壞資源的違法行為，因制止和報(bào)告不及時造成的，甚至包庇肇事者的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任。五、管護(hù)費(fèi)用及支付方式甲方核定應(yīng)付乙方的管護(hù)費(fèi)用全年為元人民幣。每月按管護(hù)費(fèi)用總額的%向乙方定期支付管護(hù)費(fèi)用，剩余管護(hù)費(fèi)用，甲方在年月前，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后全部付清。六、其它1、在管護(hù)期限內(nèi)，乙方因行使工作職責(zé)而出現(xiàn)傷亡事故的，交由司法部門裁定，有關(guān)當(dāng)事人各負(fù)其責(zé)。乙方意外傷害保險(xiǎn)由自己承擔(dān)。2、乙方不得再委托給其他單位和個人管護(hù)甲方委托管護(hù)的公益林。禁止乙方在本責(zé)任區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)采伐林木、捕獵國家保護(hù)的野生動物、毀林開墾、