新農(nóng)村視角下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究-開題報(bào)告

福建農(nóng)林高校碩士專業(yè)學(xué)位探討生學(xué)位論文開題報(bào)告論文題目：新農(nóng)村視角下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化探討學(xué)號(hào)：__XXXXXXXX_______________探討生姓名：__XXXXXXX_________________專業(yè)(領(lǐng)域)：___農(nóng)業(yè)推廣（農(nóng)村區(qū)域發(fā)展）第一導(dǎo)師(職稱)：_XXXXXXX__其次導(dǎo)師(職稱)：_XXXXXXX__其次導(dǎo)師工作單位：XXXXXXX_入學(xué)時(shí)間：__XXXXXX年5月________福建農(nóng)林高校探討生處制填表時(shí)間XXXXX年XXX月XXX日選題依據(jù)（包括選題的目的、意義、文獻(xiàn)綜述、國(guó)內(nèi)外探討現(xiàn)狀，附主要參考文獻(xiàn)，可加頁(yè)）（一）選題的目的通過探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)行法律及其執(zhí)行狀況，分析現(xiàn)行體制的不足之處，提出完善、實(shí)施法律及改革現(xiàn)行體制的建議，構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。（二）選題的意義

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，干脆關(guān)系到集體資金和資產(chǎn)的平安，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫自身利益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，受到各級(jí)黨委和政府的高度重視。

1、開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求之一，財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫的知情權(quán)、參加權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣闊農(nóng)夫群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫群眾主動(dòng)性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)供應(yīng)重要保障。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政實(shí)力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為其基本組成部分，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，親密黨群干群關(guān)系，落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策具有重要作用。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全和完善民主理財(cái)制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)夫群眾參加管理的熱忱，更好地維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫的利益，也可以促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效遏制各種農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣闊農(nóng)夫群眾的迫切要求。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂仍是農(nóng)夫反應(yīng)劇烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張奢侈、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。僅2005年，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的來訪、來信案件分別就達(dá)到191起和43起，分別占到農(nóng)業(yè)部來訪、來信案件總數(shù)的12％和l％，成為僅次于土地問題的其次大上訪熱點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和自身的合法權(quán)益日益成為廣闊農(nóng)夫群眾的迫切要求。（三）國(guó)內(nèi)外探討現(xiàn)狀1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行法律制度現(xiàn)行法律制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)，也是國(guó)內(nèi)外探討成果應(yīng)用于實(shí)踐，上升為有約束力的規(guī)范的結(jié)晶，因此，探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理國(guó)內(nèi)外探討現(xiàn)狀必需首先深化分析其現(xiàn)行法律制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行法律制度系統(tǒng)主要包括以下法律規(guī)范：憲法及法律99年《憲法修正案》第十五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體全部制經(jīng)濟(jì)。93年《憲法修正案》第九條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，確定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題。集體經(jīng)濟(jì)組織的體制、范圍和管理的基本原則是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化改革過程中必需遵循的基本前提。

1998年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中的規(guī)定也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化改革所必需遵循的基本前提。另外，還有《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等。2、專家、學(xué)者關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的觀點(diǎn)龐曉鵬在其《二十一世紀(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)全書》中提出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要有三種模式：農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管模式，即在集體資金全部權(quán)不變的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府托付經(jīng)管站對(duì)村組集體資金和財(cái)務(wù)帳目實(shí)行統(tǒng)一管理，即代理記帳、代管資金；村財(cái)鄉(xiāng)代管模式，即在集體資金全部權(quán)不變的狀況下，由經(jīng)管站對(duì)村組財(cái)務(wù)帳目實(shí)行統(tǒng)一管理，即代理記帳，但不代管資金；村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理模式，即在保證村集體資金的全部權(quán)、運(yùn)用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不變的前提下，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員（村民）代表大會(huì)同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立掛靠農(nóng)經(jīng)站的托付代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂托付記帳協(xié)議，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建擋的“五統(tǒng)一”服務(wù)。黃凱峰指出：村會(huì)計(jì)托付代理制是農(nóng)村改革逐步深化中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一次創(chuàng)新，是在實(shí)踐中對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管”、“村帳鄉(xiāng)管”制度的提升與完善。它是在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)全部權(quán)、運(yùn)用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議探討通過，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，通過與在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂《授權(quán)托付書》，授權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與管理。湯達(dá)金認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)困難的社會(huì)和法律問題，涉及《憲法》、《合同法》、《土地管理法》等法律。他對(duì)會(huì)計(jì)托付代理制的法律性質(zhì)、合法性、托付手續(xù)表達(dá)了自己的看法：會(huì)計(jì)托付代理從其基本法律特征看是一種托付合同關(guān)系，并不是法律意義上的代理關(guān)系；集體經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理的自主權(quán)是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，因此，村級(jí)會(huì)計(jì)代理必需建立在廣闊社員（村民）自愿的基礎(chǔ)上；另外，實(shí)行托付代理，必需根據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格訂立詳細(xì)明確的托付合同。貢曉軍對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況詳細(xì)列舉如下：財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制消亡，農(nóng)夫收入被干部嚴(yán)峻侵吞；財(cái)務(wù)管理制度不健全，村村都有一筆糊涂帳；財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，“白條帳”、“包包帳”普遍存在；財(cái)務(wù)不公開，農(nóng)夫權(quán)益受到嚴(yán)峻侵害；財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺位，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。在組織開展大規(guī)模調(diào)研以及特地召開村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和手段改革基礎(chǔ)上，蔣成忠提出了以托付代理和電算化為主要內(nèi)容的村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理制的改革思路。王振要求已推行村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步利用浙江省農(nóng)村財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)單機(jī)版軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高代理睬計(jì)人員的工作效率，削減代理睬計(jì)人員。張穗提出，村級(jí)財(cái)務(wù)公開要嚴(yán)格把好四關(guān)。一是人員集中關(guān)。每月按時(shí)集中村會(huì)計(jì)做帳．風(fēng)雨無阻。二是憑證審核關(guān)。村會(huì)計(jì)在做帳之前，全部收支憑證須經(jīng)村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站審核把關(guān)，對(duì)收支合理，手續(xù)齊全，票據(jù)規(guī)范的憑證加蓋“審核”章后方可入帳；對(duì)手續(xù)不齊全，票據(jù)不規(guī)范的憑證不予蓋“審核”章，不準(zhǔn)入帳，有的憑證甚至蓋上作廢章。三是把好做帳質(zhì)量關(guān)。村會(huì)計(jì)做帳時(shí)，必需根據(jù)規(guī)定的帳簿、程序和方法進(jìn)行，做到數(shù)字精確、字跡清晰、帳面整齊。四是把帳目套布關(guān)。村會(huì)計(jì)做好帳后，就地把當(dāng)月的收支逐筆逐項(xiàng)抄在《公布表》上，再經(jīng)經(jīng)管站審核并加蓋公章，然后帶回去在每一自然村張榜公布。仲曉飛認(rèn)為，省農(nóng)業(yè)行政主管部門是本省集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的管理部門，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作；設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的管理工作；縣以上農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的詳細(xì)審計(jì)工作。李三林和孔德明認(rèn)為，社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以接受托付，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支等狀況進(jìn)行審計(jì)或者供應(yīng)詢問服務(wù)。陳秋提出，民主理財(cái)監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：作為民主理財(cái)小組成員，除被剝奪政治權(quán)利的人外，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，年滿十八周歲；具有肯定的文化水平（初中以上文化程度），了解基本的財(cái)會(huì)學(xué)問（最好做過財(cái)務(wù)工作）；民主理財(cái)監(jiān)督小組成員非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其直系親屬；秉公辦事、作風(fēng)硬派，在村、組口碑良好。（四）參考文獻(xiàn)[1]中共中心紀(jì)委，監(jiān)察部，財(cái)政部農(nóng)業(yè)部.

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)專題講解(一)［EB/OL］．．2007-08-01[2]龐曉鵬．《二十一世紀(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)全書》［M］．第一版．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2002．[3]黃凱峰．完善村會(huì)計(jì)托付代理制的幾點(diǎn)看法［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2005，（8）：11-12．[4]湯達(dá)金．村級(jí)財(cái)務(wù)代理與村民自治［N］．浙江法制報(bào)，2002-07-10[5]貢曉軍．農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其規(guī)范對(duì)策［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（8）27-28．[6]蔣成忠．《農(nóng)村財(cái)會(huì)代理實(shí)務(wù)》［M］．第一版．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版，2002．[7]王振．村級(jí)財(cái)務(wù)代理制和電算化出臺(tái)的背景［N］．浙江法制報(bào)，2002-07-10（第三版）．[8]張穗．規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（4）：37-38．[9]仲曉飛．財(cái)政監(jiān)督問題探討［D］．哈爾濱：東北財(cái)經(jīng)高校，2003．[10]李三林，孔德明．審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的作用［J］．中州審計(jì)，2003，（10）：30.[11]陳秋．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)監(jiān)督培訓(xùn)教材［M］．第一版．廣州：廣東人民出版社，2003．17-58．探討方案（包括探討目標(biāo)、探討內(nèi)容、擬實(shí)行的探討方法、技術(shù)路途和預(yù)期進(jìn)展，可加頁(yè)）（一）探討目標(biāo)通過探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)行法律及其執(zhí)行狀況，分析現(xiàn)行體制的不足之處，提出完善、實(shí)施法律及改革現(xiàn)行體制的建議，構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。（二）探討內(nèi)容：新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中民主管理和財(cái)務(wù)公開的必要性分析建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)實(shí)條件分析加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的基本方向加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度的基本思路農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)證分析構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行系統(tǒng)（三）擬實(shí)行的探討方法：1、理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)的相關(guān)理論，例如，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷理論。2、整體與部分相結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，進(jìn)而構(gòu)筑完善的運(yùn)行機(jī)制。3、比較分析的探討方法，即就現(xiàn)行法律和執(zhí)行狀況二者進(jìn)行對(duì)比分析，探討主要問題的緣由，進(jìn)而改革、創(chuàng)新體制。4、實(shí)證分析方法，即介紹示范點(diǎn)的建設(shè)活動(dòng)，分析其不足之處，從實(shí)踐上構(gòu)建規(guī)范化運(yùn)行系統(tǒng)。（四）技術(shù)路途圖

現(xiàn)現(xiàn)行法律執(zhí)行情況比較分析存在問題原因分析改革創(chuàng)新示范點(diǎn)研究規(guī)范化運(yùn)行系統(tǒng)探討基礎(chǔ)（包括與本論文有關(guān)的工作積累、已取得的工作成果、探討條件、存在問題與解決的途徑與措施）本論文有關(guān)的工作積累及已取得的工作成果本人長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)管理探討工作，積累了豐富的閱歷，常常關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的法治進(jìn)程、理論探討和實(shí)踐狀況，閱讀了大量的資料，在示范點(diǎn)進(jìn)行了問卷調(diào)查，撰寫了文獻(xiàn)綜述，對(duì)該論題已經(jīng)有了較為深化的了解。探討條件福建農(nóng)林高校圖書館擁有很多的圖書可供借閱，校內(nèi)網(wǎng)具有大量的數(shù)據(jù)資料可供下載，這些條件保證了資料來源的足夠性、前沿性及調(diào)研工作的順當(dāng)進(jìn)行。目前，資料搜集工作已經(jīng)完成，資料的分析、整理、探討工作進(jìn)展順當(dāng)，探討路途已經(jīng)確定，探討框架基本成型。存在問題與解決的途徑與措施由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的立法及學(xué)術(shù)探討隨著現(xiàn)實(shí)改革的須要，處于不斷的改變之中，因此，搜集的很多資料都已過時(shí)，這就要求必需具有相當(dāng)?shù)奶接懛治鰧?shí)力，同時(shí)，解決這個(gè)問題也必需堅(jiān)持以相關(guān)立法為著眼點(diǎn)，進(jìn)而探討理論和實(shí)踐問題的探討方法。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行過程中，相關(guān)法律和很多探討成果可能實(shí)踐中被修改或否定，這就增加了探討的不確定性，并且，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行系統(tǒng)本身非常困難，這就造成了國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者探討的不全面及滯后性。解決這個(gè)問題必