遼代至清代東北地區(qū)行政建置變動的影響因素1

遼代至清代東北地區(qū)行政建置變動的影響因素[1]

項目信息：本文系遼寧社會科學(xué)院2022年一般課題“10-17世紀(jì)東北地區(qū)行政制度變革趨勢研究”的階段性成果?！維ummary】遼代至清代，是東北地區(qū)行政建置快速發(fā)展的時期，遼、金、蒙元、明和清逐步將郡縣制推行至東北各地，促使東北地區(qū)逐漸融入王朝統(tǒng)一管理之下。這一發(fā)展過程，受到政權(quán)疆域范疇和區(qū)域定位、內(nèi)外政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)以及地理因素等諸多原因的影響?！綤eys】東北地區(qū)行政建置影響因素遼代至清代，既10到17世紀(jì)，東北地區(qū)先后歷經(jīng)遼、金、蒙元、明和清朝的統(tǒng)治。從民族上看，這些政權(quán)分屬契丹、女真（滿）、蒙古和漢族四個不同的民族；從政權(quán)組織上看，非漢族政權(quán)的統(tǒng)治方式雖然各有不同，但都或多或少地受到前代和同時代中原漢族政權(quán)的影響。作為僅有的漢族政權(quán)——明，在面對東北地區(qū)不同于中原地區(qū)的民族結(jié)構(gòu)和政治、歷史傳統(tǒng)時，選擇了不同于中原地區(qū)的治理方式。不同于唐朝及其之前的時代，東北地區(qū)的少數(shù)民族或與中原政權(quán)呈對峙之態(tài)，或以朝貢和受封的方式向中原政權(quán)表示臣服，10世紀(jì)起的東北地區(qū)，政治上的建設(shè)速度加快，與中原王朝的關(guān)系，經(jīng)歷了一個走向政治管理方式統(tǒng)一的漫長過程。這當(dāng)中的影響因素又不僅僅以民族為核心出發(fā)點(diǎn)，本文即嘗試探討影響這一時期東北行政建置發(fā)展的諸多因素。一、政權(quán)的疆域范疇和地區(qū)定位遼代的東北地區(qū)是契丹王朝興起之地，也是政權(quán)核心區(qū)域。遼代五京當(dāng)中，上京、中京和東京及其相關(guān)管轄區(qū)域，都在東北地區(qū)。從對內(nèi)和對外防御的角度來說，起到了震懾各少數(shù)民族屬部屬國及控遏東部的重要職責(zé)。盡管從對外關(guān)系的角度來說，西京為首面臨的西夏和南京為首面臨的北宋，對遼朝都形成了一定的外部壓力，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也決定了西京和南京對于遼朝的重要性，但從行政建置的分布上來看，東京地區(qū)依然獨(dú)占鰲頭。從歷年出土的墓葬和頭下軍州的分布上來說，也可見遼朝統(tǒng)治階層的活動區(qū)域主要在東北地區(qū)，尤其是遼寧地區(qū)，側(cè)面反映出該地區(qū)在遼代的核心地位。不過這一時期遼朝因國情施行雙軌管理體制，郡縣制度并未完全鋪開。金代東北地區(qū)是女真族的發(fā)源地，保留了大量民族特色，但經(jīng)濟(jì)地位遜于中原地區(qū)。由于金朝的中央政權(quán)建置南遷，導(dǎo)致行政重心南移，東北地區(qū)更多地留存了女真族初興時的建置與面貌。龍興之地的區(qū)域定位，也使得猛安謀克等制度在東北地區(qū)得以長期保存和施行，但相應(yīng)的，郡縣制行政區(qū)劃的推廣范圍依舊未在此地鋪展開來。并且由于政治重心的遷出，面對西部蒙古族的興起，金代更多地采取防守措施，但相應(yīng)的，女真民族在此區(qū)域內(nèi)得到了休整和發(fā)展。蒙元初期，東北地區(qū)的爭奪處于多線推進(jìn)的戰(zhàn)略之下，東道諸王與蒙元中央相繼占領(lǐng)東北各地，并在蒙古族分封制的傳統(tǒng)影響下，形成了東道諸王與蒙廷交錯管轄的局面。隨著蒙元中央與東道諸王之間的博弈，高層級的行政建置在東北地區(qū)時建時廢，最終于至元二十四年（1287）建立遼陽行省，元朝中央逐步削弱了東道諸王的力量，使管轄權(quán)滲入進(jìn)東北中北部地區(qū)。明朝時期，核心統(tǒng)治區(qū)域雖然從江南移至北京，但明長城的設(shè)立，從觀念上反映出明朝視東北大部為羈縻之地的態(tài)度，盡管設(shè)置了奴兒干都指揮使司，在東北北部地區(qū)建立衛(wèi)所體制，但實(shí)際上對該地區(qū)影響有限，蒙古諸部和女真各部相繼發(fā)展并興起。不定期巡視奴兒干的管理方法，也從另一個角度印證了明朝對該地區(qū)統(tǒng)轄的松散和無力。后金建立初期，東北地區(qū)作為王朝的核心區(qū)域，軍事城堡建設(shè)頻繁，管理方面以八旗制為主。清朝入關(guān)以后，東北地區(qū)再度成為龍興之地，封禁政策的推行，實(shí)際上阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政建置方面，旗署設(shè)置較成體系，但民署是逐步建立和完善的，直至清朝末年，東北三省的建置才最終確立。二、內(nèi)外政治環(huán)境內(nèi)部壓力和外部影響，往往也是地方行政建置發(fā)生變化的重要原因之一。遼朝時期，因?qū)俨繉賴拇罅看嬖?，遼廷在這些地區(qū)推行部族制，通過朝貢行為加強(qiáng)與各個部族之間的聯(lián)系，以適應(yīng)其行政組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。在遼南漢族人口較多的地區(qū)，又設(shè)立頭下軍州及郡縣制度，同樣是為了適應(yīng)漢族的行政建置傳統(tǒng)和農(nóng)耕發(fā)展的實(shí)際情況。加強(qiáng)東京地區(qū)的防御與管轄，也與渤海國及其后裔的存在有著直接的關(guān)系。金朝時期，內(nèi)部民族經(jīng)過整合，相較于遼朝，關(guān)系更為簡單，但與南宋之間的爭奪更為頻繁，又面臨西夏的壓力和蒙古的崛起，外部壓力增加，致使東北地區(qū)的軍事地位有所下降，行政建置的發(fā)展步伐也隨之放緩。加之中原人口的密集和農(nóng)耕等經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)達(dá)，促使金朝在行政建置發(fā)展上逐漸南偏。元代因?yàn)榭刂屏苏麄€東北地區(qū)，幾乎沒有太多外部壓力，但內(nèi)部由分封制傳統(tǒng)累積而成的東道諸王問題，是阻礙元朝中央政府對東北地區(qū)實(shí)施有效管轄的一大阻力，雙方之間的試探與爭奪，最終促成了乃顏之亂的爆發(fā)和遼陽行省的設(shè)立。明朝初年，元朝殘余勢力北遷，并給明朝的北部邊防造成持續(xù)壓力和影響。盡管明朝在永樂年間將政權(quán)核心區(qū)域建置在北京地區(qū)，有效組織起對北方蒙古諸部的反擊和防御，但在東北地區(qū)，實(shí)際行政建置及其影響區(qū)域依然停留在遼東地域，并隨著明長城的修建，實(shí)際上對北部蒙古形成防守態(tài)勢。裁撤州縣、廣置衛(wèi)所，看似加強(qiáng)管理，實(shí)際上衛(wèi)所體制本身偏重于軍事用途，在民治方面，明朝并未完全徹底地滲透入東北地區(qū)，行政建置與內(nèi)地的差異，也體現(xiàn)出了這種區(qū)別。明朝末年，出于應(yīng)對內(nèi)外交困局面的需要，明廷逐步設(shè)立巡撫和總督，以緩解行政建置方面過度分權(quán)造成的無法有效應(yīng)對和處理突發(fā)及重大事件的情況，形成了“外重內(nèi)輕”的建置局面。這種建置方式雖然容易導(dǎo)致中央集權(quán)削弱、地方分權(quán)偏重，進(jìn)而引發(fā)割據(jù)分裂，造成統(tǒng)一王朝瓦解，但能夠適應(yīng)大范圍區(qū)域作戰(zhàn)和資源與兵力調(diào)配的需要，適合在非常時期集中有限的力量，提高軍事和行政效率。遼東巡撫和薊遼總督的設(shè)立，一定程度上整合了明朝在東北地區(qū)南部的力量，易于對抗逐漸強(qiáng)大的后金，但其管轄范圍又暴露出明朝在遼東以北地區(qū)的權(quán)力空缺，之前設(shè)立的衛(wèi)所體制實(shí)際上也未能真正發(fā)揮增強(qiáng)管理的效用。清代前期，由于聯(lián)蒙抗明政策的有效施行，后金除了與明朝作戰(zhàn)的前線地區(qū)之外，周邊帶來的壓力相對較小。至清代，東北地區(qū)由于龍興之地而受到一些列政策方面的優(yōu)待，滿蒙聯(lián)合的局面長期保持，加之封禁政策的施行，清末之前內(nèi)外兩方面都沒有太大的壓力，發(fā)展穩(wěn)定平緩，但速度較慢。三、經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)從基層行政區(qū)劃的設(shè)置上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，對行政建置的設(shè)立有著相當(dāng)?shù)挠绊?。遼代東北南部地區(qū)以漢族農(nóng)耕為主，北部地區(qū)以部族漁獵為主，相應(yīng)地，行政區(qū)劃方面的郡縣制和部族制也由此分割開來。金朝東北地區(qū)以女真族為主，漢族州縣制在該地區(qū)亦南推進(jìn)。至蒙元時期，依舊是遼南漢族聚居之地州縣廣布，而北方少數(shù)民族地區(qū)的管理相對松散，雖然設(shè)置了遼陽行省，但更多是出于政治原因在大的行政區(qū)劃方面進(jìn)行了調(diào)整，深入到基層，依然未能全面推行郡縣體制。明朝撤州縣設(shè)衛(wèi)所，所屬人口大部分為軍人及其家屬，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，戰(zhàn)亂導(dǎo)致人口流失有著很大的關(guān)系。至清代，東北地區(qū)依舊是先建立起了比較完善的旗人管理體系，管理民人的州縣則是在漢族人口大量涌入，墾荒留居之后逐步建立起來的。并且初期主要集中于傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)奉天府一帶，僅有少數(shù)人北上至吉林地區(qū)，一度出現(xiàn)了吉林境內(nèi)的民人州府劃歸奉天府管轄的局面。隨著漢族人口的增加，現(xiàn)今的郡縣分布才逐步現(xiàn)出端倪。四、自然地理東北地區(qū)從自然地理的角度來說，北部多原始森林，西部為草原地帶，南部以平原為主，伴有一定沿海區(qū)域。復(fù)雜的地理環(huán)境決定了當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活方式，在人類改造自然的能力未得到足夠提升之前，此地民眾以漁獵為主要生產(chǎn)方式，西部草原適宜放牧，南部平原則為農(nóng)耕活動最先駐足之地。也因此，東北地區(qū)北部是郡縣制推行最晚、行政建置最為粗放的地區(qū)；西部是蒙古等游牧民族長期活躍、行政建置頗具民族特色的地區(qū)；南部是漢族農(nóng)業(yè)人口最先集中和開墾、并較早設(shè)置郡縣且郡縣分布較為集中的地區(qū)。同時，由于東北地區(qū)氣候寒冷，生存環(huán)境較中原及南方各地更為嚴(yán)酷，總體上制約了人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上延緩了東北地區(qū)行政建置的發(fā)展。遼、金、元、清上層主體民族各有不同，民族傳統(tǒng)和政治傳統(tǒng)各有差異，每個政權(quán)對中原政治思想和結(jié)構(gòu)的吸納和改造情況又各有不同，不能一概而論。不同民族、不同政權(quán)、不同傳統(tǒng)和不同的統(tǒng)治理念，促使各個政權(quán)在具體行政建置設(shè)立與發(fā)展上形成不同的結(jié)果。此外，對于不同的政權(quán)而言，東北地區(qū)在政權(quán)中所處的位置各有不同，不同政權(quán)對東北地區(qū)的統(tǒng)治理念本身亦有區(qū)別。外部環(huán)境的變遷和人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素，又不斷影響著具體行政建置的變化。表面上看，隨著王朝的更替，歷代東北行政制度各有其發(fā)展特色，至少到17世紀(jì)時，東北地區(qū)由于特殊的地理