儷舍溫泉渡假酒店-遼寧道路運輸協(xié)會

儷舍溫泉渡假酒店-遼寧道路運輸協(xié)會第一頁，共19頁。2023/4/28遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（四）責任的動因與效用2第二部分第二頁，共19頁。責任心進取心恒心自尊心自信心雄心責任心是群心之核心事業(yè)心第二部分第三頁，共19頁。工作責任工作能力有能力有責任心能力欠缺有責任心有能力無責任心無能力無責任心千里馬可造之材廢才恐怖分子第二部分第四頁，共19頁。（五）責任的缺失原因：責任心缺失。責任是一種束縛，人的本能和道德水準；受到傳統(tǒng)文化中的誤讀和不良部分影響；責任制還不夠健全；履行責任能力不足；責任追究不力?！捌拼靶保环諊?，履責任艱辛，成本很大。國有單位責任落實更有其特殊性花錢（人、財、物力）辦事：花自己的錢辦自己的事，既考慮成本，又關注效果花自己的錢辦別人的事，只考慮成本，不關注效果花別人的錢辦自己的事，不考慮成本，只關注效果花別人的錢辦別人的事，不考慮成本，不關注效果第二部分第五頁，共19頁。（六）盡職免責核心是工作形成閉環(huán)及時傳達部署；制定監(jiān)督檢查計劃或工作程序；明確監(jiān)督檢查內容和標準要求；借助專家或技術服務機構的力量；嚴格執(zhí)行檢查計劃和工作程序及標準要求，留有可追溯的痕跡；及時果斷處置問題和事故隱患，不能存在絲毫僥幸；對于自己權限內不能處置的問題，要及時上報或移交有關部門。第二部分第六頁，共19頁。第三部分案例解析

2014年7月19日2時57分，湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車（以下簡稱大客車）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟損失5300余萬元。第七頁，共19頁。（一）直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車追尾閩BY2508大客車致使輕型貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致。車輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴重超載的輕型貨車，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場示警，未注意觀察和及時發(fā)現(xiàn)停在前方排隊等候的大客車，未采取制動措施，致使輕型貨車以每小時85公里的速度撞上大客車，其違法行為是導致車輛追尾碰撞的主要原因。賈安奎駕駛大客車未按交通標志指示在規(guī)定車道通行，遇前方車輛停車排隊等候時，作為本車道最末車輛未按規(guī)定開啟危險報警閃光燈，其違法行為是導致車輛追尾碰撞的次要原因。起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車高速撞上前方停車排隊等候的大客車尾部，車廂內裝載乙醇的聚丙烯材質罐體受到劇烈沖擊，導致焊縫大面積開裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車底部和周邊彌漫，輕型貨車車頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車底部和周圍蔓延將大客車包圍。經(jīng)調查和現(xiàn)場勘驗，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時段風速2.5米/秒,風向為東北風，經(jīng)專家計算，火焰從輕型貨車車頭處蔓延至大客車車頭，將大客車包圍所需時間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車內逃出，其中2人下車后被大火燒死，4人被嚴重燒傷（燒傷面積均在90%以上），輕型貨車上2人死亡，小型越野車和重型廂式貨車各1人受傷。事故原因分析第八頁，共19頁。（二）間接原因。

1.長沙大承化工有限公司、長沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運輸和充裝乙醇。長沙大承化工有限公司違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，從2013年3月份以來一直使用非法改裝的無危險貨物道路運輸許可證的肇事輕型貨車運輸乙醇。長沙市新鴻勝化工原料有限公司違反規(guī)定，未查驗承運危險貨物的車輛及駕駛員和押運員的資質，多次為肇事輕型貨車充裝乙醇。

2.

莆田公司安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。對承包經(jīng)營車輛管理不嚴格，對事故大客車在實際運營中存在的站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛、凌晨2時至5時未停車休息等多種違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止,未能運用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對車輛進行有效管理

3.長沙市勝風汽車銷售有限公司和北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠違規(guī)出售汽車二類底盤和出具車輛合格證。長沙市勝風汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營出售車輛二類底盤，并違規(guī)提供整車合格證。北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠向經(jīng)銷商提供貨車二類底盤后，在對整車狀態(tài)未確認的情況下違規(guī)出具整車合格證。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車輛改裝和罐體加裝。長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠無汽車改裝資質，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車進行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運輸乙醇的情況下，為輕型貨車制作和加裝了聚丙烯材質的方形罐體。

5.

機動車安全技術性能檢驗工作不規(guī)范、管理不嚴格。長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司對肇事輕型貨車進行機動車注冊登記前的安全技術性能檢驗中，外觀查驗員無檢驗資格；未保存“機動車安全技術檢驗記錄單（人工檢驗部分）”；檢驗報告中底盤動態(tài)檢驗、車輛底盤檢查無檢驗員簽字、無送檢人簽字；檢驗報告中車輛的轉向軸懸架形式標為“獨立懸架”，與車輛實際特征不符。湖南長沙汽車檢測站有限公司為肇事的輕型貨車進行機動車年度檢驗前的安全技術性能檢驗中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車質量5.873噸大于最大設計總質量4.495噸的問題；檢驗報告上的批準人不具有授權簽字人資格且無“送檢人簽字”。事故原因分析第九頁，共19頁。（二）間接原因。

6.湖南省交通運輸部門履行道路貨物運輸安全監(jiān)管職責不得力，福建省莆田市交通運輸部門履行道路客運企業(yè)安全監(jiān)管職責不到位。長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局對肇事輕型貨車普通道路貨物運輸證年審把關不嚴，違反規(guī)定為該車辦理了年審手續(xù)；對普通道路貨物運輸安全監(jiān)管不得力，對無資質車輛運輸危險化學品行為打擊不力。長沙市運輸管理局對芙蓉區(qū)交通運輸局指導不力，對長沙新鴻勝化工原料有限公司長期容許無資質車輛運輸危險化學品監(jiān)管不力，對無資質運輸危險化學品車輛違法行為監(jiān)管不嚴。莆田市交通運輸局、莆田市運輸管理處、城廂區(qū)交通運輸局、莆田市城廂區(qū)運輸管理所督促事故企業(yè)落實客運安全管理主體責任不到位，對企業(yè)長途營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實凌晨2時至5時停車休息制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛等違規(guī)行為。

7.湖南省公安交警部門履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機動車檢驗審核等職責不力。湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊對前一起交通事故實施臨時交通管制措施后，車輛尾端示警工作不力，未按規(guī)定采取車輛分流措施。對處置前一起道路交通事故的工作指導不力，對長途客車違反凌晨2時至5時落地休息規(guī)定的行為查處管控不到位。

8.湖南省安全監(jiān)管部門履行危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管職責不到位。長沙縣安全監(jiān)管局未及時糾正長沙市新鴻勝化工原料有限公司危險物品管理臺賬中未按要求填寫危險化學品運輸車輛車號、運輸資質證號等基本信息問題。9.湖南省質監(jiān)部門履行機動車檢測企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責不到位，山東省濰坊市質監(jiān)部門對車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量把關不嚴。10.長沙市工商部門對企業(yè)超范圍經(jīng)營等問題監(jiān)管不嚴。11.有關地方組織開展安全生產(chǎn)工作不到位。事故原因分析第十頁，共19頁。1.危險品運輸車輛，運輸?shù)氖且兹家妆锲坊騽《净瘜W物品，只要發(fā)生撞擊，就容易發(fā)生爆炸或者泄露，對人類、空氣、水源都會帶來嚴重危害。被稱為一顆“流動的炸彈”。長途客運車輛，運輸乘客多、車體大、運輸路線長、運輸時間長、路況條件變化多，無論是主動和被動引發(fā)的事故，極易造成群死群傷的重特大事故。

3.駕駛人一次駕駛失誤只是表相，相關企業(yè)和單位違法、違規(guī)、管理不善是導致本次事故發(fā)生的本質因素。事故教訓4.客運和危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)是預防事故的責任主體，對于預防事故發(fā)生起著決定性的作用。2.發(fā)生危險品運輸和客運車輛的交通事故，后果可能是極其嚴重的。第十一頁，共19頁。(一)建立正確的安全管理理念，確定安全生產(chǎn)工作目標

1.以人為本、安全第一。2.所有的安全事故都是可以防止的。3.所有的安全操作隱患是可以控制的。4.安全投入會增加企業(yè)總體效益。

5.要用系統(tǒng)分析的方法來分析事故。6.要運用風險管理和隱患排查治理雙控的方法來預防事故。7.安全只與今天和將來有關。8.確立事故為零的指標和目標。

企業(yè)的安全管理第十二頁，共19頁。(二)遵章守法、嚴格規(guī)范內部管理

1.嚴格遵守道路交通、運輸、客運、危險貨物運輸有關法規(guī)、規(guī)章和標準《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部公安部國家安全監(jiān)管總局令2014年第5號）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《機動車維修管理規(guī)定》《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）《汽車旅客運輸規(guī)則》企業(yè)的安全管理第十三頁，共19頁。(二)遵章守法、嚴格規(guī)范內部管理

2.建立健全各級安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度與操作規(guī)程

（1）安全生產(chǎn)責任制要覆蓋領導層、管理層、作業(yè)層直到各各崗位；（2）制度應反映企業(yè)的特點，通過風險辨識、評估確定安全管理的控制點；規(guī)定管控措施要求。（3）規(guī)章制度要契約化；（4）可操作性要強。企業(yè)的安全管理第十四頁，共19頁。(二)遵章守法、嚴格規(guī)范內部管理

3.設立安全生產(chǎn)管理機構配備專職人員（安法第21條）

（1）道路運輸單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，機構的配置和專職人員的設置應滿足企業(yè)安全管理的需要，企業(yè)負責人、安全管理人員要經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；（2）安全員的作用在于協(xié)助管理人員安全的完成任務。應把安全員作為管理人員的“第二雙眼睛”，以幫助管理人員識別工作中的危險；（3）安全機構與安全員的工作是監(jiān)督性質的。企業(yè)的安全管理第十五頁，共19頁。(三)以風險管控為核心，強化安全生產(chǎn)管理措施

1.突出人、車、道路環(huán)境三要素（1）駕駛人是交通所有影響因素中對交通安全起決定性作用的因素。交通參與者安全意識不強是引發(fā)交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)的主要原因。違法違規(guī)；駕駛技術不規(guī)范，應急避險能力缺乏；高速公路駕駛技術和危險性預見駕駛技術缺乏都是造成事故發(fā)生的原因。（2）車輛的安全性是影響交通安全的關鍵因素。突出關鍵性部件，把好檢驗關；取締非法改裝車、營轉非大客車。（3）道路是影響交通安全的重要因素。運輸里程過長（客運500公里以上)導致疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、不熟習道路、動態(tài)監(jiān)控責任制不落實也是導致事故發(fā)生的主要原因。環(huán)境條件也是影響運輸安全的重要因素。雨、雪、霧、冰凍等氣候條件，三級以下道路（依山傍水、邊坡高落差、視距不良、交通環(huán)境干擾嚴重等）企業(yè)的安全管理第十六頁，共19頁。(三)以風險管控為核心，強化安全生產(chǎn)管理措施

2.采取預防道路交通事故的“4E”策略

“教育”主要是指交通安全教育，包括學校教育和社會教育；“工程”是指交通工程建設；“執(zhí)法”是指嚴格執(zhí)行交通法規(guī)；“急救”是指加強交通急救體系建設。

企業(yè)的安全管理第十七頁，共19頁。(三)以風險管控為核心，強化安全生產(chǎn)管理措施

企業(yè)的安全管理運輸危險貨物勞動防護用品配備序號