監(jiān)理綜合能力知識點講解附試題

綜合能力第一節(jié)法律知識(一)大綱要求了解：與施工監(jiān)理及工程合同管理有關的法律規(guī)定。熟悉：《招標投標法》、《合同法》、《公路法》。掌握：《招標投標法》中與招標評標有關的法律規(guī)定，《合同法》中總則及建設工程合同的法律規(guī)定。(二)復習重點與范圍1．了解、熟悉參看本書“合同管理”及附錄中相關內容。2．《招投標法》中與招標評標有關的法律規(guī)定(1)對招標人的法律規(guī)定要點第九條招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。第十九條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。第五十二條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。(2)對投標人的法律規(guī)定要點第二十六條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直到由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。(3)評標的法律規(guī)定要點第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進人相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。第五十六條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3．《合同法》中總則及建設工程合同的法律規(guī)定(1)《合同法》總則參看本書“合同管理”及附錄相關內容(2)建設工程合同的法律規(guī)定要點第二百七十條建設工程合同應當采用書面形式。第二百七十二條發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。第二百七十五條施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中問交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。第二百七十九條建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第二節(jié)法規(guī)及規(guī)章政策(一)大綱要求了解：《公路建設監(jiān)督管理辦法》(交通部2000年第8號令)。《公路、水運工程監(jiān)理單位資質管理暫行規(guī)定》?！豆?、水運工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》(交通部基發(fā)[1996]29號)。熟悉：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委2000年第3號令)?！豆方ㄔO市場管理辦法》。掌握：《建設工程質量管理條例》(國家計委等七部委2001年第12號令)。《工程委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委等七部委2001年第12號令)。《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家計委等七部委2003年第30號令)?！豆饭こ淌┕ふ袠送稑斯芾磙k法》(交通部2002年第2號令)?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理辦法》(交通部交工發(fā)[1992]378號)?！豆饭こ淌┕ふ袠嗽u標委員會評標工作細則》(交公路發(fā)[2003]70號)?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理招標投標管理辦法》(交通部1998年第9號令)?！豆饭こ炭⒐を炇辙k法》。(二)復習重點及范圍1．了解、熟悉參看本書附錄中相關內容。2．《建設質量管理條例》(1)建設單位的質量責任和義務要點第七條建設單位應將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。第八條建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。第九條建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。第十條建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。第十一條……施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。第十二條實行監(jiān)理的建設工程，工程建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。第十四條按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。(2)施工單位的質量責任和義務要點第二十五條施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。第二十七條總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。第二十八條施工單位必須按照工程設計圖和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。第二十九條施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第三十條施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。第三十一條施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。(3)．工程監(jiān)理單位的質量責任和義務要點第三十四條工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項目建設工程的監(jiān)理業(yè)務。第三十六條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。第三十七條工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第三十八條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。3．《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(1)評標專家的條件及評標委員會成員的規(guī)定第十一條評標專家應符合下列條件：(一)從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；(二)熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。第十二條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬；(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；(三)與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰刑事處罰。評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。(2)投標重大偏差和細微偏差第二十四條評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。第二十五條下列情況屬于重大偏差：(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；(二)投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；(四)明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；(六)投標文件附有招標人不能接受的條件；(七)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質性響應，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。4．《工程建設項目施工招標投標辦法》(1)招標的有關規(guī)定要點第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：(一)招標人已經(jīng)依法成立；(二)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；(五)有招標所需的設計圖紙及技術資料。第二十條資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：(一)具有獨立訂立合同的權利；(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產接管、凍結，破產狀態(tài)；(四)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。第二十六條招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。第三十四條招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。招標項目編制標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。(2)投標的有關規(guī)定要點第三十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投資總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。第四十六條下列行為均屬投標人串通投標報價：(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；(三)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；(四)投標人之間其他串通投標報價的行為。第四十七條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；(二)招標人向投標人泄露標底；(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；(四)招標人預先內定中標人；(五)其他串通投標行為。(3)開標和評標的有關規(guī)定要點第五十條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的；(二)未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；(二)未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；(三)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；(四)投標人名稱或組織結果與資格預審時不一致的；(五)未按招標文件要求提交投標保證金的；(六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。第五十三條評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；(二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。按前款規(guī)定調整后的報價經(jīng)投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。5．《公路工程施工招標投標管理辦法》(1)招標的有關規(guī)定要點第三條下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：(一)投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；(二)施工單項合同估算在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。第七條公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：(一)初步設計文件已被批準；(二)建設資金已經(jīng)落實；(三)項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求。第十條公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。第十一條公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：(一)施工規(guī)模較?。?二)有特殊技術要求；(三)工期特別緊。第二十三條公路工程施工招標投標實行資格審查制度。公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據(jù)潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。第二十四條潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。．資格預審申請文件應當載明以下主要內容：(一)營業(yè)執(zhí)照；(二)公路工程施工資質證書；(三)資信、財務能力的證明文件；(四)資產構成情況及投標人投資參股的關聯(lián)企業(yè)情況；(五)擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績證明；(六)擬用于完成投標項目的主要施工機械設備；(七)近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；(八)近三年來財務平衡表及財務審計情況；(九)目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況；(十)招標人要求的其他相關文件。(2)評標的有關規(guī)定要點第四十七條公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道工程，其他工程可采用最低評標價法。采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內容取分權重；采用最低評標價法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價的價格投標。第四十八條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。采用綜合評分法評標的，應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質量保證措施、業(yè)績與信譽按不同權重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。采用最低評標價法評標的，應當對通過技術和商務評審的投標人按評標價從低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價低于成本價的投標人為中標候選人。6．《公路工程施工招標評標工作細則》(1)評標工作的組織與準備的相關規(guī)定要點第六條評標工作應按以下程序進行：(一)組建清標工作組；(二)組建評標委員會；(三)初步評審；(四)詳細評審；(五)撰寫評標報告。第七條清標工作組由招標人選派熟悉招標工作、政治素質高的人員組成，協(xié)助評標委員會工作。評標委員會由評標專家和招標人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家按照交通部有關規(guī)定從評標專家?guī)熘谐槿　Ｇ鍢斯ぷ鹘M和評標委員會人員的具體數(shù)量由招標人視評標工作量確定。第八條清標工作組和評標委員會成員應實行回避制度。屬于下列情況之一的人員，不得進入清標工作組和評標委員會：(一)本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員；(二)與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員；(三)與投標人有利害關系的，可能影響公正評標的人員；(四)在與招標投標有關的活動中有過違法違規(guī)行為，五年內曾受過行政或黨紀處分的人員。(2)初步評審的相關規(guī)定要點第十二條對投標文件的初步評審包含符合性審查和算術性修正。只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審。第十五條通過符合性審查的主要條件包括：(一)投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；(二)投標文件上法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字(含小簽)齊全，符合刑杯又件規(guī)定；(三)與申請資格預審時比較，投標人資格未發(fā)生實質性變化；(四)投標人按照招標文件規(guī)定的格式、內容和要求提供了投標擔保；(五)投標人法定代表人若授權代理人，其授權書符合招標文件規(guī)定；（六)。警標仝以聯(lián)合體形式投標時，提交了符合招標文件要求的聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體成員單位與申請資格預審時未發(fā)生實質性變化；(七)投標人如有分包計劃，應提交分包協(xié)議，分包工作量不應超過投標價的30％：（八）一份投標文件應只有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；(九)投標人提交的調價函符合招標文件要求；(十)投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限：(十一)投標文件不應附有招標人不能接受的其他條件。投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。如果有證據(jù)顯示投標人以他人名義投標、與他人串通投標、以行賄手段謀取中標，以及投標弄虛作假的，評標委員會應對該投標文件作廢標處理。第十七條符合性審查工作完成后，評標委員會應按照招標文件規(guī)定對投標人報價進行算術性修正。清標工作組做出的算術性校核結果必須經(jīng)評標委員會復核后方可采用。算術性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應對修正的內容作詳細說明。第十八條對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行局面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標公款修正結果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術性修正結果。如果確認算術性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；如果發(fā)現(xiàn)算術性修正存在差錯，應做出及時調整并重新進行書面澄清。(3)詳細評審的相關規(guī)定要點第二十六條綜合評分法是按照招標文件設定的不同分值權重對投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工履約信譽進行評分，按照得分高低推薦中標候選人。綜合伴分采用百分制。第二十七條采用綜合評分法評標的，對各項內容的評分方法如下：(一)按照招標文件規(guī)定的方法計算評標價得分，一般采用直線內插法計算；(二)以投標人擬投入的財務資源情況，包括投標人的財務報表和相關證明材料，評價投標人的財務能力；（三)以投標人承諾的擬投入本工程的技術人員、設備的配置情況，以及投標人制定的關鍵工序技術方案是否嚴密、可靠、有效評價投標人的技術能力；(四)以投標人編制的施工組織設計、主要管理人員素質和安全生產保障措施與招標文件規(guī)定的質量與進度要求的符合程度評價投標人的管理水平；(五)以投標人近五年完成類似公路工程的質量、工期和履約表現(xiàn)評價投標人以往施工業(yè)績和履約信譽情況。評標委員會應在充分討論、溝通情況的基礎上，分別對投標文件進行打分。除評標價得分外，投標文件各項得分均不應低于其權重分的60％，且各項得分應以評標委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高和一個最低分后計算。第二十八條采用綜合評分法評標的工作步驟：(一)對通過初步評審的投標文件進行列表；(二)對在符合性評審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的量化評分；(三)對不能滿足第二十一條要求的投標文件作廢標處理；(四)計算投標文件的評標價，并按照招標文件規(guī)定進行評分，其中以低于成本價競標的，應作廢標處理；(五)對投標文件財務能力、技術能力、管理水平和投標人以往施工履約信譽進行評分，對不能滿足第二十三條要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件應進行澄清或量化評分；(六)對各項評分進行匯總，擬定“綜合評分排序表”，按評分從高到低進行排序，推薦得分最高的投標人為中標候選人，得分排名第二和第三的為后備的申標候選人。第二十九條最低評標價法是對通過初步評審和詳細評審的投標人按照評標價由低到高排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人。第三十條采用最低評標價法評標的工作步驟：(一)對通過初步評審的投標文件報價進行列表；(二)對在符合性評審過程中拒絕澄清的，按照招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的評標量化；(三)按照招標文件規(guī)定扣除非競爭性因素計算出評標價，其中以低于成本價競標的，作廢標處理；(四)對投標文件的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和投標人以往施工履約信譽進行評審，對不符合第二十一條、第二十三條要求的作廢標處理，對存在細微偏差的投標文件進行澄清或者按招標文件規(guī)定對其進行不利于該投標人的評標量化；(五)擬定“標價排序表”，按評標價由低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，評標價排第二和第三的為后備的中標候選人。注：附《公路工程國內招標文件范本》2003年版，綜合評估法、最低評標價法的相關規(guī)定。綜合評估法對投標文件進行詳細評審后綜合評分的主要內容和分值范圍如下：評標價：分(招標人可根據(jù)項目的具體情況確定不同的評審因素及權重，評標價所占權重一般為70％；對于特大橋、特長大隧道或技術較復雜、施工難度較高的工程，評標價所占權重可適當分降低，但不應低于50％)；財務能力：分；技術能力：分；管理水平：分；業(yè)績與信譽分。注：(1)招標人必須填寫本款中的權重分值。評標價的分值確定(1)招標人設有標底，招標人將對投標人的評標價按下述規(guī)定進行評分：1)復合標底計算：式中A——招標人的標底扣除暫定金額后的值(標底開標時應公布)；B——投標人評標價平均值，B值為投標人的評標價在A值的105％(含105％)至A值的85％(含85％)范圍內的投標人評標價的平均值。若所有投標人評標價均未進入復合標底的計算范圍，則C=A；C——復合標底值。2)復合標底降低5％之后為評標基準價D；3)當投標人的評標價等于D時得滿分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點扣1分，中間值按比例內插。用公式表示如下：式中F——投標人評標價得分；F——評標價所占的百分比權重分值；D——投標人的評標價；D——評標基準價(復合標底×95％)。若D≥D，則E=2；若D<D，則E=1。最低評標價法(招標人應設有標底)：28.1對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底15％以下(含15％)，使得其投標報價可能低于其個別成本的，將要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成本工程。投標人不能提供相關證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本款所述招標人標底應不包含暫定金額。28.2如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發(fā)出中標通知書，要求中標候選人按以下方式提交履約擔保：(1)(A-D)/A≤15％，則履約擔保約為10％合同價的銀行保函。(2)15％<(A-D)/A≤20％，則履約擔保為10％合同價的銀行保函加5％合同價的銀行匯票。(3)20％<(A-D)/A≤25％，則履約擔保為10％合同價的銀行保函加10％合同價的銀行匯票。(4)25％<(A-D)/A，則履約擔保為10％合同價的銀行保函加15％合同價的銀行匯票。其中，D為中標候選人的評標價；A為招標人的標底扣除暫定金額后的值。7．《公路工程施工監(jiān)理辦法》(1)監(jiān)理組織的有關規(guī)定要點第十條現(xiàn)場監(jiān)理人員的構成，應根據(jù)被監(jiān)理工程的類別、規(guī)模和能對施工監(jiān)理進行有效控制的原則，按下列規(guī)定進行配備。(一)現(xiàn)場監(jiān)理人員包括：監(jiān)理總負責人(稱總監(jiān))、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師(以上統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師)；測量、試驗操作人員和現(xiàn)場旁站人員(以上統(tǒng)稱監(jiān)理員)；以及必要的文書、行政人員。(二)項目監(jiān)理總負責人(總監(jiān))、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，一般應具有高級工程師或高級經(jīng)濟師技術職稱并應取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。(三)專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師技術職稱并應取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書；分別有路基、路面、結果、機構、材料、試驗、測量、計劃及合同管理等方面的專業(yè)人員。(四)測量、試驗及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員必須具有初級技術職稱或經(jīng)過專業(yè)技術培訓。第十一條監(jiān)理人員的數(shù)量應根據(jù)工程的規(guī)模、投資、工期、復雜程度、自然條件、設計深度、施工方法等因素確定。按年計劃完成投資配備時，暫按每百萬元為：路線0.4～1.0人、獨立大橋和隧道0.3～0.6人；按公路里程配備時，施工路段每公里0.5～1.2人。(2)職責與權限的有關規(guī)定要點參看本復習資料第二部分《監(jiān)理理論》相關內容。8．《公路建設市場管理辦法》(1)市場準入管理第十三條公路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關管理部門頒發(fā)的相應資質后，方可進入公路建設市場。第十四條法律、法規(guī)對公路建設從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入公路建設市場。(2)市場主體行為管理第十七條公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內容包括：(一)是否采納工程可行性研究報告、初步設計批復意見；(二)是否符合公路工程強制性標準、有關技術規(guī)范和規(guī)程要求；(三)施工圖設計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術深度要求；(四)工程結構設計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。第二十五條項目施工應當具備以下條件：(一)項目已列入公路建設年度計劃；(二)施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；(三)建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；(四)征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；(五)施工、監(jiān)理單位已依法確定；(六)已辦理質量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質量和安全的措施。第二十六條項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下材料：(一)施工圖設計文件批復；(二)交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；(三)國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；(四)建設項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；(五)應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；(六)已辦理的質量監(jiān)督手續(xù)材料；(七)保證工程質量和安全措施的材料。第二十八條公路建設從業(yè)單位應當按照合同約定全面履行義務：(一)項目法人應當按照合同約定履行相應的職責，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；(二)勘察、設計單位應當按照合同約定，按期提供勘察設計資料和設計文件。工程實施過程中，應當按照合同約定派駐設計代表，提供設計后續(xù)服務；(三)施工單位應當按照合同約定組織施工，管理和技術人員及施工設備應當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產，加強現(xiàn)場管理，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產；(四)監(jiān)理單位應當按照合同約定配備人員和設備，建立相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；(五)設備和材料供應單位應當按照合同約定，確保供貨質量和時間，做好售后服務工作；(六)試驗檢測單位應當按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。第二十九條公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量保證體系。交通主管部門及其所屬的質量監(jiān)督機構對工程質量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監(jiān)理單位對工程質量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關規(guī)定對其產品或者服務質量負相應責任。第三十三條公路建設項目法人應當合理確定建設工期，嚴格按照合同工期組織項目建設。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應當采取措施，確保工程質量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。第三十八條施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30％。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。項目法人和監(jiān)理單位應當加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。(3)動態(tài)管理第四十四條公路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應當按照項目管理的隸屬關系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。項目法人應當將其他從業(yè)單位在建設項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關系報交通主管部門，由交通主管部門核實后記人從業(yè)單位信用記錄中。(4)法律責任第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設從業(yè)許可時，隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內不得再次申請該行政許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業(yè)許可的，行政機關應當依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10％。以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責令改正，并由有關部門依法對有關責任人員給予行政處分。(一)違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農民工工資的；(二)違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；(三)違反本辦法規(guī)定，在變更設計中弄虛作假的；(四)違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10％。以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。9．《公路工程竣工驗收辦法》(1)總則的相關規(guī)定要點第四條公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收是檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質量是否符合技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對各參建單位工作進行初步評價?？⒐を炇帐蔷C合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位和建設項目進行綜合評價。第五條公路工程竣(交)工驗收的依據(jù)是：(一)批準的工程可行性研究報告；(二)批準的工程初步設計、施工圖設計及變更設計文件；(三)批準的招標文件及合同文本；(四)行政主管部門的有關批復、批示文件；(五)交通部頒布的公路工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程及國家有關部門的相關規(guī)定。第六條交工驗收由項目法人負責?？⒐を炇沼山煌ㄖ鞴懿块T按項目管理權限負責。交通部負責國家、部重點公路工程項目中100kin以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的竣工驗收工作；其他公路工程建設項目，由省級人民政府交通主管部門確定的相應交通主管部門負責竣工驗收工作。(2)交工驗收的相關規(guī)定要點第八條公路工程(合同段)進行交工驗收應具備以下條件：(一)合同約定的各項內容已完成；(二)施工單位按交通部制定的《公路工程質量檢驗評定標準》(JTFG80、1—2004)及相關規(guī)定的要求對工程質量自檢合格；(三)監(jiān)理工程師對工程質量的評定合格；(四)質量監(jiān)督機構按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測(必要時可委托有相應資質的檢測機構承擔檢測任務)，并出具檢測意見；(五)竣工文件已按交通部規(guī)定的內容編制完成；(六)施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結。第九條公路工程各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應及時組織對該合同段進行交工驗收。第十條交工驗收的主要工作內容是：(一)檢查合同執(zhí)行情況；(二)檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料；(三)檢查監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質量評定資料；(四)檢查工程實體，審查有關資料，包括主要產品質量的抽(檢)測報告；(五)核查工程完工數(shù)量是否與批準的設計文件相符，是否與工程計量數(shù)量一致；(六)對合同是否全面執(zhí)行、工程質量是否合格作出結論，按交通主管部門規(guī)定的格式簽署合同段交工驗收證書；(七)按交通部規(guī)定的辦法對設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的工作進行初步評價。第十二條項目法人組織監(jiān)理單位按《公路工程質量檢驗評定標準》(JTGF80/l—2004)的要求對各合同段的工程質量進行評定。監(jiān)理單位根據(jù)獨立抽檢資料對工程質量進行評定，當監(jiān)理按規(guī)定完成的獨立抽檢資料不能滿足評定要求時，可以采用經(jīng)監(jiān)理確認的施工自檢資料。項目法人根據(jù)對工程質量的檢查及平時掌握的情況，對監(jiān)理單位所做的工程質量評定進行審定。(3)竣工驗收的相關規(guī)定要點第十六條公路工程進行竣工驗收應具備以下條件：(一)通車試運營2年后；(二)交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；(三)工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權單位認定；(四)竣工文件已按交通部規(guī)定的內容完成；(五)對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關部門驗收合格；(六)各參建單位已按交通部規(guī)定的內容完成各自的工作報告；(七)質量監(jiān)督機構已按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。第十七條公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應按照項目管理權限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應當及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應自收到申請文件之日起3個月內組織竣工驗收。第十八條竣工驗收的主要工作內容是：(一)成立竣工驗收委員會；(二)聽取項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告；(三)聽取質量監(jiān)督機構的工作報告及工程質量鑒定報告；(四)檢查工程實體質量、審查有關資料；(五)按交通部規(guī)定的辦法對工程質量進行評分，并確定工程質量等級；(六)按交通部規(guī)定的辦法對參建單位進行綜合評價；(七)對建設項目進行綜合評價；(八)形成并通過竣工驗收鑒定書。第二十條參加竣工驗收工作各方的主要職責是：竣工驗收委員會負責對工程實體質量及建設情況進行全面檢查。按交通部規(guī)定的辦法對工程質量進行評分，對各參建單位進行綜合評價，對建設項目進行綜合評價，確定工程質量和建設項目等級，形成工程竣工驗收鑒定書。項目法人負責提交項目執(zhí)行報告及驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展工作；設計單位負責提交設計工作報告，配合竣工驗收檢查工作；監(jiān)理單位負責提交監(jiān)理工作報告，提供工程監(jiān)理資料，配合竣工驗收檢查工作；施工單位負責提交施工總結報告，提供各種資料，配合竣工驗收檢查工作。第二十一條竣工驗收工程質量評分采取加權平均法計算，其中交工驗收工程質量得分權值為0.2，質量監(jiān)督機構工程質量鑒定得分權值為0.6，竣工驗收委員會對工程質量評定得分權值為0.2。工程質量評定得分大于等于90分為優(yōu)良，小于90分且大于等于75分為合格，小于75分為不合格。第二十二條竣工驗收委員會按交通部規(guī)定的辦法對參建單位的工作進行綜合評價。評定得分大于等于90分且工程質量等級優(yōu)良的為好，大于等于75分為中，小于75分為差。第二十三條竣工驗收建設項目綜合評分采取加權平均法計算，其中竣工驗收工程質量得分權值為O.7，參建單位工作評價得分權值為0.3(項目法人占0.15，設計、施工、監(jiān)理各占0.05)。評定得分大于等于90分且工程質量等級優(yōu)良的為優(yōu)良，大于等于75分為合格，小于75分為不合格。第三節(jié)規(guī)范與范本(一)大綱要求熟悉：《公路工程技術標準》(JTGB01—2003)；《公路路基施工技術規(guī)范》(JTJ033—95)；《公路路面基層施工技術規(guī)范》(JTJ034—2000)；《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》(JTGF40—2004)；《公路水泥混凝土路面施工技術規(guī)范》(JTGF30—2003)；《公路橋涵施工技術規(guī)范》(JTJ041—2000)；《公路隧道施工技術規(guī)范》(JTJ042—1994)；《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—1995)；《公路工程質量檢驗評定標準(土建工程)》(JTGF80/1—2004)。掌握：《公路工程施工監(jiān)理合同范本》(交通部公路發(fā)[1997]567號文)。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中施工監(jiān)理中總監(jiān)理工程師及高級駐地監(jiān)理工程師的職責、權限。FIDIC條款與《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)中業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師在合同管理中的職責權力。(二)復習重點及范圍1．熟悉參看有關施工技術規(guī)范及質量檢驗評定標準的相關內容。2．《公路工程施工監(jiān)理合同范本》參看本書第四部分合同管理及第一部分監(jiān)理理論相關內容。3．《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中總監(jiān)、高監(jiān)職責權限4．FIDIC條款中監(jiān)理工程師在合同管理方面的職責權限。合同管理方面的職權(1)主持開工前的第一次工地會議及施工階段的工地例會，并簽發(fā)會議紀要；有權參加承包商為實施合同而組織的有關會議，協(xié)調工地各承包商(含指定分包商)的有關聯(lián)席會議。(2)審查承包商的任何分包商的資格與分包工程類型、數(shù)量，按合同規(guī)定的程度與權限審批，詳見FIDIC條款第4條。(3)督促承包商及時辦理工程保險和其他保險，并視情況做出是否采取強制保險的決定。(4)監(jiān)督承包商進入本工程的主要技術及管理人員的素質、構成、數(shù)量與合同是否相符，對不稱職的主要技術管理人員，監(jiān)理工程師有權提出更換要求或建議并通知承包商，詳見FIDIC條款第15條、第16條。(5)監(jiān)督、檢查承包商的進場機械設備數(shù)量、規(guī)格、性能與合同文件的符合性，若可能或已經(jīng)影響工程進度或工程質量的，監(jiān)理工程師有責任及權力提出更換。(6)按合同文件規(guī)定的變更范圍，對工程或其任何部分的形式、質量、數(shù)量及任何施工程序作出變更的決定，確定變更工程的單價和價格，經(jīng)業(yè)主同意后下達變更令，決定計日工的使用和暫定金額使用，詳見FIDIC條款第52條、第53條。(7)處理工程延期及費用索賠事宜，分析承包商申述的理由，查清全部情況，并根據(jù)合同規(guī)定程度審定延長工期與索賠的事宜，經(jīng)業(yè)主批準后通知承包商。詳見FIDIC條款第44條、第53條及其他相關條款。(8)督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項與法定承諾。(9)解釋合同中的歧義，詳見條款第5條。5．《公路工程國內招標文件范本》中監(jiān)理工程師在合同管理方面的職責權限第四節(jié)工程項目管理(一)大綱要求熟悉：項目管理中的組織與協(xié)調方法，工程項目管理中人力資源管理的特點。掌握：工程項目管理中的組織與協(xié)調技巧、人力資源管理的方法與技術。工程項目管理中的招標管理方法、合同管理方法、溝通管理方法與技術，公路工程項目管理中的質量、進度、費用監(jiān)理的原理與方法及公路施工組織設計的編制與審查方法。(二)復習重點及范圍1．工程項目管理中的組織與協(xié)調工程項目成果的因素IS09000：2000的基本宗旨是通過建立企業(yè)內部質量管理體系以確?！坝脩魸M意”。但與企業(yè)內的生產過程以及企業(yè)內的業(yè)務不同，工程項目常常是由多方“合作”或“合資”的，工程項目的成功必須經(jīng)過項目參加者和項目相關者各方面的協(xié)調一致和努力。各種人員或單位都對項目有各自的目標、利益和期望。這在很大程度上決定著他們在項目中的組織行為和對項目的支持強度。項目目標系統(tǒng)應包容各個參加者的目標，體現(xiàn)各方面利益的平衡，使各方面滿意。這樣有助于確保項目的整體利益，有利于團結協(xié)作，就能夠營造平等、信任、合作的氣氛，就更容易取得項目的成功。在國際上人們曾研究許多工程項目的案例，將項目成功的因素分為4個方面、67個相關因素，其中參與者各方的努力程度、積極性、組織行為、對項目支持等是一個主要方面。而這一切則由他們對項目的滿意程度來決定。過去人們過于強調項目的整體目標，而忽視項目參加者許多個體的利益。實踐證明，沒有各方面的滿意則不可能有成功的項目。項目管理越來越顯示出如下趨向：(1)人們強調項目參加者之間的合作，講究誠實信用，強調利益的一致性，而不是導致利益沖突、斗爭、利己。業(yè)主與承包商應是伙伴關系，必須“雙贏”。在項目過程中必須實現(xiàn)“多贏”。(2)更理性地認識到項目管理的權利和責任，以及它們的平衡，公平地對待各方，責權利平衡，公平合理地解決項目中的沖突。(3)在項目管理中人們加強組織協(xié)調、合同管理、項目的組織行為的研究。建立項目的組織文化。項目的組織行為和項目組織溝通問題是項目管理中獨特的理論。(4)強調項目文化和項目的團隊精神。項目文化能融合參加者各方的企業(yè)文化，與參與者之間形成共有的項目精神、價值觀念、項目道德等一系列項目的行為準則和優(yōu)秀習慣等，能夠減少項目參加者各方面的矛盾和沖突，增強合作精神。因此，一個項目的成功必須有許多方面的共同努力，項目相關者參與項目，為項目提供資金、工程承包、材料設備、勞務或服務。他們對項目的產生、實施和運行都有相應的作用，做出應有的貢獻，項目的實施是他們合作的結果。而他們參與項目都有著自己的目標和期望。這些目標和期望影響他們在項目中的組織行為，影響他們對項目支持程度。項目相關者對項目的貢獻的大小和支持的程度。是由他們對項目的滿意程度和他們的目標的實現(xiàn)程度決定的。所以項目的總目標應該包容項目相關者各方面的利益，體現(xiàn)各方面利益的平衡。否則項目是不能取得成功的。甚至會出現(xiàn)對項目的對抗的情緒和行為。其他內容參看本書第一部分監(jiān)理理論及監(jiān)理概論相關內容。2．工程項目管理中的人力資源管理(1)人力資源管理的特點人力資源是一種可再生的生物性資源。人力資源以人身為天然載體，是一種“活”的資源，并與人的自身生理特征相聯(lián)系。這一特點決定了在人力資源使用過程中需要考慮工作的環(huán)境、工作風險、時間彈性等非經(jīng)濟和非貨幣因素。人力資源具有再生性。人口的再生產和勞動力再生產，通過人口總體和勞動力總體內各個個體的不斷替換、更新和恢復的過程得以實現(xiàn)。當然，人力資源的再生性除了遵守一般的生物學規(guī)定之外，還受人類意識的支配。人類資源在經(jīng)濟活動中是居于主導地位的能動性資源。人類不同于自然界其他生物之處在于人具有目的性、主觀能動性和社會意識。人類的這種自我調控功能使其在從事經(jīng)濟活動時，總是處在發(fā)起、操縱、控制其他資源的位置上。亦即它能夠根據(jù)外部可能性和自身條件、愿望，有目的地確定經(jīng)濟活動的方面。并根據(jù)這一方面具體選擇、運用外部資源和主動地適應外部資源。人力資源與其他被動性生產要素相比，是最積極、最活躍的生產要素，居于主導地位。因此，在項目實施過程中，比起對其他資源的管理，項目人力資源的潛能能否發(fā)揮和能在多大程度上發(fā)揮，要更依賴于管理人員的管理水平，即能否實現(xiàn)對員工的有效激勵，能否達到使整體遠大于各個部分之和的管理效果。人力資源是具有時效性的資源。人力資源的形成、開發(fā)、使用都具有時間方面的制約性。從個體看，作為生物有機體的人，有其生命周期，而作為人力資源的人，能夠從事勞動的自然時間又被限定在其生命周期的中問一段。能夠從事勞動的不同年齡階段(青年、壯年、老年)其勞動能力也不盡相同。從社會角度看，在各個年齡組人口的數(shù)量以及數(shù)差之間的聯(lián)系，特別是“勞動人口與被撫養(yǎng)人口”的比例，存在著時效性問題。由此就需要考慮動態(tài)條件下人力資源的形成、開發(fā)、分配、使用的相對平穩(wěn)性。(2)人力資源管理的內容在項目運轉過程中。項盈經(jīng)理手下匯集了一批各方面的精英，有技術的、財務的、工程的…：一，項目經(jīng)理的協(xié)調就顯得非常重要，他必須將項目中的成員組成一個個有效的團隊，解決沖突，弱化矛盾，高屋建瓴地策劃全局。欲使項目取得成功，必須支持三“C”原則：1)預定的目標“明確”(Clarity)。2)團隊人員對完成任務的“承諾”(Commitment)。3)與成員的工作表現(xiàn)而對應的“結果”(Consequence)。其中對人的管理是管理的重點。項目人力資源管理就是要求項目管理人員做正確的事和正確地做事。做正確的事意味著人力資源部門做使組織成功所必須的事。評估者主要問人力資源部門在競爭力、贏利性、靈活性、戰(zhàn)略實施等領域是否使組織更為成功。在他發(fā)揮最大潛能努力做貢獻的過程中，是否促進了項目經(jīng)理和雇員的工作。正確地做事意味著人力資源部門盡可能有效地做正確的事。項目管理組織當然想雇用人才，但也應達到最低的平均費用，人力資源部門當然要促進項目經(jīng)理的工作，但還應使其成本最小而收益最大。人力資源的管理可以分為宏觀、微觀兩個方面，宏觀人力資源管理指的是對于全社會人力資源的管理，微觀人力資源的管理指對于企業(yè)、事業(yè)單位的人力資源管理。項目人力資源管理屬于微觀人力資源管理范疇，也可以定義為通過不斷地獲得人力資源，把得到的人力整合到項目中并融為一體，保持和激勵他們對項目的忠誠與積極性，控制他們的工作績效并作相應的調整，盡量開發(fā)他們的潛能，以支持項目目標的實現(xiàn)，這樣的一些活動、職能、責任和過程就是項目人力資源管理。項目人力資源管理也可以理解為人們資源的取得、培訓、保持和利用等方面所進行的計劃、組織、指揮和控制的活動。具體而言，包括以下內容：1)人力資源規(guī)劃是指項目為了實現(xiàn)其目標而對所需人力資源進行預測，并為滿足這些需要而預先進行系統(tǒng)安排的過程。2)工作分析是指收集、分析和整理關于某種特定工作信息的一個系統(tǒng)性程序，工作分析要具體說明為成功完成該項工作，每一個人的工作內容、必須的工作條件和員工資格是什么。工作分析信息被用來規(guī)劃和協(xié)調所有人力資源的管理活動。3)員工招聘是根據(jù)項目任務的需要，為實際或潛在的職位空缺找到合適的候選人。4)員工培訓和開發(fā)是指為了使員工對項目目標的貢獻，組織所作的有計劃、有系統(tǒng)的各種努力，培訓聚焦于目前的工作，而開發(fā)則為員工準備可能的未來工作。5)報酬是通過建立公平合理的薪水系統(tǒng)和福利制度以起到吸引、保持和激勵員工很好地完成其工作的作用。6)績效評估是對工作行為的測量過程。即用過去制定的標準來比較工作績效的記錄以及將績效評估的結果反饋給員工的過程。以上是項目人力資源管理的核心內容，它們從管理程序上來講，已經(jīng)在很大程度上規(guī)范了，從管理部門上來講，也有專門的人力資源管理部門，因此屬于制度化的人力資源管理。除了有章可循，程序比較固定這一部分餐，還有一些無固定組織而言的內容，這一部分一般理解為非組織化的人力資源或更高層次的人力資源管理，主要包括領導藝術、群體激勵、管理溝通、企業(yè)文化建設等內容。(3)人力資源管理的技巧在項目人力資源管理中，可以采取以下幾種激勵方法和技巧：1)對于不同員工應采用不同的激勵手段。對于低工資人群，獎金的作用就十分重要；對收入水平較高的人群，特別是對知識分子和管理干部，則晉升其職務、授予其職稱，以及尊重其人格，鼓勵其創(chuàng)新，放手讓其工作會收到更好的激勵效果；對于從事笨重、危險、環(huán)境惡劣的體力勞動的員工，搞好勞動保護，改善其勞動條件，增加崗位津貼，都是有效的激勵手段。2)適當拉開實際效價的檔次，控制獎勵的效價差。效價差過小，搞成平均主義，會失去激勵作用：但效價差過大，超過了貢獻的差距，會走向反面，使員工感到不公平。應該盡量使效價差與貢獻差相匹配，使員工感到公平、公正，才會真正使先進者有動力，后進者有壓力。3)注意期望心理的疏導。每次評獎階段是員工期望心理高漲的時刻，希望評上一等獎的員工，一般總是大大多于實際評上一等的人數(shù)。一旦獲獎名單公布，其中一些人就會出現(xiàn)挫折感和失落感。解決這個問題的辦法是及時對員工的期望心理進行疏導。疏導的主要方法是目標轉移到“下一次”或“下一個年度”，樹立新的目標，淡化過去，著眼未來。特別要及時消除“末班車”心理，以預防爭名次、爭榮譽、爭獎金的行為發(fā)生。4)注意公平心理的疏導。根據(jù)亞當斯的公平理論，每位員工都是用主觀的判斷來看待是否公平的，他們不僅關注獎勵的絕對值，還關注獎勵的相對值。盡管客觀上獎勵很公平，但通過和別人比較也仍有人主觀上覺得不公平。因此，必須注意對員工公平心理的疏導，引導大家樹立正確的公平觀。正確的公平觀包括三個內容：①要認識到“絕對的公平是不存在的”。②不要盲目地攀比。③不應“按酬付勞”，造成惡性循環(huán)。5)恰當?shù)貥淞ⅹ剟钅繕?。在樹立獎勵目標時，要堅持“跳起來摘桃子”的原則，既不可過高，又不可過低，過高則使期望概率過低，過低則使目標效價下降。對于一個長期的奮斗目標，可用目標分解的辦法，將其分解為一系列階段目標，一旦達到階段目標，就及時給予獎勵，即把大目標與小步子相結合。這樣可以使員工的期望概率較高，從而維持較高的士氣，收到滿意激勵效果。6)注意掌握獎勵時機和獎勵頻率，注意綜合評價。獎勵時機直接影響激勵效果，猶如燒菜，在不同時機加入作料，菜的味道就很不一樣。獎勵時機與獎勵頻率密切相關。對于目標任務不明確，需長期方可見效的工作，獎勵頻率宜低；對于目標任務明確，短期可見成果的工作，獎勵頻率宜高；對于只注意眼前利益、目光短淺的人，獎勵頻率宜高；對于需要層次較高、事業(yè)心很強的人，獎勵頻率宜低；在勞動條件和人事環(huán)境較差、工作滿意度不高的單位，獎勵頻率宜高；在勞動條件和人事環(huán)境較好，工作滿意度較高的單位，獎勵頻率宜低。當然，獎勵頻率與獎勵強度應恰當配合，一般而言，兩者呈反向相關關系。3．工程項目管理中的溝通管理(1)溝通的概念及提問技巧溝通的概念：溝通就是信息的交流。在項目的實施過程中，信息交流主要是人與人之間和組織之間的交流。人與人之間的溝通是將信息由一個人傳遞到另一個人，如下級人員與項目經(jīng)理之間。這主要是人們帶著一定的動機、目的、態(tài)度通過各種途徑傳遞信息、情感、態(tài)度、思想、觀點等。在這個過程中，可能會有阻礙有效溝通的因素。如不同的人同一信息的理解程度受其知識結果、經(jīng)歷、職業(yè)、價值觀的不同影響，從而產生不同的看法和不同的理解。組織之間的溝通是指組織之間的信息傳遞。項目經(jīng)理常常需要親臨項目現(xiàn)場了解項目進展情況，他一方面通過自己的觀察了解，另一方面更多的是與員工進行語言交流，詢問各種情況。問題是開啟信息的鑰匙。如果項目經(jīng)理能向正確的人提出正確的問題，則對項目成員需要做什么以及將要做什么這些消息更加靈通。問題有各種類型，具體說明如下：1)封閉式問題。這些問題僅需要簡單的回答，即要求被問者回答“是”或“否”。典型的例子如：“裝運的貨物是否發(fā)出了?”2)責難式問題。這些問題常常意味著不愉快或不滿意。他們令回答者產生防御心態(tài)，因此應該減少使用，典型的例子有：“為什么不把裝運的貨物發(fā)出?”3)尋求解決辦法的問題。這些問題是征求聽者的解決辦法或意見。典型的例子有：“為了確保裝運的貨物按時發(fā)出，我們今后應該怎么辦?”4)開放式問題。這是尋求解決辦法問題的進一步擴展形式，它使聽者有更大的自由度來組織自己的回答。典型的例子有：“你認為我們應該如何檢查裝運程序，以使他們更有效率?”5)指令性問題。他們以命令式的措辭來表述問題。典型的例子有：“告訴我昨天運送貨物的確切總數(shù)?！?)選擇性問題。這類問題提供了兩個備選答案，聽者可以從中