關(guān)于張家口市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

【內(nèi)部資料留意保存】關(guān)于我市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

（2018年6月）市政協(xié)主席

王

江

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，今年6月份，我?guī)ьI(lǐng)市政協(xié)專題調(diào)研組，圍繞“我市人口老齡化現(xiàn)狀及對策”進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：一、我市老齡化現(xiàn)狀一是老齡人口總量大。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市擁有60歲以上老年人口92.24萬人，其中60-69歲老年人口49.5萬人，70-79歲老年人口27.59萬人，80-89歲老年人口10.89萬人，90-99歲老年人口8920人，100歲以上老年人口83人，老年人口占全市總?cè)丝诮宸种?。另外，我市有高齡老人11.79萬人，失能老人8.53萬人，分別占全市老年人口的12.8%、9.2%。二是老齡化發(fā)展速度快。據(jù)測算，我市老年人口以每年3%的速度增加。2017年，我市常住人口誕生率為10.3‰，死亡率為5.9‰，人口自然增長率為4.4‰，較我國人口自然增長率5.86‰相比，低1.46‰。這與張家口安排生育政策執(zhí)行嚴格、工作力度大有關(guān)，但也印證了我市人口老齡化的現(xiàn)實。特殊是隨著全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，降低了死亡率，延長人的壽命，老年人口的規(guī)模明顯增大。三是城鄉(xiāng)老齡人口發(fā)展不平衡。全市共有農(nóng)村老年人口78.8萬人，占全市老年人口的86%，遠遠高于城鎮(zhèn)老年人口。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口遷移流淌日益頻繁，大量農(nóng)村人口，特殊是農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“空心村”問題嚴峻，農(nóng)村老人占比漸漸上升，空巢問題也進一步凸顯。據(jù)市農(nóng)工委對19個縣區(qū)（含察北、塞北、經(jīng)開區(qū)）5525個村（含4153個行政村）統(tǒng)計，全市空置率超50%以上的村子1535個，占全部調(diào)查村莊的27.78%。空置率在60%-80%的677個村，占比44.10%；空置80%-90%的167個村，占比10.88%，全部空置的有14個村。再就是農(nóng)村老人在青年或中年階段，更有部分老人在老年階段的苦力都比較重，導(dǎo)致一些農(nóng)村老人丟失生活自理實力。據(jù)統(tǒng)計，全市共有空巢老人22.6萬人，其中農(nóng)村空巢老人17.36萬人，占全市空巢老人的76.8%；全市失能老人8.53萬人，其中農(nóng)村失能老人7.5萬人，占全市失能老人的87.9%。從這兩項數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村空巢老人、失能老人占比遠遠高于城鎮(zhèn)。同時，少兒人口規(guī)模削減，老年人口比重提高，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出。二、存在的主要問題我市進入老齡化社會后，隨之也帶來一系列比較突出的問題。一是家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重。上世紀70年頭末，我國起先實行安排生育政策，要求一對夫妻只能生育一個孩子。受安排生育政策影響，家庭規(guī)模日趨小型化，獨生子女家庭一對夫婦贍養(yǎng)4個長輩1個子女，出現(xiàn)“2+4+1”撫養(yǎng)模式，家庭的代際撫養(yǎng)比大幅度提高，養(yǎng)老的壓力空前加大。二是社會養(yǎng)老需求加大。隨著老齡化程度的不斷加深，空巢、失能、獨居、高齡等高風(fēng)險家庭明顯增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供給方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的改變，家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必定，導(dǎo)致老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求日益多元。但就目前我市狀況看，全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達到190家，床位數(shù)2.2多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)24張，遠遠低于全國平均水平，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)89家，主要集中在橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、懷來區(qū)等均達到了10家以上，萬全區(qū)、張北縣有7家，康?？h、蔚縣、涿鹿縣、尚義縣、懷安縣、崇禮、陽原等縣區(qū)均為1-2家；赤城、下花園民養(yǎng)分老機構(gòu)還是空白。到目前，全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)共有床位1.1萬張，入住老人6000余人。大部分養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)管理水平較低，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)明顯滯后，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)覆蓋區(qū)域和服務(wù)人群有限，社會化專業(yè)水平不高，與我市經(jīng)濟發(fā)展的步伐和城市老人的現(xiàn)實需求相比，還有很大差距。四是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。農(nóng)村老年人口從事的是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，自我養(yǎng)老的實力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而漸漸降低。由于我市農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)村居民人均收入較低，更為重要的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于市場經(jīng)濟帶來的競爭和壓力，使依靠土地的自我養(yǎng)老實力變得特別脆弱。農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)建的財產(chǎn)收入基本上都用于子女教化、婚嫁及家庭投資，普遍沒有養(yǎng)老積蓄，到了老年，經(jīng)濟上只能依靠子女贍養(yǎng)和低保救助。同時，由于無子女或子女不在身邊，大多數(shù)農(nóng)村老人都存在不同程度的孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們經(jīng)常一邊為外出打工的子女擔(dān)憂，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復(fù)一日，年復(fù)一年，孤獨、壓抑的情感有增無減。五是農(nóng)村公共服務(wù)跟不上。農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村基礎(chǔ)教化公共服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、農(nóng)村社會保障公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息傳播公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)等。近年來，我市針對老年人出臺了特困人員中老年人基本生活保障和照料服務(wù)、低收入老年人最低生活保障、高齡津貼、老年人健康管理、城市公共交通費用減免等實惠政策，但由于受當(dāng)前公共服務(wù)實力的制約，以及財政驚慌等因素影響，在對老年人供應(yīng)免費、實惠服務(wù)方面還做的不夠，優(yōu)待力度還比較小；實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保后滿60周歲的老人可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金70-73元，根本起不到養(yǎng)老保障作用。六是農(nóng)村養(yǎng)老社會問題凸顯。截止2017年底，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28512元，較全省30548元低2036元，較全國36396元低7884元；農(nóng)村居民人均可支配收入10293元，較全省12881元低2588元，較全國13432元低3139元，居民收入普遍偏低，撫養(yǎng)壓力大，贍養(yǎng)老人存在力不從心的現(xiàn)象，盡責(zé)不到位。個別子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人無生活來源，導(dǎo)致生活困難，須要提倡尊老、敬老、孝老、愛老社會新風(fēng)尚，更多地去關(guān)切、關(guān)愛老年人生活，讓他們生活的有尊嚴。三、對策及建議為了主動應(yīng)對全市人口老齡化問題，建議在下一步工作中，重點從以下五個方面著力。一是進一步完善社會養(yǎng)老保障制度。老年型社會要解決的重要問題是保障“老有所養(yǎng)”，健全社會養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本保證，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。進一步完善社會保障兜底制度，對符合低保條件的困難群眾和低收入群體，全部納入低保范疇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對重大疾病、車禍等臨時突發(fā)性困難，賜予臨時救助，保障其基本生活。在完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，要主動提倡市民從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，引導(dǎo)市民主動參與社會保險，走社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結(jié)合的路子，確保老有所養(yǎng)、老有所依。

二是以市場化運作方式推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識的要求，各縣（區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心或居家養(yǎng)老服務(wù)站。通過市場化方式建立居家養(yǎng)老服務(wù)的日間照料、保健康復(fù)、家政服務(wù)等品牌化連鎖經(jīng)營的為老服務(wù)企業(yè)。政府在社區(qū)活動廣場數(shù)量、建設(shè)規(guī)模上加大投資，加快建設(shè)步伐，出臺政策激勵社會資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時，增加為老年人服務(wù)的志愿者隊伍數(shù)量、服務(wù)項目、服務(wù)次數(shù)等。三是加快農(nóng)村互助華蜜院建設(shè)。為推動農(nóng)村養(yǎng)老和社會福利事業(yè)發(fā)展，不斷滿意農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，市委、市政府制定下發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村互助華蜜院建設(shè)的實施看法》，根據(jù)因地制宜、群眾自愿的原則，加快推動農(nóng)村互助華蜜院建設(shè)，改善農(nóng)村空巢老人、留守老人、獨居老人、無房老人的生活條件，逐步建立起以滿意老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為動身點，多層次、廣覆蓋、制度完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在完成去年100所互助華蜜院建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加大建設(shè)力度，預(yù)料到2020年，確保3萬，力爭4.5萬空巢、留守等老人入住。四是加強基層老年協(xié)會建設(shè)。在充分發(fā)揮老年協(xié)會的做用的同時也要留意老年協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，解決基礎(chǔ)老年協(xié)會經(jīng)費困難的問題，適當(dāng)將政府購買服務(wù)的資金、財政資金、福彩公益金等資金放到基層老年協(xié)會用于為老服務(wù)。有了資金的保障，充分發(fā)揮老年協(xié)會的集體優(yōu)勢，做好為老年人服務(wù)工作。五是主動推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化消遣等須要，依托街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年用品超市，老年商品配送網(wǎng)絡(luò)，開拓老年用品市場。支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。激勵相關(guān)企業(yè)主動拓展老年文化消遣、體育健身、休閑旅游、老年教化、健康養(yǎng)生、精神安慰、異地養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品用品。在便利老年人生活及日常需求的同時，在全社會形成尊老、敬老、愛老的深厚氛圍，讓老年生活更有華蜜感和滿意感。作者簡介：王江，男，漢族，1960年8月誕生，河北萬全人，1984年3月加入中國共產(chǎn)黨，1977年1月