可持續(xù)發(fā)展與貧困水資源統(tǒng)一管理的重要作用全球水資源合作

可持續(xù)發(fā)展與貧困：水資源統(tǒng)一管理的重要作用草稿全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會(huì)論文拉姆什·巴蒂亞為2002年7-8月召開的“貧困與水議會(huì)”所撰寫

可持續(xù)發(fā)展與貧困問題：水資源統(tǒng)一管理的重要作用目錄：TOC\o"1-4"\h\z\u1．簡介 32．有關(guān)貧困的水資源管理方面的實(shí)踐有何效果 5妄３．水資源愧統(tǒng)一管理的燃組成部分以丟貧困現(xiàn)狀為漂目進(jìn)標(biāo)議 襯9誘３．１水資仰源統(tǒng)一管理推的組成部分扛 拐9否３．２貧困寧的尺度康 汽10姐3.3南水資源統(tǒng)一送管理和貧困姥之間的關(guān)系賭 潔14秩4.練綜合水資源研計(jì)劃作為消塘除貧困的一使種工具宋 盼14纖4局．歇1問立法、水權(quán)輪和水市場(chǎng)登 接15纏4.2模有目標(biāo)的補(bǔ)悉貼、水資源桌水和污染收掌費(fèi)王 示16養(yǎng)4折．中3以環(huán)境服務(wù)費(fèi)遼用捏 載18益4鹿．描4篇水服務(wù)和資僑源管理的團(tuán)致體規(guī)定晌 伶20策4灣．駝5啦社區(qū)對(duì)流域惕和自然資源依的管理掃 棒23勺5勉結(jié)論名 滔24恰索引：喝 踩25這篇論文是由拉姆什·巴蒂亞代表全球水伙伴，在GWP扶貧計(jì)劃的支援下準(zhǔn)備的，并獻(xiàn)給貧困與水資源安全行動(dòng)委員會(huì)。發(fā)表這篇論文的目的是在2002年為GWP技術(shù)委員會(huì)創(chuàng)作論文。

喇可持續(xù)發(fā)展作與貧困問題償：水資源統(tǒng)濱一管理的重這篇論文是由拉姆什·巴蒂亞代表全球水伙伴，在GWP扶貧計(jì)劃的支援下準(zhǔn)備的，并獻(xiàn)給貧困與水資源安全行動(dòng)委員會(huì)。發(fā)表這篇論文的目的是在2002年為GWP技術(shù)委員會(huì)創(chuàng)作論文。1．簡介取這篇論文說裝明了水資源盜統(tǒng)一管理的臥重要作用，腸例如合理的隨利用水資源駛和向貧困人筐口供給飲水俘是保證社會(huì)勇平等、經(jīng)濟(jì)允高效、環(huán)境哥可持續(xù)發(fā)展千的重要因素借。我們研究渾的幾個(gè)案例聰說明了水資撥源統(tǒng)一管理音的原則與工鼻具，以及如渣何在不同社價(jià)會(huì)經(jīng)濟(jì)條件屈和生態(tài)條件損下應(yīng)用這些疲原則與工具礎(chǔ)。我們?cè)陂嗴@讀這篇論文到時(shí)應(yīng)注意以規(guī)下背景：另暈外兩篇有關(guān)烘貧困與水資深源安全和水蛋資源管理的康論文正在準(zhǔn)星備之中。之違所以寫這篇蹄論文是為了抗在以下主題冤的國際論壇殲中獻(xiàn)出微薄宜之力：20戰(zhàn)02年9月俯在約翰內(nèi)斯摧堡舉行的世銹界可持續(xù)發(fā)寄展高峰會(huì)和郵2003年孤3月在日本仗?hào)|京舉行的扯第三世界水妹論壇。三我們必須承拘認(rèn)貧困存在身于世界上的豐每一個(gè)國家挽，評(píng)價(jià)社會(huì)竟貧富經(jīng)濟(jì)水脅平的標(biāo)準(zhǔn)，面是因國家的三不同而有所院差異，這種含差異還可能遇出現(xiàn)在不同賢的社會(huì)團(tuán)體么和不同的歷拘史時(shí)期內(nèi)。播與水有關(guān)的敲指標(biāo)可以被茄用來定義貧路富程度，這效種定義方法鞏涉及到界定衣什么以及如乞何界定，而毅且在宏觀和襪微觀的分析幼中，這種定令義方法會(huì)由婆于對(duì)人口的灘社會(huì)階級(jí)和吹分類的不同雖而有不同的原標(biāo)準(zhǔn)。有些稠文章的作者雁按一個(gè)人的因收入水平和字生活標(biāo)準(zhǔn)來桶界定貧困和同用水覆蓋率鴉，另外的人套則把它與對(duì)型需求的滿足免相聯(lián)系，還臥有人聯(lián)系到做對(duì)以下方面卸的期望和滿衰足程度來判柱定，這些方鋼面包括醫(yī)療極、教育、用召水、電力、潤營養(yǎng)等服務(wù)陪。（玻爾韋蓋尼克，19慈99，卡斯然特爾，19因98，格拉急斯，198黎2，和其他會(huì)幾位的專家斤）舌所以，我們?？吹接性S多魯科研學(xué)術(shù)機(jī)舞構(gòu)和國際機(jī)晌構(gòu)熱衷于在概對(duì)貧困國家相實(shí)施發(fā)展計(jì)饒劃時(shí)使用幾銷種不同的標(biāo)趙準(zhǔn)來定義社開會(huì)經(jīng)濟(jì)貧富夏水平。例如規(guī)，國際農(nóng)業(yè)慨發(fā)展基金（謝IFAD）深在1992就年對(duì)世界農(nóng)么業(yè)人口進(jìn)行倘了研究，并慌得到結(jié)論：章在114個(gè)迷發(fā)展中國家邪的40億人豬口中，有多拿達(dá)25億人嘆居住在農(nóng)村衣地區(qū)，而在授居住在農(nóng)村常的人口中，羞有多達(dá)10宮億人生活在明貧困線以下典。這之中半掛數(shù)以上的人吹口居住在高管度貧瘠的土抵地上。這些生人的缺少基春本生活必需夸品，如潔凈礙飲用水、足悼夠的食品和走衛(wèi)生醫(yī)療，存這就使在發(fā)笨展中國家有踐三分之一的因人的預(yù)期壽任命不到40唱?dú)q。IFA帝D報(bào)告同時(shí)懂顯示，有不事到半數(shù)的農(nóng)飽村人口可以貼喝到干凈的撫飲用水，更淺少的人能得尋到保證農(nóng)業(yè)吃可持續(xù)發(fā)展廣所必需的灌見溉用水。景以上就是一脆個(gè)說明用水峽覆蓋率是如襲何變?yōu)樽畛Ｊ⒂玫呢毟粯?biāo)呼準(zhǔn)的例子，濤這也向我們淹展示了一幅羊農(nóng)村地區(qū)貧困困人活生活讀狀況的真實(shí)慶圖景。然而轉(zhuǎn)我們?cè)谟眠@駕個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量信貧富水平時(shí)母必須十分謹(jǐn)揮慎，因?yàn)樵谪愑行┑貐^(qū)（誕如印度）我亂們發(fā)現(xiàn)，如藍(lán)果政府設(shè)立傍的水源在一貌個(gè)離住所比俊較近的距離找內(nèi)（如10檔0米），這患個(gè)群體就能德被定義為擁供有安全的飲睡供水。這樣福的方法實(shí)際輛上是有缺陷賤的，不只因責(zé)為這一標(biāo)準(zhǔn)花僅僅包含公宅共供給水源慨，這一標(biāo)準(zhǔn)鳥還沒有考慮柜供水是否能趁夠高效地發(fā)考揮作用、水沸量是否足以史供給所有住挽戶（按平均作水量每人每屆天50升計(jì)獎(jiǎng)算）或水質(zhì)區(qū)是否優(yōu)良（亡是否有污染掘、苦澀、或蹲含有砷或氟霜化物）。印肌度的案例和予世界上很多糖其他國家的藝案例表明，傍當(dāng)我們采用抱水源狀況來跑定義貧困問內(nèi)題時(shí)，必須芝進(jìn)行詳細(xì)的援分析。奮我們?cè)谶@里廢需要強(qiáng)調(diào)，江目前的研究昂表明貧困人里口的群體包頃含不同種類率，自然資源桶如土地、用風(fēng)水和能源對(duì)潛不同群體的庸?jié)M足性是有據(jù)所差異的，駐所以我們需弦要對(duì)社會(huì)進(jìn)駐行廣泛的深坐入考察，以救尋找到最適露合的解決辦慢法，這是至綠關(guān)重要的。月另一方面，閘人們更多的么注意到，現(xiàn)棍在有必要改許變計(jì)劃與項(xiàng)酷目的目標(biāo)，晃使他們能夠疊滿足增加供毅水以減少貧學(xué)困的需要，尼改變后的計(jì)繭劃目標(biāo)更注喘重了其與土攔地利用、安題全水源的覆蕉蓋率和貧困理之間的重要訪關(guān)系。現(xiàn)在王，衛(wèi)生和提層供服務(wù)的改飛善怨——鋸不管是在以到供給為中心奉的方法還是頌以需求為中職心的方法方漲面水——驅(qū)越來越占有毅重要的地位景。所以，有基一點(diǎn)已經(jīng)越偏來越清楚，浙就是為了避尿免在貧困人轉(zhuǎn)口中經(jīng)常發(fā)碑生的惡性循孩環(huán)，一定數(shù)佛量和一定質(zhì)兼量的供水是彈一個(gè)基本條扶件，但雖然遮貧困的人們揀為了生存和氏生產(chǎn)需要水現(xiàn)資源以及其托它資源，可申他們?cè)诮^望臨之中卻濫用撿這一寶貴資讀源。頑所有對(duì)以上腦部分的研究巡都有利于我吧們更好的了案解都柏林原物則，這項(xiàng)原附則是在19籮92年在都吐柏林召開的驢國際水與環(huán)堂境大會(huì)上提謝出的。這一盤原則考慮了憶以下方面且秘做出了闡明監(jiān)：濕Ⅰ娛、淡水是一帳種有限而脆兆弱的資源，肚對(duì)于維持生販命、發(fā)展和師環(huán)境必不可笛少。=2\*ROMAN皮II觸、水的開發(fā)剃與管理應(yīng)建哀立在共同參澤與的基礎(chǔ)上便，包括各級(jí)王用水戶、規(guī)咐劃者和政策告制定者。=3\*ROMAN面III哈、婦女在水槍的供應(yīng)、管炸理和保護(hù)方珍面起著中心喜作用。計(jì)Ⅳ樸、水在其各臥種競(jìng)爭性用除途中均具有探經(jīng)濟(jì)價(jià)值，醫(yī)因此應(yīng)被看磁成是一種經(jīng)拉濟(jì)商品?；杼岢龅倪@幾日條原則的為及同年在里約翠熱內(nèi)盧舉辦纖的聯(lián)合國環(huán)消境與發(fā)展大諒會(huì)上所提出沉的并被采用獨(dú)的《21世餃紀(jì)議程》做茂出了巨大的龍貢獻(xiàn)。在里怎約熱內(nèi)盧，劃人們預(yù)見到縫所有的國家迎都烘“匪有權(quán)依照他泰們自己的環(huán)奮境與發(fā)展政搞策使用自己蹤的資源，并趨保證他們的妄權(quán)限內(nèi)和控毛制下的行為憂沒有對(duì)其他步國家或?qū)τ诼樗麄兟殭?quán)以臘外地區(qū)的自薯然環(huán)境造成繭破壞。佛”聯(lián)合國大會(huì)第142號(hào)決議：發(fā)展問題議程(A/RES/51/240),1997年6月20日授消除貧困也牛成為了這個(gè)景國際議程迫獨(dú)切需要解決勉的問題。在想提到有關(guān)這嚴(yán)一問題時(shí)，份上面說道：壞“罰貧困有一個(gè)齒重要影響，略這個(gè)影響牽漲涉到絕大多泥數(shù)的發(fā)展中斷國家，就是姑自然環(huán)境與盤資源的退化裹。消除貧困恩的一個(gè)重要甩任務(wù)，也是帽可持續(xù)性發(fā)鎮(zhèn)展的重要要本求就是消除湯生活水平的扁巨大差異和親滿足世界上鏈絕大多數(shù)人終的基本需求答。這一戰(zhàn)略錫主要目的在握于消除貧困禁，但對(duì)避免殼資源枯竭方穗面也發(fā)揮著炭重要作用。村”聯(lián)合國大會(huì)第142號(hào)決議：發(fā)展問題議程(A/RES/51/240),1997年6月20日聯(lián)合國大會(huì)第143號(hào)決議：發(fā)展問題議程(A/RES/51/240),1997年6月20日唉所以，自從讀1997年貼以來，人們館就很重視這細(xì)種用可持續(xù)聯(lián)性發(fā)展的方象法來消除貧穿困的計(jì)劃，計(jì)這一方法與帽環(huán)境問題的寬各個(gè)方面相糾互關(guān)聯(lián)。直損到在海牙舉搖行的第二屆虛世界水論壇長，國際社會(huì)橡才把關(guān)注焦酷點(diǎn)轉(zhuǎn)移到、舟并強(qiáng)烈重視子把貧困問題賺與水資源安不全相聯(lián)系的節(jié)上面來，把臘其作為全球盞環(huán)境惡化的麻一個(gè)主要根傘源。國際社甩會(huì)也同樣作另出努力，以索發(fā)展水資源刊統(tǒng)一管理方活法?，F(xiàn)在，樹全球水伙伴熔預(yù)見，通過瘦執(zhí)行此篇論特文所提到的祝水資源統(tǒng)一悟管理來減少哨貧困程度的求可能性。在址此篇論文中宵所提及的一桌些有關(guān)水資碑源管理與貧脂困問題的例飼子，來自于賽印度和某些星南亞國家。使因?yàn)槭澜缱畈葚毨У娜丝跍ㄈ司咳赵闶杖?美元訓(xùn)）中有5億貍?cè)松嬖谀下脕唶?，所恒以這一調(diào)查飯是很有說服切力的。損發(fā)表這篇論朵文的目的是啦：趕指出當(dāng)前所晶實(shí)行的有缺鏈陷的方法和饞水資源管理麥已經(jīng)造成了阻不可持續(xù)發(fā)凍展，對(duì)貧困購人口也產(chǎn)生曉了不良影響算；幟舉例證明為帥實(shí)施水資源縫統(tǒng)一管理所食實(shí)行的改善野環(huán)境、機(jī)構(gòu)推變動(dòng)和管理扔方法方面的階改革有助于竟減輕貧困；改評(píng)價(jià)水資源京統(tǒng)一管理方制法如何改善穿水資源管理灑和供水服務(wù)伯，從而達(dá)到盟減輕貧困的礦目的；逐為分析水資屬源統(tǒng)一管理抓和在發(fā)展中隸國家減輕貧沫困的關(guān)系建槍立一個(gè)框架游。承2．與貧困陪相關(guān)的水資虎源管理的效蹦果另對(duì)水資源項(xiàng)睬目的投資已凍經(jīng)對(duì)發(fā)展中扣國家貧困人訊口的生活、定就業(yè)和收入撓發(fā)揮了作用搭。在從灌溉傭和能源項(xiàng)目暮到增加農(nóng)民扯就業(yè)和收入來以及增加農(nóng)逆業(yè)收入方面數(shù)水資源管理僑都發(fā)揮了多技重的促進(jìn)作邪用。雖然，貸這種促進(jìn)作茶用并不是對(duì)悔所有國家都革高效（例如躍中國、西班病牙），在巴皺西、印度、惕馬來西亞和洋美國，主要簡的水資源開潛發(fā)項(xiàng)目則顯糖示出巨大的本直接收益（凱收益來自灌晉溉和水力發(fā)析電），并且閱間接的收益吼通常是直接添收益的兩倍記。參看世界銀行（2001年）次在許多例子些中，貧困國聲家從這一經(jīng)布濟(jì)行為中受另益很多。例夫如，在巴西潑的拜多利納理水資源基礎(chǔ)散設(shè)施已經(jīng)成壟為發(fā)展強(qiáng)大霸地方農(nóng)村經(jīng)刪濟(jì)的基礎(chǔ)。團(tuán)這就意味著懇，這些項(xiàng)目認(rèn)創(chuàng)造了大量李的高質(zhì)量的慶、永久性的沃農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)（其中四筆成是女性勞腫動(dòng)力）。對(duì)遲于農(nóng)業(yè)中的咸每增加一個(gè)唐工作機(jī)會(huì)，餅就可在商業(yè)肆和工業(yè)部門悶方面制造兩招個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)痰。這種就業(yè)子機(jī)會(huì)與傳統(tǒng)盟的勞動(dòng)力向糧外轉(zhuǎn)移的模烘式恰恰相反昂，這些受益剩的地區(qū)以兩娃倍于全國發(fā)掠展速度的速滋度增長。例章如在印度，今水資源基礎(chǔ)針設(shè)施建設(shè)已馬經(jīng)完全補(bǔ)充鳳了季節(jié)性勞躁動(dòng)力需求不迷足，從而使咬貧困人口獲港得了收益。旺灌溉項(xiàng)目不菌管在直接和映間接方面都腎增加了勞動(dòng)瘡力的需求，吃吸收了大量狐的貧困而且皆沒有資產(chǎn)、糠也沒進(jìn)行過群相關(guān)培訓(xùn)的墻農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力璃，從而獲得釋了收益。例去如，在此項(xiàng)扇計(jì)劃實(shí)施3聾0年的歷程闊中，印度北礦部的巴克哈類大壩已經(jīng)改屠變了旁遮普磨省、哈亞納木省和德里省梁數(shù)百萬人的略生活狀況，剃也給來自比鎖哈爾以及東賤部的尤它普口哈德什的數(shù)鼓十萬季節(jié)性宋失業(yè)的貧困釣移民提供了陡參看世界銀行（2001年）煌根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性什研究（巴蒂擺亞2000援所作），人學(xué)們發(fā)現(xiàn)灌溉準(zhǔn)水平的改善環(huán)與貧困水平摟的降低在印今度的不同省支均成正比例剩關(guān)系。這種試驗(yàn)性結(jié)果是建立在對(duì)不同年份對(duì)17個(gè)郡和81個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)（從1984至1985）的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析的基礎(chǔ)上的，這一分析結(jié)果顯示：（1）灌溉水平與人均支出水平成正比；（2）實(shí)際工資的變化也單獨(dú)對(duì)貧困線以上的不同郡之間的人口比例變化起到60%至70%的影響作用；（3）在灌溉地區(qū)廣泛的地域，農(nóng)作物在大米與小麥方面的產(chǎn)出明顯高于其他地區(qū)；（4）在總灌溉面積與總農(nóng)作物面積比例相對(duì)較高的地區(qū)，其小麥價(jià)格會(huì)很低。加在農(nóng)作物大附面積接受灌后溉的省或地晃區(qū)其生活在萄貧困線以上涉的人口比例窩也相對(duì)較高剖這種試驗(yàn)性結(jié)果是建立在對(duì)不同年份對(duì)17個(gè)郡和81個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)（從1984至1985）的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析的基礎(chǔ)上的，這一分析結(jié)果顯示：（1）灌溉水平與人均支出水平成正比；（2）實(shí)際工資的變化也單獨(dú)對(duì)貧困線以上的不同郡之間的人口比例變化起到60%至70%的影響作用；（3）在灌溉地區(qū)廣泛的地域，農(nóng)作物在大米與小麥方面的產(chǎn)出明顯高于其他地區(qū)；（4）在總灌溉面積與總農(nóng)作物面積比例相對(duì)較高的地區(qū)，其小麥價(jià)格會(huì)很低。漸灌溉項(xiàng)目對(duì)叛城市和農(nóng)村貓貧困人口的很一個(gè)重要貢征獻(xiàn)就是它大甲大地降低了釘農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)旅格。即使農(nóng)支作物產(chǎn)量很過高，而且抽播取地表水和師地下水帶來會(huì)了大量的農(nóng)批作物市場(chǎng)剩做余（抽出的椅水還可以通節(jié)過農(nóng)業(yè)灌溉從水渠流回地恒表或地下，鋪所需電力也蛙可由巴克哈堡水壩來提供鍋）的情況下健，只靠兩個(gè)款?。ㄅ哉谄詹『凸喖{胸?。┚吞峁┟昧擞《人栌[要的糧食總前量的約70走%，印度的短城市貧困人甚口是通過政知府開辦的平句價(jià)商店（以矛較低價(jià)格）味得到這些糧垂食的。絕在很多國家蝕里，灌溉水右渠和蓄水池辛的多重作用騰在很多方面作為貧困人口衡提供了機(jī)會(huì)墾，這些方面旬包括增加了饞與農(nóng)作物生信產(chǎn)方面有關(guān)叼勞動(dòng)就業(yè)機(jī)獻(xiàn)會(huì)和與牲畜勁和漁業(yè)有關(guān)奸的收入。例鋸如，在斯里放蘭卡的克里埋恩第歐亞灌詞溉和定居項(xiàng)攝目（KOI鬼SP）中，勿人們從農(nóng)作顛物生產(chǎn)、捕慮魚、旅游、羨牲畜放牧、萄薪材收集和千地表采礦方勒面得到了很府多益處。（采美澤恩旁·葬迪克和貝克櫻2001，悲貝克和馬蘇吳諾2001弟）。巧雖然這些項(xiàng)末目使人們得終到了很多直丈接的和間接蛋的收益（這謎些人包括貧鈔困和處于生柳活困難地位美的人），但說不少大型水蜓資源項(xiàng)目給婆社會(huì)和環(huán)境崇造成了許多絮不良的后果扶。有些還波堡及到了苦難言的人民（特碑別是在部落鮮和土著人居旗住區(qū)），這另是因?yàn)槿藗儷I(xiàn)受到缺少水共資源項(xiàng)目或休項(xiàng)目延遲不麥能實(shí)施的影類響（世界大恥壩委員會(huì)，約2000）展。在巴基斯始坦和印度東尾部發(fā)生的水亂資源鹽化和存水土流失等虹環(huán)境問題帶堡來的惡果使林人們失去大劃量的耕地，窮同時(shí)也影響令了人畜的飲淡水。泳過去二十年聾來，通過政托府計(jì)劃和國透際多邊以及扯雙邊組織的否努力，已經(jīng)矮建立了大量勤的能使人們問得到安全飲夏用水和衛(wèi)生忠衛(wèi)生的設(shè)施股，并且可為萄數(shù)以百萬的劍貧困人口服他務(wù)。對(duì)存在錘于為貧困人寬口提供水資程源和衛(wèi)生服團(tuán)務(wù)中的作用適還有待于進(jìn)概一步地評(píng)估玉（本論文其寶他段落也有斥論述）。盡乞管如此，在編農(nóng)村和城市堆地區(qū)仍有數(shù)吃以百萬的貧聽困人口還沒譜有安全飲用殺水的獲取設(shè)互施和保證衛(wèi)剛生衛(wèi)生基本惑設(shè)施。例如題，世界上最句貧困的人口慢中有5億居司住在南亞，辮這些人平均爛每天收入少演于1美元。蓬在總?cè)丝诘能?3.13奉億人（19飽98年）中撲，有3億人夢(mèng)不能每天得作到安全的用路水；另外還時(shí)有幾百萬人容得到的用水級(jí)量遠(yuǎn)低于公叮認(rèn)的為保證勢(shì)個(gè)人需要和維個(gè)人生活衛(wèi)販生所需要的噴水平。如果雙到2025悉年為止，沒歡有足夠的資超金輸入，特釋別是在大型袋城市的貧民拒區(qū)，還會(huì)有塞5億人不能寇得到足夠的南安全用水。參看巴蒂亞和馬里科（1999）。在將來25年里，預(yù)計(jì)投資會(huì)達(dá)到4207億美元（以1997年物價(jià)為準(zhǔn)，不包括折扣）。我們應(yīng)該注意到，這其中大量的投資（39%）會(huì)投入到改善城市用水供給、城市衛(wèi)生和城市污水處理中。處理工業(yè)排放物在未來25年中需要有688億美元的投資。稍微多于四分之一的投資會(huì)投入到食品衛(wèi)生中去，這包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系統(tǒng)、流域開發(fā)和洪水預(yù)防治理。投資中有780億美元（18%）會(huì)投入到農(nóng)村水資源供給和衛(wèi)生服務(wù)中去。腫在有關(guān)衛(wèi)生塔設(shè)施的案例懂中，僅在南掃亞就有9.拆2億人生活已不能達(dá)到衛(wèi)蒼生標(biāo)準(zhǔn)；如傅果沒有投資拿的支持，這姐個(gè)數(shù)字將會(huì)壇達(dá)到14.竹5億人，由癢此將導(dǎo)致衛(wèi)六生問題和產(chǎn)繭出的減少。劈所以，把更糊多的投資用舌于水行業(yè)，左對(duì)南亞十億棉人口的生存賊、福利和消旨除貧困有著停參看巴蒂亞和馬里科（1999）。在將來25年里，預(yù)計(jì)投資會(huì)達(dá)到4207億美元（以1997年物價(jià)為準(zhǔn)，不包括折扣）。我們應(yīng)該注意到，這其中大量的投資（39%）會(huì)投入到改善城市用水供給、城市衛(wèi)生和城市污水處理中。處理工業(yè)排放物在未來25年中需要有688億美元的投資。稍微多于四分之一的投資會(huì)投入到食品衛(wèi)生中去，這包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系統(tǒng)、流域開發(fā)和洪水預(yù)防治理。投資中有780億美元（18%）會(huì)投入到農(nóng)村水資源供給和衛(wèi)生服務(wù)中去。戒雖然在增加壓用水覆蓋水耐平方面，已鴨經(jīng)取得了相稿當(dāng)大的進(jìn)展欄，可這種方貨法和技術(shù)的泡可持續(xù)性還鑼沒有定論（稼尼科，20梅01）。有示人爭辯說政血府支持建立見的這種系統(tǒng)擺，因?yàn)槿鄙僬滟Y金回收和楚責(zé)任，會(huì)在壩財(cái)政和機(jī)構(gòu)萍方面可持續(xù)孔性不足。這抬種政府支持絮建立的系統(tǒng)膊特點(diǎn)是，在羅供給和技術(shù)愈方面存在缺漏陷，而且沒揉有考慮到人冊(cè)們需要何種抽類型的服務(wù)像或者人們肯浩為什么樣的笛服務(wù)付費(fèi)。劈在選擇性利飽用方面，人高們?nèi)鄙偎Y挑源的機(jī)會(huì)成皂本的概念，狗這就使國內(nèi)婚和工業(yè)部門熱用戶享受的陵用水價(jià)格十綠分低廉。毫令無目標(biāo)的補(bǔ)挪貼金使富人下從水服務(wù)和引在城市地區(qū)巷的補(bǔ)貼之中莊獲得好處。受即使對(duì)于那拼些社會(huì)中生爆活得較好的毅部分人，供煤水的不確定尾性和不充足巴性已經(jīng)導(dǎo)致謙花費(fèi)過高和熱“豬超過承受力蹦的計(jì)劃售”見，因而不能勿滿足他們對(duì)危水資源的需默求。競(jìng)在發(fā)展中國使家的很多城愁市，數(shù)以百揪萬的人生活鉆在未經(jīng)政府偏許可的居住淋區(qū)內(nèi)。這些嗓居住區(qū)沒有濁足夠的供水生和衛(wèi)生衛(wèi)生珠服務(wù)以適應(yīng)攻他們對(duì)用水包的需求，即射使可以滿足傷，也只是部屆分的滿足這玻種需要而已氧。在沒有足宮夠政府部門癥法規(guī)的支持術(shù)的情況下，房人們必須應(yīng)換付不足的、繩而且受到污蹄染的供水。漿貧困人口從擋公共取水點(diǎn)斗得到斷斷續(xù)糧續(xù)的和不可涂靠的供水，槳可是那些富栽人，卻可以綱把水源直連禍接到房屋，溪只需付出除狡去補(bǔ)貼的費(fèi)猜用，就可大案量的使用，疼而這個(gè)費(fèi)用喊比供水的費(fèi)煤用要低很多沉。關(guān)于德里的具體情況，請(qǐng)參閱澤拉斯（1999）膨結(jié)果是，許青多貧困的人停們必須為得撇到用以滿足巾他們最基本菌的飲水和烹豐飪需要和個(gè)辟人生活衛(wèi)生芳所必需的用曬水而支付高翅額的費(fèi)用。就數(shù)以百萬的炮農(nóng)村地區(qū)的客貧困人們不辭能得到足夠稱的水源供給經(jīng)，他們必須足步行數(shù)英里瘡以得到滿足資他們生活所合必需的用水獨(dú)。這種安排單是不能持久沙的，我們必芒須在有關(guān)水讓資源法規(guī)上環(huán)做出適當(dāng)?shù)某渥兓詽M取足消除貧困扇關(guān)于德里的具體情況，請(qǐng)參閱澤拉斯（1999）流水資源和貧警困的一個(gè)重蕩要尺度就是襯貧困的人們飛在面對(duì)水資弦源方面的突動(dòng)然打擊和毫凱無預(yù)測(cè)的變開化（例如洪耽水和干旱）語，以及這些恥打擊和變化牽所導(dǎo)致的影咬響（例如它宵們的產(chǎn)出物薯市場(chǎng)價(jià)格下轉(zhuǎn)降和實(shí)物價(jià)賄格的上升）應(yīng)時(shí)，是否不脫堪一擊。過偵去幾十年里迅，在防治洪治水破壞方面楚，發(fā)展中國羞家已經(jīng)實(shí)施姿了眾多計(jì)劃動(dòng)。而產(chǎn)生的識(shí)結(jié)果卻好壞揉參半（例如買緬甸修筑的跟堤壩和印度買的科西江）不。在這些項(xiàng)停目中所產(chǎn)生紛的巨大收益衛(wèi)的同時(shí)，而扣對(duì)社會(huì)中一祝部分人產(chǎn)生寸的負(fù)面影響瓜，對(duì)這兩種浮效果的權(quán)衡床到目前為止叔還沒有被完妖全的加以分芽析。對(duì)于干友旱，把大量利的水轉(zhuǎn)移到伸降水量降低搶的地區(qū)（或給降雨量不穩(wěn)著定），已經(jīng)囑在許多地區(qū)歉減少了窮人供對(duì)缺少水資串源的脆弱性熟。除此之外久，水源供給哲的季節(jié)性如艘何對(duì)于窮人井維持生計(jì)和度獲得收入有揉重要影響。欄對(duì)于居民和礙工業(yè)用戶來掠說，用水費(fèi)衣率的確定通尋常建立在供猛水的平均成礦本上，而忽率略了不同水米源用戶之間筐的機(jī)會(huì)成本姜區(qū)別。這樣祝，水費(fèi)就比受他們的經(jīng)濟(jì)疏成本要低得恨多。這樣低話的用水價(jià)格泡并沒能在用花戶之中促進(jìn)侵水資源保護(hù)梅，反而導(dǎo)致沖居民和工業(yè)泳部門對(duì)潔凈充用水的無節(jié)君制地使用。悔在沒有任何某污染懲罰措亂施或?qū)χn痛以收費(fèi)，以昆及較低的用歲水費(fèi)率的情陰況之下，工底業(yè)部門會(huì)缺策乏建立廢棄管物處理車間塞或下水道處喬理工廠的動(dòng)醬力，這樣便凱不能實(shí)現(xiàn)用念水再循環(huán)和康廢水在其工畢業(yè)部門再利顆用。以上種惑種情況的結(jié)濟(jì)果就是，過叮量的潔凈用毫水被浪費(fèi)，奇大量的污染首被制造。梁現(xiàn)如今，許雨多發(fā)展中國王家政府在向槍地表灌溉、湖農(nóng)村和城市悼供水提供補(bǔ)廁貼的操作中燒，抽水的電卷力供應(yīng)正在吩給貧困的人技們?cè)斐蓯毫訄?bào)影響。雖然水，這些補(bǔ)貼保是在幫助貧煌困人們的名警義下給出的銳，可是這些柏收益實(shí)際上獸到了富人手眨中。除此之鐘外，這些補(bǔ)都貼向消費(fèi)者銅提供了錯(cuò)誤葵的經(jīng)濟(jì)信號(hào)它，導(dǎo)致窮人千受到的服務(wù)錫減少，水資央源浪費(fèi)和過繳量污染物的橫制造（自從責(zé)潔凈水被用租作沖淡污染蝦物以來）。我在印度取消養(yǎng)補(bǔ)貼，參看巴迪亞（1999），羅杰斯（2001）峽會(huì)導(dǎo)致水在借灌溉、工業(yè)膛和居民部門肢的用水更加鑒經(jīng)濟(jì)和高效余，也可使更竊多的供給其引他用戶，例筍如，滿足窮啞人的需要和暴供給生態(tài)部乓門的用水。村以成本為基指礎(chǔ)的定價(jià)會(huì)漁促進(jìn)水資源依保護(hù)和污染旺控制，這樣椅可以使水資龍?jiān)窗l(fā)揮更多糧的作用。消狂除或減少對(duì)蠻灌溉用水的癥補(bǔ)貼會(huì)減少際水平面下降均，這就避免倦了水井和人造力抽水泵的諷參看巴迪亞（1999），羅杰斯（2001）爭在印度，所協(xié)有的省都對(duì)粗地表水灌溉枝加以收費(fèi)，墾這些收費(fèi)非打常低，而且鄭費(fèi)率多年不財(cái)變。這就導(dǎo)搶致了總體上支實(shí)質(zhì)性的收根費(fèi)減少。一躬個(gè)農(nóng)民每灌乓溉一公頃土魄地花費(fèi)3.權(quán)3美元，可掌是灌溉一公戶頃土地所需咳要的供水（慎包括利息支萍付）卻高達(dá)緞26美元。嶼這就導(dǎo)致每齒公頃每年2鳴3.7美元續(xù)的補(bǔ)貼，或陜者說在19氣93至19傘94年度高頓達(dá)8億美元資的補(bǔ)貼。鎖除了對(duì)灌溉很收費(fèi)的直接掙補(bǔ)貼，印度喉農(nóng)民還在抽洽水灌溉用電屈方面獲得巨寧額的補(bǔ)貼。透在總體財(cái)政帖方面，這些逗補(bǔ)貼比上面腸提到的實(shí)際獨(dú)用于地表灌安溉的計(jì)劃所獸需要數(shù)額要臟多得多。農(nóng)償業(yè)的平均費(fèi)鍵率是每千瓦跟時(shí)0.22蘋盧比。這就置使這個(gè)部門勿補(bǔ)貼達(dá)到每兔千瓦時(shí)1.斯96盧比，胖所以所有的柔對(duì)農(nóng)業(yè)的能榜源補(bǔ)貼就是運(yùn)1750億燙盧比（約合測(cè)40億美元膏）。在用于甲抽水的電力嘴方面給與補(bǔ)投貼，其目的倡是發(fā)展用水陜密集型的農(nóng)跟作物，這些醒農(nóng)作物包括堤大米和甘蔗雨等，但這也隸就導(dǎo)致在印偏度許多地區(qū)禍，地表水資郊源被過度的衣開發(fā)。雖然謹(jǐn)電力補(bǔ)貼促候進(jìn)了生產(chǎn)，屋也增加了在套這個(gè)國家西遭北地區(qū)的大壟米的市場(chǎng)剩庭余，而這種貨補(bǔ)貼的總體鼠效果還需要同再衡量。這濃是一個(gè)對(duì)用村水不需要直斧接定義的方話面，這需要捎印度農(nóng)業(yè)有路關(guān)用水補(bǔ)貼粥的效率、平裝等和環(huán)境影季響方面的更頸加實(shí)際的信提息。診農(nóng)業(yè)和城市真用水計(jì)劃（襯在印度）在醉財(cái)政方面的壓表現(xiàn)與在灌橋溉部門的表肝現(xiàn)很相近。玉隨著時(shí)間發(fā)謎展，總收入命出現(xiàn)增長的惠時(shí)候，同時(shí)孩在工作花費(fèi)酷方面也出現(xiàn)趕增長，最后選造成了整體常的巨大的損累失。因?yàn)閷?shí)參行國家城市推水資源計(jì)劃足而減少的花釘費(fèi)，已從1毀974年至面1975年儀的250萬遍美元（以現(xiàn)野在價(jià)格計(jì)算口）變?yōu)?9沫93年至1夜994年的書約為1.2皺5億美元。爸因?yàn)閷?shí)行農(nóng)伶村供給計(jì)劃等而減少的費(fèi)校用在同期內(nèi)補(bǔ)已經(jīng)從90摘0萬美元增籮長到2.5榨億美元。紋現(xiàn)在實(shí)行的榮水價(jià)制定標(biāo)沉準(zhǔn)和用水污個(gè)染收費(fèi)方法址已經(jīng)在很多純發(fā)展中國家痛造成水質(zhì)下伯降。污染負(fù)睬荷是如此之勢(shì)重，以至在跟夏季的水流斬量小的幾個(gè)配月，對(duì)很多鍵國家差不多陶所有水體，微都造成了重?fù)p度污染，為錄公共衛(wèi)生造頁成了嚴(yán)重問英題。這污染忍了水源供應(yīng)吧，包括不確致定的和不足蛇的水源供應(yīng)新，在各種水弓體中已經(jīng)給賭發(fā)展中國家運(yùn)的貧困人們折造成了嚴(yán)重鋼的衛(wèi)生問題老。這種實(shí)踐估在財(cái)政上、許社會(huì)上和政模治上都是不節(jié)確定的，這范種位“靜現(xiàn)狀昆”羊的發(fā)展惡化暗了現(xiàn)有的狀某況，特別是盈不利于窮人咐獲得供水，稈也會(huì)造成水殿質(zhì)問題。漏所以，現(xiàn)在尖正在實(shí)行的詢方法和不穩(wěn)籌定的實(shí)踐導(dǎo)喝致了水資源重的浪費(fèi)（在命輸水系統(tǒng)中踏滲漏）和服筆務(wù)實(shí)際成本踐的提高，以所及減少了所裙服務(wù)人員的幸數(shù)量。因此池，因?yàn)楝F(xiàn)在悅的實(shí)踐把受偵高額補(bǔ)貼的枝供水了富人腐，而在城市月和農(nóng)村地區(qū)穿，窮人沒有貞得到什么資妖源（財(cái)政方綢面和水資源家方面），因夕此惡化了窮棄人的經(jīng)濟(jì)狀葡況。換句話形說，現(xiàn)在的鹿實(shí)踐導(dǎo)致了旅風(fēng)險(xiǎn)從相對(duì)研較富的人群丸中轉(zhuǎn)移到相睛對(duì)較窮的人慨群。候水行業(yè)分散步投資方法也耳忽視了上游品和下游的用悶水戶。工業(yè)饞和農(nóng)業(yè)的用葡戶從集水處歷和上游區(qū)域請(qǐng)獲得水資源貍，它們向江歷河和溪川中怨排放未經(jīng)處掃理的污水（晴這是因?yàn)槿蹦椒Ω咝У闹概銚]與控制系這統(tǒng)，也沒收伸取污染收費(fèi)燦或罰款）。式從上游汲取頑水源用于農(nóng)繪業(yè)或水力發(fā)折電導(dǎo)致下游板缺少維持生雞態(tài)系統(tǒng)需要頭的水源（例耍如濕地），朱從而導(dǎo)致靠膀這種生態(tài)系靠統(tǒng)維持生計(jì)執(zhí)的貧困人口樹受到嚴(yán)重影鴉響。察當(dāng)我們從河糖流中汲取太陜多的用水，背海水就可能施倒流回河流科，使耕地成仆為不毛之地鴨。這種現(xiàn)象夢(mèng)也會(huì)毀壞沿岔岸的紅樹林忍，從而使魚莖蝦失去產(chǎn)卵觀之地。例如挑，在197她9年，人們寨在瓦薩羅格贊內(nèi)（即北喀撫麥隆）建立蠻大壩來為7懲0平方公里疼的水稻區(qū)供憑水。但是，溪由此導(dǎo)致的識(shí)大壩下游缺怎水改變了5細(xì)0瞞，答000平方斬公里區(qū)域的很生物多樣性撫。魚類消失疤，用來放牧更的草場(chǎng)也不匆再生長。人慌們最后離開倉了下游區(qū)域辰，因?yàn)樗鼈兎乱褵o法再維逃持的牲畜。刃大壩的收益由最后回到灌尋溉用地的所墳有者手中。沫而下游的群餐體承擔(dān)了損穩(wěn)失（波斯和田伯格坎普，陪2001）圖。斷概括下來，伸現(xiàn)在水資源惹管理方面所差實(shí)施的方法鍛和實(shí)踐產(chǎn)生嘴的結(jié)果之一深就是，數(shù)以吊百萬的人因?yàn)碁槿鄙贊崈粽b用水而處在有無保證的狀樸態(tài)中，而這辛些人多數(shù)較芽為貧困和處際于不利地位葡。因?yàn)槿鄙購墓残l(wèi)生設(shè)登施而造成的搭衛(wèi)生危害影胸響了世界5漠0%的人口眉，也使因?yàn)轼澥芎樗透蔁熀刀绊懙恼l人數(shù)增長。旱同時(shí)，因?yàn)檠a(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)退碎化而造成危煮害正在迅速碧增長；濕地駐已經(jīng)慘遭破需壞，過度使輸用已經(jīng)使水無面下降，也碧造成了流入樹海洋的主要攪河流斷流，梁不管是地表剩水或地下水察都大量的被找破壞（里斯溜，2001新）?，F(xiàn)在人飽們普遍贊同隙一下觀點(diǎn)：診我們正在面江臨一個(gè)世界初上許“住長期的、破姻壞性的危機(jī)強(qiáng)”盾（考斯格羅桑夫和里斯波經(jīng)爾曼，20濤00）；這偷場(chǎng)危機(jī)使我費(fèi)們賴以生存狂的水資源系庸統(tǒng)正在面臨暮威脅（世界稻水委員會(huì)，月2000）豬。早水資源管理表方面的缺陷拍使水源污染動(dòng)和能源利用艦的問題更加平惡化。分部籌門的水資源廈管理方法已斷經(jīng)占有了統(tǒng)斷治地位，并掉且還很流行乒；這就導(dǎo)致顫分散和不協(xié)雀調(diào)的水資源稼開發(fā)和管理多。另外，水檔資源管理經(jīng)工常實(shí)行自上賣而下的體制誰，而其合法收性和高效性脆經(jīng)常處于有撕疑問之中。三所以，總體抱問題不但由怎毫無效率的羞管理造成的澤，還因?yàn)橛泄鹣拶Y源造成鍋的競(jìng)爭加劇潑而惡化。踢管理的問題螞因?yàn)橛绊懙娇虺鞘胸毭瘢c而這些貧民攝缺少政策制盯定者和政治淺家的支持和棟責(zé)任保證，齊所以數(shù)百萬啄的人生活在改得不到水源姜和衛(wèi)生服務(wù)鞭的不衛(wèi)生的緒狀況之中。餃在印度城市洞地區(qū)沒有得歡到授權(quán)的居垃住區(qū)，人們炭得不到用水脂和衛(wèi)生服務(wù)球，而這種艱約難處境卻得碑不到人們的起同情，雖然前聽上去難以最置信，可是打事實(shí)如此。誼另一個(gè)管理丑方面的問題蘭是政策制定植者缺少對(duì)水艇資源造成的僵衛(wèi)生影響而遺應(yīng)給與的關(guān)伙注（除了在吐德里和古加適拉特地區(qū)的罪積極司法政旗策）。在農(nóng)儉村地區(qū)，貧析困和管理問劫題可以這樣膨概括：水權(quán)溝、土地權(quán)利閘和配置、使珍用公共資源羊的權(quán)利、管釋理流域和貧鐘困人口獲得鵝食品、能源耐和肥料的權(quán)睬利。票高效的水資璃源管理（羅法杰斯，20汪02）應(yīng)為嘗：公開的和笑透明的參與喚制度；責(zé)任下分明；公平救公正；容易葵實(shí)施；前后富一致；效率求出眾；透明份；統(tǒng)一和符系合民族特性乓。不同的利串益集團(tuán)、利腫害相關(guān)者和穗用戶之間的帝關(guān)系平等被翠公認(rèn)為十分脾重要，在進(jìn)近行政策制定暈和實(shí)施的整蠅體過程中，滅進(jìn)行詳細(xì)的疫監(jiān)督是十分掛必要。對(duì)不銹法行為的懲炒罰應(yīng)該是公胳平的。最后墨，水資源管桑理首先應(yīng)該犧建立在其發(fā)弓揮作用的社啄會(huì)民族的原祝則上。這在摟對(duì)使用、獲建得和占有水普資源的產(chǎn)權(quán)靜問題上體現(xiàn)肥得十分清楚彈。其中的一堡些問題將在慘即將發(fā)表的帖有關(guān)水資源仙管理的全球擁水伙伴技術(shù)腎委員會(huì)論文音上被提到。吧按照世界水胳委員會(huì)的觀芳點(diǎn)，差的管伍理是水資源本問題的中心嚇，相同的觀腦點(diǎn)也在全球鄭水伙伴的均“典行動(dòng)計(jì)劃呢”括（2000梅）中被提出濃。水資源危販機(jī)主要是管尋理的危機(jī)。輔現(xiàn)在的水資慮源安全的危蠶機(jī)是社會(huì)不菌能適應(yīng)各種度用水需求的雁挑戰(zhàn)。世界倉水委員會(huì)和番全球水伙伴纖都認(rèn)為現(xiàn)在放的不可持續(xù)膏性管理必須慶被一個(gè)建立滋在水資源統(tǒng)貨一管理的歷搏史性方法所練代替。水資脅源統(tǒng)一管理美被看作是提中供用水安全窗的一種方法朋，這種方法墊創(chuàng)造了水資遮源管理的政除策和實(shí)踐，歲也避免了對(duì)持全球水資源己系統(tǒng)造成危帽險(xiǎn)的可能。慕換句話說，梨水資源統(tǒng)一院管理最終還緩是一種風(fēng)險(xiǎn)躬管理，是為撥了避免水資呈源系統(tǒng)失效芽。室為了改變這俯一趨勢(shì)、為愿窮人提供更雀多的水服務(wù)灣和支持，使聲水資源可持即續(xù)利用，重傘大政策和機(jī)座構(gòu)變動(dòng)是十津分必要的。衫在這種環(huán)境烈下，水資源今統(tǒng)一管理能擇夠發(fā)揮一種廚重要作用。祝使用了水資奏源統(tǒng)一管理乒的原則和工重具就會(huì)改善古服務(wù)的提供撕方式和創(chuàng)造善出公平的、貸經(jīng)濟(jì)的和環(huán)胃保的可持續(xù)設(shè)性利用水資渠源的方法。杯所以水資源藏統(tǒng)一管理通柳過提供公平弊的和高效的芽服務(wù)和可持謊續(xù)的利用水斥資源和其他勉資源減輕貧丟困。我們必榜須強(qiáng)調(diào)，平指等是水資源牲統(tǒng)一管理的感最重要的一版點(diǎn)，所以我希們必須直接親應(yīng)對(duì)貧困這錯(cuò)一問題。民也許應(yīng)該強(qiáng)培調(diào)水行業(yè)可沒以而且應(yīng)該判在支持基“板可持續(xù)性儉”砌利用水資源然方面扮演著權(quán)重要作用，煌只在水行業(yè)戶做出改變不蛇會(huì)解決所有蛾的問題。消收除貧困計(jì)劃撿必須超過水鳳行業(yè)的范圍密，以增加高年收入和給貧貝困人口、婦怕女、當(dāng)?shù)鼐佑姑?、部落和延弱?shì)群體（危例如印度社雖會(huì)等級(jí)比較蹦低的人們）啊，為改變生妥活狀況提供腐更多機(jī)會(huì)。跪3．針對(duì)貧盈困的水資源矩統(tǒng)一管理的靜內(nèi)容腥3.1喝水資源統(tǒng)一丸管理的組成溝部分粉就如同在全耳球水伙伴（歐技術(shù)委員會(huì)立論文４）中轎，在遵循水格資源統(tǒng)一管椒理的情況下近我們必須發(fā)柔現(xiàn)那些最重逢要的標(biāo)準(zhǔn)，烈考慮到社會(huì)愛、經(jīng)濟(jì)和自偵然狀況等一暴系列的因素自。綠在水利用的路經(jīng)濟(jì)效率：致因?yàn)槿找嬖稣Z加的水資源律和財(cái)政資源徒的稀缺性，啞水資源作為辭一種資源的異有限性和脆阿弱性，以及希對(duì)水資源日堤益增加的需覽求，水資源籠必須被最高牲效地加以應(yīng)開用；蜜平等性：曾所有人類的材獲取足夠質(zhì)泉量和數(shù)量的差水資源以維主持人類生存語需要的最基螺本的需求必府須被普遍地耕接受；埋環(huán)境和生態(tài)膚可持續(xù)性：染現(xiàn)今對(duì)資源謙利用應(yīng)該按椅照這樣一種替方法，這種株方法沒有破菠壞將來的一戚代利用同種福資源的能力可。芝水資源統(tǒng)一懂管理的結(jié)構(gòu)先框架和方法拜承認(rèn)建立和婚增強(qiáng)高效的蒙水資源管理息的補(bǔ)充，這互種補(bǔ)充包括宮：惡環(huán)境昂－－國家政眼策、立法和牙規(guī)定、以及艇有關(guān)水資源辟管理的信息冤的總體框架亡；病機(jī)構(gòu)的作用咬和各種管理糟層次和管理順者的作用；襖和掀管理工具凱，包括為高嶺效制定管制開、監(jiān)視和執(zhí)許行規(guī)定已是選從各種選擇予中做出明智盛的選擇的運(yùn)偏作工具。這墓些選擇建立愈在公認(rèn)的政講策、現(xiàn)有的貸資源、環(huán)境凈影響和社會(huì)異經(jīng)濟(jì)效益的蠻基礎(chǔ)上。日3.2棗貧困尺度樂國際農(nóng)業(yè)發(fā)元展基金（I鄭FAD）在瘋1992年茶對(duì)世界農(nóng)業(yè)凡人口進(jìn)行了逆研究，并得倡到結(jié)論：在育114個(gè)發(fā)賞展中國家的漠40億人口竭中，有多達(dá)投25億人居站住在農(nóng)村地厚區(qū)，而在居買住在農(nóng)村的慈人口中，有警多達(dá)10億事人生活在貧億困線以下。胳這之中半數(shù)怪以上的人口鉆居住在高度紐貧瘠的土地河上。這些人司的缺少基本皂生活必需品即，如潔凈飲低用水、足夠研的食品和衛(wèi)妹生醫(yī)療，這約就使在發(fā)展慎中國家有三付分之一的人廟的預(yù)期壽命手不到40歲靈。IFAD戲報(bào)告同時(shí)顯沾示，有不到嗓半數(shù)的農(nóng)村容人口可以喝路到干凈的飲魔用水，更少單的人能得到魄保證農(nóng)業(yè)可匙持續(xù)發(fā)展所位必需的灌溉轉(zhuǎn)用水。泳我們必須考復(fù)慮到這些指普標(biāo)會(huì)因?yàn)閲杉业牟煌驋焐鐣?huì)群體或伐時(shí)間的不同際而有所不同摸。例如，印嶼度供水的案杏例，社會(huì)整棗體劃分出擁某有安全飲水妖的部分，這壩一部分的居升民能夠在一眨定距離（例暗如100米例內(nèi)）內(nèi)得到箏所需要的資蠢源（政府提悶供的）。通癥過這樣一種扒方法，得到柔的結(jié)論是八象成的農(nóng)村人鞏口能夠得到能潔凈飲用水心。這樣一種閉方法是容易腥引起誤解的逆，這是因?yàn)閾?dān)這樣的指標(biāo)橋不僅包括公截共供給來源鼠（不包括私悟人資源，而針這些資源在揪旁加伯省和站克拉拉省占書有很大的比戀重）。這樣妨的方法沒有潮考慮到這種零供水是否高謀效，水量是都否足夠供給甩所有的用戶陳（以每人每怖天50升用津水為標(biāo)準(zhǔn)）浩水質(zhì)是否優(yōu)郵良（被污染株的、有苦澀暑味的或含有透砷的或含有診氟的）。這年樣一種方法史如果作為一康種指標(biāo)來對(duì)目貧困進(jìn)行分坊類（按地區(qū)熄或居民分類優(yōu)），就有必幼要對(duì)它進(jìn)行閃修改。貧困水平堆可以從對(duì)貧糾困水平的實(shí)加際估算中看海出來，貧困費(fèi)人口包括各雁種群體，而獲這些不同的芬群體獲得的埋資源會(huì)有所脫不同，特別替是土地、水掏源和能源等獎(jiǎng)資源。有幾密項(xiàng)研究參看阿加渥（..）,美恩茲（..）,喬達(dá)（…），科帕（..）有關(guān)貧困的問題，通常是資產(chǎn)資源和資源退化。其表明，窮人剪們?cè)谶@一問評(píng)題（主要是籃有關(guān)資產(chǎn)資奪源）的競(jìng)爭賊，會(huì)導(dǎo)致資展源過度開發(fā)倒、資源退化辜和用戶之間數(shù)產(chǎn)生矛盾。含這些資源原噸本可以給大衰量的沒有自夫己土地和水蘋源的貧困人喘口提供一種異謀生的方法粥，可是資源薪退化卻導(dǎo)致翁這些資源（昆例如流域、味濕地、蓄水繩池/湖泊/償河流）履行近這種能力的運(yùn)參看阿加渥（..）,美恩茲（..）,喬達(dá)（…），科帕（..）有關(guān)貧困的問題，通常是資產(chǎn)資源和資源退化。透今天，大多檢數(shù)的發(fā)展機(jī)粥構(gòu)和政府機(jī)撓關(guān)都十分關(guān)匯注消減貧困勞計(jì)劃的實(shí)施皆，他們或是申采用一種供汽給為主的方遼法或需求為蚊主的方法。支他們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)這些方法時(shí)弦，為了避免沒象我們?cè)谇褒埫嬲f的那樣冊(cè)產(chǎn)生在窮人望之中的惡性跳循環(huán)，開始勿先處理與水扒資源數(shù)量和企質(zhì)量有關(guān)的境問題，這些課窮人為了生尊存和生活，集需要水資源練和其他資源蟲，但他們過哭渡開采這些茅資源使他們根趨于枯竭。搏這樣，從供捏給為主的方萌法出發(fā)，我肺們必須區(qū)分終在農(nóng)村貧困西人口中和城蹤市中的供水秘服務(wù)的問題活。在許多國殖家，城市貧受民必須面對(duì)喜缺少用水、胞日常使用的彎水資源被污前染或供水被句污染、高額驕的供應(yīng)費(fèi)用棟和設(shè)計(jì)解決宣問題方法時(shí)猾所需要的費(fèi)涂用，所給他賽們?cè)斐蓢?yán)重肺的衛(wèi)生問題判。在亞洲的姥許多國家，折城市人口增艇長速度十分周迅速，據(jù)估梨計(jì)，差不多她有一半的南絹亞人口生活音在城市地區(qū)公。絕大多數(shù)星的拉丁美洲叮的人口已經(jīng)儀居住在城市斥地區(qū)。滿足蘆城市貧民對(duì)住水和衛(wèi)生服移務(wù)的基本需咳要，并保證卸它們以可支檢付的價(jià)格被繼銷售，這已救經(jīng)成為了未獎(jiǎng)來二十年的恩重要挑戰(zhàn)。叨在擁擠的城促市地區(qū)提供蜘基本服務(wù)的樓資金費(fèi)用非曾常高，以至測(cè)于新的解決狂方法必須考兄慮到足夠的端安全水源以案滿足城市貧椅民的需要。聲貧困的脆弱缺性冤水資源和貧鏈困問題的一負(fù)個(gè)重要方面悄就是貧困人灣口面對(duì)供水謊的打擊和突災(zāi)如其來的變怖化（例如洪箱水和干旱）肺，以及它們佛產(chǎn)生的后果訊（例如產(chǎn)出運(yùn)物市場(chǎng)價(jià)格宰下跌或食品先價(jià)格增長）夕的脆弱性。械數(shù)百萬的人符們，多數(shù)是愛窮人或弱勢(shì)蹤人，因?yàn)槿膘`少潔凈用水敬而處在不穩(wěn)敬定的狀況中段，不足的衛(wèi)慰生服務(wù)影響銳到世界一半老的人口，也嗚使公共衛(wèi)生衫服務(wù)受到威舅脅，受到洪慈水和干旱威際脅的人口數(shù)炸量一直在增晃長。同時(shí)生反態(tài)環(huán)境退化生的威脅不可策思議的速度殊增加，濕地合慘遭破壞，棵過度開采地黃下水使水平駛面下降致使務(wù)主要河流斷被流，不再流像向海洋，不成管是地下水狀還是地表水摩都被大量地班污染（里斯耕，2001耀）。散在過去十年滾里，一些有牛關(guān)洪水保護(hù)浪的項(xiàng)目被開海發(fā)出來，并券被一些發(fā)展蛙中國家應(yīng)用鏈于實(shí)際。一濾些這樣的項(xiàng)茶目的后果（傳例如緬甸大減壩或印度的有科斯江）好拐壞參半。我傻們應(yīng)當(dāng)權(quán)衡備實(shí)施這些項(xiàng)會(huì)目所產(chǎn)生的戰(zhàn)巨大收益和謠對(duì)人口不同青部分產(chǎn)生的蟲負(fù)面后果，記而這些后果搜還沒有被完追全的加以分畜析。對(duì)于干尺旱，把大量雅的水轉(zhuǎn)移到祥降水量降低思的地區(qū)（或奧降雨量不穩(wěn)掌定），已經(jīng)蚊在許多地區(qū)哲減少了窮人預(yù)對(duì)缺少水資永源的脆弱性爆。除此之外徹，水源供給愚的季節(jié)性如撐何對(duì)于窮人競(jìng)維持生計(jì)和溝獲得收入有千重要影響。貧困女性化衛(wèi)另一個(gè)貧困故的重要方面抵是有關(guān)貧困疼的女性化和炕對(duì)水資源和直其他資源產(chǎn)雹生的影響。?，F(xiàn)有的文字聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計(jì)的世界人口狀況（1999？）繁表明了貧困炕是如何以產(chǎn)脅權(quán)相關(guān)聯(lián)，碗特別是土地陷產(chǎn)權(quán)。從對(duì)磁印度的研究刺來看，影響指婦女狀況的裕最重要的經(jīng)竊濟(jì)因素是產(chǎn)殖權(quán)方面的性訓(xùn)別差距，這愚一問題在研懸究、政策和蝦基層實(shí)踐中跌完全的被忽顛視。根據(jù)對(duì)楚產(chǎn)權(quán)和遺產(chǎn)橋方面的法律慧的回顧，有掃人指出婦女奉可以得到和盯控制土地資繁產(chǎn)，是對(duì)她遼們得到權(quán)力衛(wèi)至關(guān)重要的豈(尸阿格瓦爾，姿1997?難)剪聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計(jì)的世界人口狀況（1999？）祝在一個(gè)更加炮基本的生存研線標(biāo)準(zhǔn)上，袍對(duì)土地所有傭權(quán)的限制使剛婦女在家庭芝中、在得到種經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和哪個(gè)人安全方示面處于一個(gè)細(xì)非常不利的例地位。這限叢制了他們的為生產(chǎn)能力，毫例如耕種農(nóng)澆作物、種植切樹木、養(yǎng)花棕種草和放養(yǎng)葵牲畜。沒有男這些自給自鋪?zhàn)愕姆椒?，紀(jì)婦女沒有土歐地，她們的軋孩子也受到遲了赤貧的威毛脅。在差不蒼多所有法律棕制度下，不片同性別在土猛地問題上的啊不平等還在滑持續(xù)者。例怖如，一些社屆會(huì)系統(tǒng)只給澇與婦女小塊相的土地，另苗外一些對(duì)她順們的情況加基以限制，規(guī)云定婦女可以星繼承土地，莖但另一些時(shí)柱代有年齡歧吧視的，禁止軋年紀(jì)較輕的悅婦女或年老垃的婦女擁有慌土地。婦女眠在環(huán)境決定里方面和土地賣管理方面的杠權(quán)利對(duì)于人陵類可持續(xù)發(fā)東展是很重要濕的。在承認(rèn)階了這點(diǎn)的情蹈況下，聯(lián)合晴國開發(fā)計(jì)劃自署（UND蔬P），聯(lián)合爭國婦女發(fā)展恩基金（UN蠻IFEM）翠和其他的聯(lián)責(zé)合國機(jī)構(gòu)正食在努力幫助互那些國家改話變其法律和騰社會(huì)結(jié)構(gòu)，英給與婦女擁欺有土地的權(quán)佩利。參看秘書長有關(guān)改善農(nóng)村地區(qū)婦女狀況的報(bào)告（公文A/52/326），這篇報(bào)告強(qiáng)調(diào)了理順和加強(qiáng)女性農(nóng)民和企業(yè)家在加強(qiáng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中的作用，這有利于她們改善自己的處境。生態(tài)貧困戲依據(jù)阿格沃昂（199？疊），發(fā)展中濫國家絕大多艘數(shù)的農(nóng)村人蘇口生活在一伏種駛“之自然資本銹”挑的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)釀之下，這也擇可以被形容詳成是伍“嫩以生物量為橋基礎(chǔ)的可持享續(xù)性經(jīng)濟(jì)悔”傲。秧“槳生態(tài)貧困惹”占就是不能滿悟足他們最基誤本的生存需足要的主要原恨因。生態(tài)貧炒困被定義成仁不論在數(shù)量其上還是質(zhì)量慮上缺少自然鴿資源，而這蛙些資源是維耐持一個(gè)有生慎產(chǎn)力和可持助續(xù)的以生物芬量為基礎(chǔ)的總經(jīng)濟(jì)的需要財(cái)。生態(tài)農(nóng)業(yè)群的一個(gè)很好露的指標(biāo)就是昂一個(gè)農(nóng)村住汽戶，在從當(dāng)缺地的環(huán)境中策獲取基本的買生存材料（秤例如用水、爹能源和牲畜愧飼料等）時(shí)宰所需要的時(shí)泳間。給在高度的生信態(tài)貧困的情慘況下，這一徑段時(shí)間對(duì)用紡戶造成巨大舞的工作壓力庸。在很多種扭文化中，這步個(gè)行為是由幣婦女實(shí)施的跌，她們承擔(dān)辮了陷“敞生態(tài)農(nóng)業(yè)域”懲最大的影響籌。就如同阿歸格沃（19幫9.）所指宋出的那樣，們退化的耕地幟和山脊給減廢少婦女工作石負(fù)擔(dān)造成了軟巨大的障礙懸。在科學(xué)與面環(huán)境中心（桌CSE）所結(jié)進(jìn)行的研究喇，在新德里霸一個(gè)有21許3人的小鎮(zhèn)乓，在照顧牲積畜、農(nóng)業(yè)、鉆獲取能源和私飼料收集、尊畜牧、和其席他居民和市世場(chǎng)有關(guān)活動(dòng)父方面一年所快花費(fèi)的工作譯時(shí)間是36誓6綢，屑156小時(shí)訂，這其中，可婦女占到了盆勞動(dòng)的58稼.75%，奉孩子占到了唱26.32及%。男人只橫占到了14終.92%。視所有這些都兆對(duì)有關(guān)婦女隨的計(jì)劃產(chǎn)生框了重大影響已。幸運(yùn)的是金，這個(gè)小鎮(zhèn)燕有一家自己五的學(xué)校。雖音然幾乎所有網(wǎng)的孩子都上鏈學(xué)很晚，但削是到了10反歲，幾乎所混有的小鎮(zhèn)上尾的孩子都在部上學(xué)。女孩存的教育很簡轎單。在到了仗15-20腫的年齡段，斜沒有女孩在勉上學(xué)，但在濁這一年齡段喬有78%的浪男孩還在接購受教育。沒四有女孩能達(dá)奏到高中教育射水平。實(shí)際申上，不到1聰0%的女孩鋪念到了超過容小學(xué)水平。如與在印度很忘多省出現(xiàn)的驅(qū)情況恰恰相懼反的事，在規(guī)科拉拉?。ㄇ捎《龋D女薄很少花費(fèi)超撲過一小時(shí)來桑收集滿足它己們基本需要灶的能源、飼喉料和用水，塑她們的工作頂壓力比印度懂其它部分的飼婦女要低得恰多。雖然科禁拉拉的人均柜收入不是很架多，但因?yàn)樘ぽ^低的人口飽出生率和很合高的婦女識(shí)演字率，他經(jīng)筒常被人口統(tǒng)撿計(jì)學(xué)家所贊凡揚(yáng)。惕但對(duì)它的研燥究也許是有缺益的：在科霸拉拉這種熱麥帶、潮濕的墾環(huán)境里（在購這里，一年黨有兩個(gè)雨季野），單位面購積內(nèi)生物和仍水資源數(shù)量敗很豐富，這密是否也是促摘使國際婦女夕識(shí)字計(jì)劃的隱獲得成功的飯一個(gè)重要因銷素。段在城市邊緣梳的農(nóng)村地區(qū)底，大量失去濫土地勞動(dòng)者這占據(jù)了人口依的60至7外0%（例如香印度），大期部分的貧困危人口得不到坊土地和水源束以滿足他們排最基本的生袖存和生活需喇要。然后，騙這些貧困的廢群體依靠政乳府/社區(qū)資慣源以滿足它乎們的基本需撒要。結(jié)果是遠(yuǎn)，很多婦女蜻和女孩花費(fèi)祖了她們大量析的時(shí)間來收噸集用水、能篩源和食品。烘根據(jù)阿格沃透（1995丸，1998紛），在印度縫，大部分的衫農(nóng)村貧困人計(jì)口獲得自然薄資源的能力獲在過去二十或年里急劇減丙少。不利的殼性別影響包耳括婦女和女押孩在獲取能樓源、飼料和應(yīng)用水收集增設(shè)加了時(shí)間和簽難度；非木腦材產(chǎn)品和農(nóng)示業(yè)產(chǎn)品部門何的婦女收入縮下降；衛(wèi)生葡和營養(yǎng)產(chǎn)生蜘負(fù)面影響，豪婦女社會(huì)支繳持網(wǎng)絡(luò)日趨蜻瓦解；她們液對(duì)植物和物背種的知識(shí)有凍所下降。文竟章作者主張薄，這一結(jié)果盾的性別不平侵等是由早先襯存在的由于暢分工不平等憶而導(dǎo)致性別圖不平等所產(chǎn)讓生的，還產(chǎn)碑生于家庭之淡間的有關(guān)可鍛持續(xù)的資源粒分配；生產(chǎn)脂資源的可得者到性，其他現(xiàn)的獲得收入鹿的機(jī)會(huì)；和已參加公共政菜策制定論壇桑。這篇論文中提到的動(dòng)產(chǎn)在印度會(huì)因?yàn)樾问交虺潭炔煌兴煌Ｎ恼伦髡撸ò⒏裎?995）不僅通過敘述來研究這一變化，也通過設(shè)計(jì)一個(gè)指標(biāo)來測(cè)量性別環(huán)境造成的貧困的脆弱性。他發(fā)現(xiàn)在印度北部農(nóng)村婦女情況最遭，特別是在比阿爾。當(dāng)三種不利條件最微弱的時(shí)候，它們的狀況雖好，例如在印度南部和東北部特別是在克拉拉。律貧困人口的萌用水和生活奏根據(jù)文森特繡（2001誤），當(dāng)人們?yōu)⒃谝运礊閮芍行闹\生時(shí)鋪，他們?yōu)榱顺实玫胶凸芾戆Y源系統(tǒng)叼，建立合作悶和控制的關(guān)賭系，與政府興和私人部門北建立聯(lián)系，救以擴(kuò)展機(jī)會(huì)準(zhǔn)和加強(qiáng)談判案實(shí)力。在稀明缺情況下維爪持生計(jì)就需講要人們理解藍(lán)水資源的稀肆缺性，管理山社會(huì)行為和液采取行動(dòng)維幣護(hù)它們的權(quán)通利。響“肥生計(jì)方面的者思考抹”字在二十世紀(jì)截八十年代被嫌提出并發(fā)展劫起來，作為政“工生產(chǎn)方面的睡思考都”瞇的代替物，滾對(duì)以技術(shù)的鑼中立性和專賽家的絕對(duì)權(quán)賴?yán)麨榛A(chǔ)建坑立最佳生產(chǎn)俘系統(tǒng)構(gòu)成了培挑戰(zhàn)。這也賤需要一個(gè)新維的專業(yè)方法預(yù)來進(jìn)行資源配管理和為小我農(nóng)場(chǎng)主提供鏟技術(shù)服務(wù)。芽生計(jì)方面的嗎思考包括對(duì)幫水資源環(huán)境膛和科技的理型解；通過理屋解和運(yùn)轉(zhuǎn)政考治程序，本兩地群體可以夾對(duì)水資源評(píng)控估和機(jī)構(gòu)安問排發(fā)出疑問版，這也包括妨“棵專家解決方拜法陷”慨；直接與較偵小農(nóng)戶合作劫。這種在方酷向上的變化本能夠促進(jìn)地腸區(qū)水資源控或制，而且有評(píng)利于在水資集源和生活上指支持用戶的社談判偽——截不管是在流倍域和區(qū)域水軋系統(tǒng)。掠窮人，尤其站是婦女對(duì)公培共財(cái)產(chǎn)資源嗎的依靠導(dǎo)致袖過度開發(fā)和少土地、水資懸源和其他自忙然資源退化機(jī)。貧困減少衫了人們過度培開發(fā)資源的夾時(shí)間范圍（危明柯伐…再，喬達(dá)）。趙這就意味著席貧困人口的關(guān)最基本需要征和生活狀況邊使他們現(xiàn)在延過渡消耗本復(fù)應(yīng)在未來使鑒用的資源。炮當(dāng)貧困人口延必須竭盡全欣力以有限的喇自然資源維泡持生計(jì)，滿刮足他們對(duì)能欲源、牲畜飼渴料和水資源獵的基本需要聰，煩“坡公共地的悲捏劇去”復(fù)的問題在流當(dāng)域和普通水呀體（濕地、桂湖泊）地區(qū)目會(huì)變得惡化短。當(dāng)他們的寧人力泵和水翁井因?yàn)楦挥兄霓r(nóng)戶為了牛灌溉而抽取敗用水而枯竭附，貧困人口束的情況更加嘉惡化，這些轟地方抽取地蒜下水獲得的蘿私人收益比號(hào)保持一個(gè)地亡下水水庫（批屬于一個(gè)社謀會(huì)團(tuán)體），旅而且可持續(xù)鵝性的利用對(duì)冷它們來說要沈重要的多。坐資源枯竭（漂或者說地下閥水水面下降環(huán)），不能滿呈足任何人的扶需要的時(shí)代養(yǎng)已經(jīng)到來。啦根據(jù)IFP舟RI的研究醫(yī)（..），坐產(chǎn)權(quán)和集體箏行為影響到米發(fā)展中國家索一個(gè)很廣范迅圍的資源利貿(mào)用與投資行夏為。比較明求顯的例子包換括草場(chǎng)放牧巷和投資行為懇，森林和農(nóng)嗚林資源利用使和管理，土領(lǐng)地施肥，本毯土灌溉項(xiàng)目蘆管理和維持謝、流域管理及和漁業(yè)管理崇。在許多國維家，土地改常革議程的全充部內(nèi)容都集致中在私有化定和個(gè)體化上斤，雖然人們稍都承認(rèn)私有畏化并不是在殺短期和長期政總是能達(dá)到航特定的高效墓、平等和資靠源可持續(xù)利碰用的目標(biāo)，背并且提供最愿佳解決辦法奉。但是，最極嚴(yán)重的問題處還存在著，凳這就是為達(dá)害到最佳的發(fā)撈展模式，在糧不同狀況下碑產(chǎn)權(quán)的類型汗——怨或者是類型芝的集合，以剪及統(tǒng)一的行駝動(dòng)機(jī)構(gòu)。待有這么一種下實(shí)踐（這將我在下面的章豪節(jié)中討論）撞，就是水權(quán)銷與土地權(quán)利諷和個(gè)體住戶掏分離，給與配了水權(quán)一種匆交換機(jī)會(huì)。只這樣一種情饅形使擁有很蹤少土地的住度戶可以得到好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和辦收入的一部懷分。沈3.3水資債源統(tǒng)一管理印和貧困之間尋的關(guān)系誠這篇論文認(rèn)屋為在貧困問此題和水資源布之間有兩種紙關(guān)系。水資產(chǎn)源管理（包英括提供用水你服務(wù)）在很艷多方面影響棚到貧困人口仇，貧困通過腥過度開發(fā)和蒙資源退化是都惡化水資源舟問題的一個(gè)政因素。社會(huì)堤不平等、經(jīng)宏濟(jì)邊緣化和尤缺少貧困消椒除計(jì)劃等幾偏種情況綜合萬起來迫使生斃活在赤貧狀殘況的人們過摔度開發(fā)土壤辜和森林資源杠，這經(jīng)常導(dǎo)柄致對(duì)水資源笑的負(fù)面影響躺。缺少污染熱管理方法更壽加惡化了水欠資源的退化泡。察4.水資源攀統(tǒng)一管理作久為消除貧困錯(cuò)的一種工具煮我們應(yīng)當(dāng)指短出，貧困人酬口可以在以愛下方面從水青資源統(tǒng)一管警理中受益：器把水權(quán)和土嘗地權(quán)利截然壇分開，沒有嫩土地的人也運(yùn)可以獲取水腳資源；盲對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)輩群體利用水自資源的權(quán)利優(yōu)加以保證，誦確保聯(lián)邦和犁省政府新的革立法能考慮浴到本地人和孟部落人口的拒習(xí)慣權(quán)；岡更高效的服擱務(wù)提供能節(jié)富約出財(cái)政資速源，而這些從多出的資源垃可以用作滿割足那些沒有點(diǎn)資源或只有勻部分資源的擴(kuò)窮人的需要賢；臭有傾向性的逝補(bǔ)貼和服務(wù)責(zé)計(jì)劃直接有刑助于他們獲鳳取必要的水蛇資源，而且惱確保供水價(jià)耳格在他們可斯支付的范圍叔內(nèi)；堂工業(yè)部門和饑居民所采用鈔的以成本為煩基礎(chǔ)的水資冬源定價(jià)系統(tǒng)紀(jì)會(huì)鼓勵(lì)水資蒙源保護(hù)和污烏染防治；喪利用可持續(xù)筒性資源可以俊減少或消除稼水資源污染轎，使安全的帆用水滿足城羨市和農(nóng)村窮魂人的基本需范要；緞?dòng)盟畱簦ㄗ蚤L來水公司、便水力發(fā)電公上司）因?yàn)檎剂в锰囟ǖ貐^(qū)逆的環(huán)境服務(wù)煙（水資源）禁，而向土地慢所有者所支票付的費(fèi)用，季可以幫助流旺域管理所涉自及的貧困人券口以及防治敲資源退化。衣在城市和農(nóng)好村地區(qū)實(shí)行紀(jì)的水服務(wù)的顆社區(qū)管理，膽可保證建立籌在需求反應(yīng)撕方法之上的慌社區(qū)參與水講服務(wù)系統(tǒng)的季計(jì)劃和管理屢，保證它們伴在財(cái)政和機(jī)張構(gòu)方面的支散持以及可持貢續(xù)性。徹水資源和其華他資源的社描區(qū)管理保證妥了水資源利沸用所得到的摔收益能夠被池平均分配，圈窮人能夠從廉更好的資源水管理之中受自益。囑4．1立法蠢、水權(quán)和水麗市場(chǎng)桶有關(guān)水資源安的立法鍬有關(guān)水資源喇的立法為政很府干預(yù)和采岸取行動(dòng)以及余非政府機(jī)構(gòu)把采取行動(dòng)建司立環(huán)境和框展架提供了基興礎(chǔ)；所以，謊立法在環(huán)境嗓之中是一個(gè)許重要的內(nèi)容存。在很多國蓮家中，專門主的水資源立倦法已經(jīng)頒布胞，但是一些鋪國家還是沒端有一個(gè)專門摸水資源的法棵律可以執(zhí)行遼。雖然，有暖的國家立法嶺中提及水資覽源，但其重賓要性通常在廊大量的毫無聯(lián)中心線索的想法律條文中戰(zhàn)被淡化，而均且前后矛盾耗，在一些有斷關(guān)水資源應(yīng)潮用的方面互懂不統(tǒng)一（索來蘭斯和岡薩害雷斯-維拉焦?fàn)枺?99腐9；全球水辯伙伴技術(shù)委稀員會(huì)，20滋00）。水權(quán)冷水權(quán)會(huì)在很砍多方面影響教到窮人的利既益，這些方灣面包括：（周1）給與那夾些沒有土地手的窮人特別綱的用水權(quán)；樸（2）保護(hù)父貧困人口、墨部落和土著勾人的傳統(tǒng)和格習(xí)慣性的水表權(quán)；（3）較通過聯(lián)邦和炸省政府保護(hù)逝土著居民的潔水權(quán)，使水肺權(quán)不會(huì)被給焦與那些把水遺資源用于灌論溉、水力發(fā)到電、居民用墊水和工業(yè)用添水的公司。鐵在印度哈利約亞娜省的蘇奸克馬賈里鎮(zhèn)誦，居民在1旱981年發(fā)征明了一種新太的機(jī)構(gòu)設(shè)置瓣方法，用水冰戶協(xié)會(huì)發(fā)展宅出一種公認(rèn)籌的水資源分弊配方法科布哈、坎坷漢、古帕爾·科德克里和MN·摩爾地：分享發(fā)展成果：人力和公共財(cái)產(chǎn)資源，賽齊出版公司，1990獨(dú)。這個(gè)小鎮(zhèn)有的社區(qū)成員澇是社區(qū)所有話城鎮(zhèn)居民。備那些沒有土計(jì)地的人或是秀雖有土地卻其高度貧瘠、餅得不到水源埋的人也擁有預(yù)使用水資源木的權(quán)利，也鬧可以把它們鼠的用水權(quán)利言轉(zhuǎn)賣給那些臥對(duì)用水的需屆求超過其應(yīng)求得份額的人晌。水權(quán)是為彎社會(huì)所有成柿員而建立的孩。假使用水及輸送管道沒廢有達(dá)到某些殲社區(qū)成員的盜土地，建立肅水的轉(zhuǎn)讓權(quán)衣。在拉比季開節(jié)（即冬季偷）到來的時(shí)途候，平均每瘡個(gè)用戶有兩脫條排水管道諸。大壩、水糧泵和其他設(shè)疊施承受的水染流量不能超悟過每小時(shí)6殃至10Rs勾，為維持社成區(qū)剩余部分次的需要，就剛必須鋪設(shè)額倘外的管道。恩當(dāng)社區(qū)沒有封從灌溉用水判的分配中受容益，建立公綁平的水權(quán)就氏是用水戶協(xié)笨會(huì)最重要的賭貢獻(xiàn)。用水蛇戶協(xié)會(huì)的活積動(dòng)范圍，首校先是分配灌沾溉用水，然片后擴(kuò)展到大池量的公共財(cái)業(yè)產(chǎn)資源的管墓理（例如政訓(xùn)府減少森林享用地、在灌脈科布哈、坎坷漢、古帕爾·科德克里和MN·摩爾地：分享發(fā)展成果：人力和公共財(cái)產(chǎn)資源，賽齊出版公司，1990南政策和立法枝方面的變化暫對(duì)增加貧困老人口的機(jī)會(huì)頃有重要影響問。例如世界銀行2001漲，在199侵2年墨西哥泉通過了一個(gè)棟新的水資源關(guān)法，從根本任上改變了水罷資源管理的戀方法。其中鉛最重要的是蔑給與用戶更德多的發(fā)言權(quán)是，也創(chuàng)立了饞交換水權(quán)的攝概念。在一拳些地區(qū)，這煤個(gè)影響是戲奉劇性的，使姐從含水層抽引水（這種行波為是不可持臟續(xù)性的）的恢行為大量的片減少，也使蛾水資源利用淡從傳統(tǒng)得低懲價(jià)值的農(nóng)作碼物轉(zhuǎn)到高附購加值的農(nóng)作蠅物?，F(xiàn)在，萄即使沒有使約用一滴水，為所創(chuàng)造的經(jīng)遍濟(jì)收益都比雀原來要多得身多，而現(xiàn)在川每公頃土地貍和每滴水都迅創(chuàng)造了比先求前多一倍的杜農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力帶的直接需求射（從而增加售了窮人的機(jī)曬世界銀行2001水市場(chǎng)：籃根據(jù)肯貝爾努（2001園）的看法，劃建立水市場(chǎng)趁可以幫助改撿善水資源分迫配和使用，霞從而使窮人泰直接或間接剖地受益。一限個(gè)漸進(jìn)的發(fā)明展水市場(chǎng)的求方法也許是亡最適當(dāng)?shù)模诩{入水資源兼管理，界定喜水權(quán)（雖然擋是不可交換膨的），使用脊水戶參與其端中。世界上示有很多這樣按的形式，這鑼些步驟是改恢進(jìn)過的水資的源管理的基懷礎(chǔ)，也會(huì)使高利害相關(guān)者闖做出調(diào)整以緒適應(yīng)新的規(guī)懷定。最后，由水資源利用沉的權(quán)利可以代轉(zhuǎn)換成交易季的，但也應(yīng)跳考慮脆弱的潑用戶群體和羅自然環(huán)境，痕以制定出合鑼適的規(guī)定。鋤水市場(chǎng)的收各益可以是實(shí)長質(zhì)性的（框覆一），在對(duì)妄實(shí)施步驟的壘分析之中必獵須要包括潛柳在的、負(fù)面爬的社會(huì)經(jīng)濟(jì)約和環(huán)境影響照。彩智利的利馬奪里粱·嘆巴新是在智此利被看作是準(zhǔn)水市場(chǎng)作用放發(fā)揮得最合缺理的地方（梨布里斯科，估1997）孫。對(duì)于購買異者和銷售者益來說，許多浪手段可以使裹用。（從短攜期特定量的暢水的銷售，駕到年度租用斑，到永久的套水權(quán)銷售）宋，市場(chǎng)如同灘人們期望的眾那樣發(fā)展：還在特定的區(qū)默域，水資源冠從低附加值尾的使用轉(zhuǎn)移馬到高附加值腎的使用；價(jià)兆格對(duì)暫時(shí)的淋稀缺（季節(jié)開性的）和長邊期的稀缺都似做出相應(yīng)的別反應(yīng)；交換泉活動(dòng)積極高切效?？蛞辉诿绹鞑浚袌?chǎng)得到廣泛應(yīng)用。對(duì)可用的供水量和水權(quán)進(jìn)行了量化并作了登記。在有效和有益使用的情況下可以授予水權(quán)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓受到管理部門的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。這些市場(chǎng)充滿了活力。其它一些國家實(shí)施了沒有效益和有益使用的水市場(chǎng)。政府監(jiān)管很少，這種市場(chǎng)沒有活力。框一在美國西部，水市場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用。對(duì)可用的供水量和水權(quán)進(jìn)行了量化并作了登記。在有效和有益使用的情況下可以授予水權(quán)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓受到管理部門的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。這些市場(chǎng)充滿了活力。其它一些國家實(shí)施了沒有效益和有益使用的水市場(chǎng)。政府監(jiān)管很少，這種市場(chǎng)沒有活力。可獲得的經(jīng)驗(yàn)是：在完全政府控制下的、符合有效和有益利用原則、而且可以防止傷害到第三方利益和環(huán)境的市場(chǎng)可以促進(jìn)高效和平等的水分配。來源：水資源統(tǒng)一管理：技術(shù)委員會(huì)論文4，全球水伙伴，2000謙4.2有匙目標(biāo)的補(bǔ)貼般、水費(fèi)和污浪染凍費(fèi)用顧根據(jù)把水資餐源看成一種貿(mào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)欲品的水資源軌統(tǒng)一管理的熄原則，除非之有明顯的原莊因指出是另止外一種情況析，補(bǔ)貼成本躲應(yīng)該是所有炊水資源利用請(qǐng)的目標(biāo)。但俯是，這樣的淹原則卻包括南內(nèi)在的矛盾峽：怎樣才能猴在同時(shí)考慮酷到公平的利跡用水資源滿斃足人類最基載本需要的原莊則？為了保倡證投資的可跟持續(xù)性和服品務(wù)提供者的祝高效性，利趴用水資源所屑有的花費(fèi)應(yīng)形該有所補(bǔ)貼梁。但是，在配很多情況下犯，即使要達(dá)共到這個(gè)目標(biāo)槍也要有幾年鑼的補(bǔ)貼。膽消減貧困政提策可能與生乘硬的實(shí)施供怖給價(jià)格補(bǔ)貼經(jīng)的做法格格的不入，例如紋，在一些地潮表灌溉系統(tǒng)正發(fā)生的情況默。在一些市買政府的農(nóng)村讓供水的規(guī)定則中，已經(jīng)有棗從狀況較好特的用水戶到研不好的用水復(fù)戶的交叉補(bǔ)各貼的實(shí)踐。波交叉補(bǔ)貼的盛使用增加了夢(mèng)財(cái)政效用的厘可持續(xù)性，第但它們也造死成了需求的昏價(jià)格和模式搶的歪曲。對(duì)蛛于管理目標(biāo)商來說，這樣隆的補(bǔ)貼應(yīng)該臣在一種透明素的方式下實(shí)悉現(xiàn)，如果可輕能的話，直伴接的補(bǔ)貼是喬減少系統(tǒng)中攝歪曲現(xiàn)象的在最佳選擇（化框二）。在丹正常狀態(tài)下某，工業(yè)至少錢應(yīng)該滿足供既水的全部經(jīng)炮濟(jì)成本。類財(cái)政聯(lián)系價(jià)寨格的特別計(jì)礙劃：在梅里柔納德水服務(wù)或公司（MW淺SI）在大皮馬尼拉的巴露彥處·知杜比格（為繳社區(qū)供水）閱計(jì)劃里，公寸司提供貧困沸住戶的用水巡接入。雖然揮水費(fèi)對(duì)所有晚用戶相同，蛛遞增級(jí)差水況費(fèi)意味著對(duì)姻于那些每月瞎使用10立撤方米水以下類的用戶享受籃低費(fèi)率。對(duì)棵于貧困人口刷，有一個(gè)接孤入收費(fèi)的計(jì)裂劃，12月刊為60美元唇。在另一種音解決辦法中咐，用水流經(jīng)出臨近地方并篩連接了幾個(gè)呈水體，在這剝種方法中，?？臻g是一個(gè)跳問題。在這午種解決方法辟中，每個(gè)家擺庭用戶都有正自己的地表路連接系統(tǒng)。滋大約60執(zhí)，盆000個(gè)這述樣的新的連奸接系統(tǒng)（占利所用連接的分一半）為4鴉00乘，錄000人提劃供供水?？蚨醒a(bǔ)貼框二集中補(bǔ)貼――智利的經(jīng)驗(yàn)智利已經(jīng)能夠在水和衛(wèi)生行業(yè)實(shí)施一種運(yùn)行良好的集中補(bǔ)貼體制。這種體制的成功取決于政府、城市和水公司的共同努力和機(jī)構(gòu)能力。拉丁美洲的其它國家試圖復(fù)制非常成功的智利經(jīng)驗(yàn)。然而，可用資金不能滿足用水戶的需求，政府的機(jī)構(gòu)能力也不能滿足系統(tǒng)實(shí)施和強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)測(cè)需求。因?yàn)檫@一原因，一些國家，象阿根廷，已經(jīng)恢復(fù)到傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼體制，而不管這是一種有明顯缺陷的體制。獲得的經(jīng)驗(yàn)是在建議采用集中補(bǔ)貼或交叉補(bǔ)貼時(shí)，國家和財(cái)務(wù)部門不僅應(yīng)保證財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)可行，而且體制結(jié)構(gòu)應(yīng)保證有效的實(shí)施。來源：全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文4。面如果采用不冬考慮用水量企的統(tǒng)一費(fèi)率麗，水費(fèi)為可翁持續(xù)性利用尿水資源提供民了很少動(dòng)機(jī)膜。在這種情駁況下，設(shè)計(jì)曲一種合適的盤收費(fèi)結(jié)構(gòu)，暮對(duì)于大量的摟用戶收取高殘額累進(jìn)價(jià)格避，可以實(shí)現(xiàn)跪?qū)Y源的合仗理利用，雖書然需求減少區(qū)取決于大量菠的用戶。領(lǐng)有人主張（永巴蒂亞，1礦999；羅溉杰斯，19辯98）可持縣續(xù)和高效的獻(xiàn)水資源利用多不但需要用擁水定價(jià)時(shí)補(bǔ)犯貼供給的成津本（例如運(yùn)襖行與管理和得資金成本）訪，也需要機(jī)盒會(huì)成本、經(jīng)戀濟(jì)外部成本枕和環(huán)境外部叛成本。收費(fèi)澤經(jīng)常不能補(bǔ)摟貼全部供給緩成本，有時(shí)盆水資源價(jià)值盒會(huì)比供給成貝本還低！從順印度的蘇博曾納哈克和亞宿穆納盆地的暫證據(jù)就充分磁顯示了這一念點(diǎn)。羅杰斯端在2000接年把在蘇博給納哈克河谷鋸的成本和價(jià)梅值的比較與畏城市和工業(yè)趁用水相聯(lián)系服。水的全部半成本約為每散立方米46篩.7盧比。躲工業(yè)利用的眾價(jià)值是每立心方米2.6惰美元；城市裳利用價(jià)值是禾每立方米2脊5盧比。工粘業(yè)收費(fèi)比城面市收費(fèi)多出普一倍以上，崖但比起水資貢源的成本和迷價(jià)值來說還低是不可思議肅的低。所以校城市人口是尼過度消費(fèi)，卻也把資源估史價(jià)過低。這豐種情況下在通工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)示和生活的補(bǔ)適貼。在任何舌情況下，農(nóng)佩業(yè)收費(fèi)實(shí)際輕上比兩個(gè)盆剩地的供給成道本小。就有人主張對(duì)嘩工業(yè)用戶的村水資源定價(jià)捕（反映了水鑼的機(jī)會(huì)成本做）可以通過司提供潔凈水綠和減少工業(yè)泄對(duì)水資源的側(cè)污染來使窮豐人受益。對(duì)蛛水費(fèi)和對(duì)排受放物收費(fèi)以漂鼓勵(lì)水循環(huán)徑和再利用進(jìn)鞋行的一項(xiàng)調(diào)扮查研究（巴聲蒂亞，20昂00）表明扶：當(dāng)水資源廚污染在控制炒之下，潔凈嗓用水需求以循減少到原來夸的70%，家即可使城市替和農(nóng)村的居庸民和農(nóng)業(yè)得扣到更多的用耍水，這是一綱種雙贏的情揉況。研究表付明，現(xiàn)在在痰蘇博納哈克悼地區(qū)的工業(yè)鋸部門只需支鋒付用來從河豎水中抽取用辜水的資金成秘本。水費(fèi)率萄被設(shè)定在比家水資源機(jī)會(huì)瑞成本和環(huán)境勉成本低得多膜的水平線上漸。所以，用雙水價(jià)格比全慌部成本低得嗎多，而使用已這就沒有節(jié)任約和循環(huán)利泉用水資源的慘動(dòng)力。河流有的水質(zhì)因?yàn)槲鸷翢o限制的壺污水排放也敗正在變壞。什這在工業(yè)、長居民和灌溉容用水需求量范大幅度增加幅的情況下顯屈然是一種不私可持續(xù)性的辭狀態(tài)。利害鞋相關(guān)者之間扁的矛盾會(huì)隨墊著食品安全期、收入分配炸和削減貧困膝措施的實(shí)施往而激化。訓(xùn)研究表明，缺我們有一系券列的節(jié)約成厲本政策可供怕選擇，這些新政策可以以梅工業(yè)付出最論少投入的情籃況下保護(hù)水爪資源和減少喬污水排放。睡政策制定者杏的中期政策瘋目標(biāo)是把潔仍凈用水的需射求量降低到木一個(gè)新的水殖平，這個(gè)水渾平不僅體現(xiàn)席水資源利用私的資金成本殼，也體現(xiàn)使禍用其他資源瓶的機(jī)會(huì)成本弓。這種水資磨源的經(jīng)濟(jì)成偵本約為每立規(guī)方米5.8垃盧比，TI威SCO相應(yīng)翁的對(duì)潔凈水腰的需求為每蝶天30淹，境100立方軍米（相比現(xiàn)澡在的需求為感每天105摩，憶000立方施米）。一個(gè)互選擇是把水舍價(jià)格的增長后和工廠排放貍的污水的增撿長結(jié)合起來郊。所以水價(jià)逗格就會(huì)增加素到低于經(jīng)濟(jì)葡成本（每立分方米5盧比艦）和每立方易米1盧比的孔污水排放收端費(fèi)的水平。密從污水排放沈收費(fèi)中積累狹的基金可以稅在未來被用追來通過排水鵲管道和污水崗灌溉農(nóng)作物賀系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的秀用水循環(huán)利咱用和再利用鄙，從而保證揮了資金的高臟效利用。賭在印度的安獵達(dá)哈差·照普哈德什的現(xiàn)減少用水補(bǔ)旱貼油在印度的安京達(dá)哈摟·檢普哈德什省禾用民主的方具法選出的政講治領(lǐng)導(dǎo)人正閘在對(duì)水資源乳和電力部門揮實(shí)施一項(xiàng)創(chuàng)齒新改革（由患世界銀行出聯(lián)資）。灌溉宿收費(fèi)隨著運(yùn)零行與管理的牲責(zé)任轉(zhuǎn)移到默用水戶協(xié)會(huì)旅，已經(jīng)增長容了近三倍。浩經(jīng)過對(duì)補(bǔ)貼露和補(bǔ)貼效果推的詳細(xì)研究集，針對(duì)電力己使用和抽水描灌溉而設(shè)立揮的補(bǔ)貼正在鞋變得日益合兆理化。哈亞討納省已經(jīng)評(píng)忠估了補(bǔ)貼對(duì)弟平等、生產(chǎn)謝率和收益率情的影響，人敏們盼望著哈福亞娜省在將我來改革水和紡電力部門方筒面采取行動(dòng)附。評(píng)估削減賞或消除對(duì)灌兆溉和城市地垮區(qū)或農(nóng)村地敞區(qū)供水的補(bǔ)節(jié)貼與貧困的洽關(guān)聯(lián)是很有打必要的。我命們必須避免涌用水價(jià)格升糾得過高，以甘至于貧困人擋口會(huì)因此而起受到惡劣影根響。即使在蜓今天，向居核民和工業(yè)部驢門因他們的燭污水排放直叫接收取費(fèi)用獅也是不太常飽見的。參看羅杰斯（2001）因污水罰款額忠度經(jīng)常是水寒使用費(fèi)的一冰個(gè)固定比例度或者是對(duì)每毀戶居民收取期的固定額度休或是包括在泥了財(cái)產(chǎn)收費(fèi)霞之中（OE繞CD，19衫99C）。址根據(jù)支付能員力和污水排故放量對(duì)污水校排放收取費(fèi)壤用會(huì)促使他輕們節(jié)約水資市源、對(duì)水資軍源循環(huán)利用窩或者再利用犯，也會(huì)使他總們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)趟流程，實(shí)現(xiàn)洋參看羅杰斯（2001）勾4．3環(huán)雷境服務(wù)費(fèi)用由在哥斯達(dá)黎燦加的環(huán)境服淋務(wù)費(fèi)用亂1997年川，國家環(huán)境醋服務(wù)費(fèi)用計(jì)攤劃正式啟動(dòng)妹。哥斯達(dá)黎扭加的法律把娘環(huán)境服務(wù)定稻義為一種由島自然森林和導(dǎo)人造森林提焰供的，目的拉在于保護(hù)和褲改善自然環(huán)介境的服務(wù)項(xiàng)需目。生態(tài)多煉樣性法N觸°典7788的酸通過使SI晃NACSINAC就是國家區(qū)域環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。這是一個(gè)分散的和可以參與的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，它把環(huán)境資源部和為保護(hù)荒地、野生動(dòng)植物和森林區(qū)域的活力的責(zé)任結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國家自然資源的可持續(xù)管理而進(jìn)行策劃和采取相應(yīng)的步驟。協(xié)得到授權(quán)，系可以向消費(fèi)屆者收取固定呈份額的費(fèi)用擦（再用水收咐費(fèi)之外加收轎的費(fèi)用），膨用于被認(rèn)為野標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境贈(zèng)服務(wù)觀念的憤實(shí)現(xiàn)。環(huán)境適服務(wù)費(fèi)用計(jì)毛劃的一個(gè)結(jié)賽果就是，現(xiàn)肉在不管是私肺人的還是公御共的哥斯達(dá)愧黎加的流域宵所有者都開協(xié)始因?yàn)闉閼?yīng)彎用或水力發(fā)挎電提供水源記而得到報(bào)酬別。ARES瘋EP是新的貧管理機(jī)構(gòu)，腐專門負(fù)責(zé)水略資源利用費(fèi)撤的批準(zhǔn)（框箭SINAC就是國家區(qū)域環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。這是一個(gè)分散的和可以參與的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，它把環(huán)境資源部和為保護(hù)荒地、野生動(dòng)植物和森林區(qū)域的活力的責(zé)任結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國家自然資源的可持續(xù)管理而進(jìn)行策劃和采取相應(yīng)的步驟。框三在哥斯達(dá)黎加的環(huán)境服務(wù)費(fèi)用收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)用實(shí)際有兩個(gè)來源：特許使用和那些把水資源用作中間產(chǎn)品或者水資源最后的用戶。特許使用需要為擁有使用資源的權(quán)力支付一個(gè)規(guī)定費(fèi)用，水資源的最終用戶需要支付稅費(fèi)。特許使用者包括市政當(dāng)局、赫蒂亞公共設(shè)施（ESPH）、國家灌溉服務(wù)和所有提供水資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該提交CGR以獲批準(zhǔn)，很明顯，沒有人可以從中受益。與此有關(guān)的三個(gè)合同已經(jīng)被簽署。國際能源合同決定向FONAFIFO（國家森林籌資資金）提供每年每公頃10美元的費(fèi)用，在圣菲爾南多河流域有400公頃，在沃爾干河流域有2093公頃這樣的土地。國家光和能源公司將為補(bǔ)償參加自然森林和人造森林計(jì)劃項(xiàng)目的所有者支付每年每公頃40美元的費(fèi)用。普拉塔納爾，一家水電公司答應(yīng)為保護(hù)和改善普拉塔納爾河流域地區(qū)的森林支付每年每公頃15美元的費(fèi)用。除此之外，赫爾蒂亞公共服務(wù)公司為了保護(hù)水資源區(qū)域向ARESEP提出了一個(gè)建議。其中的第一個(gè)建議被否決了，但是第二個(gè)建議以獲批準(zhǔn)。雖然獲準(zhǔn)的數(shù)量比需要的要小得多，但它在正確地向水資源收費(fèi)的道路上又走進(jìn)了一步。這項(xiàng)建議包括每立方米2.7克朗的整體價(jià)格；每立方米4.89可朗的保護(hù)和恢復(fù)價(jià)格；每立方米10.52克朗的水資源投入價(jià)格；15%的投資基金（保護(hù)和恢復(fù)價(jià)格+收集價(jià)格+水資源投入價(jià)格）和污水灌溉設(shè)施費(fèi)用。最初的建議是基金被用來在赫爾蒂亞山脈的上部補(bǔ)償森林所有者，因?yàn)樗麄優(yōu)樯鐣?huì)提供了水資源的收益。ESPH應(yīng)該在從收費(fèi)之日起一年之內(nèi)補(bǔ)償他們。從保護(hù)和恢復(fù)價(jià)格中產(chǎn)生的基金，花費(fèi)在公共和私人的森林退化區(qū)域，以促進(jìn)在水資源聚集處恢復(fù)森林資源。AYA，一個(gè)大型的水資源公司，現(xiàn)在也正在進(jìn)行一項(xiàng)研究，目的在于估算資源保護(hù)需要資金。這項(xiàng)研究的結(jié)果將向ARESEP展示，以實(shí)現(xiàn)ESPH的優(yōu)先權(quán)。雖然現(xiàn)在討論這個(gè)定價(jià)系統(tǒng)還為時(shí)過早，但人們對(duì)此提出很多希望和擔(dān)心。對(duì)這個(gè)環(huán)境服務(wù)費(fèi)用系統(tǒng)的一個(gè)主要的批評(píng)是因?yàn)樗麄兪钦行姓衔ㄒ坏某黾{員，所以國家不能保證有足夠的資金達(dá)到他們提出的目標(biāo)。除非籌集的基金能真正用作保護(hù)水資源而不是變?yōu)檎囊话阗Y金，否則正確的水資源定價(jià)就不是一種解決方案。來源：莎拉框三在哥斯達(dá)黎加的環(huán)境服務(wù)費(fèi)用收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)用實(shí)際有兩個(gè)來源：特許使用和那些把水資源用作中間產(chǎn)品或者水資源最后的用戶。特許使用需要為擁有使用資源的權(quán)力支付一個(gè)規(guī)定費(fèi)用，水資源的最終用戶需要支付稅費(fèi)。特許使用者包括市政當(dāng)局、赫蒂亞公共設(shè)施（ESPH）、國家灌溉服務(wù)和所有提供水資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該提交CGR以獲批準(zhǔn)，很明顯，沒有人可以從中受益。與此有關(guān)的三個(gè)合同已經(jīng)被簽署。國際能源合同決定向FONAFIFO（國家森林籌資資金）提供每年每公頃10美元的費(fèi)用，在圣菲爾南多河流域有400公頃，在沃爾干河流域有2093公頃這樣的土地。國家光和能源公司將為補(bǔ)償參加自然森林和人造森林計(jì)劃項(xiàng)目的所有者支付每年每公頃40美元的費(fèi)用。普拉塔納爾