人口普查的意義

PAGE2PAGE5人口普查的意義人口普查具有普遍性。作為全國人口普查來說，這個地域范圍指的是一個國家的范圍。例如，國務(wù)院發(fā)布的《第五次全國人口普查辦法》中規(guī)定的地域范圍是指“中華人民共和國境內(nèi)”，一般在這個地域范圍內(nèi)常住的人，每個人都應(yīng)被調(diào)查到。人口普查登記具有個別直接性。從調(diào)查方法上來看，原則上個人的數(shù)據(jù)應(yīng)當由當事人直接申報。但在實際調(diào)查中并不是每個人都能自行申報，比如嬰幼兒或正值到外地出差、旅游、當時不在家的人就不能自行申報，應(yīng)由每戶指定一位熟悉情況的人如實代為申報。由于出生、死亡、遷移等原因，人口數(shù)是在隨時變化的，所以人口普查必須以一個特定時點為標準，全國同時進行調(diào)查。不論普查員實際入戶登記時間在哪一天，都應(yīng)該以標準時間為準，好比用照相機把當時的人口狀況拍攝下來一樣，以免重登或漏登。此外，人口普查組織還具有一些其他特點，如具有高度集中性，人口普查必須由國家統(tǒng)一組織進行；具有嚴格統(tǒng)一性，全國有統(tǒng)一的普查方案，統(tǒng)一的工作步驟和進度等；具有定期性，當今世界上許多國家已規(guī)定，每隔五年或十年舉行一次人口普查。人口普查是一項重要的國情調(diào)查，對國家管理、制定各項方針政策具有重要的意義。從新中國建立后，截止到2009年，我國在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年共進行了五次全國人口普查，2010年下半年開始正在進行著第六次人口普查。編輯本段人口普查據(jù)有關(guān)資料記載，我國是世界上最早統(tǒng)計人口的國家之一。但由于歷代政府調(diào)查人口都是為了征稅、抽丁，因而不重視保存統(tǒng)計資料，直到1949年以后，我國才開展了現(xiàn)代含義的科學的人口普查。歷史上的戶籍與人口據(jù)文獻記載，公元前22世紀，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”。所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計人口。當時統(tǒng)計的數(shù)字約1355萬﹔進入封建社會以后，人口數(shù)字統(tǒng)計更加完整。漢朝有“算賦法”﹔隋朝有“輸籍法”﹔唐代有“戶籍法”﹔宋朝采用“三保法”﹔元世祖忽必烈于至元八年頒布《戶口條畫》，將強制為奴的人口按籍追出，編為國家民戶，使人口不斷增加，元順帝初年，全國人口達到八千萬左右。明朝有“戶貼制度”，現(xiàn)存明初洪武年間的戶口統(tǒng)計，其總數(shù)均已達到1000余萬戶，近6000萬人口。具有近代意義的人口普查只有兩次。第一次是在1909年清朝政府為了應(yīng)付資產(chǎn)階級民主革命，籌備立憲事宜，下令開展全國人口普查，當時推算我國人口約3.7億。第二次是國民黨內(nèi)政部舉行的人口普查。當時由于軍閥混戰(zhàn)，只調(diào)查了13個省份的人口，1931年發(fā)表的全國為47480萬人口的數(shù)字，是后來估算出來的。新中國三次人口普查為查清人口狀況，新中國成立后先后于1953年、1964年和1982年進行過三次全國人口普查。三次人口普查的時間都確定為7月1日零時。前兩次人口普查，是在我國計算技術(shù)比較落后的條件下進行的，1953年的人口普查全國人口總數(shù)為58260萬余人，100歲以上的有3384人，最高年齡為155歲。1964年的人口普查增加了本人成份、文化程度和職業(yè)三項。全國人口為69122萬人。其中大學文化程度者287萬人，高中文化程度的912萬人﹔初中文化程度的3235萬人，小學文化程度的19582萬人。1982年的第三次全國人口普查，調(diào)查項目共19項，增加了常住人口的戶口登記狀況，在業(yè)人口的行業(yè)、職業(yè)和不在業(yè)人口狀況，婚姻狀況以及生育子女總數(shù)、存活子女總數(shù)和生育胎次等，并首次使用電子計算機處理大量數(shù)據(jù)。截止1982年6月30日24時，全國大陸地區(qū)人口為100391萬人，加上香港、澳門、臺灣共計1031882501人。隨著新中國成立，人口的死亡率大幅下降，人口的生育率維持在高水平，1949年-1958年出現(xiàn)“第一次生育高峰”，人口凈增加近1.2億。1962-1970年，9年凈增人口1.57億，1971-1980年，全國總?cè)丝谟?.52億增加到1980年的9.87億，凈增人口1.35億，實行計劃生育政策已迫在眉睫。同國際接軌的第四次普查1990年我國進行了第四次人口普查，這次普查與聯(lián)合國關(guān)于1990年人口普查的建議相一致。與第三次全國人口普查相比，這次人口普查的登記項目增加了“1985年7月1日常住地狀況”和“遷來本地的原因”兩項，旨在查清我國人口遷移的流向和原因。同時增加了死亡人口的民族、文化程度、死亡時的婚姻狀況和死者生前從事的主要職業(yè)等。到1990年7月1日，全國總?cè)丝?13051萬人，9年凈增人口1.27億。1982至1990年我國人口的文化素質(zhì)發(fā)生了明顯變化，1990年具有大專文化程度的人從1982年的604萬人上升為1576萬人，其增長率為160%﹔高中文化程度者的增長率為9%﹔初中文化程度增長率為48%﹔小學文化程度增長率為18%。文盲半文盲人口占總?cè)丝诘?.88%。據(jù)第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1985-1990年的5年間，中國人口遷移總量達3413萬人，年均遷移率約為6.15﹪，其遷移規(guī)模在不同地區(qū)之間極不平衡。在遷入人口中，遷入城市的有2088.4萬，遷入鎮(zhèn)的有679.5萬，遷入農(nóng)村的有616.1萬。大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市遷移，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。2000年第五次全國人口普查的對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人，包括原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。第六次全國人口普查將于2010年11月1日零時進行。此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。編輯本段第五次全國人口普查公報（第1號）地區(qū)別人口數(shù)（萬人）北京市1382天津市1001河北省6744山西省3297內(nèi)蒙古自治區(qū)2376遼寧省4238吉林省2728黑龍江省3689上海市1674江蘇省7438浙江省4677安徽省5986福建?。ú缓痖T、馬祖等島嶼）3471江西省4140山東省9079河南省9256湖北省6028湖南省6440廣東省8642廣西壯族自治區(qū)4489海南省787重慶市3090四川省8329貴州省3525云南省4288西藏自治區(qū)262陜西省3605甘肅省2562青海省518寧夏回族自治區(qū)562新疆維吾爾自治區(qū)1925香港特別行政區(qū)678澳門特別行政區(qū)44臺灣省和福建省的金門、馬祖等島嶼2228中國人民解放軍現(xiàn)役軍人250注：1、祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口，是普查登記的2000年11月1日0時的數(shù)據(jù)（包括外來人口，不包括外出人口）。2、各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人的人口合計與祖國大陸總?cè)丝谥?，為常住地待定的人口?、香港特別行政區(qū)的人口數(shù)為香港特別行政區(qū)政府提供的2000年6月30日的數(shù)據(jù)。4、澳門特別行政區(qū)的人口數(shù)為澳門特別行政區(qū)政府提供的2000年9月30日的數(shù)據(jù)。5、臺灣省和福建省的金門、馬祖等島嶼的人口數(shù)是由臺灣當局公布的2000年12月的數(shù)據(jù)。第五次全國人口普查公報（第2號）根據(jù)國務(wù)院的決定，我國于2000年11月1日進行了第五次全國人口普查的登記工作。在國務(wù)院和地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和全國各族人民的支持配合下，通過近千萬普查工作人員艱苦努力，又經(jīng)過事后質(zhì)量抽查，圓滿完成了人口普查的現(xiàn)場登記和復(fù)查任務(wù)。目前，普查的全部資料正在用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理。主要數(shù)據(jù)的快速匯總工作已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)公布如下：總?cè)丝谌珖側(cè)丝跒?29533萬人。其中：祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括福建省的金門、馬祖等島嶼，下同）和現(xiàn)役軍人的人口共126583萬人。香港特別行政區(qū)人口為678萬人。財政投入占比全國各級政府投入的1/10計算，今年全國各地投入或?qū)⑦_到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國財政投入或?qū)⑦_到80億元。除巨額的財政投入外，據(jù)了解，本次人口普查從2007年底進行“人戶分離”試點開始歷時3年，有600多萬名普查指導員和普查員。第六次全國人口普查首次明確，將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。據(jù)馮乃林介紹，目前，在境內(nèi)長期居住的境外人員包括港澳臺人士比較多，及時了解這部分人的情況，為其提供相應(yīng)服務(wù)并進行管理，很有必要。此外，聯(lián)合國希望所有國家都在2005年到2014年進行一次人口普查。據(jù)聯(lián)合國公布的信息，世界上大概有一百二三十個國家，集中在2010、2011年進行人口普查。“我們也是響應(yīng)聯(lián)合國的建議。其實絕大多數(shù)發(fā)達國家，一直都把境外人員作為普查對象。”人口普查人口普查作為各國政府各個時期獲取人口資料、掌握國情國力的一種最基本的調(diào)查方法，已經(jīng)有幾千年的歷史，而真正現(xiàn)代意義的人口普查只有兩百來年的歷史。從世界范圍來看，早在公元前4500年，巴比倫王國就舉辦了全國性調(diào)查，按族登記人口。美國1790年進行了第一次人口普查，這是世界上第一次現(xiàn)代人口普查，當時的調(diào)查項目只有4個。到20世紀下半葉開始，人口普查基本上覆蓋了全世界人口，各國的人口普查在時間、內(nèi)容、方法上也逐漸趨向一致，使人口普查更具有可比性。從歷史上來看，中國是世界上最早進行人口統(tǒng)計的國家之一，同時也是在世界歷史悠久的各國中唯一有長期不間斷人口資料記錄的國家。中國最早的人口調(diào)查目前國現(xiàn)存的最早的人口統(tǒng)計數(shù)字是記載在西晉皇甫謐《帝王世紀》書中，數(shù)字引自《禹貢》所記載的公元前2200年左右的夏禹時代，“禹平水土，還為九州”，九州之地的人口為13553923人。由于歷史久遠，大禹時代不可能有統(tǒng)一的、全國性的人口調(diào)查，所載數(shù)據(jù)也不可能是全面調(diào)查數(shù)據(jù)。所以也只能屬于對部分人口的調(diào)查。能夠發(fā)現(xiàn)的中國首次人口調(diào)查則始于周宣王39年，即公元前789年，是當時的太原(現(xiàn)在的甘肅鎮(zhèn)原、固原和環(huán)縣一帶)進行的規(guī)模較大的人口調(diào)查?！吨芏Y》一書記載了周代的人口調(diào)查制度和體制。整個制度極為縝密：天官冢宰、地官司徒，秋官司寇、夏官司馬。潘光旦先生曾對此進行分析整理，繪制出周禮中人口調(diào)查制度表。在周代不僅人口調(diào)查制度比較完善，人口調(diào)查的內(nèi)容也是相當完整和豐富的，在很多具體項目上與現(xiàn)代人口普查極為相似。據(jù)《后漢書》記載，早在公元前2200年，大禹曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”。所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計人口。中國歷史上第一次完整地記載中國各州、郡的戶數(shù)和人口，是在公元2年（西漢平帝元始2年），據(jù)《漢書·地理志》記載，當時有1223．3萬戶，5959．4萬人。以后各朝代都建立登記每戶人口的表冊，當然當時的人口統(tǒng)計與近代的人口普查是有很大距離的。辛亥革命推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，建立了中華民國，在少數(shù)省的某些縣份先后進行過試驗性的人口普查?，F(xiàn)代人口普查現(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史。一般認為，現(xiàn)代意義上的人口普查是從美國1790年人口普查開始的。美國是世界上最早定期進行人口普查、公布普查結(jié)果并把人口普查作為一項條款寫進憲法的。緊接著美國之后，英國和法國于1801年進行了人口普查，它們同美國一樣，也是每隔10年或5年舉行一次人口普查，除個別戰(zhàn)爭年代外，一直堅持定期人口普查的制度?，F(xiàn)代人口普查的歷史大體可分為3個時期：①1790～1870年，正值資本主義進一步發(fā)展，資產(chǎn)階級出于制定法律或掠奪殖民地的需要，一些資本主義國家力圖確定本國及其殖民地的潛在資源包括勞動力資源。這個時期，先后有美、英、法等國進行了人口普查，普查范圍占世界人口的20％。②1871～1950年，帝國主義重新劃分殖民地和勢力范圍的斗爭，引起了考察新領(lǐng)土勞動潛力的興趣，如埃及、印度作為英國殖民地在此期間進行了人口普查。十月革命后，蘇聯(lián)于1920年進行了人口