公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策

公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第1頁Contents計(jì)劃生育政策產(chǎn)生背景計(jì)劃生育政策主要內(nèi)容計(jì)劃生育政策觀點(diǎn)評(píng)價(jià)小組組員觀點(diǎn)4123公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第2頁1980年決定實(shí)施獨(dú)生兒女政策國際背景美國洛克菲勒家族在1952年就創(chuàng)辦了人口理事會(huì)以降低發(fā)展中國家人口增加。1961年洛克菲勒三世游說聯(lián)合國：“人口增加是當(dāng)今社會(huì)僅次于核武器控制頭等大事。”1966年聯(lián)合國開始設(shè)置人口基金。1968年美國出版《人口爆炸》、1972年羅馬俱樂部出版《增加極限》掀起控制人口全球思潮。1974年美國控制全球人口意見遭各國抵制，使美國決議層意識(shí)到需用一些隱蔽伎倆。在洛克菲勒三世推進(jìn)下，基辛格被授權(quán)起草《國家安全研究備忘錄第200號(hào)》。1975年成為美國政府官方(秘密)外交政策。中心思想：發(fā)達(dá)國家越來越依賴于發(fā)展中國家礦產(chǎn)資源供給，只有大幅降低發(fā)展中國家人口，美國才能充分利用它們?cè)牧?。為了防止被指?zé)為帝國主義，美國必須隱瞞從發(fā)展中國家取得自然資源圖謀，將計(jì)劃包裝成“自由選擇”和“可連續(xù)發(fā)展”，并利用聯(lián)合國和各種各非政府組織(如聯(lián)合國人口基金)來實(shí)施其計(jì)劃。人口控制關(guān)鍵是影響發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人，要向他們灌輸人口爆炸將帶來災(zāi)難性后果觀念，說服發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人和民眾相信：降低人口是符合他們自己最大利益。聯(lián)合國人口基金不但參加了中國強(qiáng)制性計(jì)劃生育，也參加了巴西、泰國、秘魯?shù)葒白栽感浴奔彝ビ?jì)劃。1990年代被曝光，但仍是美國政府控制發(fā)展中國家人口官方基石文件。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第3頁1980年決定實(shí)施獨(dú)生兒女政策我國背景陳慕華田雪原宋健1、建國后中國社會(huì)發(fā)展(如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文革后極其希望很快改變落后狀態(tài)，提出到年實(shí)現(xiàn)四個(gè)當(dāng)代化。決議層(如陳云)和知識(shí)精英有控制人口降低“分母”共識(shí)。陳慕華在1978年就提出“一胎化”構(gòu)想，并在各種會(huì)議上不遺余力地鼓動(dòng)。1979年為馬寅初平反。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第4頁我國背景2、1978年宋健訪問歐洲，東道主給他提供了不少用控制論控制人口資料。美國SusanGreenhalgh和德國ThomasScharping在他們專著中都認(rèn)為宋健人口控制論是受羅馬俱樂部思潮影響，將羅馬俱樂部思想付諸中國實(shí)踐公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第5頁我國背景3、1980年2月，新華社公布了宋健、田雪原等人“花了不到兩個(gè)月時(shí)間”研究出來“百年人口預(yù)測(cè)匯報(bào)”：假如按中國當(dāng)初生育水平延續(xù)下去，2050年中國人口將到達(dá)40億。當(dāng)初是“尊重知識(shí)、尊重人才”時(shí)代，對(duì)科學(xué)和人才到了迷信地步，這一“匯報(bào)”引發(fā)學(xué)界和政界很大震動(dòng)。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第6頁你或許知道：第一個(gè)提出計(jì)劃生育人Textinhere

提到計(jì)劃生育，誰都會(huì)想起馬寅初，是他使控制人口成為我國基礎(chǔ)國策。殊不知，第一個(gè)提出計(jì)劃生育是邵力子，他曾是國民黨元老。1949年4月國共談判破裂后，他便留在了北平，后任全國人大常委、全國政協(xié)常委等職。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第7頁中國憲法明文要求：“中國推行計(jì)劃生育，使人口增加同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€要求：“夫妻雙方有實(shí)施計(jì)劃生育義務(wù)?！倍橐龇▌t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)確立在總則之中。概括講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃調(diào)整人口增加速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1978以后計(jì)劃生育成為中國一項(xiàng)基礎(chǔ)國策

計(jì)劃生育政策主要內(nèi)容公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第8頁晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育晚婚是指男女按法定婚齡推遲3年，即男子25周歲，女子23周歲以上結(jié)婚晚育是指女子25周歲以后生育第一胎優(yōu)育就是讓每個(gè)出生孩子都能夠受到良好教育優(yōu)生就是讓每個(gè)家庭都有健康孩子

公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第9頁獨(dú)生兒女政策優(yōu)惠有哪些

(一)每個(gè)月發(fā)給10元獨(dú)生兒女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生兒女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生兒女滿十八周歲止;

(二)女職員除享受本條例第二十條要求休假外，經(jīng)所在單位同意，能夠再增加產(chǎn)假三個(gè)月，但減免三年獨(dú)生兒女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);

(三)獨(dú)生兒女托幼管理費(fèi)和十八周歲之前醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照相關(guān)要求報(bào)銷;

(四)獨(dú)生兒女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲，每人享受不少于1000元一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該為獨(dú)生兒女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生兒女父母應(yīng)該給予優(yōu)先和照料;

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該扶持獨(dú)生兒女家庭發(fā)展生產(chǎn)。第一胎生育雙胞或者多胞夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生兒女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證實(shí)，享受前款第(四)項(xiàng)要求以外獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生兒女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第10頁中國計(jì)劃生育政策法規(guī)歷史演進(jìn)

199519911982197819721956-1967★第一次將“國家提倡和推行計(jì)劃生育”寫入《憲法》★政府提出了“實(shí)施計(jì)劃生育，使人口增加與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”戰(zhàn)略思想★全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)除了少數(shù)民族地域以外，在一切人口稠密地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育兒女★開放二胎探索★國家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村個(gè)別計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范通知★《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》制訂

★國家計(jì)生委提出了計(jì)劃生育工作思緒和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”?！镏泄仓醒?、國務(wù)院提出了“一把手親自抓負(fù)總責(zé)★黨十二大把實(shí)施計(jì)劃生育確定為基礎(chǔ)國策，同時(shí)1982年修憲將其寫入憲法公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第11頁你怎樣看：國家新政策：開放二胎公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第12頁計(jì)劃生育政策評(píng)論：好一面1.2.3.4.使國家用于新增人口消費(fèi)降低，從而加速資金積累能夠使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口降低，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)把積累下來資金用于教育，使更多人受到教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而到達(dá)提升人口質(zhì)量目標(biāo)。利于農(nóng)民少生快富。實(shí)施計(jì)劃生育使家庭人口降低，家庭主要組員騰出更多時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第13頁1234政策空隙滋生腐敗人口老齡化對(duì)生育權(quán)侵犯政策實(shí)施早期粗暴執(zhí)法負(fù)面效應(yīng)公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第14頁計(jì)劃生育30年“421”家庭頂梁柱很疲憊我國實(shí)施計(jì)劃生育政策至今已30多年，第一代獨(dú)生兒女父母已逐步邁入老年人行列，4位老人、一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩“421”家庭越來越多。在這種家庭模式下，青年人承受著怎樣重?fù)?dān)？老年人又有哪些心理感受？怎樣應(yīng)對(duì)和破解來自家庭、社會(huì)等方面壓力？我國傳統(tǒng)兒孫滿堂式家庭結(jié)構(gòu)，正在被“421”“倒金字塔”式家庭結(jié)構(gòu)所替換。在這種家庭結(jié)構(gòu)之下，一些新問題和迷惑隨之而來。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第15頁公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第16頁17任何一個(gè)政策都是適應(yīng)該初時(shí)勢(shì)而產(chǎn)生，伴隨社會(huì)發(fā)展，政策也應(yīng)跟上時(shí)代步伐。計(jì)劃生育政策在控制人口增加，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了不可忽略作用。但時(shí)代在發(fā)展，開放二胎不失為一個(gè)明智、科學(xué)之舉措。另外，社會(huì)發(fā)展，國家強(qiáng)盛，需要是充分人力資源，人多不是問題，問題是合理利用好人力資源。小組觀點(diǎn)：公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第17頁小組觀點(diǎn)：任何一個(gè)政策都是適應(yīng)該初時(shí)勢(shì)而產(chǎn)生，伴隨社會(huì)發(fā)展，政策也應(yīng)跟上時(shí)代步伐。計(jì)劃生育政策在控制人口增加，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了不可忽略作用。但時(shí)代在發(fā)展，開放二胎不失為一個(gè)明智、科學(xué)之舉措。另外，社會(huì)發(fā)展，國家強(qiáng)盛，需要是充分人力資源，人多不是問題，問題是合理利用好人力資源。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第18頁越窮越生，越生越富，越富越不生越富越不生越生越富越窮越生越不生越老人口資源是第一資源1970年日本1940年年2030年人口資源是第一資源不笑少年窮越老越窮民族衰亡越窮越養(yǎng)不起孩子

公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第19頁“人口過多”成了一切問題替罪羊人口過多糧食短缺春運(yùn)擁擠就業(yè)壓力房價(jià)攀升電力短缺環(huán)境污染人均鐵路排世界100位后；人員流動(dòng)集中于節(jié)日

計(jì)劃生育人口消費(fèi)失業(yè)；1998-大學(xué)擴(kuò)招5倍

1998年后“三年不上火電”

1990年代賣不出糧，忽略糧食；計(jì)劃生育+城市化無人種地粗放式發(fā)展模式國際污染轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)政策失誤公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第20頁英、法、德、日、中對(duì)付人口壓力方式德國和日本：發(fā)展科技和教育，將不停增加龐大人口資源開發(fā)成人力資源。德國引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命。兩國并發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)獲取資源（事實(shí)證實(shí)是錯(cuò)誤，德國和日本本身就足以養(yǎng)活龐大人口，現(xiàn)在德、日人口比以前還要多，但卻面臨勞動(dòng)力短缺，需要勉勵(lì)生育）。中國：采納宋健人口控制論，實(shí)施獨(dú)生兒女政策降低后代數(shù)量以提升人均資源、提升人均GDP；并降低科教投入，以及科技政策失誤（宋健是科委主任，長久負(fù)責(zé)中國科技），使得人口資源不能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源。英國：率先完成工業(yè)革命；拓展殖民地，從殖民地獲取資源；并向外移民，開發(fā)新大陸，英裔人口遍布美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非。英語原本是歐洲一支數(shù)百萬人口使用方言，現(xiàn)已成為世界語言。法國：法國是傳統(tǒng)歐洲人口大國，不過采納馬爾薩斯人口理論控制人口，人口萎縮。原本輝煌法語日漸沒落。15后影響人類歷史進(jìn)程58位名人中法國只有8人，而英國占17人，美國占8人。浪漫代價(jià)！公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第21頁美國人口優(yōu)勢(shì)出生人口（百萬）生育率年份出生人口生育率美國之所以是最強(qiáng)大國家，是因?yàn)槊绹前l(fā)達(dá)國家中人口最多、最年輕國家。美國戰(zhàn)后嬰兒潮帶來了經(jīng)濟(jì)高增加：1960、1970年代，帶動(dòng)了玩具、卡通、流行音樂成長；1970、1980年代，帶動(dòng)了房地產(chǎn)、汽車業(yè)成長；1980、1990年代，又帶動(dòng)了個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)成長。19到1936年諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)?/10來自美國，1990年代之后超出2/3來自美國。年《TheEconomist》：1950年，西歐人口超出美國整整1倍：3.04億對(duì)1.52億。然而，1980年代美國生育率突然回升，而歐洲生育率仍繼續(xù)下滑。到2050年，歐洲人口將跌至3.6億，美國人口將增至5.5億。美國中位年紀(jì)將是36.2歲，而歐洲將是52.7歲，基礎(chǔ)上是兩代人。公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第22頁中印生育率比較1971年，中國開始推行計(jì)劃生育政策；1973年全國城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作全方面開始，允許生育兩三個(gè)孩子；1980年開始推行獨(dú)生兒女政策。有媒體宣稱，有三件與中國相關(guān)事情，讓印度知識(shí)精英刻骨銘心。其中之一就是印度不能像中國這么實(shí)施計(jì)劃生育，造成印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中國。1976年印度英·甘地總理在精英提議下，曾推行計(jì)劃生育，不過遭到選民強(qiáng)烈反對(duì)，在第二年大選中，英·甘地遭到慘敗，計(jì)劃生育被廢除。而現(xiàn)在國際社會(huì)看好印度原因恰恰就是印度因?yàn)闆]有強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃生育而有年輕、合理人口結(jié)構(gòu)。1980年-，印度平均每個(gè)婦女生孩子數(shù)是中國2.04倍。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不很成功印度來說，中國是以2-3倍綜合成本培養(yǎng)一個(gè)勞動(dòng)力。年份19501965197019751980198519901995中國5.816.085.813.572.242.22.371.481.22印度5.976.235.775.354.954.443.83.43.06中國、印度生育率比較（1950～）

公共政策學(xué)計(jì)劃生育政策第23頁中印HDI比較：中、印HDI主要差異出現(xiàn)在1950-1975年，而期間兩國生育率沒有差異；中國HDI比1975年增加1.438倍，同期印度增加1.461倍。從相同起點(diǎn)來說，印度1992年HDI(0.526)相當(dāng)于中國1975年，中國1975年到1990年這增加0.102，印度從1992年到這增加0.109（為0.635）。沒有實(shí)施計(jì)劃生育印度HDI比實(shí)施計(jì)劃生育中國增加更加快！中國、印度歷年人類發(fā)展指數(shù)（HDI，反應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)）中國、印度出生時(shí)預(yù)期壽命（歲）年份19501975198019851990199