農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀及對策分析至2020年底，我市共1775個行政村建有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端設(shè)施總計(jì)9493個(其中西湖201個，蕭山1260個、余杭630個、富陽1201個、臨安1506個、錢塘新區(qū)262個、建德870個、桐廬1498個、淳安2065個，全市有動力終端數(shù)5897個，無動力終端數(shù)3288個，納廠設(shè)施308個)，設(shè)計(jì)污水日處理能力約25萬噸。2018—2020年累計(jì)完成提升改造終端設(shè)施6316個，處理規(guī)模30噸以上處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升，平均達(dá)到86%以上。2020年度全省農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)考核中杭州再次排名第一，連續(xù)五年省級考核優(yōu)秀等次。但由于一些設(shè)施建設(shè)比較早，農(nóng)村污水處理終端點(diǎn)多面廣，各區(qū)縣市發(fā)展不平衡，仍然存在提案中提出的問題，針對建議做以下反饋：一、關(guān)于超前規(guī)劃和管理，提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的抗沖擊能力我們在實(shí)際工作中，一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣市已完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制和批復(fù)實(shí)施?！掇r(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造技術(shù)規(guī)程》(DB33/T1199—2020)規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮區(qū)域規(guī)劃、村民生產(chǎn)生活習(xí)慣、人口流動、自然環(huán)境、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、施工條件和運(yùn)維水平等因素，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時有預(yù)見性的考慮遠(yuǎn)期發(fā)展，考慮農(nóng)村發(fā)展對水質(zhì)水量的影響。針對農(nóng)村污水設(shè)施點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜、污水〃時變化系數(shù)”大的特點(diǎn)，在工藝選擇上，引進(jìn)國夕卜先進(jìn)工藝，采用處理單元模塊化的方式來及時調(diào)整處理規(guī)模，保證出水達(dá)標(biāo)。二是加強(qiáng)對農(nóng)家樂、村民作坊的排水管理。農(nóng)家樂、民宿等含油廢水量大，容易造成后端管道堵塞，在施工時均要求設(shè)施隔油池預(yù)處理，處理后通過接戶井接入公共管道。村民作坊(如釀酒、做豆腐、腌菜)的廢水對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的影響極大，不能直接排入設(shè)施中。目前建德、臨安等地都在積極探索解決方案，主要的解決方案為設(shè)置調(diào)蓄池，作坊產(chǎn)生的廢水統(tǒng)一排入調(diào)蓄池進(jìn)行儲存，集中產(chǎn)生的廢水由村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)運(yùn)至就近污水處理廠進(jìn)行處理，零星產(chǎn)生的廢水同樣排向調(diào)蓄池，經(jīng)過沉淀去除殘?jiān)?，并根?jù)終端運(yùn)行情況，稀釋后分批次緩慢進(jìn)入管道，再進(jìn)入終端進(jìn)行有效處理，提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的抗沖擊能力。二關(guān)于規(guī)范消毒措施，消除風(fēng)險隱患杭州的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)起步較早，當(dāng)初均未考慮消毒措施，2015年浙江省人民政府發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973—2015)，設(shè)置了消毒指標(biāo)，逐步規(guī)范消毒措施。一是在設(shè)施提升改造中增設(shè)消毒裝置，區(qū)(縣、市)根據(jù)污水排放環(huán)境功能區(qū)要求，增設(shè)安裝消毒裝置。近年來，對環(huán)境公共衛(wèi)生越來越重視，特別是新冠防疫情爆發(fā)以來，我們加強(qiáng)了設(shè)施消毒措施，在2020年7月1日實(shí)行的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造技術(shù)規(guī)程》(DB33/T1199—2020)中對消毒做了更加明確的要求。二是增加應(yīng)急措施。為了提高出水水質(zhì)穩(wěn)定性、應(yīng)急處理突發(fā)事件、后續(xù)排放標(biāo)準(zhǔn)提高等，對原處理設(shè)施建設(shè)時無明確要求安裝消毒設(shè)施的，規(guī)定在建設(shè)和改造時應(yīng)預(yù)留后期加裝消毒設(shè)施的空間和能力，作為環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急方案措施，消除環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險隱患。三是加強(qiáng)設(shè)施消毒后續(xù)規(guī)范。目前比較適合農(nóng)村生活污水處理的消毒技術(shù)主要有紫外線消毒及加藥消毒，兩種技術(shù)各有利弊。農(nóng)村生活污水處理規(guī)模小、日處理水量變化大、無成熟的消毒設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)參數(shù)等因數(shù)導(dǎo)致消毒設(shè)施的實(shí)際使用效率較低，進(jìn)一步加強(qiáng)對接和研究，規(guī)范和完善消毒措施，消除環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險隱患。三、關(guān)于建立農(nóng)村生活污水治理可視化平臺，提高數(shù)字化水平目前，省、市、縣三級已建有農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，各運(yùn)維公司也建有各自的數(shù)字化管理平臺，部分終端已安裝可視化監(jiān)管設(shè)施。一是加強(qiáng)運(yùn)維智能化管理平臺建設(shè)。針對農(nóng)村生活污水設(shè)施點(diǎn)多、面廣、人少的情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理手段智慧化、智能化。結(jié)合“零直排村”建設(shè)，不斷完善智慧管家系統(tǒng)。應(yīng)用手機(jī)APP報(bào)警功能、二維碼、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等智慧化手段，分析判斷處理設(shè)施是否出現(xiàn)異常，極大提高了管理效率，節(jié)約了管理成本。按照《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》及相關(guān)文件的要求處理規(guī)模日處理200噸及以上的處理終端均需實(shí)時檢測進(jìn)出水水量、水質(zhì)，處理規(guī)模日處理30噸及以上的處理終端需安裝視頻監(jiān)控及檢測出水水量，這項(xiàng)工作列入年度工作計(jì)劃，在持續(xù)推進(jìn)。今年2月省建設(shè)廳出臺《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》，我們將嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，重點(diǎn)抓好管理監(jiān)測設(shè)備的到位率、完好率，并將數(shù)據(jù)接入管理平臺。二是增加完善建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前的監(jiān)管平臺沒有保存工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等數(shù)據(jù)化資料。下一步我們將采納代表的建議，逐步將各地農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等資料全部納入平臺，將管網(wǎng)材質(zhì)、管徑、走向等資料實(shí)現(xiàn)電子化，并對外公開，接受查閱和監(jiān)督。四、關(guān)于強(qiáng)化績效意識，按照“一地一策”因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作在農(nóng)村污水處理設(shè)施提升改造三年行動中，我們一是堅(jiān)持理念引領(lǐng)、規(guī)劃管控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照〃水清、無味、點(diǎn)綠、景美”，根據(jù)縣域農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確合理選擇污水處理終端提升改造方式，優(yōu)先采用納廠處理；不具備納廠處理?xiàng)l件的，宜采用集中處理；不便接入集中處理的生活污水可采用分散處理方式，因地制宜編制行動計(jì)劃；二是建立問題清單和“一端一策一方案”，2017年完成對全市所有設(shè)施的調(diào)查評估，建立〃一縣一冊”的評估報(bào)告，編制下發(fā)全國首個《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提升改造技術(shù)指南》，規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)和行為，建立“一端一策一方案”清單。三是出臺實(shí)施方案、突出試點(diǎn)先行。市政府下發(fā)《杭州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提升改造實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、原則和時間要求，組織專家組對每個項(xiàng)目進(jìn)行〃一端一策一方案〃市級會審，確保在源頭上把好技術(shù)關(guān)、經(jīng)濟(jì)關(guān)。并在桐廬縣、臨安區(qū)試點(diǎn)。到2020年底，全市共完成農(nóng)村污水處理終端提升改造6316個，處理規(guī)模30噸以上處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升，平均達(dá)到86%以上。五、關(guān)于完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量考核一是推進(jìn)依法治理。以《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》作為農(nóng)村污水治理監(jiān)管工作的依據(jù)，建立完善〃五位一體”的縣域農(nóng)污治理管理體系。二是提升監(jiān)管水平。采取暗訪抽查、紅黑榜、周報(bào)制度、季度通報(bào)以及服務(wù)前移等措施，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、運(yùn)維企業(yè)等各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、各執(zhí)其責(zé)保運(yùn)維。三是以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范運(yùn)維行為，用標(biāo)準(zhǔn)抓管理，牽頭編制《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維評價標(biāo)準(zhǔn)》，明確了責(zé)任主體、監(jiān)督指導(dǎo)主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，為全省標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理工作貢獻(xiàn)杭州智慧，2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)日處理規(guī)模30噸以上設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。代表提到的標(biāo)志牌問題，我們有全市統(tǒng)一的格式內(nèi)容，要求注明服務(wù)戶數(shù)、處理工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維單位、維護(hù)人員、各級負(fù)責(zé)人、舉報(bào)電話等信息，以便于公眾據(jù)此監(jiān)督，并暢通舉報(bào)渠道。四是加強(qiáng)對運(yùn)維單位的評價管理，按照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位基本條件》（浙建〔2020〕4號）要求，在全省率先對所有運(yùn)維企業(yè)進(jìn)行了基本條件符合性評價調(diào)研，對暫不符合基本條件的運(yùn)維企業(yè)發(fā)出了基本條