從水價調整談我國財政公開制度

PAGEPAGE6從水價調整談我們國家財政公開制度2010年8月安徽合肥召開了居民生活用水價格調整聽證會，多位聽證會參加人直言成本的太復雜“完全看不懂〞。在大多數(shù)聽證代表對擬增加水價的行為表示理解的同時，一些聽證代表則堅持認為，在信息不夠透明、理由不夠充分的前提下，不能同意此次的水價調整。據(jù)悉，合肥市居民用水價格近年來共進行了4次調整。其實，水價調整不僅僅僅是在合肥，在中國其他城市也是沸沸揚揚。原因基本都是供水的供水成本增加，供水為保證市民用水而增加的成本，市民有義務分擔。不過，水價涉及民生這一敏感領域，因此，在調價時就要把理由講得充分易懂，讓消費者心甘情愿埋單，而不是單純靠行政命令推動。要做到這一點，最重要的在于實行成本公開，而且要讓消費者看得懂。人們之所以對水價調整反映如此強烈，除了普遍認為水價持續(xù)上漲凸顯公共缺失，主要還是對官方提供的水價成本感到懷疑；這也再次說明了我們國家當下信息公開的程度整體還較低，保障基礎還不牢。一、我們國家公開的現(xiàn)在狀況和問題我們國家自2008年頒布(信息公開條例〕以來，各地進一步加大信息主動公開力度，妥善辦理依申請公開事項。積極推進財政部門戶網(wǎng)站建設，暢通信息公開渠道，同時利用門戶網(wǎng)站部長信箱、咨詢反饋等欄目，聽取群眾意見建議，解疑釋惑；這些都大大推動了我們國家財政公開的進程。但是，當下中國公開信息的制度性文件是(信息公開條例〕，以及各省份以此為基礎出臺的一些條例。(信息公開條例〕由制定并頒布，只是一個條例而非一部嚴格意義上的法。首先，(信息公開條例〕對人大與政協(xié)等一般意義上的非行政部門是否有限制作用?就財政信息而言，不管部門的性質如何，只要使用了公共資金，在不損害國家安全的前提下，相關信息就應該透明公開。但現(xiàn)實中(信息公開條例〕的第二條就將公開的信息，限定在行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的信息。這就使得人大與政協(xié)等部門的財政信息公開成為法律空檔，相關單位可以此為由，拒絕公開本單位的財政信息。其次，立法層次低，使信息公開的條款受到(保密法〕的限制。由于(信息公開條例〕由頒布，按法律優(yōu)先性原則，條例應服從于法律。(信息公開條例〕第十四條等條文規(guī)定，信息公開工作機構需要“對擬公開的信息進行保密審查〞，而2010年剛修訂的新(保密法〕對保密范圍規(guī)定仍然較寬且相當籠統(tǒng)，有些部門出于泄密擔憂而不敢公開信息，或以保密為由拒絕公開信息。最后，我們國家信息公開立法本身也存在一定的條文缺陷：如對信息公開范圍的規(guī)定比較籠統(tǒng)；對信息公開主體及相關權責分配的規(guī)定欠明確；相關懲戒措施在實踐中較難操作。二、提高我們國家財政公開的現(xiàn)實途徑1、制定財政基本法，從法制化的角度保障我們國家財政公開的發(fā)展我們國家當下應加強財政立法，規(guī)范財政體制。財政基本法是國家財政活動的基本規(guī)范和基本準則；我們國家當下尚未形成完整的財政法體系，這影響了財政公開的健康和有序運行；亟需進一步加以完善。在這點上，我們國家可以大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗。如新西蘭的(財政責任法〕就是一部比較標準的法律，該法規(guī)定了關于透明度和財政信息公布的法定標準，要求就財政收支對公眾負責。我們國家也須建立一個統(tǒng)一的財政基本法，保證一切財政活動能有法可依。當然，財政基本法也可分兩個階段制定：第一階段，先行制定財政體制法及相關法規(guī)。第二階段，在財政管理體制法及相關法規(guī)的基礎上，制定財政基本法。就當下來說，我們應切實落實(信息公開條例〕，加快信息公開在層面的制度建設，加強救濟力度、降低依申請公開信息門檻，以回應近年來民眾對財政等熱點領域信息日益高漲的公開訴求。2、完善預算公開制度財政預算收支，是一國國民的核心利益，預算民主則是民主的集中體現(xiàn)。據(jù)相關資料顯示，近年來我們國家的預算公開的范圍也越來越廣泛了。但是，由于預算收支報告編制具有相當?shù)膶I(yè)性，每年提交全國人代會審議的預算報告，都極難被看懂；這使得預算監(jiān)督大打折扣。因此，我們國家還應繼續(xù)加大預算信息公開力度，進一步擴大預算公開的范圍，增加預算公開內容，積極推進預算管理制度改革，細化預算編制，夯實公開基礎，不斷提高財政科學化精細化管理水平，自覺接受人大、以及各界的監(jiān)督。而且，我們國家現(xiàn)行的(預算法〕并未明確規(guī)定人大的預算修正權；由于沒有預算修正權，人代會在審查預算時只能在整體通過和整體否決這兩個極端進行選擇，結果就不言而喻，人大只能整體通過預算。因此，要進一步推動預算改革，尤其是通過加強人大預算監(jiān)督落實財政責任，就需要明確地賦予人大預算修正權。然而，正如我們國家中山大學政務學院院長馬駿指出的：“賦予人大預算修正權，將對權力結構產(chǎn)生重大影響，實際上需要在現(xiàn)有政治結構中重新界定人大的政治地位；〞這無疑需要相關配套的法律法規(guī)加以保障和完善?？傊?，在財政信息公開上應進一步加強人大在預決算中的作用；同時，人大對預算監(jiān)督的過程應當公開，而且監(jiān)督的結果尤其是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的預算違紀違法行為及其如何處理也應當公開。在人大對預決算發(fā)揮主導作用后，部門出于信息合理性擔憂，隱藏信息的阻力就會大大減弱，財政信息公開透明度就會進一步提高。當下在現(xiàn)實生活中，應重點公開老百姓最關心的一些預算信息，比如用于與人民群眾生活直接相關的民生項目支出的預算情況。這主要有用于方面的預算支出、用于保障和就業(yè)方面的預算支出、用于衛(wèi)生體制改革方面和用于廉租住房等保障性住房建設方面的預算支出等。這些相關預算信息的公開透明，只會贏得更多的支持和擁護，是財政公開的關鍵一步。3、拓展財政政務公開渠道，增強公開效果當下我們國家已存在拓寬財政政務公開的多種形式，比如舉行公民聽證等。但是由于受到時間、場地等多方面因素的影響，廣大公眾僅僅通過聽證來了解和參與財政公開還是遠遠不夠的。通過媒體定期對外公開財政活動，解讀是必不可少的；同時，應充分發(fā)揮財政部門網(wǎng)站建設的作用；通過在網(wǎng)上信息依申請公開、在線查詢、公眾咨詢反饋等公共參與欄目，推動財政政務公開，增強公開效果。4、加強財政公開監(jiān)督制度當下，我們國家尚沒有一部統(tǒng)一的(財政監(jiān)督法〕法典，有關財政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要分散在各種法律法規(guī)中，而這些法律本身有時會因自己所調整的各自范圍、手段等交叉而產(chǎn)生沖突。這就需要制定一部適應我們國家國情的財政監(jiān)督法規(guī)，合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序，細化條款，明確操作規(guī)則，立足全局，協(xié)調和地方的利益。就當下而言，在實踐中，我們國家應明確保障申請信息公開的公民享有行政救濟和救濟的權利；這樣才能使財政公開具有實際可操作性。應充分利用各種社會力量、各種監(jiān)督手段，發(fā)揮全方位監(jiān)督的綜合效應。一方面廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督；通過舉報箱、舉報電話和投訴熱線，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，便于群眾監(jiān)督的介入；同時還可以聘請一些群眾為財政公開監(jiān)督員，便于及時溝通。另一方面接受人大等組織的監(jiān)督，將監(jiān)督工作納入財政公開的全過程。5、推動財政公開需要公民政治參與我們國家財政公開的發(fā)展，還需要公民的政治參與。在我們國家，尤其是內陸城市中