規(guī)范地方政府融資平臺發(fā)展的思考

PAGEPAGE1規(guī)范地方融資平臺發(fā)展的思考引言地方平臺是由我們國家的地方部門創(chuàng)建的，劃撥土地資源、股權(quán)等眾多的資產(chǎn)，十分快速的創(chuàng)建一個具有的資產(chǎn)以及現(xiàn)金流，都能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。特殊情況下地方部門會地方補(bǔ)貼作為還款的承諾，最終實(shí)現(xiàn)多渠道聚集資金的目的，將聚集的資金應(yīng)用于地方的市政工程建設(shè)，以及其它公共事業(yè)工程建設(shè)中去，促進(jìn)我們國家地方的進(jìn)一步發(fā)展。一、地方融資平臺概述我們國家地方融資平臺主要展現(xiàn)為以下的幾方面特征，第一方面地方融資平臺完全是由地方部門進(jìn)行主導(dǎo)的，而且地方部門有著絕對控制的權(quán)利。第二方面地方融資平臺的主要目的就是多渠道的進(jìn)行資金的融入。第三方面是聚集的資金全部或者部分都是由地方的部門進(jìn)行承擔(dān)的，無論是對于償還的責(zé)任，還是融資的擔(dān)保都是由地方財政承擔(dān)的。第四方面就是地方融資平臺聚集的資金主要是應(yīng)用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是將大量的資金投入到公益性工程項目建設(shè)中去。一般情況下，我們國家的地方為該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行融資時，建立的城市建設(shè)、城建土地資源開發(fā)等等都在我們國家地方融資平臺范圍內(nèi)。這些公司和依據(jù)我們國家地方所分配的土地或者其它的資產(chǎn)，構(gòu)建一個資產(chǎn)現(xiàn)在狀況以及資金鏈能夠達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，特殊情況下還可以應(yīng)用地方財政補(bǔ)貼作為償還的承諾[1]。地方融資平臺的誕生處于這樣一個背景下，在當(dāng)下應(yīng)用的財政制度的影響下，的財政能力得到了很大的提升，但是地方的財政能力十分的有限，我們國家的地方受到很多的限制，對于的主導(dǎo)權(quán)利十分的匱乏，地方的效益非常的微薄但是卻承擔(dān)著眾多的責(zé)任，這樣的情況下地方部門想要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長必定會被資金實(shí)力不足所阻礙，但是因為我們國家相關(guān)法律法規(guī)，我們國家的地方必須要保持預(yù)算的平衡不能夠具有一定的債務(wù)，所以，我們國家眾多的地方部門只能夠變相的進(jìn)行債務(wù)的承擔(dān)，地方利用融資平臺的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。二、地方融資平臺潛藏著巨大的風(fēng)險地方融資平臺是否需要面臨著違背合約的風(fēng)險，其決定性因素就是地方融資平臺的償還能力。我們國家很多的地方融資平臺要進(jìn)行該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的，但是缺乏雄厚的資金鏈，同時，投資項目能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益缺乏穩(wěn)定性時。地方融資平臺對于債務(wù)的償還主要是依賴地方的財政收入、財政補(bǔ)貼，或者是對地方的土地資源進(jìn)行出售，從而償還地方融資平臺具有的債務(wù)。我們國家對于進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，還有各項經(jīng)濟(jì)刺激計劃的退出，使得地方財政緊張問題越來越為嚴(yán)重。我們國家的地方為了加快區(qū)域各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動的承擔(dān)債務(wù)進(jìn)行資金的融入，不僅不會達(dá)到理想的成效，甚至還會與預(yù)期的設(shè)想相違背。根據(jù)相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查所顯示，我們國家地方融資平臺與我們國家地方的財政收益有著很大的差距，巨大額度的負(fù)債資金量還有債務(wù)利息的支付使得我們國家地方承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，財政資金具有的財政缺口也在不斷的擴(kuò)大，最終使得地方融資平臺對于債務(wù)的償還能力大幅度下降。找尋其根本原因就是因為我們國家的部門因為對舉債行為缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的監(jiān)督、、控制，使得地方承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致財政面臨的風(fēng)險也在不斷地擴(kuò)大，甚至?xí)Φ胤絽^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其不良的影響[2]。三、規(guī)范地方融資平臺發(fā)展，防范和化解潛在風(fēng)險〔一〕要適時重建和改革分稅制，從體制上改變地方財政積弱狀況我們國家在一九九四年進(jìn)行分稅改革，對稅法進(jìn)行深度的改革，可以說很大程度的增長了我們國家的調(diào)控能力，有極其深遠(yuǎn)的意義。但是制度的改革如同一把雙刃劍，同時，也帶來了一些極其不利的影響。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我們國家地方財政字在我們國家整體財政中占有的比例正在不斷地縮減，很多的地方漸漸演變成為“吃飯財政〞，也就是當(dāng)?shù)夭块T的稅收收益僅僅只能夠維持當(dāng)?shù)夭块T的基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金花費(fèi)，對于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有一定的資金給予支持。當(dāng)下我們國家地方面臨的財政資金緊張的巨大問題，追求其本質(zhì)就是因為和地方在財務(wù)權(quán)利和權(quán)利分配不合理導(dǎo)致的。地方在整體的財政收入中占據(jù)著百分之三十的比例，但是地方部門卻需要承擔(dān)著、醫(yī)療等百分之六十的開支。創(chuàng)建地方融資平臺，緩解地方財政壓力，采用地方土地資源出讓彌補(bǔ)財政資金缺口，屬于我們國家地方的不得已行為。所以降低地方融資平臺承擔(dān)的風(fēng)險不能夠僅僅依靠“防〞和“堵〞，需要側(cè)重的是疏導(dǎo)二字，從體制的根源上對此問題進(jìn)行有效的改善。給予我們國家地方足夠的稅務(wù)權(quán)利，必將成為我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要邁出的關(guān)鍵一步[3]?！捕骋鞔_地方融資平臺的經(jīng)營性質(zhì)和功能定位地方部門需要對地方融資平臺的基本性質(zhì)和主要功能進(jìn)行深入的分析，并且對其進(jìn)行一定的清理。對于只是承擔(dān)地方公益性工程項目融資的地方融資平臺。我們國家地方的財政收益進(jìn)行債務(wù)償還的地方融資平臺，不能夠在承擔(dān)相應(yīng)的融資任務(wù)，我們國家的地方部門需要明確對于債務(wù)償還的責(zé)任，積極主動的落實(shí)各項債務(wù)的償還措施，并且對相應(yīng)的公司做出合理的決策。當(dāng)?shù)毓茌牱秶鷥?nèi)具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益的公益性工程項目，需要應(yīng)用自身獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行地方融資平臺債務(wù)的償還，對于那些并不是屬于公益性工程項目的融資任務(wù)的地方融資平臺，需要依據(jù)我們國家的相關(guān)法律法規(guī)，將工程項目進(jìn)行市場化的轉(zhuǎn)型，使其獨(dú)立的承擔(dān)債務(wù)償還的責(zé)任，緩解我們國家地方的財政壓力。還需要注重的就是地方融資平臺需要理清和認(rèn)識到與其它部門，以及我們國家之間的聯(lián)系，堅決的杜絕認(rèn)為我們國家對地方融資平臺進(jìn)行“潛在擔(dān)保〞的思想誤區(qū)，控制不良道德風(fēng)險的產(chǎn)生，要預(yù)防日后可能發(fā)生的“倒逼〞貨幣發(fā)行的不良情況。〔三〕要對地方融資平臺有全面性的認(rèn)知，分清類別要嚴(yán)格的查明當(dāng)下我們國家到底具有多少地方融資平臺，地方融資平臺一共承擔(dān)著多少的債務(wù)，并且對于我們國家地方融資平臺承擔(dān)的各項債務(wù)進(jìn)行良好的處理，對于融入資金的到位情況、固定資產(chǎn)的質(zhì)量、資金的應(yīng)用程度，地方融資平臺具有的債務(wù)償還的能力等等眾多方面都要進(jìn)行深入的調(diào)查分析，并且對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行和，最終益處對于各項債務(wù)的償還措施。我們國家的相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，其中嚴(yán)格的要求我們國家地方融資平臺需要對其承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行一次性的清理，理清債務(wù)主要包括當(dāng)?shù)厝谫Y平臺直接借貸、拖欠等眾多因當(dāng)?shù)匦庞眯纬傻膫鶆?wù)。當(dāng)?shù)厝谫Y平臺需要對其具有的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向著市場化轉(zhuǎn)變。我們國家的地方部門還需要不斷地加強(qiáng)地方融資平臺負(fù)債的透明度，定期的、全面的發(fā)布關(guān)于我們國家地方具有的融資平臺的財務(wù)報表，保證信息透明化，不斷的增強(qiáng)對于我們國家地方融資平臺的監(jiān)督管理力度。結(jié)束語綜上所述，地方建立地方融資平臺，緩解地方財政壓力，彌補(bǔ)地方財政資金缺口