關于洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報告

關于洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報告

洛南縣王嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長助理

殷小盼

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是我國農(nóng)村改革發(fā)展不斷深化的新生事物，是農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟的必定結(jié)果。黨的十七屆三中全會做出《推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的確定》中，明確要求“‘依據(jù)服務農(nóng)夫、進退自由、權(quán)利同等、管理民主’的要求，扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展，使之成為引領農(nóng)夫參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”這為我們當前農(nóng)夫合作社發(fā)展提出了更高要求，指明白新的方向。在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社已成為提高農(nóng)夫組織化程度、推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化、板塊化布局和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的重要載體，成為降低農(nóng)業(yè)市場風險、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)夫收入持續(xù)增長的重要渠道。但是，在貧困地區(qū)，尤其是偏遠貧困的山區(qū)農(nóng)村，一些體制機制還沒有得到完善并發(fā)揮作用，一些障礙和困難還依舊存在，這嚴峻影響了農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的建設發(fā)展，致使與發(fā)達地區(qū)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社差距越來越大，深刻影響推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程。因而，當前，我們貧困地區(qū)必須要抓住機遇，迎難而上，突破難題，清除障礙，理清思路，加快發(fā)展，深化推動農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設，縮小發(fā)展差距，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程。

我很有幸參與并正努力為貧困山區(qū)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的建設發(fā)展而工作。在此，我很想談談關于農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設發(fā)展的一點個人體會，同時又想通過對本地合作社發(fā)呈現(xiàn)狀的調(diào)查探討，找尋到一些更好的發(fā)展思路和方法，以供大家共同商榷。

一、洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社概況

（一）發(fā)呈現(xiàn)狀。洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）位于陜西省洛南縣王嶺鄉(xiāng)前河村。洛南縣王嶺鄉(xiāng)地處洛南東部，陜豫兩省交界，距縣城60多公里，全鄉(xiāng)78平方公里，有10個行政村，57個村民小組，1691戶，6194人；現(xiàn)有耕地8910畝；境內(nèi)山大澗深、溝壑縱橫，屬于蟒嶺山麓，平均海拔不超過900米，屬丘陵山區(qū)；暖溫帶氣候，水資源豐富，立地條件艱苦，信息比較閉塞，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，也是洛南縣最偏遠貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。王嶺鄉(xiāng)始終都有種植紅薯的傳統(tǒng)，而且用傳統(tǒng)工藝制做的手工紅薯粉條品質(zhì)好，特殊受歡迎。經(jīng)過多年的探究發(fā)展，王嶺的紅薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，手工紅薯粉條遠銷省內(nèi)外，已具有肯定的知名度，對農(nóng)夫收入的增長拉動很大。2009年9月合作社依法成立，注冊資本50萬元，現(xiàn)有社員215戶。合作社實行社員代表大會制和理事長法人負責制，現(xiàn)有理事7人，監(jiān)事5人。合作社下設“五部一?！?，即：綜合管理部、財務管理部、產(chǎn)品加工銷售部、物資供應部、技術(shù)指導部、業(yè)務培訓學校；建有良種紅薯育苗基地1處850平方米，標準化手工作坊2處，產(chǎn)品經(jīng)銷店4處，開發(fā)了10個系列的產(chǎn)品包裝，一個800平方米的標準化加工包裝車間正在建設中。2009年在合作社的引導下，王嶺鄉(xiāng)發(fā)展紅薯面積達到1200畝，手工紅薯粉條產(chǎn)量突破了40萬公斤，總產(chǎn)值達到432萬元。其中經(jīng)由合作社商品化包裝銷售約20萬公斤，每公斤平均增值6元。與2008年同期相比紅薯產(chǎn)業(yè)附加值增長了20%，薯農(nóng)戶均增收600元，全鄉(xiāng)人均純收入增加了近300元。合作社的建立和發(fā)展，使薯品的系列開發(fā)、系列包裝走上了快車道，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)夫收入持續(xù)穩(wěn)定增長起到了主動的促進作用，極大地激發(fā)了廣闊農(nóng)夫群眾發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)的主動性，為紅薯產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展打下了堅實基礎。

（二）基本閱歷。

1、堅持政府引導和支持。一是政府要主動引導和推動。在貧困地區(qū)，沒有政府的參與和扶助，合作社是難以建立和發(fā)展起來的。面對落后的小農(nóng)意識、偏小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作社建設用房用地、發(fā)動群眾入社等等問題，唯有依靠政府權(quán)威性的引導和強大的行政推動力才能快速完成建設發(fā)展任務。在偏遠貧困的王嶺鄉(xiāng)，深藏深山的手工紅薯粉條以其獨特的品質(zhì)揚名于外，為了做大做強這一特色產(chǎn)業(yè)，王嶺鄉(xiāng)黨委、政府深化實際調(diào)查探討，主動爭取多方支持，動員能人大戶帶頭，細心組織立項實施，與農(nóng)夫群眾共同謀劃合作社的建設發(fā)展。在政府的大力引導和推動下，合作社初步建立起來。二是合作社要主動爭取政府的科學引導和大力支持。一方面主動爭取縣政府、縣農(nóng)業(yè)局等上級組織和主管部門的政策傾斜和項目資金支持；另一方面要緊緊依靠鄉(xiāng)黨委、政府的發(fā)展指導和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來開展工作。努力借助政府人力、物力和政治資源力氣進行合作社建設。

2、堅持動員群眾參與。農(nóng)夫群眾是合作社的基礎和核心力氣，沒有群眾參與，合作社就是一個空殼。為了動員群眾加入合作社，合作社一方面主要實行入戶調(diào)查摸底、召開村組群眾入社動員大會、發(fā)動種植大戶產(chǎn)業(yè)能人帶頭入社等三大方式激勵和動員群眾入社。主動引導群眾參與合作社建設，使合作社的形象、觀念深化群眾心中，使合作社的行動、工作得到群眾大力支持；另一方面，推舉種植大戶和產(chǎn)業(yè)能人擔當合作社理事或監(jiān)事，使他們進入合作社的決策層，參與到合作社的發(fā)展謀劃中來，打牢發(fā)展根基。

3、堅持加強規(guī)范化建設。合作社規(guī)范化運行對增加合作社發(fā)展活力和市場競爭力至關重要。合作社一是嚴格依照《合作社法》、《合作社章程》來進行合作社建設和管理，高標準的執(zhí)行相關法律法規(guī)，落實各項管理責任。二是努力制定和健全各類管理制度，促進管理秩序正常運行。三是加強管理人員和設施設備的配備，促進了合作社管理的標準化和規(guī)范化。

4、堅持培育發(fā)展能人大戶。大戶是產(chǎn)業(yè)的領頭羊，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風向標。合作社一方面實行各種方法動員紅薯種植大戶入社，并推舉他們成為理事或監(jiān)事參與到合作社的管理中吸引大戶入社，同時實施全方位的大戶培育工程，選擇有實力、懂技術(shù)的社員把他們作為目標大戶進行培育，并努力使之發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的核心力氣。

5、堅持用實惠扶持措施拉近與群眾的關系。合作社的根本使命是旺盛農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)夫增收，實現(xiàn)農(nóng)夫富有。因此，合作社的全部工作都在圍繞“促進農(nóng)增收”這一主題開展。合作社在保障基本盈利的基礎上，主動實行多種多樣的惠農(nóng)便民富農(nóng)措施，統(tǒng)籌推動農(nóng)夫增收，使社員、群眾獲得了實實在在的利益，拉近了合作社與群眾關系。比如合作社實行了手工紅薯粉條最低市場愛護價收購和就近定點收購，愛護群眾群眾利益，便利群眾買賣。又比如從江蘇徐州中國甘薯探討中心引進徐薯22-2、徐薯508等5個良種紅薯品種1.5萬公斤在全鄉(xiāng)進行推廣，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)以低于市場價的實惠價格向群眾供應優(yōu)質(zhì)良種紅薯苗子。

二、當前合作社發(fā)展存在的突出問題及成因

合作社的發(fā)展也面臨著很多障礙和困難，存在一些制約發(fā)展的難題和因素。

（一）發(fā)展目標不明確。合作社由于基礎條件不足，大部分決策是靠獨自摸索、自我歷練的方式和閱歷做出來的。加上缺乏科學的規(guī)劃和切合實際的指導，因此導致合作社發(fā)展目標不明確，主次不清楚，先后不協(xié)調(diào)。合作社首先要抓好產(chǎn)業(yè)基地建設，統(tǒng)籌推動內(nèi)部建設，更重要的是市場建設和品牌建設。但是合作社存在盲目擴大，照搬照抄，一擁而上、大鋪攤子的問題，工作缺乏目標性，沒有主攻點，該抓的沒有抓好，不擅長的攬的過多，發(fā)展的包袱很重。

（二）市場競爭力不強。目前，合作社為手工紅薯粉條注冊了“大山農(nóng)綠”的商標，但沒有打造出品牌，手工紅薯粉條的知名度、信譽度和美譽度還較低；雖為產(chǎn)品開發(fā)了10個系列特色包裝，特別吸引眼球，但是國家綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證（QS）還沒有獲得，產(chǎn)品無法打入超市上架銷售；發(fā)展上墨守成規(guī)、按部就班，缺乏創(chuàng)新，不敢打破常規(guī)，迎接挑戰(zhàn)；聯(lián)合合作意識不強，缺乏與龍頭企業(yè)、大型企業(yè)合作，在市場競爭中勢單力薄。合作社的凝合力和影響力不強，市場地位很不穩(wěn)定。

（三）運轉(zhuǎn)資金嚴峻不足。合作社主要是靠本地手工紅薯粉條制做銷售能人帶頭、紅薯栽植大戶支撐而白手起家，經(jīng)濟實力弱小。雖然在啟動建設時政府賜予了肯定的資金支持，但是在運作過程中常常因資金問題捉襟見肘，特殊是在擴大規(guī)模，加快建設的過程中，由于合作社社員參股少，股金繳納少，合作社自身積累不足，政府又缺乏長效資金支持機制，造成運轉(zhuǎn)資金嚴峻短缺，致使合作社在擴大規(guī)模、推廣新技術(shù)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中舉步維艱。

（四）經(jīng)營管理人才極端匱乏。當前，合作社經(jīng)營管理基本上依靠的是帶頭建社的能人和大戶負責，他們大多數(shù)綜合素養(yǎng)不高，科學文化學問水平較低，決策靠閱歷，管理靠感情，行動靠金錢刺激。管理方法粗糙，管理方式單一，管理水平較低，很難適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展須要。懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營，市場開拓實力和創(chuàng)新實力強的復合型人才特別缺乏，在合作社幾乎看不到現(xiàn)代管理技術(shù)的應用，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展受到了很大的制約。

（五）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。一是合作社雖然依據(jù)《合作社法》建立了社員大會、理事會、監(jiān)事會的三方治理結(jié)構(gòu)，但是受管理者和群眾的意識、實力等因素影響，這些機構(gòu)大多沒有發(fā)揮好應有作用，僅就一些日常工作會議都達不到法定人數(shù)而無法召開。二是合作社的財務管理、會計核算、人員考勤等等管理制度還不健全，執(zhí)行也存在不到位的問題。三是合作社基本的管理設施設備配備不足，缺乏現(xiàn)代辦公理念和現(xiàn)代管理設施設備，辦公自動化水平、信息化水平都比較低。

（六）與政府關系不順。合作社的發(fā)展離不開政府的大力引導和支持，但存在過度依靠政府的問題，導致了合作社發(fā)展建設、經(jīng)營管理受到政府行政干預過多，甚至出現(xiàn)包辦現(xiàn)象，而且在個別工作方面存在政府不推合作社不動，政府不指示合作社不知道干啥的慣性思維現(xiàn)象，合作社成了政府襁褓中長不大的嬰兒。另一方面隨著合作社漸漸發(fā)展，合作社在一些問題上又表現(xiàn)出了期望擺脫政府引導和監(jiān)督的傾向，過于強調(diào)和強化獨立自我發(fā)展，造成將來可能與農(nóng)村改革發(fā)展方向出現(xiàn)偏差，服務群眾功能弱化，產(chǎn)品平安監(jiān)管失控，甚至引發(fā)沖突糾紛等諸多隱患，影響合作社可持續(xù)發(fā)展。

（七）與社員和農(nóng)夫群眾關系不親密。一是宣揚不夠，群眾對合作社不了解，對合作社的性質(zhì)、目標、作用缺乏認同。二是利益關系不清楚，社員看不到自己與合作社的利益關聯(lián)性，因此與合作社關系不緊密，對合作社建設缺乏感情。三是合作社社員大會等機構(gòu)沒有發(fā)揮作用，社員表達看法、參與決策和經(jīng)營管理的渠道不通，沒有“主子翁”感，缺乏責任心，合作社的發(fā)展得不到他們的熱切關切和全力支持。

三、抓住機遇，強化措施，加快推動合作社建設。

（一）抓住機遇，把握關鍵，切好用好用活政策措施推動合作社建設。

首先，2010年黨中心、國務院一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干看法》明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，深化推動示范社建設，為服務實力強、民主管理好的合作社賜予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社納入服務體系，扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社自辦加工企業(yè)。”這為加快農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設供應了極好的政策機遇和力氣。

其次，隨著《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的啟動實施，身處“關天經(jīng)濟區(qū)”中的洛南縣王嶺鄉(xiāng)更是迎來的難得的發(fā)展機遇和優(yōu)勢?！蛾P中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力氣為補充，公益服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！蔽覀兤h貧困地區(qū)的合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎內(nèi)容，即將迎來密集的資金、技術(shù)、人才投入和各項實惠政策支持，我們必須要盯緊、看準、抓牢，決不能錯失良機。

（二）科學規(guī)劃，加強合作，不斷增加合作社的市場競爭力。

1、要制定科學的發(fā)展規(guī)劃。我們貧困地區(qū)的合作社要發(fā)展壯大起來，肯定要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的須要，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟水平、市場建設等實際狀況，分地域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定合作社的發(fā)展規(guī)劃。同時也要放遠眼光，跳出本地發(fā)展圈子，面對全國市場規(guī)劃發(fā)展。制定規(guī)劃時要堅持數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。規(guī)劃時要突出優(yōu)勢、明確目標、抓住核心，以增加合作社實力為動身點。

2、要加強與龍頭企業(yè)合作。合作社要樹立“合作共贏”觀念，形成“要與龍頭企業(yè)合作、要與大型企業(yè)合作”的工作理念，主動探究適應本地實際的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運行模式，同時還可以創(chuàng)建出獨具本地特色的發(fā)展路子，要努力促進合作社由做農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌?、下游一體化發(fā)展。逐步把規(guī)模大、效益好、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依法發(fā)展成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的社員，合作共贏、風險共擔，不斷增加農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的影響力和凝合力。

3、要打造品牌，增加市場競爭力。當前我們貧困山區(qū)的合作社尚處于起步發(fā)展階段，因此既要加快發(fā)展步伐，又要提升發(fā)展質(zhì)量，要把追求規(guī)模與改進技術(shù)、商標管理和建設品牌有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施。特殊是要努力開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，國家產(chǎn)品質(zhì)量平安認證（QS），打造知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和品牌的知名度、信譽度和美譽度。

（三）加大支持，強化落實，建立支持合作社發(fā)展的長效資金保障機制。

1、建議政府財政設立農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展專項資金，并建立資金穩(wěn)步增長機制。通過長久供應項目資金支持，推動合作社加強品牌建設，推行標準化生產(chǎn)，增加市場競爭力，擴大規(guī)模經(jīng)營。

2、開拓多渠道融資，加大資金供應。一是爭取和用好用實國家支持合作社發(fā)展的政策性財政資金，項目資金。二是加強信貸資金的支持。一方面合作社要主動爭取政府金融部門支持合作社聯(lián)合開展信用合作、創(chuàng)辦微型金融機構(gòu)進行融資；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)貸款發(fā)放力度，擴大貧困地區(qū)用于擔保的財產(chǎn)范圍。另一方面國家金融、銀行機構(gòu)要優(yōu)先將小額貸款等信貸產(chǎn)品支配合作社社員，支持社員擴大規(guī)模、更新設備、改進技術(shù)。三是加大動員和吸引社員入股的力度。社員股金是合作社資金體系的基礎，是合作社可持續(xù)發(fā)展的確定性力氣。要動員社員入股，實行小戶集中捆綁的方式共同入股；實施好按股分紅制度，吸引大戶入股，提高每股股金份額，增加社員股金總量。四是加強社企合作。一方面合作社加強與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)合作，把一些不擅長的項目和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移企業(yè)，由企業(yè)投資發(fā)展；另一方面吸引和爭取企業(yè)投資解決合作社發(fā)展的困難問題。五是爭取社會資金支持，特殊是一些無償支持貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧開發(fā)機構(gòu)、公益事業(yè)機構(gòu)、慈善機構(gòu)和個人的資金支持。

（四）加強培訓，吸引人才，建立一套科學合理的人才運用管理機制。

1、加強培訓合作社經(jīng)營管理人才。一方面是政府要把合作社的理事、理事長，監(jiān)事、監(jiān)事長等合作社的領導成員們納入到農(nóng)村好用人才隊伍教化培訓體系中，有序推動合作社的領辦人、管理者的教化培訓。同時加強與涉農(nóng)高校聯(lián)系，組織合作社的管理者接收理論化的培訓。另一方面合作社也要制定學習和培訓支配，對合作社社員、大戶以及非社員群眾進行教化培訓，提高他們的素養(yǎng)，努力讓他們也能夠參與到合作社的經(jīng)營管理中來，并建立長效培訓機制，為培育后備管理人才打好基礎。

2、實行多種方法吸引高素養(yǎng)的管理人才。一是合作社可以主動與涉農(nóng)的高校聯(lián)系，參與高校聘請會，聘請一些懂技術(shù)、有學問、會管理的高校畢業(yè)生充溢到經(jīng)營管理隊伍中來。二是實行合作社供應崗位，政府有關部門負責規(guī)劃和引導的方式，支配一些返回家鄉(xiāng)但未就業(yè)的高校畢業(yè)生參與到合作社建設發(fā)展中來。三是建議國家定期組織支配專家學者、技術(shù)人員支農(nóng)支社，為合作社發(fā)展供應專業(yè)科學的指導。與此同時，合作社也要努力與科研院校專家、相關技術(shù)單位建立良好關系，隨時就建設和發(fā)展上遇到的問題予以請教。

3、切實加強對人才的管理運用。一是合作社要為聘請、支農(nóng)服務等方式吸引來的人才供應合適的崗位，安排實在的工作，讓他們能夠全力施展拳腳。二是要建立切合實際的工資、生活補貼制度，盡力籌措資金為合作社的經(jīng)營管理人才解決工資問題，免除后顧之憂。三是合作社上下肯定要努力形成愛惜人才，支持人才、寬容人才的氛圍，特殊是合作社的創(chuàng)始人、社員帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶等，要樹立大局意識和整體觀念，一心一意支持新管理者的工作。

（五）完善制度，加強監(jiān)管，不斷提升合作社內(nèi)部管理水平。

1、要大力完善合作社內(nèi)部管理制度。通過制定財務、會計、利益安排等相關制度，細化量化管理目標和行為，明確管理人員職責。定期進行社務、財務公開，接收成員監(jiān)督。促使合作社內(nèi)部管理程序化、規(guī)范化。

2、要加強制度執(zhí)行監(jiān)管。一個好的制度，執(zhí)行是關鍵，監(jiān)督是保障執(zhí)行最有力有效的手段。一方面合作社的決策過程要置于社員的監(jiān)督之下，管理者之間要相互監(jiān)督。另一方面合作社社員大會、監(jiān)事會肯定要大膽監(jiān)督，發(fā)覺問題要剛好反映并督促訂正。同時還要發(fā)動廣闊社員和群眾監(jiān)督合作社管理。

3、要加強內(nèi)部管理設施設備建設。要在合作社內(nèi)部推行現(xiàn)代化的辦公模式，特殊是配好電腦、寬帶等現(xiàn)代辦公設備，接通互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理經(jīng)營自動化、提高管理信息化水平。

（六）精確定位，理清關系，與政府建立合理順暢的關系。

1、堅持政府的主導地位和引導監(jiān)督作用。一是加大對《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》的宣揚貫徹力度。堅持把農(nóng)夫合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟體制、機制創(chuàng)新的一件大事來抓，把農(nóng)夫合作社發(fā)展狀況納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作考核內(nèi)容。引導支配財政、農(nóng)業(yè)、科技等部門探討制定詳細扶持措施，對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社賜予重點支持。二是引導規(guī)范農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展。辦好示范樣板，總結(jié)先進典型。支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)項目建設，探究通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，充分發(fā)揮合作社的輻射帶動和典型示范作用，三是政府要逐步淡化行政扶持的角色，堅持扶持不干預，指導不包辦。主要依靠市場機制促其規(guī)范發(fā)展。四是政府有關部門肯定要在在標準化生產(chǎn)、食品平安等方面加強監(jiān)管力度，努力保證初步發(fā)展起來的合作社不能因為食品平安問題而影響可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持合作社的市場主體地位和獨立經(jīng)營管理作用。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社解決了一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、開展服務等問題。因此，合作社一要始終堅持黨和政府的農(nóng)村政策，堅持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政府的主導地位，始終沿著黨和政府確定的農(nóng)村改