工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

各級主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。工程咨詢行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)和主要企業(yè)的市場份額建設工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級資質(zhì)、專業(yè)乙級和專業(yè)丙級資質(zhì)，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)可以承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。2021年末，全國12，407個具有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)家數(shù)為283個，甲級資質(zhì)企業(yè)4，874個，其中具備綜合資質(zhì)的企業(yè)主要分布在四川、北京、廣東、浙江等地區(qū)。建設工程監(jiān)理的專業(yè)資質(zhì)涉及多項建筑工程領域，主要包括房屋建筑工程、市政公用工程、電力工程、化工石油等領域。以前述專業(yè)資質(zhì)領域為例，2021年全國具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)中，9，571個企業(yè)具備房屋建筑工程專業(yè)資質(zhì)，1，460個企業(yè)具備市政公用專業(yè)資質(zhì)，483個企業(yè)具備電力工程專業(yè)資質(zhì)，149個企業(yè)具備化工石油專業(yè)資質(zhì)。大力提升投資決策綜合性咨詢水平投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中具有統(tǒng)領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務方式投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據(jù)與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務水平。工程咨詢行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）工程咨詢行業(yè)周期性工程咨詢行業(yè)的發(fā)展與房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等下游固定資產(chǎn)投資領域的建設規(guī)模息息相關，各投資建設領域的周期性取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，在國家城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟圈和城市群以及新基建等多項發(fā)展建設方針齊頭并進的形勢下，較多領域的投資建設尚待持續(xù)開展。因此，就工程咨詢行業(yè)而言其周期性尚不明顯。（二）工程咨詢行業(yè)區(qū)域性考慮到服務的及時性、便利性以及成本等因素，客戶一般傾向于選擇在本地實際開展相關業(yè)務的企業(yè)，呈現(xiàn)一定的地域性特征。隨著工程咨詢招投標制度廣泛推行，工程咨詢市場化程度正在日益提高。此外，隨著工程建設對技術水平要求的不斷提高，地方性中小型工程咨詢企業(yè)無法滿足大型建設工程項目所需的技術服務需求，選擇其他地區(qū)的具備更強綜合服務能力、業(yè)內(nèi)口碑優(yōu)秀的大型工程咨詢企業(yè)是客戶的必然選擇。因此，未來我國工程咨詢行業(yè)的區(qū)域性限制將逐步弱化。（三）工程咨詢行業(yè)季節(jié)性工程咨詢業(yè)務一般與固定投資建設的項目周期緊密聯(lián)系。對于投資規(guī)模較大、工程復雜程度較高的項目周期一般較長，客戶一般會在年初做好投資預算，根據(jù)情況開工建設。部分項目為了能在年底前完工或完成重要項目階段，會加大下半年的投資建設力度，導致行業(yè)業(yè)務存在一定的季節(jié)性特征，上半年的業(yè)務收入通常小于下半年。強化保障措施（一）推動示范引領各級主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。（二）加強監(jiān)管和行業(yè)自律有關部門要根據(jù)職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質(zhì)量和效率。有關行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開展相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。促進工程建設全過程咨詢服務發(fā)展全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營模式（一）工程咨詢行業(yè)通過招投標獲取相關業(yè)務工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)《招投標法》和《招投標法實施條例》，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全項目和全部或者部分使用資金投資或者國家融資的項目，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，公路、市政、建筑、水利項目大部分屬于該范圍，需要通過投標方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場準入制度我國對工程咨詢的市場準入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應的資質(zhì)等級，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應工程師資格證書。這種市場準入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國工程咨詢市場起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務模式工程咨詢服務囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、運營維護咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項目提供的是全過程、伴隨式服務或單個、多個環(huán)節(jié)的咨詢服務。工程咨詢行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關聯(lián)性及其影響（一）工程咨詢行業(yè)與上游行業(yè)的關聯(lián)性工程咨詢行業(yè)處于工程項目建設的前端，屬于技術服務行業(yè)。從服務內(nèi)容來講，行業(yè)提供的服務內(nèi)容主要體現(xiàn)為咨詢智力的輸出以及成果文件的出具，不涉及實物產(chǎn)出。因此，工程咨詢行業(yè)的上游主要是專業(yè)人才的供給?？傮w來說，工程咨詢相關的人才資源供給充裕。從工程監(jiān)理領域來看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒以及住建部相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。（二）工程咨詢行業(yè)與下游行業(yè)的關聯(lián)性工程咨詢服務業(yè)務與下游的房屋建筑行業(yè)、市政、通信、水利、電力、鐵路等行業(yè)的發(fā)展緊密相關，下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動直接影響到工程咨詢行業(yè)市場的發(fā)展。下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大、增長速度越快，對工程咨詢服務的需求就越大。近年來，我國房屋建筑、市政公