關于養(yǎng)老制度的財政論文

關于養(yǎng)老制度的財政論文關于養(yǎng)老制度的財政論文秋梅021年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了〔關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知〕以來，我們國家加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)過中，財政起著至關重要的作用，不斷完善財政責任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用，促進整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的現(xiàn)在狀況由于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的差異，養(yǎng)老保險的財政責任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計，2021年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實際領取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%?；鹬С?571億元，比上年增長16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，在基金收入與支出、財政的補助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，受益程度比擬低，這是不符合當下社會發(fā)展要求的。1.2財政支持存在明@的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異，因而東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關資料顯示：2021年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費檔次、財政補貼標準、基礎養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡一樣，存在著一定的差異，其中有16個省份在國家設立檔次基礎上向上增設繳費檔次、19個省份在國家補貼標準上增加繳費補貼、20個省份結(jié)合實際建立可操作的長繳多得機制、28個省份在國家70元標準上適當提高，而這些省份大都位于東部沿海或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。究其原因，主要從下面三點詳細講明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，進而各地區(qū)的財政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐，最終將會導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異;第二，由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補貼規(guī)模上存差異，進而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同;第三，由于財政補貼的鼓勵措施規(guī)定的不同，使得在選擇一樣繳費檔次的情況下，財政補貼的多少也存在著地區(qū)差異。2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行經(jīng)過中存在的問題在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行經(jīng)過中，財政政策也存在著明顯的缺乏之處。在國家財政快速增長的情況下，財政在養(yǎng)老保險制度的運行經(jīng)過中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了眾多問題，如：財政支持力度相對較小、支出構(gòu)造不合理、與地方財政責任劃分不合理等問題。2.1財政支持的力度相對較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展經(jīng)過中，固然國家在財政方面給與了大力的支持，但與當下經(jīng)濟發(fā)展水平不能相適應，仍然較低。從表2中能夠清楚看到：在2020-2021年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補助占財政總支出也處于一個較低比重?；谝陨戏治觯軌虻贸鲞@一判定：財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高。2.2財政支出構(gòu)造不合理由于二元城鄉(xiāng)構(gòu)造的存在，而且各級在社會保險支出項目上財權(quán)與事權(quán)劃分不明確，進而導致國家在養(yǎng)老保障財政支出構(gòu)造上并不合理。國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠低于城市。據(jù)統(tǒng)計，2021-2021年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠。所以講財政在社會保障支出的構(gòu)造上還存在缺陷。2.3與地方財政責任劃分不合理與地方財政支持責任不合理。從構(gòu)造上來看，財政衛(wèi)惹事業(yè)費支出比重過低，固然近年來財政支出比重有所提高，但是與在公共衛(wèi)生領域應承當?shù)穆毮苌胁幌喾?，仍然需要進一步提高。從詳細支出科目來看，就業(yè)與社會保障本應屬于財政的職責，卻主要由地方財政承當。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過中，僅僅依靠地方財政是遠遠不夠的，由于各地經(jīng)濟發(fā)展差異較大，進而各地補助差異也較大，這無疑加大了地方的財政壓力。3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關乎國計民生，對于提高人民生活水平，促進社會和諧，建成完全小康社會有著重要的作用。在改革的^程中應針對相關問題進行分析解決。3.1加大財政支持力度應當根據(jù)當下的經(jīng)濟發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財政在社會保障方面的支持力度，不斷提高財政社會保障支出水平，確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠到達25%左右的目的，同時，還應完善財政預算管理體制，確定合理的財政社會保障的比例。這樣一來就能夠增加基本養(yǎng)老保險的財政補助，進而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險?？偠灾?，財政支持力度應當根據(jù)當下經(jīng)濟的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目的予以適度增加。3.2優(yōu)化財政的支出構(gòu)造對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應當合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距，明確各級間財權(quán)與事權(quán)的責任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度，改變社保財政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，能夠更好地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，也會提高人民的生活水平。3.3合理劃分與地方財政支持責任由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，與地方應當明確各自的財政支持責任。從財政支出上來看，財政相對于地方財政較寬裕，應當承當較大的比重，地方財政起輔助作用。對于欠發(fā)達地區(qū)，應當完善間轉(zhuǎn)移支付制度，比方：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在詳細的政策施行經(jīng)過中不僅要促進養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平，財政也要承當相應的財政責任。以下為參考文獻[1]人力資源和社會保障部.2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展