省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義省政府采購(gòu)中心2014年4月14日目錄一、政府采購(gòu)法律法規(guī)與采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行┈┈┈┈（3-12）（授課人：周啟安省政府采購(gòu)中心副調(diào)研員）二、政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程與注意事項(xiàng)┈┈┈┈（13-28）(授課人：范曉玲省政府采購(gòu)中心采購(gòu)二科科長(zhǎng))政府采購(gòu)法律法規(guī)與采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行主要內(nèi)容：一、政府采購(gòu)法律法規(guī)二、政府采購(gòu)工作流程及政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行三、政府采購(gòu)預(yù)算編制四、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及其對(duì)策一、我國(guó)政府采購(gòu)的法律法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2003.1.1）2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第18號(hào)，2004.8.11）3、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第19號(hào)，2004.8.11）4、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第20號(hào)，2004.8.11）5、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第31號(hào)）6、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)，2014.2.1）《政府采購(gòu)法》第1條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。第2條本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第5條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。第6條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。第7條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。第9條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。第10條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：1、需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；2、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；3、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第12條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人民與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。第18條采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)；也可以委托經(jīng)省級(jí)及省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；采購(gòu)人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。第22條采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第23條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。第26---32條政府采購(gòu)方式1、公開招標(biāo)；2、邀請(qǐng)招標(biāo)；3、競(jìng)爭(zhēng)性談判；4、單一來(lái)源采購(gòu)；5、詢價(jià)。6、其他采購(gòu)方式：協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)。第27條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。第28條采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。第34條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。第46條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起的三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽定政府采購(gòu)合同。第49條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。第50條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。第51—58條質(zhì)疑與投訴第59---70條監(jiān)督檢查第71---83條法律責(zé)任第59條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第68條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第69條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。第70條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。第71條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1、應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；2、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；3、委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；4、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的。第85條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。二、政府采購(gòu)工作流程及政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行（一）、政府采購(gòu)工作流程部門集中采購(gòu)計(jì)劃的報(bào)批----制作招標(biāo)文件（詢價(jià)函、談判文件等）----發(fā)布采購(gòu)信息（或發(fā)出邀請(qǐng)）----投標(biāo)----開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)----發(fā)布中標(biāo)（成交）信息----簽發(fā)中標(biāo)（成交通知）----簽訂采購(gòu)合同----供應(yīng)商組織貨源及交貨（施工）----組織驗(yàn)收----結(jié)算支付款項(xiàng)----采購(gòu)結(jié)束（采購(gòu)文件歸檔）（二）、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)●《政府采購(gòu)法》：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行●其他法律法規(guī)和制度●安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法》的通知（財(cái)購(gòu)[2001]110號(hào)）●安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作的通知（財(cái)購(gòu)[2012]2826號(hào)）●安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知（財(cái)購(gòu)[2013]251號(hào)）（三）、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作1、預(yù)算批復(fù)后及時(shí)匯報(bào)并對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行布置2、均衡安排本單位的政府采購(gòu)計(jì)劃3、督促本單位業(yè)務(wù)處室按計(jì)劃做好采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作4、對(duì)業(yè)務(wù)處室的提醒5、對(duì)業(yè)務(wù)處室提交的材料進(jìn)行檢查三、政府采購(gòu)預(yù)算編制（一）、政府采購(gòu)預(yù)算的概念（二）、政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)（三）、政府采購(gòu)預(yù)算的審核（一）、政府采購(gòu)預(yù)算的概念什么是政府采購(gòu)預(yù)算？政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止（開工、使用）時(shí)間等。1.采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目按當(dāng)年財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制。政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。1）貨物類：一般包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公機(jī)具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具等。2）服務(wù)類：一般包括會(huì)議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、印刷、機(jī)票訂購(gòu)等項(xiàng)目。服務(wù)類項(xiàng)目一般實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。3）工程類：一般包括基建工程，修繕項(xiàng)目，財(cái)政投資工程項(xiàng)目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設(shè)備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等）。2.數(shù)量：指各采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃采購(gòu)量。3.規(guī)格：指各計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)。4.資金來(lái)源：指單位用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出計(jì)劃。一般包括：（1）財(cái)政撥款：財(cái)政預(yù)算撥款中用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。（2）財(cái)政專戶撥入資金：?jiǎn)挝挥么嫒胴?cái)政專戶的收入安排政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。（3）單位留用收入：?jiǎn)挝挥媒?jīng)批準(zhǔn)直接留用的收入安排政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。（4）其他收入：?jiǎn)挝挥蒙鲜鲑Y金來(lái)源以外的資金安排政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出。包括：自籌資金、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、國(guó)際金融組織貸款等。從實(shí)際工作來(lái)看，單位的支出一般分為三大類：人員經(jīng)費(fèi)、正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府采購(gòu)的項(xiàng)目是貨物、服務(wù)和工程，因此其資金來(lái)源主要限定在各項(xiàng)收入安排的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分。5.投入使用或開工時(shí)間：政府采購(gòu)的基本方式是公開招標(biāo)。（二）、政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)●《政府采購(gòu)法》---第6條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！衿渌煞ㄒ?guī)和制度●安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（財(cái)稅法字[1998]1245號(hào)1998.12.31）●安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法》的通知（財(cái)購(gòu)[2001]110號(hào)2001.2.7）●安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)2013-2014年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知（財(cái)購(gòu)[2012]1347號(hào)）●安徽省財(cái)政廳安徽省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《安徽省省級(jí)行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（財(cái)資〔2013〕491號(hào)）（三）、政府采購(gòu)預(yù)算編制的審核一是審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。二是審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。三是審核采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。四是審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。四、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及其對(duì)策1、政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后。2、政府采購(gòu)預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。3、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃性不強(qiáng)。4、不按政府采購(gòu)流程辦事。5、對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或岐視待遇。6、不能很好的堅(jiān)持原則，有當(dāng)“老好人”的思想。7、問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制落實(shí)的不好。政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程與注意事項(xiàng)主要內(nèi)容：1、采購(gòu)中心業(yè)務(wù)流程2、采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程注意事項(xiàng)一、采購(gòu)中心業(yè)務(wù)流程圖二、采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中注意事項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)階段：及時(shí)、準(zhǔn)確、符合要求地進(jìn)行申報(bào)注意點(diǎn)：按規(guī)定時(shí)間申報(bào)年度政府采購(gòu)計(jì)劃；申報(bào)計(jì)劃要科學(xué)、準(zhǔn)確、合規(guī)；在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)前準(zhǔn)備采購(gòu)需求。主要文件：1、《安徽省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（財(cái)購(gòu)[2012]2826號(hào)）第二、八條第二條：按時(shí)間申報(bào)年度政府采購(gòu)計(jì)劃。各部門、單位要根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算，合理、均衡地執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，要及時(shí)向省財(cái)政廳申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。為避免前松后緊的現(xiàn)象，年初批復(fù)及追加的政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)截止時(shí)間為9月30日（第四季度只辦理中央、省級(jí)本季度追加的項(xiàng)目指標(biāo)）。第八條：嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算資金執(zhí)行管理。根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，為提高政府采購(gòu)資金使用效益，從2013年1月1日起，對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未按規(guī)定時(shí)間申報(bào)并執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃的，除特殊規(guī)定外，一律取消采購(gòu)項(xiàng)目，資金收回省級(jí)預(yù)算。2、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（財(cái)購(gòu)[2013]251號(hào)）第一、二條第一條：采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)。在部門預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)政廳各支出處室負(fù)責(zé)督促各預(yù)算單位編好本單位政府采購(gòu)技術(shù)需求方案，各預(yù)算單位要建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，做好政府采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)工作；需由預(yù)算單位主管部門統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)的，由主管部門督促各預(yù)算單位上報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求表，并審核匯總，由主管部門合并統(tǒng)一類別，統(tǒng)一及早申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。第二條：計(jì)劃申報(bào)的截止。預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年9月30日18時(shí)止，由財(cái)政廳政府采購(gòu)處會(huì)同省財(cái)政信息中心通過(guò)財(cái)政一體化系統(tǒng)凍結(jié)未申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的政府采購(gòu)預(yù)算，并將有關(guān)信息通知財(cái)政廳相關(guān)支出處室；財(cái)政廳相關(guān)支出處室按規(guī)定提出預(yù)算收回意見，商財(cái)政廳政府采購(gòu)處后，送財(cái)政廳預(yù)算處統(tǒng)一辦理未申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的年初政府采購(gòu)預(yù)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)以及當(dāng)年追加的政府采購(gòu)預(yù)算收回手續(xù)，收回政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)后，預(yù)算單位將無(wú)法在網(wǎng)上申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。3、《安徽省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作問(wèn)題的通知》（財(cái)購(gòu)[2012]2826號(hào)）第七、四條第七條：不得隨意拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目。為發(fā)揮集中采購(gòu)和公開招標(biāo)的規(guī)模效應(yīng)，各部門、單位在采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照安徽省集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，不得隨意拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)避項(xiàng)目集中采購(gòu)和公開招標(biāo)。采購(gòu)單位在計(jì)劃申報(bào)時(shí)，因項(xiàng)目特殊需要，確需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分才能采購(gòu)的，應(yīng)書面申請(qǐng)報(bào)省財(cái)政廳審批后方可組織實(shí)施；在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)時(shí)，確需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分才能招標(biāo)的，應(yīng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核后，方可組織實(shí)施。無(wú)正當(dāng)理由，有意規(guī)避公開招標(biāo)的，省財(cái)政廳不予審批采購(gòu)計(jì)劃，有意規(guī)避集中采購(gòu)的，由省財(cái)政廳收回項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。第四條：實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目催辦制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到政府采購(gòu)任務(wù)后，3個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)單位聯(lián)系，督促其提供政府采購(gòu)項(xiàng)目需求，采購(gòu)單位要在3個(gè)工作日內(nèi)提供詳細(xì)的技術(shù)需求，逾期未提供的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購(gòu)單位下達(dá)“催辦通知單”，同時(shí)抄送省財(cái)政廳相關(guān)支出處室，并在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。“催辦通知單”下達(dá)3個(gè)工作日后，采購(gòu)單位仍未提供技術(shù)需求的，應(yīng)向采購(gòu)單位下達(dá)“再次催辦通知單”，省財(cái)政廳相關(guān)支出處室應(yīng)督促采購(gòu)單位落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，“再次催辦通知單”下達(dá)3個(gè)工作日后，采購(gòu)單位未提供技術(shù)需求的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳相關(guān)支出處室、政府采購(gòu)處并退回該采購(gòu)項(xiàng)目，由政府采購(gòu)處取消該采購(gòu)單位采購(gòu)計(jì)劃以及該采購(gòu)項(xiàng)目。（二）采購(gòu)文件的編制階段：參數(shù)、資質(zhì)的高質(zhì)量編制注意點(diǎn)：基本原則：既要滿足工作實(shí)際需要，又要符合相關(guān)法律法規(guī)要求；關(guān)鍵信息要明晰合理；限制傾向性的存在。主要文件：1、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)集中采購(gòu)執(zhí)行工作意見的通知》（財(cái)購(gòu)[2008]857號(hào)）第三、四條；第三條：采購(gòu)文件由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人共同編制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)文件商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制；采購(gòu)人負(fù)責(zé)采購(gòu)文件具體技術(shù)參數(shù)的編制。第四條：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)編制完成的采購(gòu)文件進(jìn)行審核，對(duì)屬于自己編制的不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究改正；對(duì)屬于采購(gòu)人編制的技術(shù)參數(shù)中含有明顯傾向性等不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人及時(shí)改正。2、《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第三條：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。3、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條：任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)采購(gòu)市場(chǎng)。4、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號(hào)令）第二十一條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。特殊采購(gòu)方式：?jiǎn)我粊?lái)源或競(jìng)爭(zhēng)性談判等但必須事先報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)。對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的大型或重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目以及社會(huì)關(guān)注度高的敏感采購(gòu)項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行論證。（三）相關(guān)的文件簽署（采購(gòu)文件、評(píng)審報(bào)告、合同等）注意點(diǎn)：及時(shí)、高效主要文件：1、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（財(cái)購(gòu)[2012]2826號(hào)）第五、六條：第五條：及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。各部門、單位在收到政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)，無(wú)論是否有異議，都必須對(duì)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告簽署意見；凡超過(guò)3個(gè)工作日未簽署意見的，視同默認(rèn)無(wú)異議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告有異議的，部門、單位還應(yīng)提供詳實(shí)的書面說(shuō)明材料，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議處理；對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的處理結(jié)果仍有意見的，由省財(cái)政廳組織或委托組織專家進(jìn)行論證，以論證報(bào)告為準(zhǔn)。第六條：按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同和嚴(yán)格履約。為加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各部門、單位在中標(biāo)、成交通知書公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，必須簽訂政府采購(gòu)合同，簽訂合同的采購(gòu)部門、單位和中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須嚴(yán)格履行合同，采購(gòu)單位逾期不簽署的、不嚴(yán)格履行合同的，由省財(cái)政廳收回預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)《安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于政府采購(gòu)中違法行為的行政處分規(guī)定的通知》（皖政[2003]91號(hào)）相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人以行政處分；中標(biāo)、成交供應(yīng)商逾期不簽的、不嚴(yán)格履行合同的，取消中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并根據(jù)《政府采購(gòu)法》及供應(yīng)商誠(chéng)信管理等相關(guān)規(guī)定給予處罰。2、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（財(cái)購(gòu)[2013]251號(hào)）第九、十一條第九條：采購(gòu)合同的簽訂。采購(gòu)結(jié)果公示價(jià)格（或經(jīng)評(píng)委評(píng)定和經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生調(diào)增、調(diào)減的價(jià)格）即為合同簽訂價(jià)格。如采購(gòu)結(jié)果公示期間沒(méi)有收到供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴，首份采購(gòu)合同應(yīng)在法定公示期結(jié)束次日開始計(jì)算的五個(gè)工作日內(nèi)簽訂。第十一條：拒簽合同的處理。凡屬采購(gòu)單位無(wú)正當(dāng)理由逾期拒不簽署、不履行合同的，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，會(huì)同省財(cái)政廳相關(guān)支出處室和政府采購(gòu)處廢止合同，并在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)上辦理項(xiàng)目退回手續(xù)。由財(cái)政廳政府采購(gòu)處取消該采購(gòu)單位采購(gòu)計(jì)劃，并會(huì)同省財(cái)政信息中心凍結(jié)采購(gòu)預(yù)算，并將有關(guān)信息通知財(cái)政廳相關(guān)支出處室；財(cái)政廳相關(guān)支出自定按規(guī)定提出預(yù)算收回意見，商財(cái)政廳政府采購(gòu)處后，送預(yù)算處統(tǒng)一辦理預(yù)算指標(biāo)收回手續(xù)。（四）采購(gòu)文件公示期及采購(gòu)結(jié)果公示期對(duì)質(zhì)疑的處理規(guī)定注意點(diǎn)：依法、依規(guī)處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，包括兩方面：一為采購(gòu)文件公示期對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑；二是采購(gòu)結(jié)果公示期對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑。這兩個(gè)階段質(zhì)疑的性質(zhì)、成因各不相同，所以處理程序也各有差異。一）、對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑：1、《安徽省政府采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑受理暫行辦法》（財(cái)采[2008]27）第三條規(guī)定：“在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審前，供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容有書面質(zhì)疑的，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)會(huì)同采購(gòu)人共同處理。質(zhì)疑內(nèi)容涉及到采購(gòu)文件商務(wù)部分的，由政府采購(gòu)中心經(jīng)辦人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，擬辦理意見，報(bào)分管主任審簽后，答復(fù)來(lái)函質(zhì)疑的供應(yīng)商。質(zhì)疑內(nèi)容涉及到采購(gòu)文件技術(shù)部分的，由政府采購(gòu)中心經(jīng)辦人報(bào)分管主任審簽后，轉(zhuǎn)交采購(gòu)人處理。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由采購(gòu)人或政府采購(gòu)中心統(tǒng)一答復(fù)來(lái)函質(zhì)疑的供應(yīng)商。由于供應(yīng)商口頭詢問(wèn)或書面質(zhì)疑而須對(duì)采購(gòu)文件有修改的，應(yīng)在原公告媒體上及時(shí)發(fā)布。”二）、對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑2、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)集中采購(gòu)執(zhí)行工作意見的通知》（財(cái)購(gòu)[2008]857號(hào)）第九條規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑屬于技術(shù)標(biāo)書部分的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人答復(fù)；屬于商務(wù)標(biāo)書和其他方面的，應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)答復(fù)。（五）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的注意事項(xiàng)注意點(diǎn)：程序規(guī)范、合法；評(píng)審嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)主要文件：1、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)購(gòu)[2012]1370號(hào)）文件對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)需要注意：A、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法組建評(píng)審委員會(huì)，并按規(guī)定程序組織評(píng)審。采購(gòu)人可以委派1名授權(quán)代表參加評(píng)審委員會(huì)的，并事先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員1至2人進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得參與項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。B、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購(gòu)結(jié)果確定前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)成員名單負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。C、采購(gòu)人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購(gòu)文件所述范圍，書面介紹材料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件一并存檔。D、評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性審查認(rèn)定、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情況除外。E、政府采購(gòu)專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)專家不足的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照平低于1：3的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫(kù)后隨機(jī)抽取使用。F、參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)