2023年計生誠信自治機制建設的調研報告

計生誠信自治機制建設的調研報告**縣地處**邊陲，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），295個村、50.3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。

進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過

程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。

一、建立計生誠信自治機制的背景

該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現(xiàn)實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現(xiàn)的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規(guī)律，特別是當前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進人口和計劃生育綜合改革。

隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區(qū)要把計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實際工作有機統(tǒng)一起來，達到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經(jīng)歷了三個曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，采取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動起來，而發(fā)動群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系群眾的作用。但由于村級協(xié)會組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優(yōu)質服務先進縣行列，要鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區(qū)實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

二、計生誠信自治機制的主要內容

該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據(jù)，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協(xié)會為載體，以優(yōu)化管理和服務機制為動力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協(xié)會為載體的原則；優(yōu)質服務，提高群眾滿意率的原則。

計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環(huán)境。計劃生育協(xié)會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協(xié)會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協(xié)會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據(jù)《公約》，分別對懷孕對象、節(jié)育對象和流動人口簽訂管理和服務合同。群眾根據(jù)村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協(xié)會組織群眾對各類對象履行合同情況進行評議，并納入十星級農(nóng)戶評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環(huán)境。

三、循序漸進建立計生誠信自治機制

一個新機制的建立，從摸索到完善需要一個循序漸進的過程。為使計生誠信自治機制在該縣全面推開，真正成為新時期人口和計劃生育管理服務的新機制，他們在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中總結推廣。

（一）引導推進抓示范。該縣在建立計生誠信自治

第二篇：誠信計生村民自治章程xx村計劃生育村民自治章程

第一章

總則

第一條：

為實行人口與計劃生育依法管理和服務，推進我村計劃生育村民自治，充分調動廣大村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的積極性。按照“依法管理、村級自治、優(yōu)質服務”的要求，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《XX省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規(guī)，結合本村實際情況，經(jīng)村民代表討論同意制定本章程。

第二條。本章程建立以全面優(yōu)質服務為核心，以群眾自覺參與為基礎，行政管理與群眾自治相結合的計劃生育工作機制，維護群眾的合法權益，圍繞廣大群眾的生產(chǎn)、生活、生育開展服務。

第三條。本章程是計劃生育的行為規(guī)范，有村民委員會組織實施，村民代表監(jiān)督執(zhí)行。全體村民，章程面前人人平等，村委會要嚴格執(zhí)行計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨員、干部要帶頭執(zhí)行章程，廣大村民要認真行使自己的權利，履行自己的義務。

第四條。本章程經(jīng)村民代表大會審議通過，報鎮(zhèn)人民政府備案。

第二章計劃生育村民自治目標

第五條：通過全村村民的共同努力，實現(xiàn)以下目標：

1、全村村民自覺按照計劃生育的方針、政策、法律、法規(guī)和村民自治章程規(guī)范自己的婚育行為，自覺接受計劃生育管理與服務，無計劃外出生、無大月份引產(chǎn)。

2、全村村民婚育觀念有明顯的轉變，樹立起科學、文明、進步的婚育觀念，道德思想水平和科學文化知識、身體素質等有明顯提高。

3、全村人口與計劃生育工作按照達標考核的要求，認真完成人口指標任務。實現(xiàn)人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

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第三章村民委員會職責

第六條。建立計劃生育領導小組，每季度召開一次會議，認真研究和解決計劃生育工作中的實際困難和問題，半年、年終向村民代表大會報告計劃生育各項指標及工作完成情況。

第七條。保證計劃生育工作經(jīng)費的投入，每年人均不少于7元，按上級要求配齊計劃生育專職干部和宣傳員網(wǎng)絡，保證宣傳服務陣地的設施齊全，能滿足計劃生育宣傳、服務的需要。認真落實對獨生子女和獨生子女家庭的獎勵和各項優(yōu)惠政策。搞好貧困獨生子女家庭的幫扶工作。

第八條：村委會與特殊的村民簽訂計劃生育村民自治協(xié)議書，包括：不符合生育條件的再婚家庭、人戶分離的家庭、因各種原因不能落實長效措施的育齡婦女、自愿放棄二胎生育指標的獨生子女家庭。

第九條。村委會因領導、組織、投入等原因沒有完成與鎮(zhèn)簽訂的目標考核責任的，每出現(xiàn)一例政策外二孩“月積分”考核扣績效工資200元，領導班子成員每人扣績效工資100元，出現(xiàn)一例多胎加倍處理。并向村民代表大會作出書面檢討。

第十條。村委會根據(jù)村的經(jīng)濟發(fā)展情況逐步調整對獨生子家庭的各項優(yōu)惠政治。

第四章村計劃生育專職干部、宣傳員職責

第十一條。村計劃生育專職干部受鎮(zhèn)計劃生育辦公室的業(yè)務指導，在村黨支部及村委會的直接領導下，依法行使計劃生育的職責。

其職責是：

1.當好領導的參謀助手，協(xié)助村黨總支和村委會完成人口與計劃生育責任目標。

2.利用活動室積極組織育齡婦女開展活動，在各大節(jié)日開展好社會大宣傳，并針對不同的育齡婦女開展有針對性的宣傳與服務。

3.幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理和優(yōu)、缺點，指導育齡婦女在“知

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情”的基礎上選擇適合自己的以長效避孕措施為主的避孕方法。

4.認真做好“村級工作手冊》的記錄，確保各種帳、卡、冊的整齊、規(guī)范。

5.按照要求認真做好育齡婦女的“現(xiàn)居住地的管理”工作，及時查驗外地的流動人口育齡婦女攜帶寄回的孕檢證明。

6.為育齡婦女搞好生殖健康服務，每年為49歲以下的育齡婦女搞好兩次b超查體（4月、10月），并記入健康檔案。新婚、孕產(chǎn)、術前、術后的育齡婦女搞好訪視服務，幫助她們解決實際困難。

7.熟悉本村計劃生育工作的情況，發(fā)現(xiàn)孕情及時做好補救，每半年向計劃生育領導小組總結、分析本村計劃生育工作一次。

第十二條：按村民的居住片配備宣傳員，宣傳員要在村計劃生育專職干部的領導下開展工作。其職責是：

1.對所管片中所有居住的育齡群眾每月至少入戶走訪一次，了解她們的需求，并向計劃生育專職干部進行信息反饋。

2.做好所管片中育齡婦女的宣傳工作，有條件的可組成育齡婦女3-5人集中學習的小組，沒有條件的做好入戶宣傳及有針對性的重點服務。

3.幫助育齡群眾搞好避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，并協(xié)助村計劃生育專職干部組織好所管片育齡婦女按時參加村集中組織的查體活動。

第五章村計劃生育協(xié)會職責

第十三條。村計劃生育協(xié)會是協(xié)助村黨總支、村委會搞好計劃生育的群眾組織，是實現(xiàn)計劃生育村民自治的重要載體，在村黨總支、村委會的領導下，通過開展帶頭宣傳、服務、監(jiān)督活動，促進計劃生育村民自治健康發(fā)展。村計劃生育協(xié)會設會長1名，副會長2名、秘書長1名，每個會員小組長負責聯(lián)系會員。

第十四條：村計劃生育協(xié)會職責

1.組織會員帶頭宣傳計劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，聯(lián)系群眾并幫助特困戶的獨生子女家庭。

2.協(xié)助搞好宣傳，普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及生殖保健知識。

3.積極開展“三結合”搞好幫扶

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及生殖健康服務。

4.協(xié)助村委會做好群眾的思想工作，通過開展多項服務，以穩(wěn)定群眾的底生育水平。

5.參與人口計劃的制定和落實，參與計劃生育經(jīng)費的管理、監(jiān)督、獎勵措施的落實。監(jiān)督二胎的申報、審批，廣泛聽取和反饋群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權益。

第十五條：村計劃生育協(xié)會活動制度1.例會制度2.學習培訓制度3.會員聯(lián)系戶制度

4.民主參與、民主監(jiān)督制度5.評比獎勵制度6.會員小組活動制度

第十六條。全面履行“五項”職能，“三自”活動開展好，對達到合格小組長和五好會員標準的，有村委會表彰獎勵。對發(fā)揮作用不好的，勸其退會，不斷提高會員素質，發(fā)展壯大會員隊伍。

第六章村民的權利與義務

第十七條：村民的計劃生育權利

村民中15-49歲育齡婦女的合法權益不容侵犯。

1.有依法申請結婚、生育的權利。

2.符合再生育條件的育齡婦女，有申請生育第二個子女的權利。

3.有享受計劃生育服務的權利。

4.有享受村計劃生育優(yōu)惠政策的權利。

5.有享受計劃生育生殖保健的權利及避孕節(jié)育“知情選擇”的權利。

6.有民主參與、民主監(jiān)督的權利。

7.對征收社會撫養(yǎng)費不服的有申請復議的權利

第十八條：村民的義務

1.實行計劃生育是村民的義務，一對夫妻只生育一個子女，對于符合生育二胎條件的，可有夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)人口計

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生委批準，可以再生育一個子女。

2.積極參加村組織的一切計劃生育宣傳教育活動。

3.積極參加村組織的孕檢、生殖健康查體活動。

4.自覺實行晚婚晚育。

5.在村計劃生育專職干部的指導下選擇避孕節(jié)育措施。

6.積極參與民主管理、民主監(jiān)督。

7.對違反計劃生育法律、法規(guī)的行為要自覺接受限制和處罰。

第七章

育齡婦女的教育、管理、服務

第十九條。育齡婦女要按“五期教育”的階段自覺到村計劃生育活動室參加各種宣傳教育和培訓。要通過廣播、板報、宣傳欄、有線電視、宣傳錄像盤、入戶發(fā)放宣傳材料等形式接受經(jīng)常性的宣傳教育，以提高育齡婦女遵守計劃生育的自覺性。

第二十條。育齡婦女包括長期在我村居住的育齡婦女要自覺參加村計劃生育組織的育齡婦女查體及孕檢活動。對應落實避孕措施的育齡婦女必須在村專職干部的指導下選擇安全可靠的避孕措施。

第二十一條：以協(xié)會為載體組織育齡婦女開展生產(chǎn)、生活、生育服務。即：宣傳黨的計劃生育方針政策、避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、生殖保健知識等。組織會員為計劃生育戶提供致富信息，傳播種、養(yǎng)殖技術，幫助他們解決生活中遇到的困難。

第八章

獎勵與扶助

第二十二條：獎勵

1.凡是本村村民已領取獨生子女證的夫妻，從領證之日起至孩子16周歲可享受每月30元獨生子女保健費（農(nóng)業(yè)戶），含本村農(nóng)轉非后戶口仍在本村、在此有房屋產(chǎn)權并長期居住的村民。

2.凡是本村生育一孩育齡婦女，從結婚、懷孕、生產(chǎn)、節(jié)育，主動向村里提供信息的，村計生辦分別給予30-60元不等的獎品，對積極參加當年4次婦檢的育齡婦女，給予100元的獎勵。自覺采取長效避孕措施的節(jié)育手術全部免費。

3、對計劃內懷孕人員，在三個月內主動上報孕情者，甲方

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為其送葉酸和禮品，對當年主動參加四次孕環(huán)檢的，年終給予100元的獎勵。

4、對計劃外懷孕對象（含術后懷孕）在三個月內主動向村報告孕情并主動配合采取補救措施者，給予報銷手術費用，并獎勵100元。

5.對于本村生育兩個女孩的育齡婦女，本人在區(qū)服務站采取長效節(jié)育措施的手術費全免，并一次性獎勵4000元。

6、從2011年開始，對符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫婦，提前10年享受國家統(tǒng)一的獎勵扶助標準。即從年滿50周歲起，每人每年領取720元的獎勵扶助金，其中只生育一個獨生女的家庭按每人每年840元的標準發(fā)放獎勵金。

7、對本村當年考上大專、二本、一本的計劃生育戶子女，分別給予1000、2000、3000元的獎勵，并在中考中給予加5分的待遇。

8、每年對本村二女戶給予發(fā)放100元的午收救助金。

9、醫(yī)療和衛(wèi)生保健優(yōu)惠政策。領取《獨生子女光榮證》的農(nóng)村夫妻或農(nóng)村雙女絕育家庭，其家庭成員享受如下優(yōu)惠政策：免繳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人籌資部分；患常見慢性病病種，門診補償費用比例提高到50%（全年累計不超過3000元）；在公立醫(yī)療、保健機構就醫(yī)時，免收掛號費、門診診斷費，并減免20%的床位費、心電圖、b超、血尿便的常規(guī)檢查、x光透視檢查費用。

10、對本村放棄生育二孩的指標的計劃生育家庭，一次性獎勵2000元。

11、實行計劃生育有獎舉報制度。對舉報并查實計劃外二多孩或有“兩非”行為的，村為舉報人保密且給予500元獎勵。

第九章現(xiàn)居住地管理

第二十四條。凡在轄區(qū)內有常住趨勢（居住3個月以上）的育齡婦女，無論戶口是否在本村，一律接受村計劃生育管理。

第二十五條。凡在本村長期居住的育齡婦女（含流動人口），村委會負責登記建卡，列入人口和計劃生育管理，進行計劃政策、法規(guī)、避孕節(jié)育知識等培訓及生殖保健服務，同本村育齡婦女一樣，就進享受孕檢、體檢服務，領取藥具，并接受指導，一樣參加計劃生育有關社會活動。

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第二十七條：凡是外地流入本村的育齡婦女，房屋出租戶通知承租戶，十日內必須到村計劃生育辦公室進行登記。第二十八條：對在本村長期居住的育齡婦女及流動人口育齡婦女計劃外懷孕和超生的，按照《XX省計劃生育條例》規(guī)定處理。凡房屋出租戶，必須遵守計劃生育法律法規(guī)，不能租賃、收留無指標懷孕生育人員，否則對房屋出租戶進行批評。

第十章民主參與、民主監(jiān)督

第二十九條：

1.參與本村計劃生育工作計劃的制定。

2.參與村委會有關計劃生育的決策。

3.參與優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作。

4.參與對生育情況的了解和生育政策的落實。

5.宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主的“三為主”工作。

6.參與落實計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、幫助農(nóng)民影響勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭相結合的“三結合”工作。

7.參與落實計劃生育保險、扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設、村民自治等工作。

民主監(jiān)督：

1.對計劃生育政策、法規(guī)和本村計劃生育村規(guī)民約情況進行監(jiān)督。

2.對村委會及其成員和上級計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作進行監(jiān)督。

3.對計劃生育統(tǒng)計工作的真實性進行監(jiān)督。

4.對計劃生育技術服務工作質量進行監(jiān)督。

5.對村委會執(zhí)行村民自治章程情況和計劃生育村規(guī)民約進行監(jiān)督。

第三十條：計劃生育村務公開的內容：

1.人口計劃的落實（一孩、二孩）生育情況。

2.獨生子女的優(yōu)惠政策，獎勵扶助、特別扶助、二女戶節(jié)育獎勵政策和逐人名單。

3.對計劃外生育的育齡夫婦社會撫養(yǎng)費的征收情況。

4.計劃生育經(jīng)費的管理和使用。

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第三十一條。村計劃生育協(xié)會的會長列席參加黨總支部和村委會對計劃生育工作的決策，監(jiān)督村委會落實《章程》的情況及村民執(zhí)行《章程》的情況。村民自治監(jiān)督理事會每季度活動一次，對村民自治章程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；村民代表每年召開一次議事會，村計劃生育專職干部對半年的人口與計劃生育工作指標完成情況進行匯報；村民代表將育齡婦女的要求和建議反饋到村委會，并對村委會的計劃生育工作進行評議；

第十一章附

則

第三十二條：本章程解釋權屬于村民委員會。第三十三條：村計劃生育協(xié)會負責監(jiān)督章程的實施。第三十四條：本章程自村民代表大會通過之日起執(zhí)行。

第三篇：關于xx鎮(zhèn)的基層群眾自治機制建設的調研報告關于xx鎮(zhèn)的基層群眾自治機制建設的調研

報告

一、存在問題

1、農(nóng)村黨支部與村民委員會職責不清

在基層群眾自治的具體過程中，農(nóng)村黨組織與村民委員會之間的關系很難界定。在法律中規(guī)定，基層黨組織在基層建設中發(fā)揮核心領導作用。許多沒有兼任村委會主任的黨支部書記就會認為，支部書記在村中是一把手，村委會主任是他的下屬，村民委員會是黨組織的屬下機構，這樣他就有權去干預村委會的工作，導致村委會的權利不能很好地發(fā)揮，挫傷了村民自治的權利，與推進民主初衷背道而馳。當然，黨支部書記的能力十分卓越，能很好的管理黨組織和村委會的工作，如果到了下一屆換人的話，支部書記的能力不足以掌控黨組織和村民委員會，那黨組織和村委會的矛盾就會升級。如果黨組織和村委會的職責權限不分清，就不能保證村民自治權利的實現(xiàn)。

2、個別農(nóng)村黨組織和村民委員會爭權日漸嚴重黨組織認為支部書記是領導核心，村民委員認為村委會主任是所有村民“海選”出來，代表所有村民的意愿，理應全面管理村中一切事務。個別農(nóng)村就會出現(xiàn)這樣的情況：黨組織方面拉攏黨員，村民委員會方面也拉攏支持他們的村

1民，雙方爭權矛盾激烈，工作中各干各的事，遇到事情雙方也不商量討論，出事了就互相踢皮球、甩責任。農(nóng)村黨支部與村民委員會的爭權矛盾，造成的結果是：一沒能順利地完成村務管理；二也會傷害黨組織和村委會的和氣。在這樣的基層管理過程中，常常是有些事沒人管，有些事爭著管，有人管錯事，有人不管事，群眾也不滿意。

3、基層群眾民主意識淡薄，未能真正實行村民自治村民自治的主體是村民，村民自治的權利也應是全體村民。結合當前農(nóng)村的實際狀況，大部分村民文化程度低、民主意識不強，很少實現(xiàn)村民自治的權利，對村務缺少了解，認為事不關己，自己只需干好農(nóng)務，不違法犯罪就可以了，這樣就導致在一些村中，村民自治實際上是村委會的自治，甚至是村委會主任的自治。

二、健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制的思路和對策建議

1、進一步強化黨組織的領導核心地位

推行民主自治，要加強黨的領導。在黨的領導下，保障村民自治權利的順利實現(xiàn)。堅持黨組織的領導核心地位，從本質上講，就是發(fā)揮黨在黨員群眾的影響力和凝聚力，贏得群眾的支持和信任。要把黨的領導貫穿到民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理上來，不是單一的在某一環(huán)節(jié)中起領導作用，而是把黨的領導貫穿在全過程中，在民主決策和

2民主選舉中起組織領導作用、在民主監(jiān)督中起堅持骨干作用、在民主管理上起組織協(xié)調作用。再具體講，就是黨支部在征求黨員群眾意見的基礎，把握大方向；幫助村委會管理村中事務，出主意、共協(xié)調；遇到事關村民利益的大事，組織“兩委”開聯(lián)席大會等。

2、進一步明確“兩委”職責權限

在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規(guī)范運作。在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協(xié)調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村

3民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

3、進一步規(guī)范基層組織民主決策程序

村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。在新一屆村委會選舉完成后，村民自治的路還很長，必須盡快建立健全村內的決策制度，把決策由群眾自己當家作主。必須明確：村務大事，尤其是涉及村民切身利益的事項，既不是由黨支部說了算，也不是由村委會說了算，更不是少數(shù)幾個村干部說了算，而是由村民群眾說了算，形成以黨組織為核心，以村民代表大會為決策機構，以村民委員會執(zhí)行機構。

4、進一步建立健全基層組織監(jiān)督機制

以村務公開為重點和以村務監(jiān)督委員會、村民代表會議為輔助，進一步建立健全基層組織監(jiān)督機制。村民最關心與自己利益相關的事情。村務公開必須以此為基點，公開村民最關心、最熱點的問題。村務公開的內容要真實、仔細，不能一句概括，大而化之，不能用過多村民看不明白的專業(yè)術語；村務公開的形式要規(guī)范化、多樣化，不能形式單一，要多利用板報、廣播等載體，間隔時間不能太長，要把定期內容和變化內容結合起來。村委監(jiān)督委員會是村兩委的智囊

4團、監(jiān)督者，直接監(jiān)督村委會的工作，決定涉及村民利益的重大事項，充分保證村民自治權利的實現(xiàn)。重大村務交給村民代表會議，由村民自主決策。通過村務公開、村民代表會議以及村務監(jiān)督委員會，提高村民的合作意識，增強村兩委的團結凝聚力。

5、進一步提升村民及村干部的民主意識

要教育、引導農(nóng)民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農(nóng)民學習和了解民主權利的內容。二要教育農(nóng)民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要提XX縣區(qū)鄉(xiāng)村干部素質，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎。

第四篇。人口計生利益導向機制建設情況調研報告建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優(yōu)惠政策引導群眾轉變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對XX市的下陸、XX市的華容、梁子湖、XX市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。

調研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗

調查的四個市及有關區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現(xiàn)和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)機構改革和財政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當?shù)刎斦膶嶋H困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。XX市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。

經(jīng)調查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是。對集體經(jīng)濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經(jīng)濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補貼一點，加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區(qū)人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應的配套資金。XX縣區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；XX縣區(qū)采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較差的地方，由區(qū)政府補貼逐步落實；XX縣區(qū)采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的60%予以補助。XX縣區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，

26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。XX市XX縣區(qū)2005年區(qū)、街兩級共籌資54萬多元，按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費；XX縣區(qū)、黃石開發(fā)區(qū)也基本上全額落實了獨生子女保健費。

（二）關注熱點，同心協(xié)力落實計劃生育女兒戶獎勵優(yōu)惠政策

為了從根本上轉變群眾的婚育觀念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體，采取了系列標本兼治、綜合治理的措施，關愛女孩、關注女性，出臺了系列對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

XX市市政府在起草《XX市城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將計劃生育節(jié)育手術、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險范圍；教育部門對農(nóng)村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財政部門安排專項經(jīng)費，用于對邊遠XX縣區(qū)農(nóng)村獨女戶、雙女結扎戶家庭的獎勵；民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應的配套救助政策；勞動和社會保障部門優(yōu)先安置實行計劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)和計生協(xié)會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困學生時，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。XX縣區(qū)出臺了《關于對農(nóng)村已絕育的獨（雙）女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持的規(guī)定》，對已落實絕育措施的農(nóng)村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關愛女孩基金”，對高考分數(shù)線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎勵；XX縣區(qū)從1998年起對農(nóng)村辦理《獨生子女證》的獨女戶，除按規(guī)定落實獨生子女有關獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；XX縣區(qū)投入50萬元設立獎勵基金，專門用于獎勵實行計劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險12521戶，投入經(jīng)費200多萬元，發(fā)放各類獎（助）學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學雜費6200人次，合計44萬元。

為推動全市“關愛女孩行動”的深入發(fā)展，市人口計生委開展2005年“XX市關愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績優(yōu)異、家庭困難的計劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

XX市XX縣區(qū)積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從2004年起，該縣在計劃生育事業(yè)經(jīng)費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女戶、終身一女戶和計劃生育手術后遺癥家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務教育入學免收10%學雜費，考取一類重點大學的獎勵1000元；在縣以下醫(yī)療機構就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務費和5%藥費；對農(nóng)村主動放棄二孩生育指標的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎勵2000元；對計生手術后遺癥對象給予減免50%的醫(yī)療費；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項目。據(jù)統(tǒng)計，該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶項目，累計落實幫扶資金120萬元，2006年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過去已辦理了養(yǎng)老項目的基礎上，將二女戶納入社會養(yǎng)老保險范圍，由政府部門負擔50%的養(yǎng)老保險費，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時對農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險。

（三）突破難點，積極探索建立二女戶結扎節(jié)育獎勵措施

建立計劃生育節(jié)育獎，有利于新形勢下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計劃生育基本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計劃生育節(jié)育獎，對農(nóng)村符合計劃生育政策生育兩個女兒后結扎的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與計劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來，XX縣區(qū)采取區(qū)級出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資40%的方式，免費為農(nóng)村1100個雙女結扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開始為雙女結扎戶辦理養(yǎng)老保險，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結扎戶辦理養(yǎng)老保險改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎勵，上半年，已向7戶對象共發(fā)放了獎勵金7000元。

2004年5月20日，XX縣區(qū)人民政府下發(fā)了《關于對農(nóng)村絕育的純女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，XX縣區(qū)采取區(qū)級出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資400元的方式，對377個已結扎的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領到此項獎勵金。

XX市出臺了《XX市人口與計劃生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對2004年1月1日以后主動落實結扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近，XX市政府決定對51個農(nóng)村二女結扎戶由市、縣共同出資獎給每戶2000元。

XX縣區(qū)方根據(jù)自身實際，對農(nóng)村兩女節(jié)育戶實行節(jié)育獎制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎勵5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎”。XX縣區(qū)人民政府下發(fā)的《關于進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結扎對象按不少于2000元標準兌現(xiàn)獎勵金，由市、鎮(zhèn)（辦、場、園）各負擔50%”。XX縣區(qū)將有更多的農(nóng)村兩女戶結扎對象享受節(jié)育獎。

XX市一些地方也建立了節(jié)育獎。XX縣區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對6戶雙女結扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金，并為他們辦理養(yǎng)老保險；XX縣區(qū)從2005年開始，共對9個雙女結扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金。

（四）找準興奮點，用“三結合”平臺推進少生快富工程建設

重視計劃生育家庭自身造血功能的建設，一直是XX市建立健全計劃生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期，黨中央國務院、省委省政府推行計劃生育“三結合”工作以來，XX市一直把全面推行計劃生育“三結合”作為建立和完善計劃生育利益導向機制的重要內容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關于在全市農(nóng)村深入開展計劃生育“三結合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領導為組長、市計委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財政局、婦聯(lián)、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計劃生育“三結合”工作領導小組，明確了各部門在推行“三結合”工作中的職責和任務。1999年，“三結合”工作被納入人口和計劃生育責任目標管理內容，市政府每年對各區(qū)和各相關部門下達幫扶目標任務，每年進行考核驗收。

在推行計劃生育“三結合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結合本部門實際，突出行業(yè)特點，制定有利于計劃生育工作的傾斜性政策，對實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結合”工作落到實處，XX市委、市政府把“三結合”工作同扶貧工作緊密結合起來，結合各部門的實際，對市“三結合”工作領導小組各成員單位每年下達50-100戶的幫扶任務，將幫扶工作落實到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，該市計劃生育“三結合”工作領導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個計劃生育家庭進行了對口幫扶；三是重點幫扶。

為了推動“三結合”工作的深入發(fā)展，1997年，XX市委、市政府劃撥?？?00萬元，作為計劃生育“三結合”工作專項資金，按照“專款專用、無息投入、定期回收、滾動發(fā)展”的原則，對實行計劃生育的家庭實行重點幫扶。XX縣區(qū)計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個計劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實

2004年，國家在部分省、市開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點，XX市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計劃生育家庭實施。

一是加強領導，明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協(xié)調領導小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉發(fā)市計生委市財政局關于在全市農(nóng)村部分計劃生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》（武政辦[2004]153號），組織開展了獎勵扶助目標人群調查摸底，下發(fā)了《XX市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調領導小組職責》、《XX市相關部門和機構對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《XX市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領導親自抓、負總責，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”。

二是抓好試點，穩(wěn)步推行。市人口計生委將XX縣區(qū)確定為全市獎勵扶助試點區(qū)，加強對試點工作的調查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)驗。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發(fā)放的渠道和領取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴格管理規(guī)程。2004年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實。2005年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金發(fā)放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調研的四個市及有關縣、區(qū)在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經(jīng)費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持

落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。XX市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，2005年市級就拿出了資金200多萬元，XX縣區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，雖然這四個市及有關區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優(yōu)惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區(qū)。

因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費受投入不足，大多數(shù)地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標人群的獎勵。

二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協(xié)調配合，綜合施治。

現(xiàn)實情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未完全形成，相關部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠

落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當?shù)卣畞砺鋵崱?/p>

1996年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調研的幾個地方企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計劃生育事業(yè)費的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，近幾年來，計劃生育事業(yè)費的投入增幅很快，2005年，我省計劃生育經(jīng)費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業(yè)費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經(jīng)費卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

2002年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計劃生育事業(yè)費使用管理辦法》明確規(guī)定“獨生子女保健費”是計劃生育事業(yè)費支出的主要項目之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計劃生育事業(yè)費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計劃生育事業(yè)費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業(yè)費的分配方案不盡合理，應該將大量的經(jīng)費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。

三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系

要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據(jù)本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計劃生育利益導向投入機制

財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農(nóng)村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵的經(jīng)費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業(yè)費的分配方案，使穩(wěn)步增長的計劃生育事業(yè)經(jīng)費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金

建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規(guī)定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準，采取發(fā)行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策

要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協(xié)作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭實施救助，把農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點；教育部門要對農(nóng)村獨生女入學給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費