工程總承包模式.2017年

工程總承包模式.2017年第一頁(yè)，共21頁(yè)。

目錄一工程總承包模式的概述二三四如何開(kāi)展工程總承包模式發(fā)展工程總承包模式面臨的困難工程總承包模式業(yè)務(wù)的開(kāi)展五發(fā)展工程總承包模式的緊迫性第二頁(yè)，共21頁(yè)。一、工程總承包模式的概述（一）工程總承包模式的涵義工程總承包（Projectgeneralcontracting）是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。（二）工程總承包模式的分類(lèi)1、過(guò)程內(nèi)容分（1）E+P+C模式（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）/交鑰匙總承包（2）E+P+CM模式（設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理總承包）（3）D+B模式（設(shè)計(jì)+施工總承包）（4）根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，還可以采用E+P模式（設(shè)計(jì)+采購(gòu)總承包）、P+C模式（采購(gòu)+施工總承包）等方式2、融資運(yùn)營(yíng)分（1）BOT模式（建設(shè)+經(jīng)營(yíng)+移交）（2）BT模式（建設(shè)+移交）第三頁(yè)，共21頁(yè)。二、發(fā)展工程總承包的緊迫性（一）從國(guó)家政策上1、2003年2月13日建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)開(kāi)始提出工程總承包模式并介紹了工程總承包模式的主要方式，工程項(xiàng)目管理的主要方式。2、2005年，中華人民共和國(guó)建設(shè)部以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式確立了工程總承包的法律地位，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358－2005）第

1.0.1

規(guī)定：“為提高建設(shè)項(xiàng)目總承包的管理水平，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理與國(guó)際接軌，制定本規(guī)范。”第四頁(yè)，共21頁(yè)。3、2015年1月21日住建部公布《關(guān)于征求<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》

建市設(shè)函[2015]10號(hào)，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）中，住建部已經(jīng)明確推行工程總承包模式，其基本前提是，質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進(jìn)行多種建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。4、2016年5月住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市【2016】93號(hào)），意見(jiàn)明確“大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。5、2016年5月住建部辦公廳《關(guān)于同意上海市等7省市開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函【2016】415號(hào)）其中重慶市被列入全國(guó)開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)城市名單！第五頁(yè)，共21頁(yè)。6、2016年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》建市【2016】93號(hào)文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。7、2016年8月住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃剛要》，第十五章第二項(xiàng)中寫(xiě)到：“大力推進(jìn)工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合?！贝撕蟛痪?，住建部就開(kāi)始出了一系列政策。8、2017年2月，新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。9、2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），《意見(jiàn)》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總則的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。第六頁(yè)，共21頁(yè)。10、2017年5月4日住建部應(yīng)發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時(shí)期主要任務(wù)明確提出以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專(zhuān)業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專(zhuān)業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專(zhuān)業(yè)齊全、分工合理、成配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包施工管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包管理企業(yè)?？傊?，從2003年2月13日建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》到2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間，各類(lèi)綱領(lǐng)性文件均要求進(jìn)一步推進(jìn)和培養(yǎng)工程總承包模式。而今工程總承包模式也已被法律所肯定、提倡、政府鼓勵(lì)，還以國(guó)標(biāo)的形式確立了其法律地位，并且國(guó)家也在大力推行工程總承包模式的試點(diǎn)工作，而榮幸的是重慶正是試點(diǎn)之一。所以，2017，重慶是時(shí)候?yàn)楣こ炭偝邪淖冃┦裁戳?！第七?yè)，共21頁(yè)。（二）從市場(chǎng)需求上建筑市場(chǎng)如今越來(lái)越向大、中型企業(yè)集聚和發(fā)展。工程總承包模式在我國(guó)已逐漸被我國(guó)相關(guān)建筑市場(chǎng)主體所關(guān)注與肯定，尤其是這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上明確提出要盡快推廣工程總承包模式。再加上作為賣(mài)方市場(chǎng)的建設(shè)單位逐漸選擇對(duì)其更有利的工程總承包發(fā)包模式。使得工程總承包模式逐步成為建筑行業(yè)市場(chǎng)的主流選擇。（三）從企業(yè)自身發(fā)展需求來(lái)看企業(yè)資源的集中和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得企業(yè)越來(lái)越做大做強(qiáng)，老舊企業(yè)在未來(lái)將舉步維艱直至淘汰。而現(xiàn)如今設(shè)計(jì)院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也在一步步的“縮水”，為了滿(mǎn)足企業(yè)自身的生存，員工的“吃飯問(wèn)題”和進(jìn)一步謀求未來(lái)的發(fā)展，探索新的業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展模式。而毫無(wú)疑問(wèn)，工程總承包模式是一個(gè)較為成熟的，符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的一個(gè)全新的模式。第八頁(yè)，共21頁(yè)。三、如何開(kāi)展工程總承包模式(一)業(yè)主采用工程總承包模式的必要性1、工程總承包模式使業(yè)主的管理相對(duì)變得更加簡(jiǎn)單，項(xiàng)目由單一的總承包商牽頭，融設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各環(huán)節(jié)為一體，有效的解決了設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題，減少了采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)，使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開(kāi)整體運(yùn)作，目標(biāo)一致，行動(dòng)一致，從而克服了業(yè)主不是專(zhuān)業(yè)人士的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目能夠進(jìn)行有效的管理，大幅提高了工程項(xiàng)目的效益。2、工程總承包模式使業(yè)主的工作量大量減輕，其項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能夠相對(duì)降低，業(yè)主與總承包商之間職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的界定分明，有利于工程的順利進(jìn)行，使工作效率得到提高，也使得風(fēng)險(xiǎn)部分向總承包商轉(zhuǎn)移。第九頁(yè)，共21頁(yè)。3、在工程總承包模式下，項(xiàng)目總價(jià)和工程的工期能夠有更大程度的確定性，設(shè)計(jì)與施工的順利配合也可以讓工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到雙贏的效果，同時(shí)設(shè)計(jì)與采購(gòu)面對(duì)面的交流也能夠避免采購(gòu)中的一些不必要的損失，從而有利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)管理，使設(shè)計(jì)和施工、采購(gòu)等各環(huán)節(jié)深度交叉，在質(zhì)量得到保證的前提下，最大程度的降低了運(yùn)行成本，提高了項(xiàng)目效益。4、工程總承包模式有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，從而使業(yè)主不必再實(shí)行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，繼而提高全面履約能力，確保質(zhì)量和工期的順利實(shí)施。6、工程總承包模式有利于業(yè)主方擺脫工程建設(shè)過(guò)程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費(fèi)，有利于控制工程造價(jià)。第十頁(yè)，共21頁(yè)。（二）總承包商工程總承包模式業(yè)務(wù)的開(kāi)展1、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)上（1）我國(guó)對(duì)工程總承包不設(shè)專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。（2）增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。（3）增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。第十一頁(yè)，共21頁(yè)。（3）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，擔(dān)任過(guò)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。2、合同價(jià)款上（1）不能簡(jiǎn)單認(rèn)為總承包合同就是總價(jià)合同，從而放棄價(jià)格變更條款，一方面固定總價(jià)合同其風(fēng)險(xiǎn)性較大，另一方面也應(yīng)充分考慮到業(yè)主的隨時(shí)要求和改變，業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的偏差，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、設(shè)備、工期等提出的要求及漲價(jià)因素引起的價(jià)格變更等，并應(yīng)通過(guò)合同價(jià)格變更條款在合同中予以明確。（2）須完善企業(yè)內(nèi)部定額和價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是材料、設(shè)備、機(jī)械租賃、人工費(fèi)等價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)以確保自身合同報(bào)價(jià)的科學(xué)、準(zhǔn)確性。第十二頁(yè)，共21頁(yè)。3、項(xiàng)目分包上（1）遵循相應(yīng)的法律、法規(guī)在工程總承包企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。（2）對(duì)于僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。對(duì)于施工企業(yè)的選擇也應(yīng)當(dāng)是選擇具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、長(zhǎng)期合作和有一定信任度的企業(yè)，盡量避免工程實(shí)施工程中的扯皮事情。（3）工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，違法分包和肢解分包。第十三頁(yè)，共21頁(yè)。四、發(fā)展工程總承包面臨的困難（一）總體而言設(shè)計(jì)院相對(duì)規(guī)模小、現(xiàn)金流較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，工程管理水平相對(duì)較低、復(fù)合性人才相對(duì)缺少，這些也是開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的短板。同時(shí)，設(shè)計(jì)院的工程總承包業(yè)務(wù)也基本是在傳統(tǒng)領(lǐng)域或與傳統(tǒng)領(lǐng)域相關(guān)的范圍內(nèi)開(kāi)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域外開(kāi)展業(yè)務(wù)能力差，使得設(shè)計(jì)院工程總承包業(yè)務(wù)單一。（二）利益與風(fēng)險(xiǎn)是同時(shí)存在工程總承包的利潤(rùn)較大，同時(shí)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也是較大的，相對(duì)于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，工程總承包的安全風(fēng)險(xiǎn)和管理不善風(fēng)險(xiǎn)高。所以說(shuō)，安全、投資、內(nèi)控將是實(shí)施工程總承包業(yè)務(wù)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些重大風(fēng)險(xiǎn)若控制不當(dāng)，極有可能造成“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的窘境，一蹶不振，甚至破產(chǎn)。第十四頁(yè)，共21頁(yè)。（三）設(shè)計(jì)院內(nèi)部思想不明確，觀念無(wú)法統(tǒng)一設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)驗(yàn)缺乏使得設(shè)計(jì)和采購(gòu)、設(shè)計(jì)和施工之間的脫節(jié)、扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，在這種情況下，部分人會(huì)認(rèn)定總承包業(yè)務(wù)是工程建設(shè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也是設(shè)計(jì)院規(guī)模做大、管理提升的必經(jīng)之路；部分人也會(huì)看到總承包業(yè)務(wù)的種種風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)管理上的巨大差距，會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)更加穩(wěn)妥，總承包業(yè)務(wù)是走一步看一步。因此，不管在內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，還是對(duì)于總承包業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)、人員和技術(shù)支持上，都可能會(huì)出現(xiàn)方向不清、相對(duì)混亂的局面。（四）思想保守作為傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的設(shè)計(jì)院，其思想意識(shí)上會(huì)有一定的保守成分。比如考慮到責(zé)任終身制時(shí)，在設(shè)計(jì)上就會(huì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全系數(shù)，而不太關(guān)注造價(jià)；同時(shí)設(shè)計(jì)院技術(shù)自我的意識(shí)過(guò)于強(qiáng)烈，會(huì)忽視業(yè)主或者施工方的設(shè)計(jì)優(yōu)化建議等。第十五頁(yè)，共21頁(yè)。（五）人才結(jié)構(gòu)單一傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)院，其人力資源結(jié)構(gòu)中，大都是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)單一。而工程總承包模式，需要增加很多專(zhuān)業(yè)管理人員，這就對(duì)設(shè)計(jì)院需要進(jìn)行人員比例的調(diào)整，補(bǔ)充大量的商務(wù)、采購(gòu)、施工和項(xiàng)目管理人員。全部采用外部引進(jìn)的話(huà)在成本和人員管理上會(huì)不太現(xiàn)實(shí)。此外，一些管理人員（例如采購(gòu)）需要非常熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能很好地完成相關(guān)工作，也很難一下子引進(jìn)合適的人員。因此，設(shè)計(jì)合理的有激勵(lì)性的人力資源政策，引導(dǎo)部分設(shè)計(jì)人員自覺(jué)的進(jìn)行職業(yè)方向的轉(zhuǎn)換，再輔之以外部引進(jìn)，才能比較穩(wěn)妥地完成人才結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。（六）項(xiàng)目管理能力薄弱設(shè)計(jì)院發(fā)展工程總承包模式需要提升很多管理能力，例如項(xiàng)目管理能力、商務(wù)和法律能力、專(zhuān)業(yè)采購(gòu)和分包管理能力、信息化建設(shè)和運(yùn)用能力等等，這些都是需要設(shè)計(jì)院安排計(jì)劃并投入資源予以解決。特別對(duì)于總承包項(xiàng)目而言，投資巨大、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部接口多，更需要從管理上予以規(guī)范化和精細(xì)化以控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、提升效率。第十六頁(yè)，共21頁(yè)。五、工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展（一）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)工程總承包企業(yè)要根據(jù)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體。組織結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)出做大做強(qiáng)工程總承包的堅(jiān)定信心，確保發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量。任務(wù)目標(biāo)層層分解，壓力下移，全員考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。并預(yù)先籌劃，在工程項(xiàng)目前期積極主動(dòng)向建設(shè)單位灌輸工程總承包的優(yōu)勢(shì)，使之傾向于采用工程總承包模式，初期介入越深入，后期取得項(xiàng)目的可能性就越大。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、新制式交通等領(lǐng)域，由于投資主體無(wú)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，建設(shè)管理能力較弱，投資主體更傾向于采用工程總承包的建設(shè)模式。第十七頁(yè)，共21頁(yè)。（二）加強(qiáng)工程總承包模式人才隊(duì)伍建設(shè)重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉、培育人才。（三）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)不斷建立、完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。第十八頁(yè)，共21頁(yè)。