鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

堅持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化城市主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)和運營管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作力度，進一步推動城市軌道交通建設(shè)、運營模式創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任機制堅持國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方責(zé)任。有關(guān)部門要加強對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)劃實施履行全過程監(jiān)管責(zé)任，城市對項目建設(shè)和本級債務(wù)風(fēng)險管控負主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，建立黑名單制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項目設(shè)計等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。嚴格建設(shè)申報條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況按程序適時調(diào)整。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)特點（一）軌道交通行業(yè)技術(shù)水平經(jīng)過10年多的快速發(fā)展，我國高速鐵路技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，高速動車組的制造工藝也在不斷完善和提高。相對于整車技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國軌道交通配套產(chǎn)品的發(fā)展在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝方面步伐稍顯落后。一方面，以動車制動系統(tǒng)、連接器、受電弓為代表的核心動力、連接配件主要依賴于進口；另一方面，以三明治復(fù)合材料為代表的配套內(nèi)飾產(chǎn)品已逐步完成，在行業(yè)內(nèi)形成了一些規(guī)模較大的成熟企業(yè)，有效保障產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)，也為行業(yè)樹立起質(zhì)量壁壘。（二）軌道交通行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共交通客貨運力不足、道路交通擁堵、排放及噪聲污染、公交便捷及安全等問題愈發(fā)被人們關(guān)注。因此，國內(nèi)軌道交通配套產(chǎn)品正朝著輕量化、模塊化、高可靠性、高舒適性等方向發(fā)展。1、軌道交通行業(yè)輕量化軌道交通車輛配套產(chǎn)品的輕量化對于車輛減重、提速、降噪、節(jié)能具有重要意義，通過輕量化選材和結(jié)構(gòu)設(shè)計，可進一步減輕車體重量，提高同等動力裝置環(huán)境下的運轉(zhuǎn)性能，直接降低運轉(zhuǎn)動力費用，間接減少軌道交通車輛維護費用。近些年來，隨著行業(yè)內(nèi)企業(yè)對鎂鋁合金材料、碳纖維材料等新材料不斷深入研究，以三明治復(fù)合材料為代表的新型輕量化材料產(chǎn)品在軌道交通車輛制造中的應(yīng)用不斷擴大。2、軌道交通行業(yè)模塊化模塊化是軌道車輛制造技術(shù)發(fā)展的重要趨勢之一。軌道交通車輛配套產(chǎn)品主要模塊大致包括地板模塊、衛(wèi)生間模塊、頂板模塊、墻板模塊、行李架模塊、端墻模塊、間壁模塊、開閉機構(gòu)、貫通道、風(fēng)道等。為了方便車輛總裝和后續(xù)維修，在設(shè)計時將車輛分為若干個模塊并安排接口，每個模塊的生產(chǎn)可以獨立進行并可實現(xiàn)自身預(yù)組裝。模塊化能夠保證整車總裝的效率，提高整車的產(chǎn)品質(zhì)量，并且在后續(xù)維修過程中可以采用更換模塊的方式進行，降低后期維護成本。3、軌道交通行業(yè)高可靠性軌道交通車輛的運行直接關(guān)系到人民的生命、財產(chǎn)安全，其安全性及可靠性至關(guān)重要，車輛及配套產(chǎn)品設(shè)計均主要以安全性為基礎(chǔ)。軌道交通車輛運行環(huán)境比較復(fù)雜，高速沖擊會造成明顯面板破損；低速沖擊和震動往往產(chǎn)生目視不可察覺的損傷形態(tài)，材質(zhì)內(nèi)部則容易產(chǎn)生大量損傷，存在潛在危害。作為軌道交通車輛的重要部件，更高的可靠性則意味著在列車高速運行的狀態(tài)下具有更低的損傷可能性，能夠更好地保證列車的安全運行。4、軌道交通行業(yè)高舒適性隨著人們生活水平逐步提高，乘客對于軌道交通車輛的乘坐環(huán)境要求不斷提升，高舒適性也逐漸成為軌道交通車輛設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)的重要發(fā)展方向之一。車廂的振動、噪聲、溫濕度、冷熱交換和空氣品質(zhì)均與車輛的總體設(shè)計、材料選擇等存在密切的關(guān)系，是列車乘坐舒適性的直接表現(xiàn)。近年來，以鋁蜂窩加熱復(fù)合地板為代表的新型地板開始逐步對傳統(tǒng)地板形成替代，鋁蜂窩加熱復(fù)合地板具有減重、降噪、阻燃、隔熱、弱共振、自加熱、易拆卸檢修等特性，不僅能有效減少振動等因素對乘車環(huán)境的影響，還能夠減少空調(diào)的強制風(fēng)，而改為地面發(fā)熱，熱量通過空氣對流從下向上傳導(dǎo)，使人體感受更自然。強化項目建設(shè)和運營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。強化對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運營維護資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資，開展符合條件的運營期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。全球軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）全球軌道交通行業(yè)基本情況軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運輸車輛及服務(wù)設(shè)施等的公共交通設(shè)施，主要包括鐵路交通和城市軌道交通兩個部分。軌道交通具有運輸能力大、準(zhǔn)時性高、速達性強、舒適性較高、安全性高、空間利用率高、運營費用較低、環(huán)境污染程度低等特點，已成為人類社會重要的運輸方式。根據(jù)軌道交通行業(yè)咨詢SCIVerkehr的統(tǒng)計，2020年世界鐵路運營總里程數(shù)約為130萬公里。（二）全球高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r鐵路交通主要分為普速鐵路、高速鐵路以及城際鐵路，是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具。目前，世界多個國家將高速鐵路發(fā)展列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，中國、西班牙、日本、德國、法國、英國、意大利、土耳其、韓國、比利時、荷蘭、瑞士等十多個國家和地區(qū)已建成高速鐵路。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟，截至2020年末，全球高速鐵路運營總里程已超過5．4萬公里，較2015年增長51．94%，復(fù)合增長率為8．73%；根據(jù)《都市快軌交通》，2020年全球高速鐵路運送客流量達到20億人次，較2015年增長32．62%，復(fù)合增長率為7．31%。（三）全球城市軌道交通行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮列車等多種類型，是城市公共交通的骨干，具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、無污染、安全性高的特點，已成為全球人口密集的大中型城市公共交通的主要方式之一。2019年全球地鐵和輕軌累計運送客流量達到707．94億人次，城市平均客流量4．07億人次，平均負荷強度為每公里每天1．03萬人次，我國北京和上海分別位列全球軌道交通客流量第二及第三位。根據(jù)期刊《都市快軌交通》，截至2021年末，全球共有79個國家和地區(qū)的541座城市開通城市軌道交通，運營總里程數(shù)超過36，854公里，預(yù)計2022年世界城市軌道交通運營里程將突破39，000公里。2018至2021年，城市軌道交通運營里程增長主要集中在亞洲和歐洲國家，其中：我國新增里程超過3，000公里，美國超過1，000公里，俄羅斯、德國和烏克蘭新增里程超過500公里，德國和美國新增里程超過300公里。國外軌道交通車輛領(lǐng)域需求分析法國日本英國等軌道交通強國現(xiàn)有老舊列車正逐步進入更新?lián)Q代周期，各國設(shè)計速度350公里/小時以上的新型動車車輛不斷增多，設(shè)計速度的提高必然對車輛輕量化進一步提出需求，輕量化、高強度材料也將隨著車型更換保持在較高的需求規(guī)模。另一方面，近年來，我國政府大力推動，已陸續(xù)與周邊及沿線多個國家簽訂了軌道交通建設(shè)項目，隨著我國在海外軌道交通裝備市場競爭力的不斷提升、業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷增加、品牌效應(yīng)的不斷增強，國內(nèi)軌道交通相關(guān)配套供應(yīng)商將更加積極地參與全球軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈競爭，獲得更多的海外業(yè)務(wù)機會。量力而行，有序推進堅持實事求是，從實際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財力和建設(shè)運營管理能力為實施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。加強監(jiān)管能力建設(shè)健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況。省級有關(guān)部門要強化屬地監(jiān)管責(zé)任，城市有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，加強項目稽察，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市負責(zé)的項目竣工驗收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。嚴格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴格審核把關(guān)，未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關(guān)部門要進一步強化初審責(zé)任，確保城市財力、負債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項目時序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。強化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運營期的支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強化城市軌