燃氣表行業(yè)生產(chǎn)商議價能力低分析

燃氣表行業(yè)生產(chǎn)商議價能力低分析

與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，十三五期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時迎來新的發(fā)展機遇。以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市煤改氣工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設(shè)小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。燃氣表行業(yè)生產(chǎn)商議價能力低燃氣表客戶主要由大型的跨區(qū)燃氣運營商和地方性燃氣企業(yè)組成，在燃氣表采購中具有較強的話語權(quán)。若參與競爭的燃氣表產(chǎn)品在質(zhì)量、性能等方面同質(zhì)化，燃氣表價格將成為重要的競爭手段，燃氣表生產(chǎn)商為獲取訂單不得不壓低報價，導(dǎo)致銷售利潤率下降。保障勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案（2016-2020年）》，加大財政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場開放，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，強化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過激發(fā)市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國內(nèi)，切實保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲量探明和經(jīng)濟高效動用，推動天然氣快速增儲上產(chǎn)。加強管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北管廊帶，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目管理機制，開展通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點工作。開展地下儲氣庫庫址普查篩選和評價。加大企業(yè)債券等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動基礎(chǔ)設(shè)施項目在符合條件的前提下向經(jīng)濟欠發(fā)達、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。加強勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給按照海陸并進、常非并舉的工作方針，加強基礎(chǔ)調(diào)查和資源評價，持續(xù)加大國內(nèi)勘探投入，圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產(chǎn)基地，加大新區(qū)、新層系風(fēng)險勘探，深化老區(qū)挖潛和重點地區(qū)勘探投入，夯實國內(nèi)資源基礎(chǔ)；在加強常規(guī)天然氣開發(fā)的同時，加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)，形成有效產(chǎn)能接替。加大政策支持力度對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導(dǎo)意見。發(fā)展形勢與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，十三五期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時迎來新的發(fā)展機遇。培育天然氣市場和促進高效利用加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市煤改氣工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設(shè)小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。（二）天然氣發(fā)電及分布式能源工程借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機組，推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。（三）交通領(lǐng)域氣化工程完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運輸車輛，鼓勵在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1．2萬座，船用加注站超過200座。（四）節(jié)約替代工程鼓勵應(yīng)用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費；優(yōu)化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。進一步深入推進石油企業(yè)改革完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強化風(fēng)險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟運行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。全面深化油氣體制改革實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。（一）鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵多元投資主體進入?？偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向。（二）第三方市場主體開放放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領(lǐng)域。理順資源開發(fā)稅費關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔(dān)水平。改革管道運營企業(yè)稅收收入分配機制。加強行業(yè)管理，推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構(gòu)。研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加快儲氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲備能力儲氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲氣設(shè)施，主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應(yīng)與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強城市燃氣應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲氣調(diào)峰服務(wù)市場。（一）重點推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè)圍繞國內(nèi)主要天然氣消費區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎(chǔ)上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持LNG儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲備義務(wù)的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設(shè)。加強需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰。（二）推進液化天然氣（LNG）接收站及分銷設(shè)施建設(shè)根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費區(qū)域市場實際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。已建LNG接收站擴建項目優(yōu)先考慮增加儲氣能力，以