農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

我國(guó)農(nóng)藥平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過(guò)徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，改進(jìn)施藥方式，有助于提高防治效果，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)用藥重點(diǎn)是藥、械、人三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選、登記和推廣應(yīng)用，推進(jìn)小宗作物用藥試驗(yàn)、登記，逐步淘汰高毒農(nóng)藥?？茖W(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。對(duì)癥選藥，合理添加噴霧助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機(jī)械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、高效常溫?zé)熿F機(jī)、固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高噴霧對(duì)靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識(shí)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動(dòng)農(nóng)民正確選購(gòu)農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治以擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)模化實(shí)施、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供病蟲測(cè)報(bào)信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)主要包括新化合物的開(kāi)發(fā)技術(shù)、原藥合成技術(shù)以及制劑加工復(fù)配技術(shù)等。目前我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在新化合物的開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。但在原藥合成技術(shù)與制劑加工復(fù)配技術(shù)方面，已在國(guó)際市場(chǎng)上擁有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。目前，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)：（1）新化合物創(chuàng)制能力薄弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥產(chǎn)品，但非專利農(nóng)藥的仿制能力突出；（2）原藥企業(yè)生產(chǎn)工藝水平持續(xù)改進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備大型化、專業(yè)化、自動(dòng)化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，環(huán)保水平迅速提高；（3）制劑企業(yè)對(duì)配方的合理設(shè)計(jì)、助劑的應(yīng)用和復(fù)配工藝的過(guò)程控制能力逐步提高，制劑劑型逐漸多樣化，生產(chǎn)工藝精細(xì)化；（4）劇毒、高毒品種禁用數(shù)量增加，限用范圍擴(kuò)大，低毒微毒品種持續(xù)增多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要糧食和農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，重要的原因是生產(chǎn)成本增加較快。既有勞動(dòng)力成本的增加，也有物化成本的增加。農(nóng)藥是重要的投入品，施用農(nóng)藥需大量人工，過(guò)量施藥必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。據(jù)調(diào)查分析，2012年，蔬菜、蘋果農(nóng)藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）農(nóng)藥行業(yè)整合趨勢(shì)增大我國(guó)農(nóng)藥總體產(chǎn)量處于世界前列，但行業(yè)集中度低，不少企業(yè)存在技術(shù)裝備水平落后、環(huán)保安全投入不足等問(wèn)題。截至2019年8月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有有效農(nóng)藥登記證的企業(yè)2，213家，其中有原藥企業(yè)755家、制劑企業(yè)1，464家、衛(wèi)生制劑企業(yè)250家，但中國(guó)農(nóng)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)入門檻僅4億元銷售額，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)距離《農(nóng)藥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》和《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》制定的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，其中年銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到5個(gè)以上，年銷售額在20億元以上的企業(yè)達(dá)到30個(gè)以上，著力培育2-3個(gè)年銷售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。隨著農(nóng)藥行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)加大并購(gòu)整合力度，行業(yè)集中度將持續(xù)提升。2017-2019年，我國(guó)農(nóng)藥前20強(qiáng)企業(yè)合計(jì)銷售額從848．72億元增長(zhǎng)到988．86億元。2018年，利民化工作價(jià)8億元收購(gòu)有60年歷史的河北威遠(yuǎn)生物化工，布局阿維菌素相關(guān)產(chǎn)品鏈；江山股份第一大股東中化國(guó)際轉(zhuǎn)讓福華科技，轉(zhuǎn)讓價(jià)款共計(jì)18．03億元。同時(shí)，海外并購(gòu)如利爾化學(xué)增資收購(gòu)了賽科化工45%股權(quán)，紅太陽(yáng)完成收購(gòu)整合山東科信生物化學(xué)82．19%股權(quán)、并收購(gòu)阿根廷Ruralco，和邦生物已購(gòu)買澳洲農(nóng)業(yè)綜合ELD的6．25%股權(quán)。行業(yè)整合、企業(yè)兼并重組有助于提升農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)一個(gè)品類的農(nóng)藥需要多個(gè)中間體、原藥、制劑的供應(yīng)，涉及多家企業(yè)和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，而幾家獨(dú)立企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)環(huán)節(jié)的冗余。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購(gòu)，可以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率、節(jié)省成本，也有助于塑造相關(guān)企業(yè)在這一產(chǎn)業(yè)鏈中的定價(jià)權(quán)。集約化、規(guī)?；寝r(nóng)藥企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及環(huán)保壓力加大，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)正進(jìn)入新一輪整合期。管理能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)有優(yōu)勢(shì)、規(guī)模大的企業(yè)將成為行業(yè)整合的主導(dǎo)力量。（二）新型環(huán)保農(nóng)藥需求增加從2015年起，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，關(guān)鍵是落實(shí)三改進(jìn)三推進(jìn)三減少一提高，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，積極探索出產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在《農(nóng)藥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》和《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中，指出了十三五期間，我國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量將大幅減少，將培育2-3家銷售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。降低高毒農(nóng)藥產(chǎn)量，提高環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量；特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，三廢排放量減少50%，農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。在《十四五全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《十四五全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中，指出了十四五期間，將調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無(wú)害化。推行綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。自2016年以來(lái)，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實(shí)行去產(chǎn)能，清退落后產(chǎn)能，加之環(huán)保政策趨嚴(yán)，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量不斷下降，從2015年的374萬(wàn)噸降至2018年的208萬(wàn)噸，隨著農(nóng)藥使用及管理政策日趨嚴(yán)格，傳統(tǒng)的高毒、低效農(nóng)藥將被加速淘汰，高效、低毒、低殘留的新型環(huán)保農(nóng)藥已經(jīng)成為行業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)和主流趨勢(shì)，農(nóng)藥劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、緩控釋制劑等新劑型得到快速的研發(fā)和推廣。高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保農(nóng)藥新產(chǎn)品的普及將有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)降低對(duì)于環(huán)境的影響。從需求角度看，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品以出口為主，2017年國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)藥業(yè)績(jī)同比都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，主要原因是環(huán)保帶來(lái)的供給端緊缺，使龍頭企業(yè)產(chǎn)品需求更加緊俏，產(chǎn)品價(jià)格上升。目前國(guó)家推行越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管政策，企業(yè)環(huán)保壓力上升成為新常態(tài)，落后產(chǎn)能不斷淘汰。在各化工子行業(yè)中，三廢排放量巨大的農(nóng)藥行業(yè)受到的沖擊非常顯著，而農(nóng)藥行業(yè)又主要分布在江蘇、浙江、山東這些環(huán)保監(jiān)管最為嚴(yán)格的省份，受環(huán)保監(jiān)管的影響尤為突出。（三）農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)更加重視研發(fā)投入從供需上看，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)經(jīng)歷了去產(chǎn)能、環(huán)保持續(xù)高壓的陣痛后，目前新型農(nóng)藥正處于研發(fā)爬坡過(guò)坎、生產(chǎn)供給不足，市場(chǎng)需求旺盛的關(guān)鍵階段。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)具備全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力和超大規(guī)模的市場(chǎng)容量，日益增長(zhǎng)的對(duì)綠色、高效農(nóng)藥產(chǎn)品需求，決定了企業(yè)必須不斷重視研發(fā)投入、重視產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要性日益加劇。我國(guó)農(nóng)藥最早是引進(jìn)為主，然后進(jìn)入了較長(zhǎng)一段時(shí)期的仿制跟跑，目前正處于創(chuàng)制探索邁向突破的階段。但總體而言，我國(guó)農(nóng)藥的創(chuàng)制能力還很薄弱，已登記的700多個(gè)農(nóng)藥品種里，由我國(guó)自主研發(fā)的不到10%，自主研發(fā)品種中真正投產(chǎn)并得到較大推廣應(yīng)用的約1/3。我國(guó)更多的是作為農(nóng)藥生產(chǎn)的世界工廠，處在價(jià)值鏈的中低端。根據(jù)《農(nóng)藥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》和《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2020年后農(nóng)藥企業(yè)全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例將占到3%以上，而2016年僅不到1%?？萍季褪堑谝簧a(chǎn)力，打破這種格局企業(yè)必須重視研發(fā)投入，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，從傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，過(guò)渡到科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升價(jià)值鏈。隨著我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)集中度的提升，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的研發(fā)投入將進(jìn)一步提高。更多的研發(fā)投入將有利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、完善自主創(chuàng)新體系，使我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)向新藥創(chuàng)制和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，縮小與國(guó)外農(nóng)藥企業(yè)特別是跨國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的差距。推進(jìn)綠色防控加大扶持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快綠色防控推進(jìn)步伐。一是集成推廣一批技術(shù)模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，解決技術(shù)不配套、不規(guī)范的問(wèn)題，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。二是建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。重點(diǎn)選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運(yùn)蔬菜基地、北方設(shè)施蔬菜基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用。三是培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層植保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。此外，大力開(kāi)展清潔化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，減輕農(nóng)藥面源污染、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展概況（一）中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)目前的整體情況改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)體系的逐漸成熟和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體制不斷完善，我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了龐大的規(guī)模。2010-2017年，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從不到2，000億元增長(zhǎng)到超過(guò)3，000億元，隨后有所回落。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)已形成了包括科研開(kāi)發(fā)、原材料、中間體配套、原藥生產(chǎn)、制劑加工的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)2，000家，其中包括原藥企業(yè)500多家以及制劑生產(chǎn)企業(yè)1，500多家，可生產(chǎn)原藥品種700多個(gè)，制劑品種4萬(wàn)多個(gè)，在滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求的同時(shí)，也在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)了重要地位。（二）主流農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展情況除草劑是我國(guó)產(chǎn)量最大的農(nóng)藥品種。然而，由于我國(guó)除草劑產(chǎn)品正處于快速更替階段，部分劇毒、高毒除草劑在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上被逐步淘汰。如草甘膦除草劑，過(guò)量使用會(huì)嚴(yán)重抑制、阻礙作物的正常生長(zhǎng)，使作物出現(xiàn)抗逆性下降、產(chǎn)量下降等現(xiàn)象，對(duì)下茬作物產(chǎn)生交叉影響，并且導(dǎo)致土壤、水源的污染，如果連續(xù)使用將會(huì)使土壤變得板結(jié)。2015年5月，世界衛(wèi)生組織下屬的國(guó)際癌癥研究所宣布草甘膦很可能致癌。2020年6月，德國(guó)拜耳發(fā)表聲明表示，將支付最高達(dá)109億美元的賠款，以了結(jié)總計(jì)超過(guò)10萬(wàn)起有關(guān)除草劑致癌的訴訟。目前，草甘膦等除草劑在多個(gè)國(guó)家被禁用，自2014年斯里蘭卡首個(gè)禁用草甘膦開(kāi)始，截至2019年已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)國(guó)家禁用。草甘膦禁用留下的市場(chǎng)空白急需符合環(huán)保要求的新產(chǎn)品填充，甜菜寧、甜菜安、乙氧呋草黃等產(chǎn)品，由于其高效、低毒、低污染的特性，使其在全球市場(chǎng)具備比較優(yōu)勢(shì)，具備廣闊市場(chǎng)空間。近年來(lái)我國(guó)除草劑產(chǎn)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2013-2020年，我國(guó)除草劑產(chǎn)量從175．50萬(wàn)噸下降到100．40萬(wàn)噸。同期，殺蟲劑、殺菌劑的產(chǎn)量略有波動(dòng)，在農(nóng)藥總產(chǎn)量的占比中較為穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)藥的需求日漸多樣化、環(huán)保趨嚴(yán)加快了對(duì)劇毒、高中毒農(nóng)藥的淘汰，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)正在不斷調(diào)整產(chǎn)品體系，從追求產(chǎn)量規(guī)模向追求高附加值方向發(fā)展。（三）中國(guó)農(nóng)藥主要為非專利產(chǎn)品我國(guó)是世界上最大的非專利農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，產(chǎn)品絕大部分是非專利品種，自主開(kāi)發(fā)的專利農(nóng)藥的品種和數(shù)量較為有限。我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的區(qū)域集中度較高，江蘇、山東、浙江、湖北、四川是我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)的最主要區(qū)域。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各地區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)量（折100%有效成分）的統(tǒng)計(jì)，2021年