合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局研究

合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局研究

我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)民收入分配問題研究，應(yīng)包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民三大主體之間的分配格局，表現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的中國(guó)資金流量表上，就是政府部門、企業(yè)部門、住戶部門間資金流量的比重；第二個(gè)層次，是上述各分配主體內(nèi)部的分配格局。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于第二層次收入分配的研究成果已經(jīng)不少，而關(guān)乎促進(jìn)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一層次收入分配研究則亟待深化。為此，本文的注意力將集中于第一層次即重點(diǎn)研究國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民三大主體之間的分配格局，以提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重為目標(biāo)，提出兼顧中長(zhǎng)期方向與近期可操作性的對(duì)策建議。一、我國(guó)國(guó)民收入分配格局不合理的主要表現(xiàn)從收入形成的角度看，國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民三大主體間的分配包括兩個(gè)階段①：第一階段是國(guó)民總收入的形成以及在三大主體之間的初次分配；第二階段是國(guó)民可支配收入的形成以及在三大主體之間的再分配。通過(guò)分析國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1992-2005年資金流量表中的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看到，我國(guó)國(guó)民收入分配格局，無(wú)論是初次分配，還是再分配，都過(guò)多向政府和企業(yè)傾斜，導(dǎo)致居民收入所占比重持續(xù)下降。(一)居民收入在初次分配中所占比重持續(xù)下降自1992年以來(lái)，總體看，在我國(guó)國(guó)民收入初次分配中，政府部門所占比重基本穩(wěn)定，企業(yè)部門所占比重持續(xù)上升，而居民部門所占比重則以較快速度下降。圖1和圖2顯示，政府部門在初次分配中所占比重呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，總體上升了0.91個(gè)百分點(diǎn)，從16.57％上升到17.48％。企業(yè)部門所占比重從17.37％波動(dòng)上升到22.93％，上升了5.56個(gè)百分點(diǎn)。而居民部門所占比重則從66.06％波動(dòng)下降到59.59％，下降了6.47個(gè)百分點(diǎn)。以1999年為界，此前，政府、企業(yè)和居民部門間收入分配格局相對(duì)比較穩(wěn)定；此后，部門間分配格局發(fā)生顯著變化，居民部門收入增長(zhǎng)速度不僅大幅落后于企業(yè)部門，而且還慢于國(guó)民總收入的增長(zhǎng)速度(表1)，結(jié)果是居民部門所占比重的快速下降，企業(yè)部門所占比重快速上升(圖1、圖2)。2006年后，形成現(xiàn)有初次分配格局的主要影響因素(將在本文第二部分討論)并未發(fā)生明顯變化，按此趨勢(shì)，目前我國(guó)居民收入在初次分配中的比重可能進(jìn)一步下降到54.5％左右。(二)再分配后的居民收入所占比重也呈下降趨勢(shì)圖3和圖4顯示，在1992至2005年的14年間，經(jīng)再分配后形成的可支配收入，政府部門所占比重穩(wěn)中微升。企業(yè)部門所占比重持續(xù)上升且升幅很大，而居民部門可支配收入所占比重則呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從68.34％下降到59.41％，下降幅度在8.93個(gè)百分點(diǎn)，比初次分配中居民收入比重的下降幅度還多2個(gè)百分點(diǎn)。1999年以后，居民部門可支配收入增長(zhǎng)速度大幅落后于企業(yè)部門和政府部門，也落后于國(guó)民可支配收入的增速(表2)。這表明，1999年以來(lái)的收入再分配機(jī)制，未能將企業(yè)收入向居民部門做適度轉(zhuǎn)移，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了居民收入在國(guó)民收入中比重下降的趨勢(shì)。按此趨勢(shì)推算，2006年后，居民部門所占比重可能進(jìn)一步下降到51％，企業(yè)部門所占比重可能提高到25.1％，政府部門所占比重可能提高到23％。二、我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中比重低的原因分析在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，居民部門的可支配收入主要決定于居民的勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)收益和部門間的收入轉(zhuǎn)移機(jī)制。根據(jù)我們對(duì)上述三大影響因素的研究，我國(guó)居民可支配收入比重低的原因，在初次分配層面上，主要是低端勞動(dòng)力比重快速上升及要素投入中資本快于勞動(dòng)導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)下降，以及特殊的資產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的居民財(cái)產(chǎn)性收入占比較低；再分配層面上，主要是國(guó)有企業(yè)紅利未向政府作實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，使政府無(wú)法有效降低居民的收入稅及社保繳費(fèi)水平。(一)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降2004年之前，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中居主體地位，其比重超過(guò)50％；而2004年之后，這一主體地位逐漸被代表資本收入的固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余所取代。且從1995年開始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達(dá)到39.7％，大體下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng)，作為企業(yè)收入的固定資產(chǎn)折舊及營(yíng)業(yè)盈余占比從1998年開始穩(wěn)步上升，2007年達(dá)46.1％，大體上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)；作為政府收入的生產(chǎn)稅凈額占比呈小幅上升趨勢(shì)，從11.7％上升到14.2％，大體上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)(圖5)。圖5勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降資料來(lái)源：利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994-2008年卷中“地區(qū)生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成項(xiàng)目”相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，以各地區(qū)收入法生產(chǎn)總值之和近似替代收入法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重呈反方向變化(圖6)。目前在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)者報(bào)酬在要素收入分配中所占比重平均在50％以上；這些國(guó)家與我國(guó)現(xiàn)階段相似的人均GDP3000美元階段(如20世紀(jì)70、80年代)，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重平均為50％左右。而我國(guó)的這一指標(biāo)目前為39.7％(2007年)，不僅大幅低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，而且也低于發(fā)達(dá)國(guó)家在相似發(fā)展階段的水平。尤為重要的是，1993-2007年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次收入分配中所占比例，不僅未隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重的下降而上升，反而大幅下降約10個(gè)百分點(diǎn)(圖7)。圖6各國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重之間的關(guān)系資料來(lái)源：根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)年份數(shù)據(jù)計(jì)算圖7我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重及農(nóng)民工就業(yè)占比的變化資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994-2008年卷中“地區(qū)生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成項(xiàng)目”相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，以各地區(qū)收入法生產(chǎn)總值之和近似替代收入法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》1995-2008年卷中有關(guān)數(shù)據(jù)。受可及數(shù)據(jù)限制，以城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力(指城鎮(zhèn)單位中戶糧關(guān)系在農(nóng)村的就業(yè)人員)占城鎮(zhèn)單位就業(yè)的比重近似替代農(nóng)民工在就業(yè)中所占的比重②為什么隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重的下降，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重不升反降？可能主要源于以下三個(gè)方面的原因：1、勞動(dòng)力過(guò)剩背景下的農(nóng)民工比重快速提高。一國(guó)或經(jīng)濟(jì)體各類生產(chǎn)要素價(jià)格，主要與要素稀缺的差異程度有關(guān)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期過(guò)剩，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)報(bào)酬被壓低到生存工資水平。而在以承接發(fā)達(dá)國(guó)家低端產(chǎn)業(yè)為特征的工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工總數(shù)從1990年的3200萬(wàn)人增加到2006年約1.31億人，農(nóng)民工占全國(guó)就業(yè)人口的比重也提高了近12個(gè)百分點(diǎn)(從約5％提高到17％)。因此，盡管我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)提高，但低工資就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重升速更快(圖7)，勞動(dòng)報(bào)酬中低工資的權(quán)重也越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬整體水平較低且呈相對(duì)下降趨勢(shì)。2、資本要素投入增速大幅快于勞動(dòng)要素投入。有研究表明③，勞動(dòng)報(bào)酬在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中所占的份額，農(nóng)業(yè)部門最高，第三產(chǎn)業(yè)次之，工業(yè)部門最低。我國(guó)正處于重化工業(yè)化階段，資本密集的重化工業(yè)漸成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，此階段的生產(chǎn)要素投入增速，資本快于勞動(dòng)(圖8)。1991-2007年，我國(guó)資本形成總額年均增長(zhǎng)18.44％，勞動(dòng)力就業(yè)年均增長(zhǎng)1.02％。在要素邊際報(bào)酬率不變的條件下，資本投入快于勞動(dòng)投入，勞動(dòng)所占收入份額必然下降。而我國(guó)勞動(dòng)要素供給長(zhǎng)期過(guò)剩，使勞動(dòng)報(bào)酬所占份額下降的條件更為充分。圖8我國(guó)勞動(dòng)和資本投入增速比較資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》3、勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不完善。我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度一直不夠完善，一些地區(qū)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行明顯向資方傾斜，勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益未能得到有效保護(hù)，也對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬在要素分配中占比較低起到了一定的作用。(二)關(guān)于居民財(cái)產(chǎn)性收入占比較低所謂居民財(cái)產(chǎn)性收入，一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如土地、房屋等)所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金和財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所獲得的紅利、財(cái)產(chǎn)增值等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)產(chǎn)性收入是居民部門可支配性收入的重要組成部分。美國(guó)④在與我國(guó)1992-2005年發(fā)展階段相似的上世紀(jì)50、60年代，居民財(cái)產(chǎn)性收入占國(guó)民收入的比重大體在12％左右，80年代至今一直維持在15％至20％之間(圖9)。英國(guó)80年代后的變化趨勢(shì)與美國(guó)近似，具體的占比低于美國(guó)3—5個(gè)百分點(diǎn)。而我國(guó)1992-2005年間居民財(cái)產(chǎn)性收入占國(guó)民初次分配收入的比重，最高是1994年的5.8％，以后持續(xù)下降，到2005年降為2.51％(圖9)，與同發(fā)展階段的美國(guó)比，低近10個(gè)百分點(diǎn)，與80年代后的美國(guó)、英國(guó)比，低10—14個(gè)百分點(diǎn)。圖9中國(guó)與英美居民部門財(cái)產(chǎn)性收入占國(guó)民初次分配收入的比重的比較資料來(lái)源：《中國(guó)資金流量表歷史資料1992-2004》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》；美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局BEA和英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局NationalStatistics我國(guó)居民部門財(cái)產(chǎn)性收入占比低的原因，主要有以下兩個(gè)方面：1、特殊的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)。雖然同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但作為財(cái)產(chǎn)性收入的依據(jù)——經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均以私人產(chǎn)權(quán)為主體，而我國(guó)則以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主體。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下初次分配的依據(jù)，首先是生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，然后才是生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率。馬克思也說(shuō)：“分配關(guān)系不過(guò)是生產(chǎn)關(guān)系的反面”。在政府占有可增值財(cái)產(chǎn)主體的條件下，我國(guó)居民部門的財(cái)產(chǎn)性收入所占比重必然較低。此外，我國(guó)的農(nóng)地雖為集體所有，但政府對(duì)農(nóng)民土地處置權(quán)多有限制，而最能產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的非農(nóng)用地，則由政府壟斷專營(yíng)，從而盡管農(nóng)民擁有可增值財(cái)產(chǎn)，也難有財(cái)產(chǎn)性收入。2、利率管制及資本市場(chǎng)監(jiān)管缺失。利息收入是我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入的主體(1992-2005年，利息收入占居民財(cái)產(chǎn)性收入的比重平均為95.3％)。1994年后，我國(guó)儲(chǔ)蓄存款利率呈下降趨勢(shì)，而隨著利率的下降，財(cái)產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重也相應(yīng)降低，從6.46％下降到4.17％(圖10)。在信息不對(duì)稱的條件下，政府的價(jià)格管制(無(wú)論對(duì)產(chǎn)品還是對(duì)生產(chǎn)要素)，客觀上無(wú)法避免向企業(yè)利益傾斜，這是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究一致的結(jié)論。我國(guó)的存貸利差之大一直處于世界前列，說(shuō)明我國(guó)的利率管制也不可能違背這一法則。政府管制下的存款利率相對(duì)較低，也就是居民部門向政府和企業(yè)部門提供的資本價(jià)格較低，結(jié)果就是居民財(cái)產(chǎn)性收入向政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移。圖10存款利率與財(cái)產(chǎn)性收入占居民可支配收入比重的關(guān)注注：圖中橫軸顯示的時(shí)間是1990年以來(lái)人民幣一年期存款利率的歷次調(diào)整；對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重的考察期間是1992-2005年。資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》、中國(guó)人民銀行發(fā)布“金融機(jī)構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率”、《中國(guó)資金流量表歷史資料1992-2004》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》此外，我國(guó)資本市場(chǎng)中上市公司圈錢行為猖獗，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入也有較大的負(fù)面影響。我國(guó)A股市場(chǎng)誕生19年來(lái)，至今尚未形成規(guī)范的上市公司治理結(jié)構(gòu)和分紅制度，或上市即虧損，或連續(xù)多年不分紅，侵吞或變相侵吞小股東利益的現(xiàn)象廣泛存在，嚴(yán)重?fù)p害了中小股東獲得資產(chǎn)收益的權(quán)利，嚴(yán)重堵塞了資本市場(chǎng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的主要渠道。(三)關(guān)于部門間收入轉(zhuǎn)移機(jī)制這里的部門間收入轉(zhuǎn)移機(jī)制，是指國(guó)民收入在政府、企業(yè)、居民之間經(jīng)常性轉(zhuǎn)移的渠道，包括收入稅(企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)、政府投資收益、社會(huì)保險(xiǎn)繳款、社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)補(bǔ)助和其他。合理的部門間收入轉(zhuǎn)移機(jī)制，可有效彌補(bǔ)初次分配的缺陷，形成期望的國(guó)民收入分配格局。但我國(guó)目前的部門間收入轉(zhuǎn)移機(jī)制，由于以下兩個(gè)原因未能達(dá)到預(yù)期的目的。1、宏觀稅負(fù)過(guò)重。政府部門收入的主體是對(duì)企業(yè)和居民部門征收的稅收。雖然近幾年我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例在20％左右，但加上預(yù)算外收入、基金收入和社會(huì)保障收入等，全部財(cái)政性收入(政府收入)占GDP比例大約為31％左右，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平下限，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家一般水平。宏觀稅負(fù)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一方面會(huì)直接減少居民可支配收入，另一方面，因?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，也可能通過(guò)擠占勞動(dòng)者報(bào)酬提高的空間而降低居民收入在國(guó)民總收入中的比重。2、國(guó)企紅利未能向政府作實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。圖11顯示，1992年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出收入在其初次分配收入中的比重，總體呈快速下降趨勢(shì)，從1992年的32.49％下降到2005年的11.64％，下降了約21個(gè)百分點(diǎn)；政府部門作為收入凈轉(zhuǎn)入方，獲得的凈轉(zhuǎn)移收入占其可支配收入的比重從1992年的17.19％大幅下降到1998年的2.58％，之后又快速上升到2005年的15.9％；居民部門獲得的凈轉(zhuǎn)移收入占其可支配收入的比重從1992年的3.56％波動(dòng)下降到2005年的0.82％，總體呈快速下降趨勢(shì)。企業(yè)部門轉(zhuǎn)出收入的相對(duì)規(guī)模大幅降低，主要是因?yàn)閲?guó)企并未因利潤(rùn)總額大幅度增長(zhǎng)而將紅利向政府作實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。而國(guó)企紅利不向政府轉(zhuǎn)移，居民部門獲得的轉(zhuǎn)移收入占其可支配收入的比重也必然會(huì)快速下降。圖11轉(zhuǎn)移性收入在政府、企業(yè)和居民部門收入中所占比重資料來(lái)源：《中國(guó)資金流量表歷史資料1992-2004》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》三、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局的基本思路考慮到我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的要素稟賦條件及所處的工業(yè)化重化階段要素投入結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，短期內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不會(huì)有太大的變化。此外，國(guó)企改革在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上都不是短期內(nèi)能夠解決的問題，從而提高居民財(cái)產(chǎn)性收入在國(guó)民收入中的比重，也不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。合理調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配格局，應(yīng)著眼于增加居民的可支配收入，重點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)性收入分配的合理調(diào)整及其基礎(chǔ)—產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌安排國(guó)有企業(yè)改革與社會(huì)保障體系完善，規(guī)范國(guó)有資本紅利上繳，推動(dòng)降低居民尤其低收入階層的社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有資產(chǎn)真正服務(wù)于公共利益，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。此外，還應(yīng)完善居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障制度，放松土地管制，明確界定水、土地、礦產(chǎn)等自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政的預(yù)算管理，嚴(yán)格限制國(guó)企管理層特別是高管的新酬水平，繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、銀行等具競(jìng)爭(zhēng)屬性行業(yè)的市場(chǎng)化改革，建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代監(jiān)管體系，為和諧社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力格局的形成，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。(一)長(zhǎng)期措施1、統(tǒng)籌安排國(guó)有企業(yè)改革與社會(huì)保障體系完善。在堅(jiān)持公有制為主體這一基本經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)，應(yīng)使居民共有資產(chǎn)有效服務(wù)于公共利益。目前最具可操作性的思路，就是有計(jì)劃地將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入社保體系。除少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股外，各級(jí)政府的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都應(yīng)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，有計(jì)劃、有步驟地從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)轉(zhuǎn)入社保體系。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，如將目前國(guó)企中的國(guó)有權(quán)益一半轉(zhuǎn)入社保賬戶，可增加社保資金3萬(wàn)多億元。這對(duì)有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高居民社會(huì)保障水平，降低居民社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加居民可支配收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，或?qū)⒕哂懈拘缘淖饔谩?、放松土地管制。如前所述，我國(guó)的農(nóng)地雖為集體所有，但政府對(duì)農(nóng)民土地處置權(quán)多有限制。特別是目前的城市住宅建設(shè)用地管理，不僅缺乏彈性，而且已演化到了政府專營(yíng)，成了地方政府的“財(cái)富之母”。從而盡管農(nóng)民擁有可增值財(cái)產(chǎn)，也難有財(cái)產(chǎn)性收入。這也是房?jī)r(jià)過(guò)高，進(jìn)而導(dǎo)致城市居民可支配收入下降的原因之一。為發(fā)揮土地權(quán)益保障對(duì)合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高土地資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性作用，必須放松土地管制，對(duì)土地權(quán)益保障做出與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排。長(zhǎng)期看，城市住宅建設(shè)用地的供給與價(jià)格，應(yīng)在政府的城建規(guī)劃下，由土地所有者與使用者雙方自主決定；農(nóng)村土地的交易，無(wú)論是所有權(quán)還是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，都應(yīng)依法由買賣雙方直接交易，政府不應(yīng)直接干預(yù)。3、完善資本市場(chǎng)監(jiān)管體系。要從完善規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)法、擴(kuò)大公眾參與三個(gè)方面完善我國(guó)的資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)有效的資本市場(chǎng)監(jiān)管，約束資本市場(chǎng)上的過(guò)度投機(jī)行為。要下決心在制度層面上解決國(guó)有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問題，提高上市公司質(zhì)量，從根本上消除目前大股東(尤其是國(guó)有大股東)為所欲為、瘋狂圈錢的制度漏洞，切實(shí)保護(hù)中小投資者利益。4、建立合理的資源價(jià)格形成機(jī)制。在我國(guó)，水、礦產(chǎn)等自然資源為國(guó)家所有，資源收益理應(yīng)在財(cái)政收入中占有較大的比重。但我國(guó)目前每年資源稅費(fèi)收入最多不過(guò)200多億元，在財(cái)政收入中占比一直低于1％，基本沒有體現(xiàn)資源的合理價(jià)值。近年來(lái)一些資源型產(chǎn)業(yè)效益所以大幅提高，除市場(chǎng)因素外，資源的低價(jià)甚或免費(fèi)獲得是主要原因。因此，所謂資源價(jià)格形成機(jī)制，本質(zhì)上是國(guó)民收入如何分配(在我國(guó)現(xiàn)階段，主要是公共資源的分配)問題。為此，首先應(yīng)清晰界定國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)，厘清資源開發(fā)中的政府與企業(yè)、中央與地方間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，引入公開、公平、公正的交易方式，核心是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，形成合理的資源價(jià)格形成機(jī)制。(二)近期對(duì)策1、國(guó)有資本紅利上繳財(cái)政以降低低收入階層社保繳費(fèi)水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，在國(guó)有企業(yè)使用的國(guó)有資本規(guī)模不斷增加⑤、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)迅速擴(kuò)大的情況下⑥，作為資本所有者的政府及其所代表的全體人民，并未獲得相應(yīng)的投資收益。若以2003-2008年國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)(不包括國(guó)有金融企業(yè))平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行范圍到國(guó)有金融企業(yè)(按照國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額估算凈利潤(rùn))，參照上市公司分紅比例(40％)和國(guó)有股權(quán)比重，最保守的估算，國(guó)企每年應(yīng)上繳財(cái)政的國(guó)有資本紅利也在2000億元以上。近來(lái)國(guó)資委推行的國(guó)有資本預(yù)算管理，雖使部分國(guó)企開始上繳利潤(rùn)，但實(shí)際上國(guó)有資本收益仍在國(guó)企圈子內(nèi)自我循環(huán)⑦，國(guó)有資本服務(wù)于公眾利益的原則無(wú)從體現(xiàn)。為此，應(yīng)全面、徹底推行國(guó)有資本紅利上繳制度。作為出資人權(quán)利和政策目標(biāo)，國(guó)有資本收益原則上應(yīng)全部上繳財(cái)政，續(xù)存國(guó)企所需發(fā)展資金，應(yīng)主要通過(guò)資本市場(chǎng)籌集，如必須動(dòng)用國(guó)有資本紅利，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。國(guó)企上繳的國(guó)有資本紅利，應(yīng)主要用于社保支出，以相應(yīng)降低低收入階層社保繳費(fèi)水平。2、適度降低宏觀稅負(fù)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理。通過(guò)規(guī)范國(guó)家資源性收入和國(guó)家資本紅利收入，有助于改善政府與企業(yè)部門之間以及企業(yè)部門內(nèi)部的收入分配結(jié)構(gòu)，有助于形成穩(wěn)定、規(guī)范的政府收入機(jī)制，并可增加政府的收入能力，為降低宏觀稅負(fù)創(chuàng)造必要的條件。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策可繼續(xù)堅(jiān)持，以有效降低宏觀稅負(fù)，減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，增加居民的可支配收入。此外，還應(yīng)建立科學(xué)、有效的預(yù)算管理體制，杜絕已持續(xù)數(shù)年的以收定支、多收多支現(xiàn)象，從制度上保障宏觀稅負(fù)的合理下降。3、嚴(yán)格限制國(guó)企管理層的薪酬水平，保障國(guó)家資本性權(quán)益。近年來(lái)我國(guó)國(guó)企管理層特別是高管的薪酬水平有向發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)甚至是跨國(guó)公司看齊的趨勢(shì)。但從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度看，國(guó)企管理者與私企管理者差別巨大，不合理的高薪既背離了人力資本市場(chǎng)的運(yùn)行的基本原則，也是對(duì)公共利益的侵占。因此，必須嚴(yán)格限制國(guó)企管理層薪酬水平，不僅應(yīng)建立與國(guó)企性質(zhì)和特點(diǎn)相符的獎(jiǎng)懲機(jī)制，而且應(yīng)使整體薪酬水平有較大幅度的下調(diào)。4、推進(jìn)具競(jìng)爭(zhēng)屬性行業(yè)的市場(chǎng)化改革和現(xiàn)代監(jiān)管體系的建設(shè)。壟斷性行業(yè)的效率與價(jià)格關(guān)系國(guó)民收入的公正分配，因?yàn)樵谑袌?chǎng)獨(dú)占或具有較強(qiáng)市場(chǎng)支配力的條件下，其成本可通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。過(guò)高的成本或過(guò)高的利潤(rùn)，都是對(duì)公共利益的侵占，對(duì)低收入階層的影響尤為明顯。近年來(lái)，我國(guó)壟斷性行業(yè)的效率有不同程度的提高，但成本上升過(guò)快的問題普遍存在，有些行業(yè)利潤(rùn)過(guò)高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，必須繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革和現(xiàn)代監(jiān)管體系的建設(shè)。應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入電信、石油、銀行等本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而至今仍寡頭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，價(jià)格(包括利率)管制應(yīng)增加彈性，在已形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的行