與業(yè)主搞好招標(biāo)工作的策略和技巧

與業(yè)主搞好招標(biāo)工作的策略和技巧

現(xiàn)階段我國建筑市場的狀況是供大于求，所謂供，主要是施工企業(yè)（承包商），其它還有勘察設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等等；求就是建設(shè)項(xiàng)目的投資者（也稱為建設(shè)單位或業(yè)主）。除了某些特殊的工程項(xiàng)目外，基本上是一個(gè)買方市場。也就是說，業(yè)主可以有很大的選擇余地，在項(xiàng)目實(shí)施過程中占據(jù)比較有利的地位。但是，業(yè)主有一個(gè)很大的不利因素，對于建筑市場的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)（承包商）全面、詳細(xì)，也就是所謂的信息不對稱。當(dāng)然，這可以通過聘請專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來彌補(bǔ)。而施工企業(yè)（承包商）正是要憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢，利用自己掌握的技術(shù)和信息，與業(yè)主周旋較量，努力為自己爭取最有利的合同地位和最大的利潤。根據(jù)我國現(xiàn)階段建筑市場的特點(diǎn)，本文僅討論建設(shè)項(xiàng)目施工階段發(fā)包的有關(guān)問題和對策。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以及業(yè)主的根本利益，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。它是業(yè)主選擇承包商的最佳方式之一。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。此外，還有邀請議標(biāo)，但是這不屬于法定的招標(biāo)行為。招標(biāo)工作的主要程序?yàn)椋喊l(fā)布招標(biāo)公告（或邀請）→編制招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和答疑→開標(biāo)→評標(biāo)→選擇中標(biāo)人簽訂施工承包合同招標(biāo)發(fā)包工作要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、七部委聯(lián)合頒發(fā)的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及各省、市、地的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。筆者想就其中的某些具體問題逐一論述。一、發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主可以通過公眾傳媒，如報(bào)紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，要注意不得少于三家。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和難度，以及自身的情況確定對投標(biāo)人的資質(zhì)要求，不宜提出過高的要求，以免限制那些中小承包商投標(biāo)，造成報(bào)價(jià)抬高。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，可以考慮那些目前在建項(xiàng)目不多，施工任務(wù)不飽滿的承包商，以及初次進(jìn)入本地、急于開拓新的建筑市場、樹立企業(yè)形象的承包商。這樣，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的可能性會(huì)大一些。但是要特別注意考察他們的履約能力和保證措施，并且在承包合同中安排相應(yīng)的擔(dān)保條款。二、編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個(gè)方面的問題。（一）、發(fā)包形式：業(yè)主首先要考慮是與一個(gè)承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個(gè)專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目，而自己的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會(huì)使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。業(yè)主在需要對大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。（二）、合同價(jià)格形式：業(yè)主其次要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般常采用固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)等三種價(jià)格形式。一般來說，如果項(xiàng)目的施工周期不太長，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時(shí)要特別注意控制不可預(yù)見費(fèi)的確定和使用。如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會(huì)有比較大的出入，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價(jià)的形式。此時(shí)要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價(jià)比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價(jià)。如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)的形式。因?yàn)?，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證?；蛘咄涎庸て冢菇ㄔO(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價(jià)款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此時(shí)，也可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。（三）、保函或保證金的應(yīng)用：保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施，業(yè)主應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保保函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)保函（或保證金）等。業(yè)主要注意它們的使用時(shí)段和前后銜接呼應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求業(yè)主提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。由于現(xiàn)時(shí)建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，可以起到限制某些同時(shí)以幾家承包商公司名義來參加投標(biāo)的包工頭，以防止串標(biāo)；也可以減少承包商投標(biāo)的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。但是，業(yè)主也要注意，大量的或者高額的保函或保證金的使用，將會(huì)提高承包商的投標(biāo)門檻，對承包商造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高發(fā)包的價(jià)格。因此，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)，例如是否超高、超大型建筑，工期要求緊迫，大量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，自身的資金情況等因素，確定如何設(shè)置各種保函或保證金。還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴(yán)格地說，兩者的性質(zhì)是完全不同的。保函是由擔(dān)保銀行應(yīng)承包商的要求對業(yè)主出具的付款保證書，當(dāng)在施工合同實(shí)施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時(shí)，擔(dān)保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證金則是由承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶，當(dāng)在施工合同實(shí)施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時(shí)，業(yè)主即可扣除相應(yīng)的保證金。（四）、選擇報(bào)價(jià)形式：在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報(bào)價(jià)形式，既工程量清單報(bào)價(jià)和施工圖報(bào)價(jià)。1.工程量清單報(bào)價(jià)：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報(bào)價(jià)口徑，由承包商根據(jù)自身實(shí)力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個(gè)施工項(xiàng)目的子項(xiàng)報(bào)價(jià)，計(jì)算各種其它費(fèi)用，最終形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)形式是國際通用的模式，適合采用國際通用的菲迪克（FIDIC）合同條件，適宜與國際接軌。特別是在我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，將會(huì)越來越多地采用這種報(bào)價(jià)形式。采用這種報(bào)價(jià)形式，可以節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，便于業(yè)主在評標(biāo)時(shí)分析比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差異。同時(shí)也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。對于那些項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項(xiàng)目特別適用。要注意，采用這種報(bào)價(jià)形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，同時(shí)避免出現(xiàn)對工程量清單某些子項(xiàng)理解上的歧義，從而造成子項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ?xiàng)目的技術(shù)難度估計(jì)不足。在涉外建設(shè)項(xiàng)目中采用這種報(bào)價(jià)形式，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。因?yàn)?，同一個(gè)工程，依據(jù)不同的工程量計(jì)算規(guī)則，不僅工程量可能會(huì)有很大差距，而且所包含的工作內(nèi)容也會(huì)有很大不同。例如，按照我國建設(shè)部頒布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》，計(jì)算混凝土結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋工程量，要包括接頭搭接和加工損耗部分的重量，而國際上許多國家的計(jì)算規(guī)則是把這部分重量的有關(guān)費(fèi)用計(jì)算在單價(jià)中的。2.施工圖報(bào)價(jià)：業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，業(yè)主希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。為了防止投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，以及便于評標(biāo)時(shí)分析標(biāo)函，提高評審標(biāo)書的質(zhì)量，節(jié)約評審時(shí)間，業(yè)主也可以自行或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制一份標(biāo)底。但是要特別注意，標(biāo)底僅僅是起參考的作用，而不是所謂的擬建工程的預(yù)期價(jià)格（當(dāng)然，對于國有投資項(xiàng)目而言，中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)的差值也可以認(rèn)為是節(jié)約的投資）。因?yàn)闃?biāo)底是根據(jù)施工圖紙、定額或單估表、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)指數(shù)、材料的市場信息價(jià)等文件資料編制而成的。最多只能說是反映了社會(huì)平均的價(jià)格水平，并不能代表那些優(yōu)秀的施工企業(yè)的真實(shí)價(jià)格水平。而且，由于市場競爭的激烈和價(jià)格采集手段及時(shí)間等的限制，材料的市場信息價(jià)與施工企業(yè)采購材料的實(shí)際成交價(jià)往往會(huì)有很大的差距（有時(shí)可能會(huì)達(dá)到10～30%）。此外，由于技術(shù)和時(shí)間等條件的限制，編標(biāo)人員在編制標(biāo)底時(shí)對技術(shù)措施費(fèi)（例如基坑維護(hù)、特殊地質(zhì)條件下的基礎(chǔ)處理等）、以及其他相關(guān)費(fèi)用的考慮往往是很不夠的。但是一般來說，剔除技術(shù)措施費(fèi)等因素，高于標(biāo)底的報(bào)價(jià)是沒有競爭力的。業(yè)主在編制標(biāo)底的過程中還可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的某些失誤和缺陷，并通過補(bǔ)充招標(biāo)答疑的形式來彌補(bǔ)和糾正。但要注意一定要采用書面形式，并在投標(biāo)截止日期十五天之前發(fā)給所有投標(biāo)人。無論采用那一種報(bào)價(jià)形式，都應(yīng)特別注意，由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計(jì)文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，業(yè)主在招標(biāo)文件中一定要規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料（設(shè)備）的價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)?，同樣的施工?xiàng)目，采用不同的材料，其價(jià)格可以有很大差異，而且對今后的使用也會(huì)有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價(jià)格從每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果當(dāng)然也就不同。填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表時(shí)，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料（設(shè)備）的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家（或供應(yīng)商、產(chǎn)地）、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)，并分專業(yè)匯總，以便于評標(biāo)時(shí)對比分析。業(yè)主也可以根據(jù)工程項(xiàng)目的使用要求和自身的資金實(shí)力，按照價(jià)值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，在招標(biāo)文件中自行確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號和質(zhì)量等級。一個(gè)工程項(xiàng)目的壽命周期成本可以分為前期的建設(shè)成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材料、屋面防水材料、水電、空調(diào)、消防材料和設(shè)備等方面，可以采用優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備。這樣做，雖然會(huì)使建設(shè)成本有所上升，但是可以大量節(jié)約今后使用、維護(hù)、檢修和更換的費(fèi)用和時(shí)間，延長使用周期，從而大大降低使用成本和總的壽命周期成本。（五）、材料設(shè)備的采購供應(yīng)：一般來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。業(yè)主可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。（六）、對質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰：業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)杯，以免增加造價(jià)，造成浪費(fèi)。況且，省級的，尤其是國家魯班獎(jiǎng)能夠攤到本地區(qū)的比例是極低的，即使質(zhì)量達(dá)到要求也不一定能夠得到，還要受到設(shè)計(jì)、規(guī)模、用途、名額等其他條件的限制。而且，根據(jù)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，建筑產(chǎn)品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗要使成本增加3~5%左右。同樣，大量縮短正常的施工工期相應(yīng)也會(huì)增加施工成本，并可能對施工質(zhì)量有較大影響。在某些情況上，建筑施工提前完成，反而會(huì)有礙設(shè)備安裝的施工。業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎(jiǎng)勵(lì)）條款，用以約束承包商。（七）、工程保險(xiǎn)：在我國現(xiàn)階段，只有少數(shù)涉外工程、橋梁、堤防工程和海岸海上工程等實(shí)施了工程保險(xiǎn)。但是，按照國際慣例，為了回避施工過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，各國均實(shí)行了工程強(qiáng)制保險(xiǎn)。相信這將是我國建筑施工業(yè)今后的一個(gè)發(fā)展趨勢，是施工承包商、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、投資人和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等行業(yè)需要認(rèn)真探討和研究的一個(gè)重大課題。工程保險(xiǎn)較常用的有建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)（可作為附加條款）等多種。從業(yè)主方面來說，它對施工工地范圍內(nèi)的建筑、材料設(shè)備，其它財(cái)產(chǎn)等提供因氣候、地質(zhì)因素造成的自然災(zāi)害、意外事故、人為過失而遭受損失的賠償。同時(shí)也大大降低了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。按照國外比較普遍的做法，是由承包商作為投保人來為工程項(xiàng)目進(jìn)行投保。這是因?yàn)橄鄬τ跇I(yè)主，承包商具有更多的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也有較多的有利條件。業(yè)主應(yīng)該分析工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，考慮是否要求承包商投保。此時(shí)要注意，在承包商計(jì)算保險(xiǎn)金額時(shí)，應(yīng)該要求其把業(yè)主提供的材料設(shè)備，以及業(yè)主指定分包工程的金額包括在總的保險(xiǎn)金額之內(nèi)。因?yàn)槌邪掏鶗?huì)因疏忽或是為了降低保費(fèi)而丟掉這一部分金額。有些國家還強(qiáng)制要求承包商在工程竣工驗(yàn)收之前，投保十年責(zé)任險(xiǎn)。因?yàn)榻ㄖこ淌褂弥芷陂L，施工中