2023年專項(xiàng)債第二批申報(bào)政策文件、文件解讀、過審要點(diǎn)

目錄TOC\o"1-3"\h\z\u123662023年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)流程及必備材料清單 年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)流程及必備材料清單一、專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域二、專項(xiàng)債申報(bào)流程1.項(xiàng)目儲(chǔ)備（資金跟著項(xiàng)目走）各地、各部門應(yīng)首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要專項(xiàng)債資金支持，且滿足專項(xiàng)債發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。2.債券發(fā)行（項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案）在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的申報(bào)材料，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。根據(jù)財(cái)辦預(yù)（2021）29號(hào)文，發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目“必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求”所以，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等，基本具備施工條件，且已納入財(cái)政債券項(xiàng)目庫中。另外，項(xiàng)目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例要求，且項(xiàng)目融資不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況。三、專項(xiàng)債發(fā)行所需資料四、專項(xiàng)債項(xiàng)目審核1.專項(xiàng)債項(xiàng)目審核內(nèi)容：專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，必須用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，且符合國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域。沒有收益、可以商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目、樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目，不得申報(bào)使用專項(xiàng)債券。審核內(nèi)容大致分兩種：一種是否決性的前置審核，一種是評(píng)判項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)先次序。2.前置性審核條件：（1）是否為有一定收益的公益性項(xiàng)目（2）項(xiàng)目立項(xiàng)情況（3）資本金落實(shí)情況（4）項(xiàng)目收益對債券本息覆蓋情況（5）項(xiàng)目收益合規(guī)性（6）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（7）方案編制的完備性（8）項(xiàng)目投資內(nèi)容負(fù)面清單（9）收益與融資平衡情況、債券期限結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目收益保證按時(shí)還本付息）3.判斷項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)：（1）項(xiàng)目成熟度（用地規(guī)劃領(lǐng)域“四證”）（2）符合規(guī)劃（3）投入成本測算（詳細(xì)具體）（4）融資規(guī)模（應(yīng)符合當(dāng)年建設(shè)情況，分年度融資）（5）收入測算（依據(jù)充分，過程合理）（6）資金管理方案（詳細(xì)具體）（7）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案(明確具體)（8）風(fēng)險(xiǎn)管理（債券還款保障措施和其他風(fēng)控措施）五、專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)流程圖

2023年專項(xiàng)債第二批申報(bào)政策解讀與過審要點(diǎn)2023年1月18日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2023年第二批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2023〕45號(hào)）文件。一、2023年第二批專項(xiàng)債申報(bào)要注意哪些問題？1.2023年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？與2022年10月10日印發(fā)（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）文件相比、申報(bào)要求基本一樣，唯獨(dú)申報(bào)窗口期較為充裕，在2023年3月10日前將正式申報(bào)項(xiàng)目文件和項(xiàng)目清單報(bào)送省發(fā)改委投資處，各地方于3月24日前將正式申報(bào)項(xiàng)目文件報(bào)送國家發(fā)展改革委，從印發(fā)文件到上報(bào)截止，窗口期長達(dá)64天。2.此前未審核通過的項(xiàng)目可以繼續(xù)申報(bào)嗎？可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過的項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整、完善相關(guān)條件，并按規(guī)定辦理項(xiàng)目變更手續(xù)后重新申報(bào)入庫。3.2022年專項(xiàng)債審核通過的項(xiàng)目可繼續(xù)申請2023年專項(xiàng)債嗎？可以。2022年通過國家發(fā)改委審核且2023年仍有專項(xiàng)債券資金需求的項(xiàng)目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升為高風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)入禁止類項(xiàng)目清單的項(xiàng)目外，均可繼續(xù)申報(bào)2023年專項(xiàng)債券資金需求。4.已完工的項(xiàng)目是否可以申請專項(xiàng)債券資金？不可以。已完工的項(xiàng)目不可以申請專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。5.申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目所需的條件是什么？（1）申報(bào)項(xiàng)目必須屬于專項(xiàng)債投向支持領(lǐng)域；（2）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯、早晚要干的公益性項(xiàng)目；（3）申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目；（4）專項(xiàng)債項(xiàng)目必須滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。二、2023年專項(xiàng)債政策有哪些變化？1.2023年地方政府專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域有變化嗎？有。2023年專項(xiàng)債投向新增了兩個(gè)領(lǐng)域。2.2023年地方政府專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域是否有變化？有。2023年專項(xiàng)債用作資本金新增了三個(gè)領(lǐng)域。3.2023年地方政府專項(xiàng)債申報(bào)流程是否有變化？有。此前地方政府專項(xiàng)債申報(bào)只需要入財(cái)政“新增政府債券綜合平臺(tái)”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”。三、此前專項(xiàng)債申報(bào)不成功的原因是什么？（1）項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；（2）項(xiàng)目不符合資本金管理要求；（3）項(xiàng)目不符合前期工作要求；（4）項(xiàng)目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；（5）項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。四、發(fā)改委和財(cái)政部審核的重點(diǎn)是什么？1.發(fā)改部門審核要點(diǎn)：（1）符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項(xiàng)目要素完善，不涉及負(fù)面清單。（2）前期手續(xù)完善、項(xiàng)目可盡早投入建設(shè)或項(xiàng)目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；（3）項(xiàng)目不存在跨領(lǐng)域、不過度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。2.財(cái)政部門審核要點(diǎn)：（1）項(xiàng)目融資平衡能力可實(shí)現(xiàn)，論證充分；（1）項(xiàng)目相關(guān)資料填寫完善，不存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)誤項(xiàng)；（1）不形成隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不超出地方償債能力舉債。五、資本金、組合融資、成本、收益審核要點(diǎn)1、資本金：（1）資本金來源說明,未明確業(yè)主自籌是否來源負(fù)債資金；（2）專項(xiàng)債做資本金項(xiàng)目需要審批制；（3）項(xiàng)目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補(bǔ)充作證材料；（4）資本金納入預(yù)算說明中未提及金額比例；（5）資本金落實(shí)情況無財(cái)政蓋章；（6）“項(xiàng)目資本金說明”中“資本金來自財(cái)政出資”，與附件“立項(xiàng)批復(fù)”中“項(xiàng)目總投資資金來源為企業(yè)自籌和融資資金”，來源矛盾。2、組合融資：（1）未明確實(shí)施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場化融資償還責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)架構(gòu)及不同投資者對項(xiàng)目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；（2）銀行貸款、專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益測算期限不致；（3）項(xiàng)目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；（4）方案融資金額超過融資意向函金額；（5）項(xiàng)目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權(quán)限的支行出具組合融資。3、成本：（1）有收入無對應(yīng)成本；（2）成本測算預(yù)測的人員，明顯無法完成日常管理工作；（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；（4）某一項(xiàng)收入占比非常高，然而這項(xiàng)收入的投資占比非常低或者該項(xiàng)收入的成本占比非常低，不符合邏輯。4、收益：（1）財(cái)政補(bǔ)貼占總收入的比重過高；（2）收入無建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒有相關(guān)的投入；（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結(jié)合人流量、郊區(qū)項(xiàng)目參考主城區(qū)單價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼僅填寫金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；（4）土地出讓收入需要計(jì)提相關(guān)基金。土地出讓無依據(jù)，即自規(guī)局或財(cái)政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計(jì)劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；（5）項(xiàng)目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說明清楚原項(xiàng)目建設(shè)是否有債務(wù)，無法判斷收入是否已作為原建設(shè)項(xiàng)目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項(xiàng)目債務(wù)本息。六、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)手續(xù)審核要點(diǎn)1、立項(xiàng)注意：（1）立項(xiàng)過期；（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；（3）子項(xiàng)目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。2、用地手續(xù)：（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符,設(shè)計(jì)不合理；（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。3、環(huán)評(píng)手續(xù)：（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評(píng)等手續(xù)沒有同步變更；（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求,不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無明確"同意"意見，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。

專項(xiàng)債申報(bào)知識(shí)一、專項(xiàng)債申報(bào)發(fā)行流程1．項(xiàng)目儲(chǔ)備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。、各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對各單位填報(bào)的項(xiàng)目開展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。專項(xiàng)債堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走“，各地能否抓住專項(xiàng)債機(jī)遇，其實(shí)取決于各地平時(shí)的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。2．債券發(fā)行。在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。關(guān)注政研君，掌握政策風(fēng)。幫您洞察項(xiàng)目智慧，助您斬獲申報(bào)先機(jī)。3、地方申報(bào)入庫。申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項(xiàng)目庫”和“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳對專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初核，初核通過后分別提報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)“項(xiàng)目庫”。4、項(xiàng)目批復(fù)及額度下達(dá)。國家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^后，向財(cái)政部和各省反饋項(xiàng)目清單，財(cái)政部根據(jù)國家發(fā)改委項(xiàng)目清單核定下達(dá)專項(xiàng)債券額度，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委核定下達(dá)市縣債券額度。二、專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)律根據(jù)財(cái)政部2020年《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》的要求，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每季度最后一個(gè)月20日前，向財(cái)政部（國庫司）報(bào)送下季度地方債發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行時(shí)間、發(fā)行量、債券種類等。然而，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏規(guī)律每年不盡相同，兩會(huì)給定全年專項(xiàng)債額度之后，專項(xiàng)債發(fā)行的起始時(shí)間點(diǎn)、年內(nèi)集中發(fā)行次數(shù)、發(fā)行截止時(shí)間點(diǎn)等均面臨相應(yīng)規(guī)范約束，這些規(guī)范約束下專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏展現(xiàn)出以下的規(guī)律特征：1、專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)點(diǎn)緊跟額度下達(dá)時(shí)間所謂額度下達(dá)，即中央授予地方發(fā)債權(quán)力。即便債務(wù)總限額已經(jīng)確定，如果中央沒有下達(dá)額度，地方仍無權(quán)即刻發(fā)債。2019年之前，額度下達(dá)在兩會(huì)（3月上旬）后。緊隨其后，專項(xiàng)債從4-6月開始發(fā)行。2019-2022年，專項(xiàng)債部分額度已在兩會(huì)之前下達(dá)（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以專項(xiàng)債可以盡早開始發(fā)行。2、專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏與額度下達(dá)次數(shù)有關(guān)專項(xiàng)債全年總額度可以拆分若干次下達(dá)，一次額度下達(dá)開啟一輪專項(xiàng)債發(fā)行。一般而言，上一次下達(dá)額度用盡之后，政策才會(huì)下達(dá)下一批額度。額度下達(dá)一批緊接著一批，專項(xiàng)債發(fā)行一輪續(xù)接一輪。近兩年的額度，都是按照兩個(gè)批次下達(dá)，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。3、專項(xiàng)債發(fā)行結(jié)束時(shí)點(diǎn)與年中政策相關(guān)最近幾年，中央會(huì)在每年年中（7、8月份）發(fā)布政策通知，明確當(dāng)年專項(xiàng)債額度應(yīng)在何時(shí)用盡。今年，國務(wù)院已明確要求，力爭在8月底前基本使用完畢。專項(xiàng)債每年的發(fā)行批次，各地區(qū)也不盡相同，每次發(fā)行的時(shí)間不固定。各級(jí)地方政府或部門所能做的是，盡早做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、立項(xiàng)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡早入庫，等待通知每批次的具體發(fā)行時(shí)間，早立項(xiàng)、早入庫、早發(fā)行、早使用！三、可以發(fā)行專項(xiàng)債的領(lǐng)域籌劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，必須了解國家的政策方向，規(guī)劃符合專項(xiàng)債支持范圍的項(xiàng)目。在國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹，關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：第一，要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。第二，要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。政研君提醒：根據(jù)最新文件精神，2023年專項(xiàng)債申報(bào)依據(jù)1440號(hào)文、873號(hào)文進(jìn)行2023年專項(xiàng)債申報(bào)，專項(xiàng)債支持領(lǐng)域由2022年的九大領(lǐng)域增加到十大領(lǐng)域（新基建、新能源，其中新能源合并到能源領(lǐng)域一起申報(bào)）；與此同時(shí)，專項(xiàng)債券做資本金領(lǐng)域由十大領(lǐng)域增加到十三大領(lǐng)域。第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。政研君微信公眾在聚焦十大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。2022年5月6日，中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確符合條件的縣城基建項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，推出33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，專項(xiàng)債支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。除了新基建外，專項(xiàng)債還加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。四、專項(xiàng)債申報(bào)的流程1、項(xiàng)目篩選及論證階段滿足申報(bào)條件的申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項(xiàng)目庫”和“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”。所需資料清單：項(xiàng)目初步策劃方案（1）項(xiàng)目是否屬于2023年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域；（2）項(xiàng)目是否存在2023年負(fù)面清單所列舉的情況；（3）項(xiàng)目收入的預(yù)測是否完整、合理、準(zhǔn)確，其產(chǎn)生是否具有可實(shí)現(xiàn)性和可持續(xù)性；（4）項(xiàng)目收益與融資本息之間原則上滿足覆蓋倍數(shù)1.2倍的要求。2、項(xiàng)目初審階段完成基礎(chǔ)資料，入儲(chǔ)備庫。所需資料清單：項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見書（1）編制項(xiàng)目建議書，獲取項(xiàng)目建議書批復(fù)；（2）編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，獲取可行性研究報(bào)告批復(fù)，其中可行性研究報(bào)告中“財(cái)務(wù)分析”一節(jié)應(yīng)滿足專項(xiàng)債券對項(xiàng)目收入成本測算的嚴(yán)格要求；（3）填寫地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表，在“新增政府債券綜合平臺(tái)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并上傳項(xiàng)目建議書及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表；并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”填報(bào)項(xiàng)目信息。（4）在項(xiàng)目可研批復(fù)后，編制“一案兩書”，并上傳至政府債券綜合平臺(tái)。“一案兩書”指實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見書。3、項(xiàng)目發(fā)行審核階段

資料審核通過，進(jìn)入發(fā)行庫，待發(fā)行。各省財(cái)政廳對發(fā)行文件進(jìn)行審核，著重對《可研報(bào)告》與《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)如下：各省財(cái)政廳對項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核，項(xiàng)目達(dá)到開工條件后正式發(fā)行，審批程序?qū)徍耸马?xiàng)清單如下：4.專項(xiàng)債項(xiàng)目存續(xù)信息公開階段

發(fā)行成功后，進(jìn)入存續(xù)庫。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級(jí)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項(xiàng)債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：截至上年專項(xiàng)債券資金使用情況、對應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況，專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況。五、專項(xiàng)債申報(bào)條件1.專項(xiàng)債項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件；2.必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目；3.必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；4.優(yōu)先安排在建項(xiàng)目；5.優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目；6.要求按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求；7.項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)已完結(jié)，呈報(bào)的資料，填報(bào)的信息，前期項(xiàng)目的批復(fù)完備齊全。六、專項(xiàng)債申報(bào)所需材料專項(xiàng)債額度下發(fā)后，就要開始制作一套債券申報(bào)材料。從各省市的情況來看，都是由市縣財(cái)政局牽頭，相關(guān)職能部門配合。申報(bào)材料包括信息披露文件、項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告。大部分情況，各市縣財(cái)政局發(fā)行債券只需提供項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書三份文件。整個(gè)申報(bào)材料的制作，由財(cái)政局聘請各中介機(jī)構(gòu)開展材料編寫工作，各中介機(jī)構(gòu)主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所。各家的職能分別為：1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所：對項(xiàng)目資金平衡情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告兩份文件；其實(shí)，項(xiàng)目收益與融資資金平衡方案本該是由財(cái)政局自己撰寫，但實(shí)際中一般會(huì)由會(huì)計(jì)師協(xié)同財(cái)政局共同完成。2.律師事務(wù)所：對項(xiàng)目進(jìn)行合法合規(guī)審查，并出具法律意見書。有些地方還會(huì)找一家銀行機(jī)構(gòu)或者證券公司做整個(gè)發(fā)債申報(bào)材料的牽頭方，牽頭方的主要職能就是受財(cái)政局委托，為其提供發(fā)債的全流程服務(wù)。包括政策的咨詢，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所開展申報(bào)材料制作工作，協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所各工作事項(xiàng)，以及包括發(fā)債進(jìn)度以及對發(fā)債材料的質(zhì)量進(jìn)行整體把關(guān)等等。專項(xiàng)債基礎(chǔ)資料清單如下：七、專項(xiàng)債申報(bào)的關(guān)鍵要點(diǎn)1、申報(bào)項(xiàng)目的重要條件。專項(xiàng)債項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，要求按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求。項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)已完結(jié)（包括規(guī)劃、選址、土地、可研、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等），呈報(bào)的資料，填報(bào)的信息，前期項(xiàng)目的批復(fù)完備齊全。2、發(fā)行期限及項(xiàng)目金額要求。根據(jù)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào)）文件要求，專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置，綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限。因此，為解決部分專項(xiàng)債券項(xiàng)目可能出現(xiàn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，通過盈虧平衡點(diǎn)來衡量專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，專項(xiàng)債期限以10-20年的項(xiàng)目為主。單個(gè)項(xiàng)目發(fā)債額度原則不低于2000萬元，項(xiàng)目現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息，通常要求大于1.2倍。3、專項(xiàng)債券負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須?？顚Ｓ茫?；決不允許搞形象工程、面子工程（強(qiáng)調(diào)投資的有效性）；新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴(yán)禁挪用、違反預(yù)算法）；嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼（堅(jiān)持公益性投資）；不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不安排樓堂館所項(xiàng)目。八、如何更好的謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目1、誰來謀劃？統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)展改革部門、財(cái)政部門及相關(guān)部門各自職能，在遵循有關(guān)投資管理和財(cái)政管理法律法規(guī)的前提下，共同做好專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)、調(diào)度、監(jiān)管、績效管理等工作。發(fā)展改革部門要發(fā)揮在項(xiàng)目策劃和管理方面的優(yōu)勢，牽頭抓總，做好政策解讀和申報(bào)指導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)主管部門的積極性，編制好專項(xiàng)債項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)報(bào)告，落實(shí)好規(guī)劃、用地、用能等要素保障。2、怎么謀劃？（1）、專班作戰(zhàn)。發(fā)展改革和財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)，三方力量擰成一股繩，形成工作專班，扁平化作戰(zhàn)，現(xiàn)場辦公，有效銜接。專班必須專業(yè)，發(fā)展改革和財(cái)政部門體現(xiàn)在把控政策的專業(yè)上，行業(yè)主管部門體現(xiàn)在深耕行業(yè)的專業(yè)上，咨詢機(jī)構(gòu)體現(xiàn)在策劃包裝提升項(xiàng)目質(zhì)量的專業(yè)上。（2）、精準(zhǔn)謀劃。按照專項(xiàng)債支持的領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在立項(xiàng)之前就要著重考慮資金籌措中專項(xiàng)債對項(xiàng)目的各種要求，尤其是結(jié)合預(yù)算內(nèi)投資的地方配套部分，有收益的項(xiàng)目爭取專項(xiàng)債解決。（3）、咨詢機(jī)構(gòu)早參與。建立引入高水平咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)模式，提早介入對項(xiàng)目策劃、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面，提供包括決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù)，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報(bào)要求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實(shí)際的高質(zhì)量的專項(xiàng)債項(xiàng)目。（4）、金融機(jī)構(gòu)早參與。中央明確金融機(jī)構(gòu)可以對符合要求的專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行配套融資，這對項(xiàng)目的要求就比較高，項(xiàng)目的未來基金性收益、專項(xiàng)收入和經(jīng)營性收入等必須滿足還債和還貸的要求?？梢砸龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前介入專項(xiàng)債項(xiàng)目策劃，靈活運(yùn)用信貸產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)際提供量身定制的金融服務(wù)。3、謀劃的實(shí)施路徑以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為例。根據(jù)住建部副部長黃艷歸納，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容可以分為基本設(shè)施保障、配套設(shè)施提升和公共服務(wù)完善三種類型。（1）、?；镜幕A(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善，以及對老舊小區(qū)生存環(huán)境造成影響的垃圾、生活污水的處理和加裝電梯等。這些基礎(chǔ)設(shè)施改造后的收入主要包括供水、供電、供氣、垃圾處理等收入，以及加裝電梯后可產(chǎn)生的廣告收入。（2）、有提升的配套設(shè)施。配套設(shè)施是指在基礎(chǔ)設(shè)施保障的前提下，在改造中建設(shè)一些提升類的公共停車場、活動(dòng)室、物業(yè)用房等配套設(shè)施，通過這些設(shè)施的改造實(shí)現(xiàn)小區(qū)居住環(huán)境的改善。這些配套設(shè)施改造后的收入主要包括停車場的停車費(fèi)、活動(dòng)室的場地或設(shè)備使用費(fèi)等。（3）、要完善的公共服務(wù)。公共服務(wù)是在前兩者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善居住條件，包括建設(shè)完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、快遞、便利店等設(shè)施。這些公共服務(wù)完善后的收入主要包括通過引入相關(guān)經(jīng)營主體后獲取的租賃收入等。4、謀劃到什么程度？（1）、解決專線債項(xiàng)目內(nèi)部性的問題。就是解決項(xiàng)目是合法項(xiàng)目的問題，項(xiàng)目相關(guān)的選址規(guī)劃、用地、用能、環(huán)評(píng)、水土保持、審核備等手續(xù)要辦理完成。（2）、解決項(xiàng)目外部性的問題。就是解決項(xiàng)目是成熟項(xiàng)目的問題，與項(xiàng)目相關(guān)的征地拆遷、市政配套、水電接入等項(xiàng)目實(shí)施必備條件要基本辦理完成。九、專項(xiàng)債申報(bào)的工作建議1、加強(qiáng)研究，分析政策。深入研究《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》、《地方政府債券發(fā)行管理辦法》等文件，了解政策要求和動(dòng)向，加強(qiáng)對專項(xiàng)債的認(rèn)識(shí)，熟悉專項(xiàng)債的申報(bào)流程，明確專項(xiàng)債的申報(bào)方向和申報(bào)重點(diǎn)。2、加強(qiáng)對接，精準(zhǔn)謀劃。按照專項(xiàng)債支持的領(lǐng)域，加強(qiáng)跟業(yè)主對接，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報(bào)要求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實(shí)際的高質(zhì)量的專項(xiàng)債項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前就要著重考慮資金籌措中專項(xiàng)債對項(xiàng)目的各種要求，尤其是結(jié)合預(yù)算內(nèi)投資的地方配套部分，有收益的項(xiàng)目爭取專項(xiàng)債解決。3、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，專項(xiàng)突破。由于專項(xiàng)債項(xiàng)目的核心要求就是現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息，成功獲批發(fā)行專項(xiàng)債，關(guān)鍵是做好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目收益的匹配。同時(shí)，地方政府債務(wù)項(xiàng)目的績效管理貫穿于項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)生命周期，事前績效評(píng)價(jià)要求做好項(xiàng)目規(guī)劃，明確目標(biāo)導(dǎo)向。4、應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目。優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先支持省和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大公益性項(xiàng)目的支撐作用。項(xiàng)目申報(bào)主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會(huì)），實(shí)施主體原則上應(yīng)為政府部門、行政企事業(yè)單位、國有企業(yè)。5、要全力做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目成熟可行。各地要認(rèn)真開展事前績效評(píng)估，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，新開工項(xiàng)目必須是已經(jīng)取得立項(xiàng)批復(fù)、年內(nèi)具備開工條件且能夠形成實(shí)物工作量。從債券資金支出使用進(jìn)度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設(shè)方案是否科學(xué)，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)提早做好前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，努力做到項(xiàng)目儲(chǔ)備一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批，避免“錢等項(xiàng)目”。6、充分論證專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益與融資自求平衡。儲(chǔ)備項(xiàng)目必須滿足專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)當(dāng)有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，即項(xiàng)目必須要有收益，且能夠覆蓋專項(xiàng)債券本息（實(shí)踐中，本息覆蓋倍數(shù)把握標(biāo)準(zhǔn)為1.2倍以上）。不得將沒有收益的項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券資金需求。7、專項(xiàng)債項(xiàng)目要規(guī)避負(fù)面清單，列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單除租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件。十、2023年地方政府專項(xiàng)債政策與以往比有什么新的變化？1.發(fā)文的主體有變化，項(xiàng)目成熟程度的要求或?qū)⑻嵘?020年、2021年的專項(xiàng)債申報(bào)通知都是財(cái)政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，今年（2022年）是發(fā)改委發(fā)文，發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)，對規(guī)劃，對項(xiàng)目的敏感度更高，論證也更充分，所以，2023年的專項(xiàng)債項(xiàng)目方案與可研的編制質(zhì)量要求將會(huì)有所提升，在項(xiàng)目入庫的源頭審核方面或?qū)⒏鼮閲?yán)格。2.2022年11月25日前報(bào)送，窗口期將近一個(gè)月專項(xiàng)債提前下達(dá)額度不超過當(dāng)年新增限額的60%。實(shí)際操作中，每年末提前下達(dá)額度占來年總額度的40%-50%。本次2023提前批，預(yù)計(jì)一季度就可以發(fā)行，資金也基本上可以到位。3.用好“三個(gè)優(yōu)先”，把握好“三個(gè)盡量”優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五規(guī)劃”的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，所以，項(xiàng)目應(yīng)符合十四五規(guī)劃，項(xiàng)目應(yīng)納入省市重大項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)至少取得初設(shè)批復(fù)。4.已申報(bào)過的項(xiàng)目沒發(fā)行成功的可以繼續(xù)申報(bào)(1)2022年列入清單的項(xiàng)目，但沒有發(fā)行成功的項(xiàng)目，仍可再列入2023年的清單；(2)2022年被退回來的項(xiàng)目，2023年仍可以申報(bào)；(3)包括申請過專項(xiàng)債用于資本金的項(xiàng)目，沒過的，也可以繼續(xù)再申報(bào)；(4)項(xiàng)目申報(bào)的總額度，按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債分配本地區(qū)額度的3倍左右（2.5—3.5）把握。5.專項(xiàng)債資金投向增加兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債資金投向領(lǐng)域：增加了新能源，新基建兩個(gè)領(lǐng)域；6.專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金增加三個(gè)領(lǐng)域可用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域：增加了新能源項(xiàng)目、煤炭儲(chǔ)備設(shè)施、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域。十一、專項(xiàng)債聚焦領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目1．聚焦短板領(lǐng)域：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。2．聚焦重點(diǎn)方向：（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路；收費(fèi)公路；機(jī)場（不含通用機(jī)場）；水運(yùn)；城市軌道交通；城市停車場。（2）能源。天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和城市配電網(wǎng)）。（3）農(nóng)林水利。農(nóng)業(yè)；水利；林業(yè)。（4）生態(tài)。環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。（5）社會(huì)事業(yè)。衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）；教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）；養(yǎng)老；文化旅游；其他社會(huì)事業(yè)。（6）城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施）。（7）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供熱、供氣、地下管廊；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。（8）國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。京津冀協(xié)同發(fā)展；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；“一帶一路”建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；長三角一體化發(fā)展；推進(jìn)海南全面深化改革開放；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（9）保障性安居工程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；保障性租賃住房；棚戶區(qū)改造，主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目。（10）新能源（11）新基建3．聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目：（1）加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。（2）優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。（3）儲(chǔ)備項(xiàng)目必須成熟可行，各地區(qū)要認(rèn)真開展事前績效評(píng)估,優(yōu)先支持在建項(xiàng)目,新開工項(xiàng)目必須已取得立項(xiàng)批復(fù)、當(dāng)年內(nèi)具備開工條件且能夠形成實(shí)物工作量和拉動(dòng)有效投資。（4）投資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。各地區(qū)要按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)等合理提出分年度資金需求。

專項(xiàng)債項(xiàng)目通過財(cái)政廳專家評(píng)審之關(guān)鍵要點(diǎn)一、專項(xiàng)債的審核1、專項(xiàng)債項(xiàng)目審核內(nèi)容：專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，必須用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，且符合國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域。沒有收益、可以商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目、樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目，不得申報(bào)使用專項(xiàng)債券。審核內(nèi)容大致分兩種：一種是否決性的前置審核，一種是評(píng)判項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)先次序。2、前置性審核條件：（1）是否為有一定收益的公益性項(xiàng)目（2）項(xiàng)目立項(xiàng)情況（3）資本金落實(shí)情況（4）項(xiàng)目收益對債券本息覆蓋情況（5）項(xiàng)目收益合規(guī)性（6）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（7）方案編制的完備性（8）項(xiàng)目投資內(nèi)容負(fù)面清單（9）收益與融資平衡情況、債券期限結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目收益保證按時(shí)還本付息）3、判斷項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)：（1）項(xiàng)目成熟度（用地規(guī)劃領(lǐng)域“四證”）（2）符合規(guī)劃（3）投入成本測算（詳細(xì)具體）（4）融資規(guī)模（應(yīng)符合當(dāng)年建設(shè)情況，分年度融資）（5）收入測算（依據(jù)充分，過程合理）（6）資金管理方案（詳細(xì)具體）（7）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案(明確具體)（8）風(fēng)險(xiǎn)管理（債券還款保障措施和其他風(fēng)控措施）二、評(píng)審規(guī)則1.評(píng)審要點(diǎn)分為前置條件和評(píng)分要點(diǎn)，凡項(xiàng)目不符合前置條件的，即視為評(píng)審不通過（實(shí)行一票否決）；如符合前置條件，則按照評(píng)分要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審；每項(xiàng)要點(diǎn)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審人員根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行打分。2.項(xiàng)目收益對債券本息覆蓋情況、項(xiàng)目收入和成本的合理性、項(xiàng)目用地手續(xù)既是前置條件，又是評(píng)分要點(diǎn)。3.項(xiàng)目評(píng)審工作結(jié)束后，根據(jù)專家評(píng)審得分情況從高到低排序。各地區(qū)根據(jù)下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額，從發(fā)行備選庫中優(yōu)選項(xiàng)目組織發(fā)行。三、前置條件1.項(xiàng)目是否為有一定收益的公益性項(xiàng)目按照《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）規(guī)定，“公益性項(xiàng)目”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。不符合本定義要求視為不具備發(fā)債條件，項(xiàng)目自身無收益，或收入為土地出讓收入50%以上的視為不具備發(fā)債條件。土地收入財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼超過50%以上的視為不具備發(fā)債條件。打捆項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過公益性項(xiàng)目投資總額的視為不具備發(fā)債條件。2.項(xiàng)目立項(xiàng)情況無立項(xiàng)文件（含可研批復(fù)）視為不具備發(fā)債條件。3.資本金落實(shí)情況未落實(shí)資本金或資本金來源不合規(guī)，落實(shí)合規(guī)資本金但資本金比例低于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號(hào)）相關(guān)規(guī)定的視為不具備發(fā)債條件（不涉及資本金的項(xiàng)目不適用該標(biāo)準(zhǔn)）。4.項(xiàng)目收益對債券本息覆蓋情況無成本收益測算或債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.2倍即視為不具備發(fā)債條件。5.項(xiàng)目收益收入的合規(guī)、合理性：收入明顯不合理合規(guī)的、收入明顯不屬于項(xiàng)目收入的、一般公共預(yù)算收入作為項(xiàng)目收入的、收入測算明顯高于參照標(biāo)準(zhǔn)且無正當(dāng)理由的，視為不具備發(fā)債條件。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,涉及土地出讓收入的項(xiàng)目，應(yīng)按照《意見》中的比例對土地收入進(jìn)行計(jì)提（一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提;二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提）。若未進(jìn)行計(jì)提，視為不具備發(fā)債條件。成本的合規(guī)、合理性：應(yīng)列未列的成本支出、成本測算明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不合理的情形，視為不具備發(fā)債條件。6.申報(bào)當(dāng)年是否有發(fā)債需求申報(bào)當(dāng)年無發(fā)債計(jì)劃視為不具備發(fā)債條件。7.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備用地審批手續(xù)：未提供征地批文或用地預(yù)審（選址意見書）視為不具備發(fā)債條件（無需辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目需要提相應(yīng)依據(jù)）。環(huán)境評(píng)估手續(xù)：未取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)、登記、備案等手續(xù)的，或未按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理錄》確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的，視為不具備發(fā)債條件（無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目需要提供生態(tài)環(huán)境部門出具的相應(yīng)依據(jù)）。8.項(xiàng)目開工情況項(xiàng)目預(yù)計(jì)開工時(shí)間在2022年3月底后的視為不具備發(fā)債條件（2022年1月評(píng)審要求）。9.方案編制的完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運(yùn)營成本測算、還款保障措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等重大缺失的，視為不具備發(fā)債條件。10.項(xiàng)目投向負(fù)面清單列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單除租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件（以主體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為參考）。11.事前績效評(píng)估是否上傳項(xiàng)目的績效目標(biāo)申報(bào)表、事前績效評(píng)估表、事前績效評(píng)估報(bào)告，未上傳的視為不具備發(fā)債條件。四、評(píng)分要點(diǎn)（總共100分）1.項(xiàng)目成熟度（10分）：要求項(xiàng)目取得“四證”,即《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》?？鄯猪?xiàng)：未取得“四證”的扣10分，缺一項(xiàng)扣2.5分。加分項(xiàng)：取得項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告或合規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)出具能達(dá)到招投標(biāo)條件的工程預(yù)算報(bào)告最高加5分，提供中標(biāo)通知書或已開工建設(shè)證明最高加5分。2.符合規(guī)劃（9分）：符合城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃情況?？鄯猪?xiàng)：未附相應(yīng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃（城市總規(guī)、項(xiàng)目詳規(guī)、行業(yè)規(guī)劃），缺一項(xiàng)扣3分。3.投入成本測算（16分）：①投資建設(shè)概算情況（投資內(nèi)容及金額），包括項(xiàng)目投資建設(shè)費(fèi)用明細(xì)和分年投資進(jìn)度。②運(yùn)營成本測算情況，包括運(yùn)營成本明細(xì)（含債券付息）?？鄯猪?xiàng)：項(xiàng)目投資建設(shè)費(fèi)用無明細(xì)構(gòu)成扣4分，無分年投資進(jìn)度扣4分；運(yùn)營成本無明細(xì)構(gòu)成扣4分，運(yùn)營成本未測算債券付息的扣4分。4.融資規(guī)模（5分）：分年發(fā)債規(guī)模不能超過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不能存在明顯不合理。扣分項(xiàng)：分年發(fā)債規(guī)模超過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或明顯不合理的，酌情扣分，最高扣5分。5.收入測算（25分）：①項(xiàng)目自身有收益（項(xiàng)目收入僅指以項(xiàng)目資產(chǎn)對應(yīng)的經(jīng)營性收入和資本收入，不能全部為土地出讓收入）。②收入測算表（列明收入類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等）。③要件：收入測算論證依據(jù)、總收入明細(xì)、測算說明、測算過程?？鄯猪?xiàng)：無收入測算論證依據(jù)扣10分；收入測算僅列明項(xiàng)目總收入未分類扣4分；無測算說明扣4分；未列明測算過程扣4分；財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼作為還本付息來源的扣3分。6.收益與融資平衡情況（10分）：項(xiàng)目收益能保證債券資金按時(shí)還本付息。扣分項(xiàng)：無資金測算平衡表扣5分，平衡表僅列總金額而無明細(xì)項(xiàng)扣3分，無償債計(jì)劃扣2分。7.債券期限結(jié)構(gòu)（5分）：債券期限與項(xiàng)目收入相匹配?？鄯猪?xiàng)：債券期限與項(xiàng)目收入不匹配的，酌情扣分，最高扣5分。8.資金管理（5分）：項(xiàng)目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細(xì)。扣分項(xiàng)：資金管理方案不合理或不詳細(xì)的，酌情扣分，最高扣5分。9.項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案（5分）：項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案完備、內(nèi)容明確?？鄯猪?xiàng)：項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案不完備或內(nèi)容不明確的，酌情扣分，最高扣5分。10.風(fēng)險(xiǎn)管理（10分）：①債券還款保障措施明確、完備。②項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施?？鄯猪?xiàng)：還款保障措施不明確或不完備的，酌情扣分，最高扣5分；風(fēng)險(xiǎn)管理方案不明確或不具體，酌情扣分，最高扣5分。五、專項(xiàng)債全流程圖解

專項(xiàng)債券政策匯總隨著專項(xiàng)債券規(guī)模的增長，各地區(qū)償還債務(wù)壓力也在逐步增大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年新增專項(xiàng)債券即將達(dá)到償債高峰，政府債權(quán)債務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)增加，以“借、用、管、還”為四大抓手，從項(xiàng)目申報(bào)、資金投向、風(fēng)險(xiǎn)管控、償債責(zé)任等方面出實(shí)招、求實(shí)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。借一、地方政府舉債權(quán)限2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。專項(xiàng)債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平，公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。二、政府舉債合法方式之一2014-08-31《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》，自2015年1月1日起施行地方政府可以通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)，舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出。三、預(yù)算管理2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。四、限額管理2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。五、期限要求2015-04-02《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2015〕83號(hào)）（已廢止）發(fā)行期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過50%。2018-05-09《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2018〕61號(hào)）合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)。公開發(fā)行的普通專項(xiàng)債券，增加15年、20年期限。公開發(fā)行的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，各地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期、資金需求、項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入和專項(xiàng)收入情況、債券市場需求等因素，合理確定專項(xiàng)債券期限。2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）合理提高長期專項(xiàng)債券期限比例。逐步提高長期債券發(fā)行占比，對于鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營期限較長的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)行10年期以上的長期專項(xiàng)債券，更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限。六、發(fā)行利率2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場化程度。堅(jiān)持地方政府債券市場化發(fā)行，進(jìn)一步減少行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過財(cái)政存款和國庫現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。七、合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍2018-03-27《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵(lì)地方按照財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。八、關(guān)注在建及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）財(cái)政部門要完善地方政府專項(xiàng)債券制度，優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目儲(chǔ)備情況。九、負(fù)面清單《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》（財(cái)預(yù)〔2021〕115號(hào)）地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供水、供熱以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目十、項(xiàng)目庫管理2018-05-09《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2018〕61號(hào)）依托地債系統(tǒng)，專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理，涵蓋項(xiàng)目總投資及分年投資、融資規(guī)模及期限、預(yù)期收益及分年償債安排、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值等信息。十一、柜臺(tái)發(fā)行2019-04-25《財(cái)政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2019〕23號(hào)）推出地方債券柜臺(tái)發(fā)行。按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，由省級(jí)財(cái)政部門分批實(shí)施地方債券商業(yè)銀行柜臺(tái)市場發(fā)行業(yè)務(wù)。十二、信息披露要求2015-04-02《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2015〕83號(hào)）（已廢止）各地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)披露專項(xiàng)債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)債務(wù)情況、募投項(xiàng)目及對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入情況、風(fēng)險(xiǎn)揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持續(xù)披露募投項(xiàng)目情況、募集資金使用情況、對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入情況以及可能影響專項(xiàng)債券償還能力的重大事項(xiàng)等。2017-02-20《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2017〕59號(hào)）地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于每次發(fā)行前5個(gè)工作日通過本單位門戶網(wǎng)站中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露當(dāng)期債券基本信息、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告和跟蹤評(píng)級(jí)安排：不遲于全年首次發(fā)行前5個(gè)工作日，披露債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法、本地區(qū)中長經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、地方政府債務(wù)管理情況等信息。用一、嚴(yán)格限定資金用途2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)。二、專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)2018-03-27《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）加快實(shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)。堅(jiān)持以健全市場約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)，一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目。三、庫款墊付《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。四、加快資金撥付、盡快形成實(shí)物工作量2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付已入庫的專項(xiàng)債券資金，項(xiàng)目主管部門加快專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，盡早安排使用；堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目開工和建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。五、專項(xiàng)債券用作資本金2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。2021-02-01《關(guān)于梳理2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》（財(cái)辦預(yù)〔2021〕29號(hào)）對2021年新增專項(xiàng)債券，各地在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以省份為單位，專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債券規(guī)模的比例上限保持25％不變，具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定。政策范圍為國務(wù)院確定的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口，城市停車場，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)，水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水10個(gè)領(lǐng)域。六、金融機(jī)構(gòu)配套融資2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號(hào)）對于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持；允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。管一、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。二、建立考核問責(zé)機(jī)制2014-09-21《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測2016-10-27《地方政府債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號(hào)）明確省級(jí)政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)；重申地方政府責(zé)任范圍，明確各類政府性債務(wù)處置原則；將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。四、強(qiáng)化資產(chǎn)管理《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。五、重大事項(xiàng)公開2018-12-20《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)）預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當(dāng)在地方政府及財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公開。財(cái)政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。六、實(shí)施績效管理2018-03-27《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）建立健全“舉債