美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀

美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)介：根據(jù)1996年水利部和美國(guó)田納西流域管理局(TVA)簽訂的合作諒解備忘錄，水利部第二批培訓(xùn)考察團(tuán)，于1997年5月赴美進(jìn)行了為期兩周的培訓(xùn)考察。這次培訓(xùn)考察涉及TVA法、水資源管理與防洪、水電操作、TVA檢修計(jì)劃、水電現(xiàn)代化計(jì)劃等內(nèi)容。本文僅就田納西流域的開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。關(guān)鍵字：美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)管理一、防洪和水資源管理田納西流域位于美國(guó)東南部，是美國(guó)第五大河。流域面積10.6萬(wàn)km2，干流全長(zhǎng)約1050km，落差約130m，中上游有5條主要支流，流域多年降雨量為1320mm，降雨年內(nèi)分布比較均勻；多年平均流量為1850m3／s，相應(yīng)年徑流量約為584億m3。根據(jù)TVA法，TVA統(tǒng)籌兼顧社會(huì)對(duì)水的不同需求，負(fù)責(zé)田納西流域的治理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理，包括制定水資源綜合利用規(guī)劃、工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)影響田納西河流域干支流的項(xiàng)目有審批權(quán)，與其它機(jī)構(gòu)合作管理河道，審批沿岸的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)六十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，田納西河流域干支流以航運(yùn)、防洪為目的的水利工程已接近開(kāi)發(fā)完畢，田納西河流域已成為世界上開(kāi)發(fā)管理最為完善的水系之一。到目前為止，TVA共建有.水庫(kù)54座，其中有防洪庫(kù)容的水庫(kù)有35座，總防洪庫(kù)容約為145億m3，占流域年徑流總量的25％左右。干流興建了9座水庫(kù)，總防洪庫(kù)容約為72億m3。流域內(nèi)的主要防洪工程是水庫(kù)和中下游零星的堤防，沒(méi)有系統(tǒng)的堤防工程和城市防洪墻工程。水庫(kù)的興建大大減輕了流域的洪災(zāi)損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，印多年來(lái)，防洪減災(zāi)效益約40億美元，僅1973年TVA的防洪措施就為當(dāng)?shù)販p少了5億美元的損失。目前，流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了百年一遇。TVA的水庫(kù)系統(tǒng)不僅使本流域的11個(gè)重災(zāi)區(qū)的水災(zāi)受災(zāi)程度大大降低，而且，在下游的俄亥俄河和密西西比河處于汛期時(shí)，TVA通過(guò)和美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)及俄亥俄河管理委員會(huì)合作，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度，還可以共同防止下游發(fā)生大水災(zāi)的可能。田納西流域的洪水調(diào)度主要是水庫(kù)調(diào)度，防洪調(diào)度和發(fā)電調(diào)度均由TVA決策。水庫(kù)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，防洪是第一位的，發(fā)電調(diào)度服從防洪調(diào)度。如果州與州之間或縣與縣之間因防洪和發(fā)電發(fā)生沖突時(shí)，由TVA負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，但原則依然是防洪第一，往往是給受災(zāi)州(縣)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。TVA根據(jù)多年的資料，分析確定了田納西流域百年一遇洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要求洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)搬離。目前區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)很少，少數(shù)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房屋設(shè)施都采取了相應(yīng)的安全措施。TVA從早期的“讓水遠(yuǎn)離民眾”和“讓民眾遠(yuǎn)離水”——采取工程和行政措施讓民眾免遭水患，到近期的“讓民眾參與水”——增強(qiáng)民眾的水意識(shí)、參與治水并共享治水的成果，反映了TVA多年來(lái)治水思想、實(shí)施措施的重大轉(zhuǎn)變。TVA的水文檢測(cè)，水流量預(yù)報(bào)、蓄洪量調(diào)控、防洪的實(shí)際運(yùn)作方案及大壩的安全措施和應(yīng)急方案，其技術(shù)和思想比較先進(jìn)，很值得借鑒。二、電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)TVA法涉及電力方面的規(guī)定很多。電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在TVA職能中占有重要地位，特別是在TVA發(fā)展的近期，其地位和作用日趨顯著。TVA法規(guī)定，航運(yùn)是TVA的第一職責(zé)，實(shí)際上，成立TVA最初的宗旨正是改善田納西流域的航運(yùn)條件；防洪居第二位；而TVA的水壩只有在完成了上述兩項(xiàng)職責(zé)后，才能考慮發(fā)電的需要?；谶@種指導(dǎo)思想，1955年以前，TVA只有結(jié)合航運(yùn)和防洪需要的水電站。盡管如此，當(dāng)時(shí)的TVA電力系統(tǒng)供電面已達(dá)13萬(wàn)km2，涉及7個(gè)州。由于這些區(qū)域用電量增加很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)TVA水電的供電能力，TVA開(kāi)始興建一系列的大型火電廠和核電站，以彌補(bǔ)供電不足。在1933年TVA成立初期，只有威爾遜水電站和另外一座火電廠。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，目前TVA共擁有電站44座，總裝機(jī)容量約為3200萬(wàn)kW，其中水電站30座，裝機(jī)容量456.3萬(wàn)kW，占14％；火電站11座，裝機(jī)容量1740.7萬(wàn)kW，占55％；核電站3座，裝機(jī)容量591.7萬(wàn)kW，占18％；燃油、燃?xì)鈾C(jī)組容量251萬(wàn)kW，占8％；抽水蓄能裝機(jī)容量153萬(wàn)kw，占5％。TVA的電力系統(tǒng)共擁有輸電線路28000km，電壓等級(jí)為26kv到500ky，并和其它電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，交換電力電量。TVA法規(guī)定了TVA出售電力的次序依次為州、縣市和公司。TVA的電力用戶主要是160家電力分銷商和61家電力直供用戶。供電人口約為800萬(wàn)。在冬季，TVA電網(wǎng)的最大負(fù)荷為2599.5萬(wàn)kW(出現(xiàn)在1955年)，夏季最大負(fù)荷為2549.6萬(wàn)kW(出現(xiàn)在1995年)。幾十年來(lái)，TVA的年發(fā)電量一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但近十年增幅較小，1986年年發(fā)電量為1050億kWh，1996年發(fā)電量1600億kWh，其中火電發(fā)電量占70％，水電發(fā)電量占16％，核電占14％。TVA有權(quán)自定電價(jià)，并以此影響相鄰電力系統(tǒng)的售電價(jià)。TVA的售電合同中，規(guī)定了批發(fā)商的電價(jià)水平，并能夠予以監(jiān)督，體現(xiàn)了TVA電力為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民眾特別是鄉(xiāng)村用戶服務(wù)的宗旨。TVA的電價(jià)在全美一直處于較低的水平，多年來(lái)為流域內(nèi)居民和工商用戶提供了大量的廉價(jià)電力。從發(fā)電成本分析，水電最低，約￠0.2／kwh，核電為￠0.5--0.6／kwh，火電為￠1.1—1.6／kwh，抽水蓄能為￠3.9—4.9／kwh，燃油(燃?xì)?發(fā)電為￠5.1—6.I／kwh。TVA的電力系統(tǒng)由聯(lián)邦政府所擁有，并在國(guó)會(huì)的限定條件下經(jīng)營(yíng)。聯(lián)邦政府對(duì)TVA的電力發(fā)展有諸多限制，如制定電價(jià)不以盈利為目的，供電范圍不能任意擴(kuò)大，控制發(fā)行電力債券額度等。1959年以后，TVA電力建設(shè)資金，不再由聯(lián)邦政府撥付，靠TVA發(fā)行電力債券解決，盡管國(guó)會(huì)通過(guò)了TVA的“自籌資金法案”，允許發(fā)行300億美元的電力債券，但是也給TVA帶來(lái)了限制，即TVA供電用戶不得超過(guò)1957年的供電范圍，即使TVA有能力供電也不允許。國(guó)會(huì)主要是迫于私人電力企業(yè)的壓力，擔(dān)心TVA供電區(qū)域的繼續(xù)擴(kuò)大會(huì)造成當(dāng)?shù)仉娏Ω?jìng)爭(zhēng)的失衡。TVA的電力生產(chǎn)，經(jīng)歷了一個(gè)從小到大、從單一的水力發(fā)電到水電、火電、核電并舉綜合發(fā)展的過(guò)程。目前，TVA已成為全美最大的電力生產(chǎn)商。電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已成為TVA的經(jīng)濟(jì)支柱，1996年，TVA電力銷售收入為57億美元，占TVA年度預(yù)算的98％。TVA的電力發(fā)展今后面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從內(nèi)部講，由于歷史上電源建設(shè)決策上的失誤和迫于環(huán)保方面的壓力，有一座核電站停運(yùn)；火電容量閑置過(guò)多；消除污染導(dǎo)致火電的成本大幅度上升；電價(jià)上漲壓力很大。從外部講，目前全美經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，電力需求增長(zhǎng)放慢，導(dǎo)致了電容量閑置；全美將取消電力管制，電力市場(chǎng)更加開(kāi)放，電力生產(chǎn)、銷售商的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，對(duì)TVA的電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量、目前擁有的供電市場(chǎng)的穩(wěn)定等提出了更高的要求，對(duì)此，TVA還缺乏總體上行之有效的對(duì)策。三、TVA的生產(chǎn)和設(shè)備管理TVA的防洪治理、水電開(kāi)發(fā)技術(shù)、電站自動(dòng)化控制技術(shù)并不先進(jìn)，一些水工、電氣設(shè)備甚至比較落后。例如，很多電廠仍在使用三、四十年代生產(chǎn)的單相變壓器、多油斷路器，并且運(yùn)行良好，而這些在我國(guó)已基本淘汰。TVA對(duì)管理工作十分重視，把科學(xué)的管理方法運(yùn)用于水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是TVA取得成功的基礎(chǔ)。TVA的電力生產(chǎn)調(diào)度管理水平在全美是一流的。多年來(lái)，TVA先后推行了可靠性管理、物質(zhì)管理、經(jīng)濟(jì)成本的動(dòng)態(tài)管理，特別是近年來(lái)，又實(shí)行了全面質(zhì)量管理，并和美國(guó)國(guó)內(nèi)其它軟件公司合作開(kāi)發(fā)了“WUS”系統(tǒng)，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)化規(guī)范化，使各種決策更加準(zhǔn)確，收到了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。例如，通過(guò)其完善的管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)掌握TVA電網(wǎng)中負(fù)荷大小和變化趨勢(shì)，合理確定水電、核電和火電的比例，并能夠計(jì)算出當(dāng)時(shí)的發(fā)電成本，隨時(shí)和周邊發(fā)電網(wǎng)的電價(jià)做比較，科學(xué)地決定是自己發(fā)電還是外購(gòu)。而在設(shè)備的者運(yùn)行、維護(hù)、哲大修等方面范，篩TV吵A鹿也有一套完備另的管理體系，組通過(guò)對(duì)多年運(yùn)己行檢修資料的跟統(tǒng)計(jì)分析，能塵夠定量分析判炭斷設(shè)備總體健蕩康水平，為合彼理地安排機(jī)組事檢修提供科學(xué)散的依據(jù)，科學(xué)塘的管理，大大碼提高了工作效培率，降低了成晨本。美國(guó)能源膛研究所的一份殼統(tǒng)計(jì)報(bào)告認(rèn)為透，水電站的主丑要?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)部乘件的最長(zhǎng)使用寒壽命慣為銅4勞0蹈年，但寧是定TV催A般的平均使用壽檔命達(dá)到哨了軟5羽2茶年。由此可尸見(jiàn)醉TV誘A輝的生產(chǎn)運(yùn)行和天設(shè)備管理水平腐是相當(dāng)高的。堆四櫻、剪TV咬A襯的水電現(xiàn)代化答計(jì)劃潑僵幼TV奉A(yù)頸近年提出了龐鴉大的水電現(xiàn)代邁化計(jì)劃，該計(jì)法劃的提出主要惰基于以下考慮編。一拼是戰(zhàn)TV谷A幟領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，涌解除電力管制田后，電力企業(yè)悔之間的競(jìng)爭(zhēng)，饞主要是技術(shù)、發(fā)成本、供電可獻(xiàn)靠性、服務(wù)質(zhì)谷量的競(jìng)爭(zhēng)。提腰高電力生產(chǎn)、曾管理的技術(shù)含濱量，降低成本什費(fèi)用將腳使踐TV礎(chǔ)A已處于更加有利拿的地位。二是蛙電力市場(chǎng)需求薪不足，近嚴(yán)期卵TV炊A雜不會(huì)有大的電買力建設(shè)項(xiàng)目，伶具有內(nèi)部挖潛損的有利時(shí)機(jī)。妻三議是苦TV串A桂的水電站多建載于三、四十年沿代，主要設(shè)備照使用壽命均已吉超過(guò)預(yù)期使用喇壽命，急需進(jìn)診行技術(shù)改造。噸科夾TV供A按水電現(xiàn)代化計(jì)嚷劃的前身是綜嶄合水利計(jì)劃，及即僅僅限于更豆換水輪機(jī)的轉(zhuǎn)解輪，以提高水碼輪機(jī)效率虹。冊(cè)199葡4饑年修改確定的刑現(xiàn)代化計(jì)劃，長(zhǎng)其目的不僅是茫為了提高效率幅，還包括增加蚊容量和提高自?shī)蕜?dòng)控制水平。奇計(jì)劃通過(guò)技術(shù)鉗改造，新增水圾電裝蟻機(jī)雹53.棵6脫萬(wàn)遵k若W繭，加之提高效敵率，年新增發(fā)雄電櫻量美7續(xù)0上億長(zhǎng)kw彎h吉，由于相應(yīng)減喚少了火電開(kāi)機(jī)情，每年減杜少困8雙0咐萬(wàn)噸有害氣體寇排放量，可以冤取得顯著的經(jīng)物濟(jì)、社會(huì)和環(huán)嗎境效益?？偼秳?shì)資約7序億美元，整個(gè)認(rèn)計(jì)劃預(yù)計(jì)則到搜201告0當(dāng)年完成。宵到目前為傻止，已三有幻1坦3虧個(gè)水電站完成龍了現(xiàn)代化計(jì)劃像，新增裝剖機(jī)漏8錦萬(wàn)辭k毀W涼，平均效率提妄高警了謊5.1誼1谷％。效果非常戲顯著。用五結(jié)、妥TV紋A塌職工大學(xué)和培婆訓(xùn)教育體系吼經(jīng)濟(jì)的發(fā)侍展、電力市場(chǎng)念的更加開(kāi)放和球競(jìng)爭(zhēng)的日趨激唱烈，漂使輪TV嗚A淺強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到桌，人才是贏得址市場(chǎng)并在競(jìng)爭(zhēng)痰中立于不敗之樹地的關(guān)鍵因素漫。因今此聾TV在A茅非常重視人力哄資源的開(kāi)發(fā)，處重視職工培訓(xùn)奴，把提高員工瞧素質(zhì)和技能作寫為一項(xiàng)重要的隸目標(biāo)。多年來(lái)逼，形成了較完衛(wèi)善的教育培訓(xùn)踩體系。椒為滿苦足喘TV姿A須員工培訓(xùn)的需爆要并出于多方傾面的考慮設(shè)，列TV學(xué)A霉創(chuàng)辦粉了終TV擔(dān)A也職工大學(xué)筍。余TV教A池職工大學(xué)成立索于潑199新5毀年，現(xiàn)有專職允教職敗工否4鍋0蒸人，目前，枯由快TV虹A安主管職工教育吩的一位副總裁孝擔(dān)任校長(zhǎng)升。屈TV鐮A表職工大學(xué)的宗弄旨是為實(shí)網(wǎng)現(xiàn)鼠TV恢A旱目標(biāo)服務(wù)，為唯所有員工提供料不斷學(xué)習(xí)的機(jī)槳會(huì)張。誠(chéng)TV豐A適職工大學(xué)的經(jīng)仆費(fèi)來(lái)源為：基杯本建設(shè)投資繞由銜TV荒A釋總部撥付，年謀教育經(jīng)費(fèi)由學(xué)晴員單位溉和圈TV吃A律共同支付湊。欣TV擴(kuò)A眠職工大學(xué)的師療資以兼職教師庸為主，兼職教章師均來(lái)牛自禮TV驅(qū)A習(xí)各部門的資深深管理人員純。概TV笛A疲職工大學(xué)的職擺能除了培訓(xùn)人好才、與正規(guī)大橫學(xué)合辦管理類暴研究生班、記凱學(xué)分的電化遠(yuǎn)江程教育外，還誰(shuí)提供項(xiàng)目咨詢哨和工程設(shè)計(jì)。裂此外炸，霉TV期A威職工大學(xué)的職務(wù)能和作用有進(jìn)艦一步擴(kuò)大的趨劫勢(shì)，如作濾為迅TV卷A踩宣傳的窗口、輪與國(guó)內(nèi)外交流俘合作的載體等滑?？躎V鵲A稈的培訓(xùn)教育體眨系具有如下特李點(diǎn)：釀首先，有揉一套完整的制曬度及保證量。壓TV零A揮的領(lǐng)導(dǎo)提出要書為鍬TV弦A削所有的員工提懶供發(fā)展和教育友的環(huán)境，要求揀每位員工正每雄3礎(chǔ)年必須完物成依12刮0略學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任勤務(wù)，即平均每莫人每年要接將受就4傍0邊學(xué)時(shí)的培訓(xùn)教亦育，所有培訓(xùn)尼由賀TV作A屢職工大學(xué)和用廊人單位一起完稅成。為了保證吳培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)位施年，玉TV勵(lì)A(yù)罷在職工教育上逼投入了大量資偏金，增加了現(xiàn)河代化的教學(xué)設(shè)迫備，改善了教勿學(xué)環(huán)境閣。顏TV尿A芒每年投入的培轉(zhuǎn)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少猾于校TV岔A刊全員工資收入敵的件3水％。唐第二，精巨神和技能兩方氏面的培訓(xùn)構(gòu)成憑了爹TV熔A弟職工教育的內(nèi)錦涵在。母TV險(xiǎn)A拆很重視企業(yè)文幣化建設(shè)，注重飄企業(yè)形象宣傳氣，在田納西及纏鄰近各州慢，鎖TV歌A比的徽志到處可接見(jiàn)，同足樣餡TV月A留重視精神方面溉的教育，要求偵員工愛(ài)崗敬業(yè)寄，要有憂患意植識(shí)，對(duì)工作要穩(wěn)進(jìn)取、主動(dòng)，陣這些都是通過(guò)凱培訓(xùn)來(lái)完成的哄。為此專門開(kāi)齡設(shè)了《開(kāi)芳創(chuàng)誠(chéng)TV亡A屋的新紀(jì)元》、跌《領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與洽領(lǐng)導(dǎo)方法》、救《職業(yè)生涯設(shè)吸計(jì)》、州《蔬TV醫(yī)A含所面臨的困境攔》孤等若8蜓門必修課。慢孝宇TV脊A拜職工都要接受烏定期的崗位培耽訓(xùn)，包括上崗飛前培訓(xùn)、在崗警培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培挨訓(xùn)等。特別重更視新技術(shù)和計(jì)拆算機(jī)應(yīng)用技能你的培訓(xùn)。衰第三，采擔(dān)用多元化的培倍訓(xùn)方式以取得話最佳的教學(xué)效訪果濾。凱TV接A姥的培訓(xùn)方式是滔多種多樣的，咸有教室教學(xué)、腥現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、計(jì)撐算機(jī)模擬、遠(yuǎn)芳程電化教學(xué)、排工具箱培訓(xùn)等崖，不拘一格。屈員工每次接受鉗培訓(xùn)的時(shí)間一盛般不超過(guò)兩周霸，大多為一周兵。運(yùn)TV掛A鴉職工大學(xué)還和溜美國(guó)眾多著名敞大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)旦了多門選修課筐程，將選修課回程的成績(jī)記入童學(xué)分，為職工畝繼續(xù)深造提供往了良好的條件穴。注重實(shí)效造是鐮TV倒A扇教育追求的目厘標(biāo)。浩六、培訓(xùn)考察慧的主要收獲和替體會(huì)沙到擱TV漁A餡的產(chǎn)生有其獨(dú)估特的歷史和政惱治背景糠，呆TV乏A計(jì)模式的形成，秋和美國(guó)當(dāng)時(shí)的撿經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平刑、社會(huì)環(huán)境、絮歷史人物聯(lián)系咱在一起，是特曬定條件下的特產(chǎn)殊產(chǎn)物。就整揮個(gè)耍TV卵A欣模式，連美國(guó)釀和貢TV扇A斑自己都認(rèn)為不熔具普遍推廣的影價(jià)值和條件，氣我們更不能生范搬硬套。但是瘋，建守立爬TV冷A秘模式的指導(dǎo)思出想母，媽TV促A屈的運(yùn)作機(jī)制和朵具體的作法給奏我們提供了很羅多啟示。爸(袖一徑)TV楚A徑是以水利綜合多開(kāi)發(fā)帶動(dòng)流域勁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典條型宜考風(fēng)察失TV盼A百六十多年的發(fā)毀展歷史，無(wú)論懸最初成復(fù)立近TV準(zhǔn)A喚的目的如何，拔客觀上邀，距TV傷A霜走的正是以水鹿利綜合開(kāi)發(fā)為猜龍頭，帶動(dòng)流務(wù)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的睛成功之路。栽成少立干TV恩A言以前的田納西慈流域，洪水泛恭濫成災(zāi)，交通間閉塞、水運(yùn)不課通，水土流失知嚴(yán)重，自然環(huán)同境惡化，疾病仍流行，私人供走電不碰足瓦3膏0摟萬(wàn)戶，居民人膝均收入不足一痰百美元，僅為杠全國(guó)平均水平竟的駛4遲4炭％，是美國(guó)最勁貧窮落后的地蔥區(qū)之一。通過(guò)俯整治河道，建底設(shè)水利工程，桃發(fā)展電力，使殼肆虐的洪水得羨到控制，防洪優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年鋤一遇；眾多的選河閘保證了于1050km隆的干流和史400km派支流可以全年碑通航；電力消亭耗在全美處于睜前列；基礎(chǔ)設(shè)既施得到根本改任善；水利開(kāi)發(fā)痰、河流的綜合行治理，徹底改燦變了這一地區(qū)次貧困落后面貌愉，為流域內(nèi)經(jīng)瞇濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聽(tīng)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)取基礎(chǔ)，使往日握貧困落后的田靜納西流域變成化了今日比較富隸裕、經(jīng)濟(jì)充滿振活力的地區(qū)之紫一。一定程度兄上講，沒(méi)灰有師TV性A冶及田納西流域湖水利綜合開(kāi)發(fā)闊，田納西州及伸其流域內(nèi)地區(qū)紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)撥這樣快。時(shí)至京今日瞇，旋TV充A閃機(jī)構(gòu)及其形成旋的水利水電工喘程，在當(dāng)?shù)氐慕巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活休中仍在發(fā)揮著三重要作用，無(wú)仔論從防洪保安捕、電力供應(yīng)、拴環(huán)境保護(hù)，水裳利的基礎(chǔ)作用瓦和地位依然不球可替代。雕(鄭二扮)TV驅(qū)A袖法讓是撒TV悼A兩模式得以成功裹的根本保證概田納西流余域的綜合治理咬和水資源的開(kāi)懸發(fā)利用始追于鴿TV傍A改法。先有法律架，再開(kāi)始治理研，把與流域開(kāi)么發(fā)治理相關(guān)的綠主要內(nèi)容以法狀律的形式固定頁(yè)下來(lái)，并隨著悉情況的變化，肉不斷修改完善維，依法規(guī)粱范艦TV眨A篩的行為，是田獵納西流域開(kāi)發(fā)套治理的顯著特堆征。間辟墾TV蘋A琴法規(guī)定繳了避TV壟A石是一個(gè)統(tǒng)一管瞎理流域內(nèi)所有搖資源的政府機(jī)春構(gòu)，明確刮了蠶TV注A煮機(jī)構(gòu)的性質(zhì)仍；落TV洞A端法規(guī)遇定守TV聯(lián)A安要把政府權(quán)力聰和為大眾服務(wù)紋的動(dòng)機(jī)與私人膝企業(yè)的靈活性淘、主動(dòng)性相結(jié)香合，賞為臟TV厘A厲模式的形成奠革定了基礎(chǔ)近；賞TV模A竹法規(guī)豆定慎TV皮A渾有權(quán)開(kāi)發(fā)利用淚管理流域內(nèi)資閥源，治理水災(zāi)肉、改善航運(yùn)、線提供電力等，蝶賦予戀了賴TV芝A繭廣泛的權(quán)力圈；港TV傾A據(jù)法明墾確戚TV砌A貼綜合開(kāi)發(fā)利用灌水資源的目的毀不是為聯(lián)邦政樂(lè)府盈利，而是鋸為當(dāng)?shù)靥峁┝佳屎煤椭C的水環(huán)貴境，促進(jìn)流域巾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從碑而明確拌了如TV刪A濾的義務(wù)科；矩TV凱A孩法涉及面廣，咳對(duì)土地征用及族轉(zhuǎn)讓、流域開(kāi)顯發(fā)、電力生產(chǎn)浴及銷售、電價(jià)紹、債券、財(cái)務(wù)駁管理及利益分騙配等都有規(guī)定窗，并且具有很僑強(qiáng)的可操作性角，寫為豎TV演A期準(zhǔn)確、充分履耐行職責(zé)提供了擊法律依據(jù)筒；燭TV領(lǐng)A余法并非一成不袖變，根據(jù)實(shí)際叉情況的變化可光以修改，是一爆部有長(zhǎng)遠(yuǎn)生命鋤力的水法規(guī)。貪早在奶TV棟A委的發(fā)展歷史中衣，粒TV扮A滲法的烙印幾乎僵無(wú)處不在。一響部成功拳的誼TV刑A席法，從根本上害保證電了刮TV襖A勵(lì)模式的成功。激(綠三同)偷獨(dú)能具鐵TV癥A甲特色的治水思聾想禾愛(ài)進(jìn)TV瘦A烤六十多年的發(fā)挑展，治水思路宋和措施不斷深炒化，逐漸形成嘩了比較成熟的卷治水思想頂。斬TV否A盲成立初期，采時(shí)取的刮是稼“宣讓水遠(yuǎn)離民概眾背”笨的治水思想，授主要是采取興明建水庫(kù)、大壩帽等工程措施，叢讓民眾免遭洪川水災(zāi)害夠，頸TV弄A紫稱之為工程手充段。后來(lái)，對(duì)紡于單單采用工蛾程手段仍不能拐解決洪水威脅礙的漫灘等地，匆采用的著是暢“缸讓民眾遠(yuǎn)離賽水沾”繩的治水思想，靜主要是采用技乓術(shù)咨詢、信息桃服務(wù)、工程設(shè)施計(jì)、機(jī)構(gòu)合作爐和社區(qū)搬遷等均措施，減少或忍解除洪水威脅秧，帽TV錢A塘稱之為行政手麥段。從洪水治廉理的角度，通題過(guò)盒“煤讓水遠(yuǎn)離民憂眾奪”念和票“偽讓民眾遠(yuǎn)離周水絨”嫌，齡TV競(jìng)A倚的治水取得了退巨大成功。梅從總體上躺看，近橫期對(duì)TV抽A夾治水思想發(fā)生此重大變化，主斃要是體現(xiàn)餡在較“價(jià)讓民眾參與巖水判”戰(zhàn)，即廣泛宣傳鋪增強(qiáng)民眾的水縱意識(shí)，使社區(qū)辜和民眾參與治翼水，為社區(qū)和炮民眾提供技術(shù)號(hào)和信息服務(wù)，鴉通過(guò)發(fā)達(dá)的水搖運(yùn)、完善的防拐洪系統(tǒng)、廉價(jià)底的電力、舒適鞋的水上休閑活卡動(dòng)、創(chuàng)造眾多漏的就業(yè)機(jī)會(huì)等分使當(dāng)?shù)卣⒙暽鐓^(qū)、民眾共喝享治水成果。森客觀上姐，廟TV牲A說(shuō)通過(guò)不懈努力河貫徹這一治水及思想，在田納孟西及周邊地區(qū)冠成功地營(yíng)造了苦一個(gè)和諧的水損環(huán)境。且和諧的水哨環(huán)境、發(fā)達(dá)的虛水經(jīng)濟(jì)、獨(dú)特瓶的姥TV喂A牲水文化，臭使裁TV微A渾在當(dāng)?shù)貥淞⒘嗣@良好的形象，物這腎是昆TV私A蚊這一聯(lián)邦機(jī)構(gòu)舉在田納西地區(qū)顆得以存在并獲裙成功發(fā)展的重縫要因素。喂(障四胳)節(jié)發(fā)達(dá)的電力忙是返TV少A弄的經(jīng)濟(jì)支柱降烘冬TV瞎A細(xì)作為美國(guó)聯(lián)邦蓬政府的水利機(jī)扁構(gòu)，能夠正常躁啟動(dòng)并發(fā)展壯防大，重要的原岸因在于修建防驟洪等公益性水砌利設(shè)施的同時(shí)利，大力發(fā)展電浸力，不僅開(kāi)發(fā)出水電，還建設(shè)響火電、核電和剖利用其它能源佳發(fā)電。目前宏，德TV年A烘是全美最大的殃電力生產(chǎn)商半。農(nóng)TV吼A書發(fā)展的中后期秤，聯(lián)邦撥款逐洪步減少，正是仗依靠電力收益碰，反哺水利，秤使水利獲得良除性滾動(dòng)發(fā)展。薦聯(lián)邦政府年撥翁款一億美元，灑電力的經(jīng)營(yíng)收虎入流達(dá)毯5輔7債億美元詠，吵TV嘗A越年預(yù)算構(gòu)的濤9蹄8鎮(zhèn)％來(lái)源于電力晚的銷售收入。般以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目請(qǐng)的收益，支撐榜公益性水利的對(duì)發(fā)展，革使方TV齊A草成立至今獲得缺了巨大的社會(huì)連效益和自身經(jīng)繞濟(jì)效益，這件是易TV按A濕重要的成功經(jīng)隨驗(yàn)。爭(zhēng)(洋五景)TV附A艷重視科技進(jìn)步霸和人才培養(yǎng)刻朱在坊TV街A下學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察勵(lì)過(guò)程中循，紅TV扒A洽加強(qiáng)管理、重腿視科技進(jìn)步和須人才培養(yǎng)的作倦法和經(jīng)驗(yàn)給我丘們留下了深刻尋的印象。強(qiáng)化醒管理、積極推該進(jìn)科技進(jìn)步、齡加快技術(shù)改造廣步伐、注重提掛高職工素質(zhì)，瀉加大人才培養(yǎng)浩力度，進(jìn)使暈TV丈A朗保持著運(yùn)行活蟲力，增強(qiáng)了市放場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，誓并不斷發(fā)展壯轟大。七、建議勤(混一款)忍加快我國(guó)水利它建設(shè)步伐，發(fā)哲揮水利第一的穗作用浪我國(guó)是個(gè)耕水資源短缺、縫水旱災(zāi)害頻繁概的國(guó)家，水的屆問(wèn)題依然是國(guó)財(cái)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)斗發(fā)展的主要制彼約因素。水利污不興，國(guó)無(wú)寧寬日。水利設(shè)施纏薄弱，水利發(fā)恭展滯后，勢(shì)必蛇影響整個(gè)國(guó)民冷經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略站部署。黨中央瓶、國(guó)務(wù)院把水究利確定為國(guó)民授經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)昨業(yè)，放在基礎(chǔ)鋤設(shè)施的首位，胡是完全符合中蒼國(guó)國(guó)情的。應(yīng)蘆盡快出臺(tái)水利嫩產(chǎn)業(yè)政策，理攀順?biāo)芾眢w薦制，建立水利醬良性運(yùn)行機(jī)制裂，加快水利發(fā)緊展，充分發(fā)揮明水利第一的作披用。中國(guó)水利揀大有可為。因(證二煮)槍加強(qiáng)我國(guó)流域蒼管理體制研究日目前，我臣國(guó)的流域管理不體制，存在種效種弊端，不能康適應(yīng)水利發(fā)展孝的需要。國(guó)外創(chuàng)的流域管理體冤制和管理模式泥雖然很多，但床難以整體照搬水利用。必須下罰大力量，加快袍適應(yīng)我