版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
高速公路及服務(wù)區(qū)的發(fā)展國外高速公路發(fā)展較早,20世紀30年代,高速公路就開始在德國等西方發(fā)達國家出現(xiàn),德國于1932年建成的波恩至科隆高速公路是世界上最早的高速公路,隨后發(fā)展到美國、英國、法國、日本等國家。我國臺灣地區(qū)也于70年代末開始了高速公路服務(wù)區(qū)運營管理。我國內(nèi)地第一條高速公路誕生于1988年10月,即從上海到嘉興的滬嘉高速公路,距離不過區(qū)區(qū)的18.5公里。真正意義上的高速公路是1990年9月1日建成通車的沈大高速公路,即從沈陽到大連,全長375公里。因此,它被譽為“神州第一路”。緊接著,各地的高速公路紛紛上馬,如雨后春筍般地大量涌現(xiàn)。到2010年底,我國高速公路總里程已發(fā)展到7.4萬公里,高速公路服務(wù)區(qū)約1500多座,我國已成為與美國不相上下的高速公路大國。由于各國的經(jīng)濟和高速公路發(fā)展歷程不同,各國、各地、各服務(wù)項目之間也存在很大差異,這就造成了各國、各地服務(wù)區(qū)在管理上出現(xiàn)多種經(jīng)營模式,包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、投資建設(shè)、長期聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等等。一、韓國多元化經(jīng)營模式韓國服務(wù)區(qū)稱為休息站,由韓國建設(shè)交通部投資并掌握管理權(quán),進行建設(shè)、維護,服務(wù)區(qū)經(jīng)營則由公營企業(yè)韓國道路公社統(tǒng)一負責(zé)。高速公路服務(wù)區(qū)更是兼具休閑、娛樂、購物等功能,已適應(yīng)多數(shù)韓國家庭節(jié)假日全家出游途中各方面的需求,大貨車有單獨區(qū)域停車(另有大貨車專用服務(wù)區(qū),服務(wù)項目更多),服務(wù)區(qū)里可以有多家加油站開展競爭,服務(wù)區(qū)里也有路邊水果店,客觀上平抑服務(wù)區(qū)超市價格。?
以韓國為代表的一些國家對高速公路服務(wù)區(qū)實行“三統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理,實行自我經(jīng)營+合作經(jīng)營+租賃經(jīng)營的多元化經(jīng)營模式。?
多元化經(jīng)營模式的優(yōu)點:服務(wù)區(qū)設(shè)置科學(xué)、設(shè)計合理、服務(wù)功能完備,為以后的經(jīng)營管理打下了堅實的基礎(chǔ):經(jīng)營管理體制順暢,經(jīng)營方式靈活多變。二、法國特許經(jīng)營模式?
法國高速公路無論其建設(shè)、經(jīng)營還是養(yǎng)護,主要以特許經(jīng)營模式進行。高速公路特許經(jīng)營權(quán)是通過公開招標,頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)(以合同性質(zhì)),如果達不到預(yù)期的經(jīng)營效益(國家預(yù)測的車流量),國家將延長經(jīng)營期。國家以貸款形式參與特許公司經(jīng)營,國家與特許公司風(fēng)險共擔(dān),法律和政治上的風(fēng)險由國家承擔(dān);經(jīng)營和財政上的風(fēng)險由特許公司承擔(dān);技術(shù)上的風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險由特許公司承擔(dān),國家承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險;經(jīng)營期一般不能低于30年,國家與特許公司有共同的利益。特許經(jīng)營公司經(jīng)營期滿后,必須將公路完好交換國家。?
法國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全,每10—20公里設(shè)有休息區(qū),每40—50公里設(shè)有服務(wù)區(qū)。法國高速公路服務(wù)區(qū)里的設(shè)備實行商業(yè)化管理,服務(wù)設(shè)施之間的鏈接路線也非常科學(xué),當(dāng)顧客上完洗手間后,只能按規(guī)定路線行走,經(jīng)過自選商場和餐廳才能回到原地,目的是刺激消費。法國高速公路管理公司在指定的服務(wù)區(qū)內(nèi)免費為途徑的司機進行手部和頸部按摩。此外,服務(wù)區(qū)內(nèi)還設(shè)有運動健身和其他娛樂設(shè)施供司機們休閑娛樂。法國高速公路此舉的最終目的是為了放松司機緊張的神經(jīng),從而減少交通事故的發(fā)生。特許經(jīng)營模式的優(yōu)點:公開招標使更多的優(yōu)秀企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理,國家與特許公司風(fēng)險共擔(dān),利益共享。三、臺灣委托經(jīng)營模式臺灣高速公路系統(tǒng)分為投資建設(shè)及運營管理,由“交通部國道新建工程局”負責(zé)各高速公路及相關(guān)附屬工程(包括服務(wù)區(qū))的投資建設(shè),建成后移交給“交通部臺灣國道高速公路局”,負責(zé)后續(xù)運營及維護管理。臺灣高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理經(jīng)歷了政府自營和委托經(jīng)營兩個階段。自1980年起,普遍采用委托經(jīng)營模式。委托經(jīng)營又經(jīng)歷了最高價決標和最有利兩個階段。1999年前,政府采用最高價決標方式選擇服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位,造成政府獨贏,而用路人和廠商皆輸?shù)木置妗?999年后經(jīng)過檢討,采用最有利決標方式,以服務(wù)為導(dǎo)向,綜合考慮廠商信譽實績,經(jīng)營創(chuàng)新構(gòu)想,服務(wù)與運營管理,繳納承包費用等,實現(xiàn)政府、用路人和服務(wù)區(qū)經(jīng)營者三方共贏。在服務(wù)區(qū)日常運行管理中,停車場、加減速車道、區(qū)內(nèi)道路、污水處理由政府(高速公路局)負責(zé)維護保養(yǎng)及修繕,建筑物主體如屬天然災(zāi)害等非人為損害、重大修繕也由政府(高速公路局)負責(zé),建筑主體的日常維護、清潔及其設(shè)施更新則由服務(wù)區(qū)經(jīng)營者負責(zé)。除此之外,服務(wù)區(qū)公共設(shè)施的水電費由政府(高速公路局)承擔(dān),服務(wù)區(qū)經(jīng)營者只承擔(dān)營業(yè)場所的水電費。?
委托經(jīng)營模式的優(yōu)點:無論服務(wù)區(qū)是否是有自營項目,也不管服務(wù)區(qū)是否有盈利,均能保證服務(wù)區(qū)加減速車道、停車場、區(qū)內(nèi)道路、公廁、高桿燈等服務(wù)設(shè)施日常維護更新的及時性,保證服務(wù)區(qū)的社會效益。最有利決標方式實現(xiàn)了政府、用路人和服務(wù)區(qū)經(jīng)營者三方共贏的局面。四、我國內(nèi)地服務(wù)區(qū)管理模式(一)中西部省區(qū)的分散化管理模式(二)發(fā)達省份集中統(tǒng)一的管理模式(一)中西部省區(qū)的分散化管理模式?
經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部很多省區(qū)由于高速公路車流量少、服務(wù)區(qū)管理體制不健全,致使很多服務(wù)區(qū)一直沿用著傳統(tǒng)的租賃、自營或轉(zhuǎn)讓方式,各服務(wù)區(qū)之間各自為政,實行著分散化管理。分散化管理普遍存在以下三大問題:一是監(jiān)管困難。以自營為主的服務(wù)區(qū)管理模式,由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位,很多效益不好的路段在高速公路通車后遲遲未開通服務(wù)區(qū),即使開通了也是僅限于建設(shè)公共廁所、停車場、小賣部、小餐廳等最基本的服務(wù)設(shè)施,服務(wù)區(qū)基本的綠化、美化都沒有,根本談不上營造服務(wù)區(qū)文化。二是效益不好。經(jīng)濟欠發(fā)達省份很多路段由于車流量少,或者是沒有形成路網(wǎng),車輛運輸距離短,導(dǎo)致客源少,服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益不佳。三是浪費嚴重。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,很多服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能,造成資源重復(fù),資產(chǎn)重置,人、財、物配置的極大浪費。(二)發(fā)達省份集中統(tǒng)一管理模式?
遼寧、廣東、山東、福建等沿海發(fā)達省份現(xiàn)推行的是由分散走向集中的“集約化、規(guī)?;?、專業(yè)化”的管理模式。1、遼寧專業(yè)經(jīng)營模式專業(yè)化管理是一種委托管理,是指企業(yè)法人以財產(chǎn)權(quán)契約形式所作的部分或全部讓渡,即作為委托方的企業(yè)法人財產(chǎn)部分或全部讓渡給受托方,從而實現(xiàn)財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)的有條件轉(zhuǎn)移。?
遼寧省的所有高速公路服務(wù)區(qū)均由遼寧高速公路實業(yè)發(fā)展總公司統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)市場集約化需求,遼寧在服務(wù)區(qū)經(jīng)營上引入了競標方式,將加油站、超市和汽車維修等分別委托給中石化、大商集團和吉林省眾誠汽車服務(wù)連鎖有限公司等有實力的公司經(jīng)營,與此同時,實現(xiàn)嚴格管理,限價銷售,商家繳納巨額保證金,一有違反規(guī)定者會遭到嚴厲懲罰,將“以社會效益優(yōu)先,優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主”的理念融入到經(jīng)營者得頭腦中。遼寧服務(wù)區(qū)將4個主營項目之一的餐廳作為了一塊“試驗田”,他們利用這塊“試驗田”,在學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、融合合作企業(yè)成熟經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上,進行創(chuàng)建遼寧服務(wù)區(qū)自主品牌的嘗試。同時,該公司還成立物業(yè)統(tǒng)管部門,對全線服務(wù)區(qū)的物業(yè)進行統(tǒng)一管理,保證服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備的完好率。實業(yè)發(fā)展總公司機構(gòu)設(shè)置專業(yè)經(jīng)營模式優(yōu)點:一是將提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業(yè)管理公司與高速公路的管理,可以促進高速公路管理市場的形成,引進市場競爭。高速公路產(chǎn)權(quán)人可以通過招投標的形式,選擇最優(yōu)的管理公司進行高速公路的管理;二是將降低高速公路運營管理成本。新建成一條高速公路即成立一個公司,新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經(jīng)驗,需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探討和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化公司進行管理,將有效縮短這一過程,降低管理學(xué)習(xí)成本;三是將提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度;四是將有利于降低高速公路投資者風(fēng)險,鼓勵社會投資。2、廣東一體化經(jīng)營模式?
廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司是廣東交通集團授權(quán)在全省范圍內(nèi)對集團獨資或控股的高速公路服務(wù)區(qū)實施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理一體化的企業(yè)。目前通驛公司下設(shè)10個職能部門,三個控股公司,6個管理中心,管理著46對服務(wù)區(qū)(停車區(qū))。通驛公司的一體化管理,在國內(nèi)尚屬首例,它充分利用高速公路網(wǎng)絡(luò)資源,配合新經(jīng)濟建立配送網(wǎng)路、廣告媒體網(wǎng)絡(luò),并進行旅游及客運中轉(zhuǎn)、倉儲、智能交通管理、交通信息服務(wù)等多元化經(jīng)營。?
2000年9月7日通驛公司成立后,收購了當(dāng)時業(yè)主擁有的兩家服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司,建立了一體化架構(gòu),因廣東省高速公路分屬眾多不同的業(yè)主,各業(yè)主對高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的認識,服務(wù)區(qū)規(guī)劃還缺少整體性,2000年,通驛公司委托廣東省公路勘測規(guī)劃設(shè)計院編制了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃》(2000-2020)。交通集團還通過文件明確,通驛公司參與規(guī)劃中的高速公路工程項目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計,并提出專業(yè)意見,在各項目的施工圖審查時予以落實,集團所屬獨資、控股的項目公司必須按施工圖要求與項目同步竣工驗收。服務(wù)區(qū)建成后,經(jīng)營業(yè)務(wù)統(tǒng)一由公司設(shè)施一體化經(jīng)營和管理。通驛公司推行現(xiàn)代連鎖經(jīng)營模式,聘請專業(yè)人員,建立自營服務(wù)區(qū),并與2003年成立商品配送中心,對服務(wù)區(qū)商品實行統(tǒng)一管理、分級采購、統(tǒng)一結(jié)算,同時配送中心還大力發(fā)展以消費品為主的物流配送業(yè)務(wù)。該公司所有自營服務(wù)區(qū)建立了服務(wù)區(qū)商品進銷存管信息系統(tǒng),并引進快餐包裝設(shè)備集中生產(chǎn)快餐等,開發(fā)自有商品。此外,引進“十八子”、“麥當(dāng)勞”等品牌。通驛公司組織機構(gòu)CSE介紹通驛公司于2009年1月成立CSE職能部門,CSE體系是三位一體的管理體系。C(清潔)是指保持服務(wù)區(qū)的整體衛(wèi)生清潔、干凈;S(安全)是指克服不安全因素,保證服務(wù)區(qū)所有人員的人身安全、財產(chǎn)安全、健康不受威脅,整個服務(wù)區(qū)秩序井然;E(環(huán)境)是指建立“環(huán)境友好型”服務(wù)區(qū),既保證服務(wù)區(qū)內(nèi)部的綠化和設(shè)施設(shè)備運作正常,又保證服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境不受到污染。由于清潔、安全和環(huán)境管理是服務(wù)區(qū)必須具備的基礎(chǔ)功能,并且在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系,因此把清潔(Clean)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)看成一個系統(tǒng)的管理體系。
CSE部的主要職能是為公司的服務(wù)品牌提供依托;為客戶創(chuàng)造清潔、安全、友好的環(huán)境;為股東打造文明的社會窗口形象。一體化經(jīng)營模式優(yōu)點:一是統(tǒng)一規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)給后期的經(jīng)營管理帶來了不可估量的資源優(yōu)勢;二是一體化管理形成規(guī)模效益,使服務(wù)區(qū)成為通行費征收之外的另一支支柱產(chǎn)業(yè);三是以區(qū)養(yǎng)區(qū),以區(qū)建區(qū),滾動發(fā)展,保障了社會效益。(三)服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式分析對比表經(jīng)營模式優(yōu)點缺點1、解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時資金困難問題,實現(xiàn)了資源的整合。1、操作復(fù)雜,需要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有各路業(yè)主的利益。2、可以實現(xiàn)主線建設(shè)和服務(wù)區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃,同步建設(shè),達到路通橋通,服務(wù)到位。2、前期投入需求大量資本。集中統(tǒng)一管理模式3、需要一套懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營和企業(yè)運作的人馬。3、可以對多條路的服務(wù)區(qū)實行統(tǒng)一管理,降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營之間的協(xié)調(diào)成本。4、統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配貨,降低了企業(yè)原材料的購買成本,提高了企業(yè)的利益空間。1、操作簡便,只要同承包者簽份合同就可以獲得收益。1、對各服務(wù)區(qū)經(jīng)營監(jiān)管困難。2、資金投入少。2、所獲的經(jīng)濟效益少。分散化管理模式3、由于私人承包戶的逐
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 二零二五版電梯設(shè)備租賃與維修一體化服務(wù)協(xié)議3篇
- 二零二五版醫(yī)藥購銷合同范本-供方與需方質(zhì)量優(yōu)先協(xié)議2篇
- 2025年物業(yè)公司物業(yè)項目維護與升級轉(zhuǎn)讓協(xié)議3篇
- 2024私人買賣房屋定金協(xié)議書
- 二零二五年場部保密制度執(zhí)行協(xié)議書模板4篇
- 二零二五年航空航天裝備共同投標合作協(xié)議3篇
- 2025年度高空作業(yè)安全文明施工費用管理合同3篇
- 2025年度拆除施工安全責(zé)任與竣工驗收報告協(xié)議書4篇
- 二零二四年產(chǎn)品演示視頻制作勞務(wù)合同標準版3篇
- 2025年度智能穿戴設(shè)備銷售與售后服務(wù)合同3篇
- 衡水市出租車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試題庫(全真題庫)
- 護理安全用氧培訓(xùn)課件
- 《三國演義》中人物性格探析研究性課題報告
- 注冊電氣工程師公共基礎(chǔ)高數(shù)輔導(dǎo)課件
- 土方勞務(wù)分包合同中鐵十一局
- 乳腺導(dǎo)管原位癌
- 冷庫管道應(yīng)急預(yù)案
- 司法考試必背大全(涵蓋所有法律考點)
- 公共部分裝修工程 施工組織設(shè)計
- 《學(xué)習(xí)教育重要論述》考試復(fù)習(xí)題庫(共250余題)
- 裝飾裝修施工及擔(dān)保合同
評論
0/150
提交評論