動物防疫行政管理

動物防疫行政規(guī)范化管理一、 動物防疫行政管理我國行政管理活動范圍十分廣泛，按其內(nèi)容可將行政分為：國防行政、外事行政、工商行政、稅務(wù)行政，動物防疫行政等。（一）動物防疫行政的概念和特征動物防疫行政是指動物防疫行政主體代表國家依法對動物防疫工作進(jìn)行組織與管理的活動，它是我國行政的組成部分。（二）動物防疫行政的一般特征：1、統(tǒng)一性：動物疫病的流行并不受行政區(qū)劃限制。因此，對動物疫病的防治必須采取一定范圍的統(tǒng)一行動。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，重大動物疫病的防治由農(nóng)業(yè)部組織全國獸醫(yī)部門共同行動來組織實施。2、科學(xué)性：獸醫(yī)工作與其他行政工作相比，科學(xué)性，專業(yè)性更強。動物防疫的決策必須建立在一定的科學(xué)水平基礎(chǔ)上，獸醫(yī)人員必須具備一定的專業(yè)知識才能勝任本職工作。3、強制性：與動物疫病有關(guān)的行政措施，例如重大動物疫病的計劃免疫、動物疫情的處理等拘役緊急性，有關(guān)單位和個人必須立即執(zhí)行。如果不執(zhí)行，回造成嚴(yán)重后果，必將會受到法律制裁。4、時效性：獸醫(yī)工作的很多措施具有時效性的特點。例如，動物疫病的免疫，必須按統(tǒng)一要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成；對動物疫情的處理更是如此，刻不容緩。二、 我國動物防疫行政管理概述（一）我國動物防疫法律體系建設(shè)情況動物防疫行政立法工作，早在建國初期就開始了，1985年國務(wù)院頒布了《家畜家禽防疫條例》，中央及地方相繼頒發(fā)有關(guān)動物防疫行政的規(guī)范性文件就有130多個?！都倚蠹仪莘酪邨l例》是建國以來我過動物防疫工作的第一部行政法規(guī)，它的頒布標(biāo)志著國家把動物防疫工作納入了法制管理的軌道，從此，我國動物防疫工作進(jìn)入了一個新時期。1997年，國家頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，為貫徹《動物防疫法》，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、各省（區(qū)、市）人大和人民政府相繼頒布了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，我國動物防疫法建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。（二）動物防疫行政管理機關(guān)（1）行政主體行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政管理活動，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政機關(guān)和組織。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，我國動物防疫行政主體包括：各級人民政府；畜牧獸醫(yī)行政管理部門；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。（2）行政主體的范圍行政主體的范圍一般分為能對外行使職權(quán)的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。具體包括國務(wù)院；國務(wù)院的組成部門；國務(wù)院直屬機構(gòu)；部委管理的國家局；地方人民政府；地方各級人民政府所屬的職能部門；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)、派出機關(guān)、公務(wù)員以及受行政機關(guān)委托實施管理的組織和個人都不是行政主體。三、 動物防疫行政管理主體的職責(zé)（一）各級人民政府1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。2、適量儲備預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)的物質(zhì)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。3、縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)實施國家強制免疫以外的動物疫病預(yù)防計劃。4、縣級以上地方人民政府決定對發(fā)生一類動物疫病的地區(qū)實行封鎖，組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病。5、發(fā)生二類動物疫病時，縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。6、發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)依照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。7、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實行定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍；市（包括不設(shè)區(qū)的市）、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定本行政區(qū)域內(nèi)的具體屠宰場（點）。8、必要時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站。（二）各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門1、國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動物防疫工作方面的具體職責(zé)包括：（1）制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。（2）規(guī)定、公布動物疫病的具體病種名錄和動物疫病預(yù)防辦法。（3）規(guī)定、公布實施強制免疫的動物疫病病種名錄。（4）規(guī)定種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。（5）規(guī)定動物、動物產(chǎn)品運載工具、墊料、包裝物的動物防疫條例和染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的處理方式和辦法。（6）制定實驗室和實驗活動的生物安全等管理規(guī)定，以及保存、使用、運輸動物源性致病微生物、動物病料的管理制度和操作規(guī)程；制定實驗動物的衛(wèi)生規(guī)定。（7）統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。（8）規(guī)定動物和動物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對象、頒布動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。（9）規(guī)定動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。（10） 負(fù)責(zé)動物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批；設(shè)置動物防疫證章標(biāo)志的種類，制定格式，統(tǒng)一監(jiān)制和制定有關(guān)管理辦法。（11） 規(guī)定動物飼養(yǎng)場所、儲存場所、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點屠宰場（點）和動物產(chǎn)品冷藏場所工程選址、設(shè)計符合動物防疫條件。（12） 規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)場、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位動物防疫條件。（13） 規(guī)定從事動物診療活動需取得動物診療許可證的發(fā)放辦法。（14） 監(jiān)督和管理全國的動物防疫執(zhí)法工作。2、縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)動物防疫工作具體職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)有關(guān)動物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)實施。（2）制定實施強制免疫以外的動物疫病的預(yù)防計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。（3）發(fā)生一類動物疫病時，負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。（4）發(fā)生二類動物疫病時，負(fù)責(zé)劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。（5）發(fā)生人畜共患病時，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門及其相關(guān)單位互相通報疫情，并與衛(wèi)生行政部門及其相關(guān)單位及時采取控制撲滅措施。（6）負(fù)責(zé)對動物檢疫員、監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核和管理。3、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的具體職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實施動物疫病免疫計劃。（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)測飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人依照動物防疫法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。（3）接受單位和個人的動物疫情報告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報動物疫情。（4）為控制、撲滅重大動物疫情，可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。（5）設(shè)立動物檢疫員、按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。（6）辦理國內(nèi)異地引進(jìn)種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。（7）負(fù)責(zé)對合法捕獲的可能傳播動物疫病的出售、運輸?shù)囊吧鷦游飳嵤z疫。（8）設(shè)動物防疫監(jiān)督員，依法對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行補檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物湖染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。（9）對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。（10）對動物飼養(yǎng)廠、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠、和其他定點屠宰場（點）等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合規(guī)定的動物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。（11）行使《動物防疫法》規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。動物防疫行政行為一、 動物防疫行政行為的概念和特征1、動物防疫行政行為的概念動物防疫行政行為是指動物防疫行政主體依法實施動物防疫行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。2、動物防疫行政行為的特征（1）動物防疫行政行為是國家意志的外部表示動物防疫行政行為是動物防疫行政主體代表國家所進(jìn)行的動物防疫行政方面的組織管理活動。這種國家意志的外部表示，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，實施動物防疫行政行為的最終目的是維護(hù)統(tǒng)治階級動物防疫行政的秩序。動物防疫行政秩序和其他行政秩序一樣是統(tǒng)治階級整體秩序不可分割的重要組成部分，它與衛(wèi)生、環(huán)報、工商、公安等諸多行政秩序有著密切的聯(lián)系，如果動物防疫行政秩序得不到保障，必將影響整個行政秩序的建立與完善。第二，動物防疫行政主體所實施的行政行為，都是依照國家的法律法規(guī)而進(jìn)行的。第三，動物防疫行政行為是單方面的行為。動物防疫行政行為的實施與發(fā)生效果，只要有動物防疫行政主體一方的意思表達(dá)即告成立，并不需要行政相對人的同意。（2）動物防疫行政行為是嚴(yán)肅的法律行為依法行政是現(xiàn)代法制國家的一項重要原則。因此，嚴(yán)格依法實施動物防疫行政行為，是我國社會主義行政法制的基本要求，也是動物防疫行政行為的重要特征之一。（3）動物防疫行政行為以國家強制力為后盾表現(xiàn)在兩個方面：一是自行強制執(zhí)行。當(dāng)動物防疫行政主體或工作人員作出某項決定或命令時，若義務(wù)人拒不服從，動物防疫行政主體可以強制執(zhí)行。二是申請人民法院強制執(zhí)行。上述兩種強制形式表明，國家強制力作為動物防疫行政行為的后盾，保障動物防疫行政行為的順利實施。二、 動物防疫行政行為的構(gòu)成（一）動物防疫行政行為的構(gòu)成概述動物防疫行政行為依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的分類。為了使動物防疫行政執(zhí)法人員在工作實際中便于理解行政行為的精神實質(zhì)，一般將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為是指動物防疫行政主體進(jìn)行動物防疫行政管理時，以不特定的或一般的事項為對象的行為。（三）具體行政行為是指動物防疫行政主體以特定的或個別的事項為對象，予以具體的處置，并發(fā)生法律效力的動物防疫行政行為。具體的動物防疫行政行為運用廣泛，人們通常所說的行政行為均指這類行為，具體行政行為依據(jù)適用情形不同，分為羈束性和自由裁量的動物防疫行政行為，依職權(quán)的和須申請的動物防疫行政行為，共同的和單獨的動物防疫行政行為。1、羈束性和自由裁量的動物防疫行政行為（1）羈束性動物防疫行政行為。是指動物防疫行政主體受法律規(guī)定的嚴(yán)格約束，無自由裁量余地的動物防疫行政行為。（2）自由裁量的動物防疫行政行為。是指在法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，或雖無法律規(guī)定，但允許動物防疫行政主體將自己的意見、評價參與其間的動物防疫行政行為。這種規(guī)定的本身，就給動物防疫行政主體處理此類違法案件，實施罰款的行政行為，留下很大地自由裁量余地，動物防疫行政主體可以根據(jù)案件的具體情節(jié)，在2000元至5000元之間有選擇地做出罰款決定。一般來說，自由裁量如有錯誤，也屬不當(dāng)行為，而非違法。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理動物防疫行政案件，主要是審查動物防疫行政主體的具體行政行為是否合法。不當(dāng)行為屬于上一級動物防疫行政主體審查之范圍。當(dāng)然，行政處罰顯失公正的，人民法院也是可以判決變更的。2、依職權(quán)的和須申請的動物防疫行政行為動物防疫行政主體實施行政行為以是否須經(jīng)相對人申請為標(biāo)準(zhǔn)，可將動物防疫行政行為劃分為依職權(quán)的和須申請的動物防疫行政行為。（1）依職權(quán)的動物防疫行政行為是指動物防疫行政主體在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，不需要管理相對人的請求，自行做出的行政行為。（2）須申請的動物防疫行政行為。是指動物防疫行政主體按照管理相對人的申請而被動地做出的行政行為。我國行政訴訟法第11條規(guī)定：公民、法人和其他社會組織認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)辦法許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；或申請行政機關(guān)旅行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以依法提起行政訴訟。這條規(guī)定表明，對于需申請的動物防疫行政行為，若行政管理相對人不予辦理或不予答復(fù)，將可能引起動物防疫行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、共同的和單獨的動物防疫行政行為（1）共同的動物防疫行政行為。這是指某項行政行為做出是動物防疫行政主體與其他機關(guān)聯(lián)合做出的，這種行為就叫作共同的行政行為。（2）單獨的動物防疫行政行為是指動物防疫行政主體以自己的名義對違反動物防疫行政法的單位和個人作出的行政處理、處罰的行政行為。（四）動物防疫行政行為的成立與生效1、動物防疫行政行為的成立要件動物防疫行政行為的成立要件是指法律法規(guī)要求動物防疫行政主體及其工作人員實施具體行政行為所必須遵守的條件。動物防疫行政行為的成立要件包括主體合法、在職權(quán)范圍內(nèi)、內(nèi)容合法適當(dāng)、意思表示真實、程序合法、符合法定形式等。（1）主體合法主體即行為機關(guān)。具體行政行為的成立，首先要求行政行為的主體合法。在動物防疫行政行為中，所謂主體合法是指動物防疫行政主體的產(chǎn)生、存在及其活動須有合法的依據(jù)。（2）在職權(quán)范圍內(nèi)動物防疫法明確規(guī)定了動物防疫行政主體及其工作人員的職權(quán)范圍。動物防疫行政主體或其工作人員只有在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為才是有效的。（3）行政行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)、明確A、 動物防疫行政行為的內(nèi)容合法。是指行政行為是依據(jù)動物防疫法實施的，是符合動物防疫行政法規(guī)定的。B、 動物防疫行政行為的內(nèi)容適當(dāng)。是指該行政行為既切實可行、公正合理，又符合法律法規(guī)的要求，亦符合社會公德的要求。C、 動物防疫行政行為的內(nèi)容明確。是指該行政行為的目的、對象及范圍是確定的。針對何人何事，是禁止還是不禁止。如果同意，同意多少（數(shù)量）。如果許可，許可多久。如果禁止，禁止多大區(qū)域（4） 行政行為是行政主體的真實意思表示即動物防疫行政行為是實施行為的動物防疫行政主體的本意所為，須符合行為機關(guān)職能要求。（5） 符合法定程序《農(nóng)業(yè)行政處罰程序的規(guī)定》的所有程序規(guī)定，都適用于動物防疫行政處罰行為，動物防疫行政主體在實施行政處罰行為時，必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，否則，其行政處罰行為因不成立而無效。（6） 行政行為要符合法定形式動物防疫行政行為絕大部分是要式的行為，即法定的特殊形式。動物防疫行政主體實施的行政行為，必須符合法定形式才能成立。2、動物防疫行政行為的生效時間動物防疫行政行為的生效時間，是指有效成立的動物防疫行政行為正式發(fā)生法律效力的時間。亦即動物防疫行政行為告知相對人（包括公民、法人、其他組織）并為管理相對人所領(lǐng)受的時間。三、動物防疫行政執(zhí)法概述（一）動物防疫行政執(zhí)法的概念動物防疫行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的組成部分。是動物防疫行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行和適用動物防疫行政法，依法對特定對象，采取的直接產(chǎn)生法律效果的單方面的行政行為。其特點，一是動物防疫行政執(zhí)法的主體必須是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，二是動物防疫行政執(zhí)法是具體行政行為，三是動物防疫行政執(zhí)法是一種雙方不平等的行政法律關(guān)系。（二）動物防疫行政執(zhí)法的生效要件是指動物防疫行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效果的必要條件。這些要件分為實體要件和程序要件兩大類：1、實體要件（1）動物防疫行政執(zhí)法行為的主體合法即動物防疫行政執(zhí)法必須是法律法規(guī)授權(quán)、依法成立并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的執(zhí)法機構(gòu)。在我國動物防疫行政執(zhí)法機構(gòu)即動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。（2）動物防疫行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行即動物防疫行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合必動物防疫行政法律規(guī)范的規(guī)定。3）必須是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)真實意思表示。是指動物防疫行政執(zhí)法人員不是在被迫（如暴力所脅迫）、被欺詐及其他不正常的情況下所作的行為。（3）管理相對人須有權(quán)利能力和行為能力對未成年人或者限制行為能力人，不能要求其承擔(dān)違反動物防疫行政法的行政責(zé)任。2、程序要件（1）動物防疫行政執(zhí)法必須符合法定程序動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在實施行政處罰時，必須按照動物防疫法及其配套法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。（2）動物防疫行政執(zhí)法必須符合法定形式動物防疫行政執(zhí)法行為屬要式行為，必須符合法律法規(guī)的要求。（三）動物防疫行政執(zhí)法決定的效力動物防疫行政執(zhí)法決定一經(jīng)作出，即發(fā)生以下三種效力：1、確定力即具有不得再行更改的效力。具體表現(xiàn)為：一是動物防疫行政主體所作出的行政處罰決定事項，未經(jīng)法律允許，管理相對人不得要求更改。即使法律允許其更改，如依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，也受一定時間限制。二是動物防疫行政主體作出的行政執(zhí)法決定，其自身也不能隨意更改其內(nèi)容。2、約束力是指動物防疫行政執(zhí)法決定對動物防疫行政主體和管理相對人的約束力。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是對管理相對人的約束力。當(dāng)動物防疫行政主體采取的行政決定對特定人發(fā)生約束力時，以不能轉(zhuǎn)移為原則。二是動物防疫行政主體的約束力。在動物防疫行政決定未經(jīng)廢止或撤消以前，動物防疫行政主體也有遵守的義務(wù)。3、強制力是指動物防疫行政決定生效后，動物防疫行政主體有權(quán)依法采取一定手段，使決定內(nèi)容得以完全實現(xiàn)的效力。管理相對人如不執(zhí)行，動物防疫行政主體可依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。如何加強動物防疫行政管理工作一、 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動物防疫工作第一責(zé)任人。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要具體組織動物防疫工作，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體實施動物防疫工作，動物防疫工作要實行目標(biāo)管理，層層建立責(zé)任制，要加強督促檢查，對因工作不力導(dǎo)致疫情爆發(fā)造成重大損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，建立動物防疫責(zé)任追究制度，對在動物防疫工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要予以表彰獎勵。二、完善動物防疫法制按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，加強我國動物防疫法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改補充和完善工作，解決我國動物防疫法律法規(guī)較為單一，法律條款過于原則，難以操作、法律空白點多，法與法不銜接等問題，為依法行政提供保障。依法行政是依法治國的重要組成部分。動物防疫行政管理，就是要求動物防疫行政管理主體做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在動物防疫管理活動中，對被管理者的違法行為，必須采取說服教育與強制教育并重的原則，依法追究責(zé)任，要求和教育公民遵守法律，逐步提高公民的法律素質(zhì)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三、理順獸醫(yī)行政體制改革現(xiàn)行獸醫(yī)部門只負(fù)責(zé)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫和監(jiān)督的分歧管理體制，實行對動物衛(wèi)生全程監(jiān)管；改革獸醫(yī)工作由當(dāng)?shù)卣芾淼墓芾眢w制，實行垂直的條條管理，防止地方保護(hù)主義，解決行政執(zhí)法不利和指揮協(xié)調(diào)不靈問題，建立精簡效能、科學(xué)管理、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)行政管理體系。四、建立科學(xué)管理方法，提高管理效率動物防疫行政管理必須遵循動物疫病發(fā)生、發(fā)展、預(yù)防、控制、撲滅的客觀規(guī)律，科學(xué)的制定管理方法。通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式，合理利用人力、物力、人才等要素，提高管理效能和效率，實現(xiàn)管理的目的，達(dá)到防疫滅病的效果。五、經(jīng)費、物質(zhì)和技術(shù)保障為適應(yīng)動物防疫工作的需要，各級人民政府要加大對動物防疫工作的投入，對動物疫病的撲滅和預(yù)防所需的經(jīng)費、消毒藥品、生物制品等，要有適量的儲備。國家和各地應(yīng)制定重大動物疫病防治的應(yīng)急預(yù)案，一旦疫情爆發(fā)，確保能立即動員全社會力量，采取緊急預(yù)防、控制、撲滅措施，盡快控制和撲滅疫情。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決防疫基礎(chǔ)設(shè)施與工作不適應(yīng)的問題。穩(wěn)定動物防疫機構(gòu)和基層隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)。動物疫病的預(yù)防控制和撲滅一、 預(yù)防為主方針是我國動物防疫工作的主導(dǎo)思想1、預(yù)防為主方針的概念預(yù)防為主方針就是通過采取以保護(hù)易感動物為主導(dǎo)措施的計劃免疫手段，輔以控制傳染源、切斷傳播途徑等綜合性防疫措施，最大限度地減少動物疫病發(fā)生的根本指導(dǎo)思想。2、預(yù)防為主方針的確立（1）預(yù)防為主方針是國家依法確立的預(yù)防動物疫病的根本方針。《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定：國家對動物疫病實行預(yù)防為主方針，其法律上的重要意義在于有效地建立預(yù)防動物疫病的制度、措施和規(guī)定，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人體健康。（2）預(yù)防為主方針符合動物疫病發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，符合動物防疫工作具有科學(xué)性的特點。傳染源、傳播途徑、易感動物是動物疫病流行的三個環(huán)節(jié)，消滅傳染源、或切斷傳播途徑，或使易感動物得到免疫保護(hù)，都可以有效地防止動物疫病的發(fā)生和流行。（3）確立預(yù)防為主方針符合我國基本國情。作為發(fā)展中國家，我國沒有足夠的財力去撲殺病畜、消滅傳染源；在今后較長一段時間內(nèi)，我國千家萬戶飼養(yǎng)的生產(chǎn)方式仍占養(yǎng)殖業(yè)的主導(dǎo)地位，不利于動物疫病的預(yù)防，控制和撲滅；重大動物疫病傳播快，特別是新的動物疫病的傳入，極易引發(fā)動物疫病的爆發(fā)。只有認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針，才能有效地防止動物疫病的發(fā)生，做到有病不成災(zāi)，有疫不流行。3、預(yù)防為主方針的內(nèi)涵由于任何一種防疫措施都具有局限性，要防止動物疫病的發(fā)生和流行，就必須針對動物疫病傳播的三個環(huán)節(jié)，采取綜合性防疫措施：（1）消滅傳染源：通過疫病監(jiān)測、疫情測報、查找疫源，通過撲殺病畜、銷毀染疫動物及其產(chǎn)品、地毯式消毒來消滅傳染源。（2）切斷傳播途徑：通過產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等途徑控制染疫動物及其產(chǎn)品的流通，切斷動物疫病的傳播途徑。（3）保護(hù)易感動物：通過疫苗注射、調(diào)整飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方式來保護(hù)易感動物。二、國家對動物疫病預(yù)防的規(guī)定為體現(xiàn)對動物疫病實行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動物疫病發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，《動物防疫法》在控制動物疫病傳染源，切斷傳播途徑和保護(hù)易感動物三個方面做了一系列規(guī)定：1國務(wù)院畜牧首要行政管理部門制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時規(guī)定和公布動物疫病預(yù)防辦法。2、對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。3、國家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。4、飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作，并接受動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)管。5、動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠、的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧首要行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。6、從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)廠、屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場，必須符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。7、患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。8、動物飼養(yǎng)廠應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9、動物、動物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運輸；動物、動物產(chǎn)品的運輸工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件；因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運輸。10、從事動物科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播；保存、使用、運輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11、染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處理。12、禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或死因不明的；其他不符合國務(wù)院有關(guān)動物防疫規(guī)定的。三、認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針（一）貫徹預(yù)防為主的方針具有重大意義貫徹預(yù)防為主的方針是整個防疫工作的核心。其重大意義在于：1、由于動物疫病具有快速傳播、難以控制的特點，一旦蔓延，往往造成災(zāi)難性后果，并耗費巨大的人力、物力和財力，因此，對動物疫病最重要的是，防止其發(fā)生與流行，預(yù)防工作搞好了，可以收到事半功倍的效果。2、動物疫病在防疫方面有其共同的規(guī)律，即通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動物三個方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效。3、預(yù)防為主的方針符合我國動物飼養(yǎng)條件和動物疫病流行特點，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)是我國養(yǎng)殖業(yè)的主體，防疫條件差，疫病種類多，蔓延范圍廣，只有大力加強動物疫病的預(yù)防工作，提高廣大飼養(yǎng)戶的防疫意識，主動采取各種防疫措施，才能更有效得將各種動物疫病控制在飼養(yǎng)階段，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。為此，做好新時期動物防疫工作，必須堅定不移得貫徹落實預(yù)防為主的方針。（二）正確理解“動物防疫”的含義動物防疫是指綜合運用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺、銷毀、消毒等各項措施，嚴(yán)格執(zhí)行防疫條件審核、免疫標(biāo)識等各項制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及對動物、動物產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督等多種手段，積極主動地預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的綜合性、系統(tǒng)性的工作。（三）要突出抓好重大動物疫病的預(yù)防和控制重大動物疫病傳播快，動物易感性強，一旦爆發(fā)難以控制，并給養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，加強重大動物疫病預(yù)防與控制，首先加強飼養(yǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，提高環(huán)境控制水平，飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營場所必須符合動物防疫條件，取得動物防疫合格證。（四）抓好綜合防疫措施的落實防疫措施的目的在于控制動物傳染病在動物群中的流行，由于導(dǎo)致傳染病流行因素和復(fù)雜，任何一種措施都有其局限性，因此必須采取綜合性防疫措施，達(dá)到消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動物的目的。綜合性防疫措施又分為平時的預(yù)防措施和發(fā)生疫情時的撲滅措施。（五）廣泛動員全社會參與動物防疫工作動物防疫關(guān)系國計民生和人民群眾最廣泛的利益，做好防疫工作各級政府要負(fù)責(zé)，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，同時全社會要參與和支持防疫工作，承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定：飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物的預(yù)防計劃免疫、預(yù)防工作。飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人必須對自己提供的動物及動物產(chǎn)品負(fù)責(zé)，即必須保證動物是健康的，產(chǎn)品是合格的，履行這項義務(wù)的根本就是做好動物的預(yù)防免疫，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對計劃免疫、預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督，糾正和制裁違法行為，因此，加強群眾的防疫意識，實行群防群眾=治，是做好動物防疫工作的最廣泛的基礎(chǔ)。動物防疫不僅涉及廣大管理相對人，還涉及貿(mào)易、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢等部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按主管部門的規(guī)劃、計劃各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，才能將防疫工作落到實處。（六）逐步引導(dǎo)畜禽飼養(yǎng)管理方式的改變目前我國廣大農(nóng)村動物散養(yǎng)、粗放飼養(yǎng)極為普遍，這種飼養(yǎng)方式極不利于切斷畜禽疫病的傳播途徑。生豬實行圈養(yǎng)、家禽實行欄養(yǎng)或籠養(yǎng)，可有效得控制某些疫病的傳播和發(fā)生。因此，應(yīng)倡導(dǎo)改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實行圈養(yǎng)、家禽實行欄養(yǎng)或籠養(yǎng)，提倡專業(yè)飼養(yǎng)戶、標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)戶、飼養(yǎng)大戶，建立牧業(yè)專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。建設(shè)牧業(yè)飼養(yǎng)強鄉(xiāng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖業(yè)，在此基礎(chǔ)上，加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)管理，保持飼養(yǎng)環(huán)境的清潔干燥，可以大大減少各種疫病的發(fā)生和傳播。（七）建立健全專業(yè)防疫服務(wù)體系根據(jù)我國的現(xiàn)實動物防疫工作狀況，為全面落實預(yù)防為主的方針，確保計劃免疫的實施，必須建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級防疫服務(wù)體系，開展疫病診斷、監(jiān)測、免疫注射、驅(qū)蟲等服務(wù)工作。省級應(yīng)建立動物疫病檢驗診斷中心，負(fù)責(zé)疑難病的診斷，掌握全省疫情動態(tài)和信息，組織處理重大疫情，負(fù)責(zé)動物防疫新技術(shù)的推廣和技術(shù)培訓(xùn)，制定科學(xué)的免疫程序，組織疫苗的定購和調(diào)劑。市級應(yīng)建立化驗室，承擔(dān)動物疫病的診斷、定性，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的計劃免疫工作，監(jiān)測和處理疫情，檢查免疫結(jié)果，完善免疫手段?？h級應(yīng)負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫組織具體實施計劃免疫工作，穩(wěn)定鄉(xiāng)、村兩級防疫隊伍，實行防疫工作目標(biāo)管理，完善冷鏈體系和疫苗測試手段，組織動物疫情上報、處理、撲滅工作，搞好疫苗供應(yīng)、診療和咨詢服務(wù)工作。預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的行政制度和措施動物防疫工作是政府行為，地方各級人民政府要對本地區(qū)動物疫病防治工作負(fù)責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫第一責(zé)任人。地方人民政府的具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定動物疫病防治方面的地方行政規(guī)章；負(fù)責(zé)落實地方防治經(jīng)費；負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，做好防疫物資儲備；發(fā)生重大疫病時，負(fù)責(zé)發(fā)布封鎖令，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅疫情。同時《動物防疫法》賦予了畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的法定職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法相對人的法定義務(wù)，從而確保了動物防疫在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，得到政府的重視和社會廣泛的參與和支持。一、預(yù)防動物疫病的行政制度和措施國家對動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的行政制度和措施，均依法授權(quán)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家制定、頒布和實施。（一）動物疫病分類根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，《動物防疫法》規(guī)定管理的動物疫病分為下列三類：一類動物疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的，共15種，即口蹄疫、豬水皰病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎（牛肺疫）、牛海綿狀腦病（瘋牛?。?、癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫。二類動物疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴散的，共61種，即偽狂犬病、狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、副結(jié)核病、布魯氏菌病、弓形蟲病、棘球蚴病、鉤端螺旋體病、牛傳染性鼻氣管炎、中惡性卡他熱、牛白血病、牛出血性敗血病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、牛錐蟲病、日本血吸蟲病、綿羊和山羊病山羊關(guān)節(jié)炎腦炎、梅迪維氏納病、豬乙型腦炎、豬細(xì)小病毒病、豬繁殖與呼吸綜合病、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流行性淋巴管炎、伊氏錐蟲病、雞傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞產(chǎn)蛋下降綜合征、禽白血病、禽痘、鴨瘟、鴨病毒性肝炎、小鵝瘟、禽霍亂、雞白痢、雞敗血支原體感染、雞球蟲病、病毒性出血病、兔黏液瘤病、野兔熱、兔球蟲病、毒性出血性敗血病、鯉魚病毒血癥、對蝦桿狀病毒病、洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病、蜜蜂螨病、大蜂螨病、白堊??；三類動物疫病，是指多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失，需要控制和凈化的，共41種，即黑腿病、李氏桿菌病、類鼻疽、放線菌病、肝片吸蟲病、絲蟲病、牛流行熱、牛病毒性腹瀉/黏膜病、牛生殖器彎曲桿菌病、毛滴蟲病、牛皮蠅蛆病、肺腺瘤病、綿羊地方性流產(chǎn)、傳染性膿皰皮炎、腐蹄病、傳染性眼炎、腸毒血癥、干酪性淋巴結(jié)炎、綿羊疥癬、馬流行性感冒、馬腺疫、馬鼻腔肺炎、潰瘍性淋巴管炎、馬媾疫、豬傳染性胃腸炎、豬副傷寒、豬密螺旋體痢疾、病雞病毒性關(guān)節(jié)炎、禽傳染性腦脊髓炎、傳染性鼻炎、禽結(jié)核病、禽傷寒、傳染性造血器官壞死、魚鰓霉病、貂阿留申病、水貂病毒性腸炎、鹿茸真菌病、蠶多角體病、蠶白僵病、犬瘟熱、利什曼病。一、二、三類動物疫病病種名錄是國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門即農(nóng)業(yè)部，根據(jù)《動物防疫法》第十條規(guī)定公布的。農(nóng)業(yè)部根據(jù)國內(nèi)防治動物疫病的具體情況、國外的疫情和動物防疫的需要，可以及時修訂動物疫病病種名錄。（二）制定實施國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃動物疫病預(yù)防規(guī)劃是法定的規(guī)劃，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，制定動物防疫規(guī)劃，提出指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、實施步驟及保障措施，切實做到行之有效，確?？茖W(xué)地組織、規(guī)劃和推動全國的動物防疫工作，動物防疫涉及到的各有關(guān)部門和地方人民政府對依法制定的規(guī)劃必須高度重視，認(rèn)真貫徹落實。（三）規(guī)定關(guān)公布動物疫病預(yù)防辦法動物防疫工作是具有統(tǒng)一性、社會性、科學(xué)性和強制性的工作。為規(guī)范各個方面動物疫病預(yù)防行為，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須對動物疫病預(yù)防辦法作出規(guī)定和公布，并保證其實施，有關(guān)部門和地方必須遵照執(zhí)行并組織實施。（四）實行計劃免疫制度，實施強制免疫計劃免疫制度是動物防疫工作的一項最重要的基本制度，包括三個基本環(huán)節(jié)；首先國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，制定免疫規(guī)劃、計劃，并有計劃有組織地實施；其次確定免疫用生物制品，規(guī)定免疫規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，便于有關(guān)單位和個人實施操作；第三，對免疫效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保免疫效果。通過采取一系列預(yù)防控制動物疫病的強制性措施，達(dá)到有計劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動物疫病目的。（五）建立和落實各級政府的動物防疫責(zé)任制動物防疫工作是社會公益事業(yè)，為保證預(yù)防為主方針的貫徹實施，《動物防疫法》規(guī)定；國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這表明國家有責(zé)任采取財力、物力、人力等方面的保障措施，提供預(yù)防動物疫病方面所必要的條件。一是各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，對國家規(guī)定動物疫病實行計劃免疫制度，對計劃免疫的動物疫病實行強制免疫，對實施強制免疫以外的動物疫病預(yù)防，縣級以上獸醫(yī)行政管理部門制定計劃報地方政府批準(zhǔn)后實施；二是加強疫情的監(jiān)測，發(fā)生疫情，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，迅速采取措施緊急控制和撲滅疫情，三是落實名項防疫經(jīng)費，做好預(yù)防與撲滅動物疫病所需的各項物資儲備，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。（六）廣泛組織實施動物疫病預(yù)防工作各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要做好對動物疫病預(yù)防的宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢，組織實施動物疫病免疫計劃，代表國家對防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，對防疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測。鄉(xiāng)級動物防疫組織應(yīng)當(dāng)做好動物防疫的技術(shù)服務(wù)工作，這是《動物防疫法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織的法定職責(zé)。（七）強化檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)，消除疫情隱患抓好流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)揮公路、鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站的作用，一旦發(fā)現(xiàn)染疫畜禽，必須依法就地處理，不得放行。加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，消除疫情隱患。（八）動物疫病預(yù)防的其它措施1．動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫?。?．種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)；3．動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜物獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物園防疫條件；4．染疫動物及排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、疫死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜物獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置；5．保存、使用、運載動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程；6．因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運載動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運輸；7．要對實驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播；8．禁止經(jīng)營染疫的、有可能傳播疫病的動物、動物產(chǎn)品，包括；封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。二、控制、撲滅動物疫病的行政制度和措施動物疫病的預(yù)防與動物疫病的控制和撲滅，既有區(qū)別雙互相聯(lián)系，互為補充，是統(tǒng)一的整體。比如，關(guān)于禁止經(jīng)營某些動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定，既是預(yù)防動物疫病的措施，也是控制和撲滅措施，動物疫病的控制和撲滅是整個動物防疫工作一個重要環(huán)節(jié)。（一）動物疫情管理1．按照《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部1999年頒發(fā)的《動物疫情報告管理辦法》規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，主管全國動物疫情報告工作，未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個人不得以任何方式公布動物疫情，縣以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動物疫情報告工作。2．各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施轄區(qū)內(nèi)動物疫情報告工作。3．動物疫情實行逐級報告制度，建立縣、地、省、國家四級疫情報告系統(tǒng)，動物疫情報告實行快報、月報和處報制度，當(dāng)發(fā)生一類或者疑似一類動物疫病，二類、三類動物疫病呈暴發(fā)滸，以及新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，已經(jīng)消滅又發(fā)生的動物疫病，動物園防疫監(jiān)督機構(gòu)接到疫情報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并在24小時內(nèi)，快報全國畜物獸醫(yī)總站，由總站報農(nóng)業(yè)報農(nóng)業(yè)部。4．任何單位或者個人不瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情，否則將受到行政處罰。5、任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情，否則將受到行政處罰。（二）國家和地方各級人民政府制定和實施重大動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案成立重大動物疫病控制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立緊急疫情應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)，制定緊急疫情快速反應(yīng)實施程序，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，建立物資、資金、技術(shù)保障系統(tǒng)，組建快速反應(yīng)部隊。（三）發(fā)生一類動物疫病時的特別措施由于一類動物疫病對人畜危害嚴(yán)重，必須采取嚴(yán)厲、強制的預(yù)防、控制、撲滅措施；1、發(fā)生一類動物疫病時，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源。這是主管部門的法定責(zé)任。2、及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖。3、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施，迅速撲滅動物疫病，并通報毗鄰地區(qū)。這是政府行為，是各有關(guān)部門的法定職責(zé)。4、封鎖期間，禁止染疫的動物和動物產(chǎn)品流出疫區(qū)；禁止非疫區(qū)的動物進(jìn)入疫區(qū)；根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出入封鎖區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他強制性措施。5、范圍涉及一個行政區(qū)域的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府作出封鎖決定；疫區(qū)涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。（四）發(fā)生二、三類動物疫病時的措施1、二類動物疫病發(fā)生時，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；2、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施；3、發(fā)生三類動物疫病時，縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。4、二類、三類動物疫病呈爆發(fā)性流行時，也會造成嚴(yán)重的危害，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)生一類動物疫病時的規(guī)定辦理。（五）其它規(guī)定發(fā)生疫情時，為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時，經(jīng)省一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。發(fā)生人畜共患病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位相互通報疫情，并聯(lián)手采取控制撲滅措施。疫區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位、個人必須遵守縣以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法做出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定。疫點、疫區(qū)封鎖與解除，均由原決定機關(guān)決定并宣布。生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。動物免疫標(biāo)識管理一、動物免疫標(biāo)識制度的基本含義動物免疫標(biāo)識制度，是對經(jīng)過免疫的動物，佩帶一種醒目的標(biāo)記，以便于識別和管理的一項制度。農(nóng)業(yè)部于2006年6月頒了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，7月1日起實施。（農(nóng)業(yè)部2002年13號部令《動物免疫標(biāo)識管理辦法》）同時廢止，在全國范圍內(nèi)對豬、牛、羊三種牲畜實施電子免疫標(biāo)識制度。根據(jù)《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，動物免疫標(biāo)識制度確切的定義是：動物防疫員對動物實施強制免疫后，豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)，同時建立免疫檔案，以便于免疫識別和追蹤溯源，實施防疫規(guī)范管理的一項制度。免疫標(biāo)識的實施主體是動物防疫員，適用對象為實行強制免疫的豬、牛、羊，對已免疫動物佩帶耳標(biāo)，同時建立與耳標(biāo)相對應(yīng)的免疫檔案。二、實施動物免疫標(biāo)識制度的目的意義1、目的：動物免疫標(biāo)識制度是動物防疫工作的重要組成部分，是落實強制免疫的重要手段，是實施防疫監(jiān)督管理的重要依據(jù)，實施這一制度，有利于動物疫情管理，促進(jìn)防疫工作責(zé)任制的落實，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2、意義：（1）通過實施動物免疫標(biāo)識管理，便于動物疫情的管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量的追溯監(jiān)控。由于動物免疫耳標(biāo)實行一畜一標(biāo)、一畜一號，而且與動物免疫檔案記錄一一對應(yīng)，因此不論牲畜在流通環(huán)節(jié)還是在屠宰環(huán)節(jié)，檢查人員均可憑借牲畜佩帶的耳標(biāo)上的第一排主編碼（縣、區(qū)郵政編碼），得知該牲畜的產(chǎn)地，再通過附加碼并結(jié)合當(dāng)?shù)氐亩鷺?biāo)發(fā)放登記，查知在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由哪個防疫員防疫的，最后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)保存的免疫檔案查知該牲畜終身的免疫情況等相關(guān)信息。一旦發(fā)現(xiàn)患病動物，可根據(jù)耳標(biāo)迅速開展商情調(diào)查，追溯疫源和查清傳播途徑，及時控制撲滅商情。如果在屠宰環(huán)節(jié)檢測“瘦肉精”等違禁藥物殘留，同樣可以查明源頭，便于質(zhì)量監(jiān)控。（2）實施動物免疫標(biāo)識管理，有利于落實動物防疫責(zé)任制。實施免疫標(biāo)識制度管理后，無論動物流向何方，憑免疫耳標(biāo)上的編碼，便可得知該動物來自于某場某戶和為其實施免疫的具體防疫人員，所用疫苗的廠家、批號和治療用藥。因此，通過實施免疫標(biāo)識制度，能夠考核防、檢疫人員的實際工作，出現(xiàn)問題能夠查清原因，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（3）實施動物免疫標(biāo)識管理，有得動物防疫工作與國際接軌。國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家，對飼養(yǎng)的動物都實行免疫標(biāo)識管理制度，每頭動物都建立完整的檔案資料，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理，只要將其免疫標(biāo)識編碼輸入識別器，所有情況一目了然。這項制度的實施，無論對動物疾病的控制，還是對藥物殘留的監(jiān)控，都直到很好的作用。積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，按照國際慣例，實施動物免疫標(biāo)識制度，有利于縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，促進(jìn)我國動物防疫工作與國際接軌。三、動物免疫標(biāo)識的內(nèi)容動物免疫標(biāo)識由免疫塑料耳標(biāo)和免疫檔案兩部分組成。免疫耳標(biāo)正面印制有耳標(biāo)編碼，編碼分主編碼和附加碼。上排6位編碼為主編碼，為免疫工作所在縣，使用本縣郵政編碼；下排為附加碼，可以是2位編碼，為防疫員的編號，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下防疫單元（如村、戶、場、畜群或牲畜個體的編號。免疫檔案以基本防疫單元為單位建立。免疫檔案內(nèi)容包括畜主姓名、動物種類、動物年（月）齡、免疫日期、疫苗名稱、疫苗、疫苗廠家、疫苗銷售商、免疫耳標(biāo)號、防疫員簽字等。四、動物免疫標(biāo)識工作的管理（一）縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的免疫標(biāo)識管理工作，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的免疫標(biāo)識工作。（二）免疫耳標(biāo)的制作。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)樣式，省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織定點生產(chǎn)。各省耳標(biāo)的顏色、大小、形狀應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。耳標(biāo)顏色以接近牲畜毛色為能過分鮮艷、醒目，以免引起牲畜不安定情緒，導(dǎo)致相互撕咬和掉標(biāo)。（三）免疫耳標(biāo)的供應(yīng)及管理。免疫耳標(biāo)衽逐級供應(yīng)。省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)建立免疫耳標(biāo)生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀等工作制度，以及耳標(biāo)鉗的生產(chǎn)、核發(fā)工作制度。市、縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)免疫耳標(biāo)的計劃麻風(fēng)和供應(yīng)工作。（四）免疫耳標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)依照省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)生產(chǎn)計劃進(jìn)行生產(chǎn)、供應(yīng)，不得向其他任何單位和個人出售。免疫標(biāo)識不得非法生產(chǎn)、偽造和倒賣。（五）各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫人員和經(jīng)批準(zhǔn)實施強制免疫的其他獸醫(yī)人員不得從非法渠道獲取免疫耳標(biāo)。五、動物免疫標(biāo)識的使用程序（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事動物強制免疫的防疫人員，在實施動物免疫時，負(fù)責(zé)對免疫過的豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)，同時建立免疫檔案。（二）符合動物防疫條件的規(guī)模飼養(yǎng)場，經(jīng)當(dāng)?shù)丶壭竽莲F醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)，可由本場具備條件的專職獸醫(yī)人員實施強制免疫，對強制免疫的動物佩帶免疫耳標(biāo)，同時建立免疫檔案。（三）免疫耳標(biāo)首次佩帶在動物左耳。從縣境外調(diào)入的飼養(yǎng)動物，需再次實施強制免疫時，免疫標(biāo)佩帶在右耳，同時重新建立免疫檔案。（四）對種用和乳用動物，每頭（只）建立單獨的免疫檔案，調(diào)運時注明調(diào)出和調(diào)入地，已經(jīng)佩帶耳標(biāo)且在免疫有效期內(nèi)的，不必重新佩帶耳標(biāo)。（五）免疫耳標(biāo)一次性使用，免疫耳標(biāo)和耳標(biāo)鉗使用時須嚴(yán)格消毒。（六）經(jīng)強制免疫的動物，免疫耳標(biāo)自然缺損和脫落的，動物防疫人員憑免疫檔案重新佩帶免疫耳標(biāo)。六、動物免疫標(biāo)識是防疫監(jiān)督管理的重要依據(jù)動物免疫標(biāo)識是實地考核防疫密度、產(chǎn)地與屠宰檢疫和運輸檢查的重要依據(jù)。動物憑免疫耳標(biāo)和動物檢疫合格證明上市、買賣和運輸。任何單位和個人，不得收購、屠宰、運輸無免疫耳標(biāo)的動物。動物檢疫員對動物實施產(chǎn)地檢疫時，免疫標(biāo)識是出具檢疫合格證明的必要條件之一，注明耳標(biāo)編碼和免疫內(nèi)容，并保存?zhèn)洳?。對沒有免疫耳標(biāo)或者免疫耳標(biāo)不符合規(guī)定的，不得動物檢疫合格證明。動物檢疫合格證明上注明的免疫耳標(biāo)編號應(yīng)與免疫耳標(biāo)編號相符。動物檢疫員在實施屠宰檢疫時，憑免疫耳標(biāo)和動物檢疫合格證明實施檢疫，同時回收動物檢疫合格證明、免疫耳標(biāo)。回收的動物免疫標(biāo)識由縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一保存，按規(guī)定定期銷毀。在檢疫、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)動物疫情，要根據(jù)耳標(biāo)通知產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查疫情，及時追查疫源，采取對策。動物免疫耳標(biāo)、檢疫合格證明是動物防疫監(jiān)督檢查站進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，無動物免疫耳標(biāo)的責(zé)令退回移交當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定代作補免、佩帶耳標(biāo)等處理。七、動物免疫標(biāo)識制度具有強制性農(nóng)業(yè)部《畜禽免疫標(biāo)識管理辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)人事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工以及從事動物免疫標(biāo)識生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等與防疫活動有關(guān)的單位和個人都必須遵守動物免疫標(biāo)識管理制度。此外，還對相關(guān)違規(guī)行為制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。對拒絕執(zhí)行國家強制免疫制度、免疫標(biāo)識制度的飼養(yǎng)、經(jīng)營單位和個人，依照《中華人民共和國動物防疫法》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處理。動物免疫耳標(biāo)定點生產(chǎn)企業(yè)違反生產(chǎn)要求的供應(yīng)規(guī)定的，由省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)取消其定點生產(chǎn)資格。對從非法渠道獲取或使用非法免疫耳標(biāo)的免疫人員及其所在單位負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)行政處分。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的檢疫人員在實施檢疫時，對沒有免疫標(biāo)識的牲畜檢疫合格證明的，依照《中華人民共和國動物防疫法》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。對不落實強制免疫和不實施動物免疫標(biāo)識制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，由其主管部門責(zé)令整改，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。對發(fā)現(xiàn)疫情未根據(jù)免疫耳標(biāo)通報產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，以及產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理的，給予行政處分。經(jīng)營、飼養(yǎng)動物防疫條件貫徹預(yù)防為主方針，需要對人事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營以及與動物防疫有關(guān)的活動，提出動物防疫要求，審核動物防疫條件，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營行為，以達(dá)到消滅傳染、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動物，防止動物疫病發(fā)生與流行的目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2002年頒布的《動物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定，有關(guān)場所應(yīng)符合下列動物防疫條件；一、動物飼養(yǎng)場（農(nóng)民家庭散養(yǎng)的除外）1、選址、布局符合動物防疫要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開；2、畜（禽）舍的設(shè)計、建筑符合動物防疫要求，采光、通風(fēng)和污物、汗水排放設(shè)施齊全，生產(chǎn)區(qū)清潔道和污染道分設(shè)；3、有患病動物隔離圈舍和病死動物、汗水、污物無害化處理設(shè)施、設(shè)備；4、有專職防治人員；5、出入口設(shè)有隔離和消毒設(shè)施、設(shè)備；6、飼養(yǎng)、防疫、診療等人員無人畜共患病；二、種公畜站和胚胎生產(chǎn)場所1、選址、布局、設(shè)計、建筑、設(shè)施、設(shè)備、用具符合動物防疫要求；2、種用動物飼養(yǎng)區(qū)采精區(qū)或者采胚區(qū)與生活區(qū)分開，有引進(jìn)動物、病畜隔離場所；3、有專職防治人員；4、種用動物應(yīng)當(dāng)取得健康證明；5、