MCM-罕臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃編制任務書

-1-罕臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃編制任務書hǎn一、設(shè)計背景2014年罕臺鎮(zhèn)被國家七部委評為“全國重點鎮(zhèn)”。2017年1月，被國務院批復實施的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》列為中國西部百座特色小城鎮(zhèn)（自治區(qū)10家）；6月被授予“自治區(qū)文明村鎮(zhèn)”稱號；8月被住建部認定為第二批全國特色小鎮(zhèn)（自治區(qū)9家）；9月被國家文明委命名為“全國文明村鎮(zhèn)”，躋身國家西部首個文明城市群；2018年10月，罕臺鎮(zhèn)被列為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2019年1月4日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)﹝2019﹞1號）中指出：“各地要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設(shè)項目安排等，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入?！?019年2月19日，中共中央、國務院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出：“強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋?！痹罨鸷敬?、撖

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家塔村是罕臺鎮(zhèn)的重點村莊，2016年被列為全市鄉(xiāng)村旅游示范村，2019年被列為全市鄉(xiāng)村振興示范村。為適應新時代村莊發(fā)展需求，加快推進示范村建設(shè)，廣泛吸收先進的創(chuàng)意理念，提高村莊規(guī)劃的設(shè)計水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，按照東勝區(qū)人民政府的部署要求，開展罕臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃編制工作，特提出如下要求：二、設(shè)計目標遵循“生態(tài)優(yōu)先、有機更新，尊重人民、群策群力，整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的規(guī)劃理念，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承,注重保持鄉(xiāng)土風貌,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，形成具有推廣意義和可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃樣板?？傮w要求（一）生態(tài)優(yōu)先，有機更新。立足生態(tài)脆弱地區(qū)的實際，始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)作為首要任務，尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，不大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，有機更新。（二）尊重人民，群策群力。改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法，進村入戶深入調(diào)查，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標，充分體現(xiàn)與農(nóng)民的互動和問題導向。保障村民參與，尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。（三）整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。立足鄂爾多斯市中心城區(qū)（東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)）的發(fā)展基礎(chǔ)，以城郊融合類村莊為發(fā)展定位，統(tǒng)籌解決城市國土空間與鄉(xiāng)村國土空間的關(guān)系，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，制定村莊的整體發(fā)展導向，引導土地集約利用與空間集聚發(fā)展。四、設(shè)計內(nèi)容（一）鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃研究。結(jié)合罕臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀特點,按照相關(guān)上位規(guī)劃進一步優(yōu)化村莊居民點（自然村）體系布局,提出相應的發(fā)展策略與設(shè)施配套要求，編制中心村規(guī)劃和一般村規(guī)劃等;依托中心村,使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施在一定區(qū)域內(nèi)相對集中,增強設(shè)施的共享性,通過設(shè)施的優(yōu)化配套引導居住人口的集聚達到土地集約利用。（二）村莊規(guī)?？刂坪徒ㄔO(shè)用地邊界劃定。依據(jù)全國第二次土地調(diào)查村莊范圍線和第三次國土調(diào)查成果,劃定村莊建設(shè)用地邊界,嚴格控制和規(guī)范村莊建設(shè)用地的發(fā)展變化,不得突破村莊建設(shè)用地邊界進行規(guī)劃建設(shè)。（三）土地綜合整治規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點房屋的位置、大小、布局特點,以及村莊土地集約利用狀況,結(jié)合外業(yè)調(diào)查,摸清村莊內(nèi)的常住院、閑置院、低效利用院、空閑地等情況，測算規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點拆舊和新建潛力,匯總計算農(nóng)村居民點騰退規(guī)模及空閑地整治,確定村級規(guī)劃編制模式,全面掌握村莊土地資源,開展綜合治理,最大限度地保護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益。（四）村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)村莊人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合人均建設(shè)用地情況,預測規(guī)劃期末居民點的人口規(guī)模,確定合理的人均建設(shè)用地指標,核準農(nóng)村居民建設(shè)用地規(guī)模;根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,永久基本農(nóng)田劃定成果,結(jié)合村莊的區(qū)域位置,交通狀況,居民點現(xiàn)狀布局,確定村莊在規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展方向;統(tǒng)籌布局村莊住宅,公共服務設(shè)施和電商物流,道路、供電、排水、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,合理確定產(chǎn)業(yè)用地布局和引導村莊有序發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合脫貧攻堅政策,對于擬進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的地塊,結(jié)合項目建設(shè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求、企業(yè)發(fā)展訴求等因素，確定地塊用途、容積率等規(guī)劃技術(shù)指標。（五）村莊風貌設(shè)計導則與示例。在現(xiàn)有民居整治成果的基礎(chǔ)上，對村莊的整體風貌和建筑、道路、標識等空間要素風格做出設(shè)計導則。在總體空間效果、建筑布局、建筑體量、建筑風格及色彩、材質(zhì)和文物古跡保護等方面做出具體指導。同時,依據(jù)風貌設(shè)計導則提供村莊風貌設(shè)計方案,包括鄉(xiāng)村整體風貌形態(tài),建筑、廣場、道路、綠地等局部或單位方案,方便執(zhí)行層面的具體操作。（六）村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件,推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,將傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務轉(zhuǎn)變。鼓勵村企聯(lián)合的模式,壯大集體經(jīng)濟,積極培育、發(fā)展優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品,并相應安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地,并在村級規(guī)劃中予以落實。（七）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。合理確定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標，對鄉(xiāng)村旅游示范村的形象、功能和市場等進行定位，構(gòu)建適合本地區(qū)、本村莊的旅游產(chǎn)品體系和游線規(guī)劃，適當策劃重點項目及其設(shè)計構(gòu)想。突出地方特色，注重區(qū)域旅游資源協(xié)同，避免近距離不合理重復建設(shè)。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和標識系統(tǒng)，融合地域人文、鄉(xiāng)土特色，保護鄉(xiāng)村景觀，維護鄉(xiāng)村意象。五、成果要求（一）總體要求。以中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)﹝2019﹞1號）文件為基本遵循，以簡化、管用、問題為導向，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，確保編成的規(guī)劃“管用、適用、好用”，“管用”就是能解決問題，“適用”就是能落到實地，“好用”就是便于執(zhí)行。（二）內(nèi)容成果。設(shè)計成果應重點反映設(shè)計方的主要涉及構(gòu)思與設(shè)想。提交的成果的內(nèi)容包括設(shè)計說明書、圖紙及匯報多媒體等。1.設(shè)計說明。對村莊現(xiàn)狀及其所在地區(qū)的情況進行簡要的分析評價，重點闡述規(guī)劃理念、主題和方案構(gòu)思特點，對村莊的產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標、設(shè)施安排、景觀塑造、歷史傳承等進行說明。提出村莊建設(shè)工程量及投資估算，規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。2.設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙的內(nèi)容及表達形式應能充分反映設(shè)計思想與方案構(gòu)思特點。村域位置圖村域現(xiàn)狀圖村域總體規(guī)劃圖村莊總平面圖村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖村莊建設(shè)用地規(guī)劃控制圖村莊風貌整治規(guī)劃圖道路交通設(shè)施規(guī)劃圖道路及場地豎向規(guī)劃圖給排水規(guī)劃圖電力電信規(guī)劃圖公共服務設(shè)施規(guī)劃圖河道水系規(guī)劃圖生態(tài)及景觀系統(tǒng)分析圖鄉(xiāng)村旅游體系規(guī)劃圖環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃圖節(jié)點詳細規(guī)劃圖及分析圖單體建筑立面設(shè)計及現(xiàn)有建筑改造圖分期實施規(guī)劃圖總體效果圖（三）規(guī)劃成果提交形式及要求1.提交的成果必須嚴格按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的相關(guān)要求并滿足設(shè)計任務書的內(nèi)容，應簡化、系統(tǒng)、有條理，充分表達規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和深度。2.所有的設(shè)計成果的計量單位均應采