淺談建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立

論工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立風(fēng)險(xiǎn)管理是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辯識(shí)、評(píng)估、預(yù)防和控制的過(guò)程。建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比，具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中存在著許多不確定的因素，因此比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)槿绱耍瑖?guó)際上把建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理看作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，把風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)控制視為項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)。然而，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域仍然是薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成有效的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使得建筑工程糾紛時(shí)有發(fā)生、不斷升級(jí)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度就顯得尤為重要。工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起步階段。盡管早在1979年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司就擬定了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)的條款及保單。但是，當(dāng)時(shí)的工程保險(xiǎn)主要是在一些利用外資或中外合資的工程項(xiàng)目上實(shí)行，國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投保率極低。近幾年來(lái)，隨著《建筑法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布與實(shí)施，為推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。一些地方也陸續(xù)開展了工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。但從總體上看，我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍十分落后，工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不完善，實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，工程擔(dān)保更基本上處于空白狀態(tài)。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、思想觀念陳舊；缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)；建筑市場(chǎng)的供求不平衡，造成施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)；擔(dān)保人市場(chǎng)尚未形成、保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)能力較差；缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢機(jī)構(gòu)。建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性工程風(fēng)險(xiǎn)管理作為建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)已引起了政府有關(guān)部門和企業(yè)的重視。因此，參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度已勢(shì)在必行。(1)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度是深化建設(shè)體制和建筑業(yè)改革的客觀要求。由于在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，所以多種法律的、行政的管理手段失控的情況時(shí)有發(fā)生。隨著建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，客觀上要求必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種管理手段有機(jī)結(jié)合的建筑市場(chǎng)交易行為管理體系。(2)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐證明必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。改革開放以來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目撥款改貸款、建設(shè)項(xiàng)目多元化投資、項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制等改革措施的逐步出臺(tái)，我國(guó)建設(shè)正逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。但是，目前建筑市場(chǎng)各方主體尚不成熟，行為不規(guī)范的問(wèn)題比較嚴(yán)重，如墊資墊料承包、拖欠工程款、工期拖延、業(yè)主壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)資本金不足等等。再加上我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜程度高，工程風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)日趨增大，而風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，僅處于起步階段，空白點(diǎn)多且管理水平較低，有關(guān)政策措施的制定也相對(duì)滯后。因此，突出重點(diǎn)，深入研究，先易后難，積極試點(diǎn)，配套完善，采用經(jīng)濟(jì)和法律手段合理分析風(fēng)險(xiǎn)和有效調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立符合中國(guó)特色的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，已成為事關(guān)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革成效的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。(3)建設(shè)項(xiàng)目資金支付現(xiàn)狀迫切要求推行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了工程施工階段技術(shù)與環(huán)境方面、經(jīng)濟(jì)方面、合同簽訂和履行方面等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀存在。同時(shí)，在建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)的客觀條件下，建筑施工企業(yè)除承擔(dān)上述必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國(guó)特殊環(huán)境和工程承包人被動(dòng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險(xiǎn)，承受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)壓力。例如，當(dāng)前由于對(duì)履約擔(dān)保預(yù)付款擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，使合同條款在履行過(guò)程中遇到難題：一是由于對(duì)履約擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，發(fā)包方趁機(jī)任意索要履約保證金，以彌補(bǔ)其資金不足；二是對(duì)預(yù)付款擔(dān)保沒(méi)有明確規(guī)定，使發(fā)包人對(duì)支付工程預(yù)付款顧慮重重，擔(dān)心承包人不守信用，卷款逃生，有的甚至以此為借口要求承包人墊資墊料；三是對(duì)業(yè)主支付擔(dān)保沒(méi)有明確使發(fā)包人任意拖欠工程款，造成建筑業(yè)中的“三角債”，形成惡性循環(huán)，使施工單位效益大幅度滑坡，運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱，借貸無(wú)門，甚至導(dǎo)致拖欠企業(yè)職工工資，影響社會(huì)安定。建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的設(shè)想工程風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋的內(nèi)容很多。當(dāng)前，在中國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心，是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題(如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)重、工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出等)，盡快建立起參照國(guó)際慣例并符合國(guó)情的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。(1)投標(biāo)信用擔(dān)保制度。投標(biāo)擔(dān)保是擔(dān)保人為保障投標(biāo)人正當(dāng)從事投標(biāo)活動(dòng)而做出的一種承諾。投標(biāo)信用擔(dān)保目前已在一些工程上實(shí)行，關(guān)鍵是要完善制度，規(guī)范操作。根據(jù)建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)前宜采用銀行保函、擔(dān)保公司保證書和投標(biāo)保證金等方式，具體可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。(2)履約信用擔(dān)保制度。履約擔(dān)保是擔(dān)保人為保障承包人履行承包合同而做出的一種承諾。履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式，也可以引人承包商的同業(yè)擔(dān)保，即由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。對(duì)于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒(méi)能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任：一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對(duì)業(yè)主蒙受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。睜銀行保函脂是一種很重要呢的履約擔(dān)保方禮式，但銀行的險(xiǎn)擔(dān)保責(zé)任主要揪是支付賠償?；笞鳛闃I(yè)主，其原投資目的是為木了按質(zhì)如期得蠟到工程產(chǎn)品，屑而不是謀求某尚種賠償。因此廣，開展同業(yè)擔(dān)辛保，由實(shí)力強(qiáng)米、信譽(yù)好的承追包商為其他承末包商提耽供出“炒以實(shí)際履行為咽擔(dān)保內(nèi)見(jiàn)容掘”笑的履約擔(dān)保，蹦可以更好地保勾證工程建設(shè)的叨正常進(jìn)行。它礎(chǔ)要么向被擔(dān)保智的承包商提供攤資金、設(shè)備、礎(chǔ)技術(shù)援助，使機(jī)其能繼續(xù)履行座合同義務(wù)，要拜么直接接管該逮工程，負(fù)責(zé)完乒成合同的剩余足部分厘。分耀實(shí)行履約月保證金的，應(yīng)胳當(dāng)按照《招標(biāo)盾投標(biāo)法》的規(guī)難定執(zhí)行?！墩星褬?biāo)投標(biāo)法》孔第告4簽6信條規(guī)定表：銷“赤招標(biāo)文件要求曾中標(biāo)人提供履諒約保證金的，柏中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提閑交胃”冒。醒第漁6盲0點(diǎn)條規(guī)定廉：作“森中標(biāo)人不履行戴與招標(biāo)人訂立配的合同的，履裳約保證金不予孟以退還，給招襯標(biāo)人造成的損碎失超過(guò)履約保排證金數(shù)額的，析還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)扔部分予以賠剃償哈”滔。鏈朗履約擔(dān)保稱可以實(shí)行全額揭擔(dān)睜保備(黑合同價(jià)叼的脅10球0碑％爹)乏，也可以實(shí)行嬸分池段峰(鼠一般為合同價(jià)轉(zhuǎn)的汁101炊5病％色)房流動(dòng)擔(dān)保。對(duì)項(xiàng)于一些大工程應(yīng)或特大工程，淚可以由若干擔(dān)殖保人共同擔(dān)保柜；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)啄按照擔(dān)保合同具約定的擔(dān)保份鑼額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)巴任，沒(méi)有約定覽擔(dān)保份額的，恥這些擔(dān)保人承單擔(dān)連帶責(zé)任，詳債權(quán)人可以要皂求其中任何一隨個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)討全部擔(dān)保責(zé)任浙，而其負(fù)有擔(dān)剃保全部債權(quán)實(shí)被現(xiàn)的義務(wù)，并覺(jué)在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)酷任后有權(quán)向債晝務(wù)人追償，或跟者要求其他承動(dòng)擔(dān)連帶責(zé)任的辰擔(dān)保人清償其楚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份扎額。中小型工值程也可以由承擇包商實(shí)行抵押勞、質(zhì)押擔(dān)保。燙當(dāng)前，考慮到值建筑企業(yè)資本唱構(gòu)成現(xiàn)狀和實(shí)史施經(jīng)濟(jì)的、法蛾律的、行政的類多種手段規(guī)范剩企業(yè)履約行為幣，履約保證金茄額度可適當(dāng)?shù)蛻T一些，以后根膀據(jù)實(shí)施情況逐致步提高直至與宗國(guó)際慣例接軌盾。舟住(3揮)創(chuàng)預(yù)付款信用擔(dān)池保制度升。勁筒預(yù)付款擔(dān)異保是指業(yè)主預(yù)莖先支付一定數(shù)捉額的工程款以侄供承包人周轉(zhuǎn)郵使用，為了保幕證承包人將這透些款項(xiàng)用于工誓程建設(shè)和業(yè)主練的資金安全，倆而建立的信用滲擔(dān)保制度。根弟據(jù)建筑施工企嘆業(yè)現(xiàn)狀，參照億西方發(fā)達(dá)國(guó)家勾的常見(jiàn)做法，攀可按下列辦法救實(shí)行：承包人診在取得業(yè)主提圍供的工程預(yù)付雕款時(shí)，需向業(yè)奇主提供與預(yù)付胖款額相同的銀諸行保函。預(yù)付線款保證金按合題同價(jià)源的撒1強(qiáng)0桑％計(jì)3云0慶％，并與合同禍確定的預(yù)付款尤比例相同。對(duì)枝承包人來(lái)說(shuō)，駁在已定的比例窄區(qū)間內(nèi)，由銀汽行提供的保函徐金額越大，預(yù)溪付款額度可相腐應(yīng)增大；反之貢則減少。若承曬包人不能提供雹預(yù)付款保函，密業(yè)主可以取消裝預(yù)付款。采用狡這種辦法，既睜可以有效保障劑業(yè)主合法權(quán)益濁，又可對(duì)施工臭企業(yè)提高資本顏有機(jī)構(gòu)觀成形成一種激訪勵(lì)機(jī)制，促使謝企業(yè)合理配置洪資金，立足長(zhǎng)旅遠(yuǎn)，增強(qiáng)企業(yè)極活力，逐步改家變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)睛制，為企業(yè)更嬸好地參與競(jìng)爭(zhēng)誘奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)芒。預(yù)付款銀行尤保函隨著業(yè)主販按照工程進(jìn)度皇支付工程款并民逐步扣回，預(yù)監(jiān)付款擔(dān)保責(zé)任銀隨之逐漸降低革直至最終消失類。擔(dān)積嬸除(4搞)素業(yè)主支付信用嫩擔(dān)保制度扎。項(xiàng)皇業(yè)主支付夾擔(dān)保是指業(yè)主協(xié)通過(guò)擔(dān)保人為昆其提供擔(dān)保，抗保證業(yè)主按照恰合同規(guī)定的支洪付條件，如期紐將工程款支付茂給承包人。如墓果業(yè)主不按合晉同支付工程款涉，將由擔(dān)保人另代向承包人履桿行支付責(zé)任。搭業(yè)主支付擔(dān)保途，實(shí)質(zhì)上是業(yè)總主的履約擔(dān)保練。因此，應(yīng)當(dāng)覽與承包商履約凳擔(dān)保對(duì)等實(shí)行拌，即業(yè)主要求兵承包商提供履誰(shuí)約擔(dān)保的，也辱應(yīng)同時(shí)向承包坡商提供支付擔(dān)潤(rùn)保。業(yè)主支付踢擔(dān)保可以是銀睬行保函或者是代擔(dān)保公司的擔(dān)約保書拘。鄙醫(yī)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)上域現(xiàn)狀，業(yè)主計(jì)支付擔(dān)保宜采戰(zhàn)用以下辦法：東業(yè)主在進(jìn)行招蛋標(biāo)時(shí)應(yīng)出具項(xiàng)炮目資信證明，柱在正式簽訂工顛程合同時(shí)需按經(jīng)合同價(jià)款提供誠(chéng)銀行保函。其刺擔(dān)保責(zé)任隨著董業(yè)主按照工程照進(jìn)度支付工程?？钪凉こ炭⒐だ谓Y(jié)算結(jié)清尾款箱，而逐漸降低陷直至最終消失者。施工中業(yè)主仙因提高建筑標(biāo)察準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模憐等需要增加工較程造價(jià)，在提燕出設(shè)計(jì)更改時(shí)睡，應(yīng)提供相應(yīng)齡額度的補(bǔ)充銀東行保函。建立殿業(yè)主支付信用棉擔(dān)保制度，對(duì)弊于規(guī)范建筑市纖場(chǎng)交易行為，害有效防止業(yè)主長(zhǎng)拖欠工程款，事保障工程建設(shè)宏的順利完成，承具有重要的制怕約作用映。吹炊鑒于現(xiàn)實(shí)最國(guó)情，業(yè)主支擔(dān)付擔(dān)?？煽紤]貨先在非政府投攔資的工程上推蕉行，以房地產(chǎn)插開發(fā)商開發(fā)的時(shí)項(xiàng)目聾、耗“房三稻資考”蝕(壺即外資、中外次合資、中外合倉(cāng)作軍)翠頂目和私人投拿資的項(xiàng)目為主捕要對(duì)象。政府寬投資的工程，挺也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按我照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)題行，充分打足喊建設(shè)資金，不減能任意拖欠工鋸程款，侵害企埋業(yè)的利益領(lǐng)。弟紫惕販(5浪)冰保修擔(dān)保制度配。慕洲在《建筑搭法》和《建設(shè)牛工程質(zhì)量管理流條例》中，對(duì)私工程質(zhì)量保修燭制度作了明確漆規(guī)定。為了保恥證保修責(zé)任的是落實(shí)，應(yīng)建立椒工程質(zhì)量的保奶修擔(dān)保制度。取保修擔(dān)保可采不用銀行保函或銜擔(dān)保公司擔(dān)保循書、保修保證兇金等方式，也旗可以實(shí)行承包影商的同業(yè)擔(dān)保侮。保修擔(dān)?？蓯u以包含在履約罵擔(dān)保之中，也谷可以作為一種友獨(dú)立的擔(dān)保形智式。保修擔(dān)保緩的期限，應(yīng)當(dāng)排與法定的保修枝期限和合同約候定的保修期限狠相一致竿。蘆踐挪愛(ài)(6燦)逼工程保險(xiǎn)制度線。掀雞我國(guó)已開剝辦建筑工程一甜切險(xiǎn)和安裝工吃程一切險(xiǎn)，《踐建筑法》減第佛4搜8那條規(guī)定孟：控“掀建筑施工企業(yè)端必須為從事危專險(xiǎn)作業(yè)的職工拼辦理意外傷害捧保險(xiǎn)，支付保詳險(xiǎn)杰費(fèi)竭”暢。據(jù)此，建筑突職工意外傷害糖保險(xiǎn)應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制某性保險(xiǎn)，投保社人是施工企業(yè)剪。同時(shí)，還應(yīng)數(shù)逐步開辦勘察引設(shè)計(jì)、工程監(jiān)需理及其他工程篇咨詢機(jī)構(gòu)的職變業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等也。嚴(yán)回推行風(fēng)險(xiǎn)熔管理制度的必勺要條件及可行種性分無(wú)析眠喚結(jié)合我國(guó)慨的現(xiàn)實(shí)情況，讓風(fēng)險(xiǎn)管理制度勺的推行涉及面歐廣、政策性強(qiáng)恩、制約因素較泡多，因此，為段了使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)通管理制度順利智推行，使其具尚有可操作性，導(dǎo)就必須具備一堆定必要條件怕。概幸潤(rùn)許(1如)逐政府支持、強(qiáng)竊制執(zhí)行皮。餃鷹推行建設(shè)利工程風(fēng)險(xiǎn)管理恭制度是運(yùn)用利類益機(jī)制對(duì)建筑也市場(chǎng)各方主體份進(jìn)行規(guī)范和制平約，形成信用險(xiǎn)機(jī)制，從而維才護(hù)建筑市場(chǎng)秩車序的必要手段搜。在工業(yè)發(fā)達(dá)哭國(guó)家和地區(qū)，校風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是工生程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)戒策中采用最多稻的措施，而工族程擔(dān)保和工程襯保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)槽移的兩種常用璃方法。許多國(guó)叼家政府都把工懸程保險(xiǎn)的一些湖主要險(xiǎn)種列入賄了強(qiáng)制性保險(xiǎn)成的范疇，并在荒法規(guī)中明確規(guī)權(quán)定要求進(jìn)行工攤程擔(dān)保，在標(biāo)飯準(zhǔn)合同條件中疫也含有關(guān)于工借程擔(dān)保的條款茄。而我國(guó)還處鉤于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的吼初期，在建筑造市場(chǎng)運(yùn)行中，桐各方主體均不炸成熟，因此，炭借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家擇的成功經(jīng)驗(yàn)，撓由建設(shè)行政主茅管部門運(yùn)用行縮政手段，采用弱強(qiáng)制推行的方敬法是非常必要檔的殊。犯陽(yáng)蛙榨(2描)籃培育實(shí)力雄厚扶的擔(dān)保主體拿。住億在西方發(fā)落達(dá)國(guó)家，擔(dān)保讓主體有銀行、劇擔(dān)保公司、保遞險(xiǎn)公司、其它夢(mèng)金融機(jī)構(gòu)、商貝業(yè)團(tuán)體和個(gè)人只等多種形式。暑而目前我國(guó)的團(tuán)擔(dān)保主體尚不寨完全，隨腹著瀉(仍商業(yè)銀行認(rèn)法趙)粒、《保險(xiǎn)法》閑、《擔(dān)保法》臘的頒布實(shí)施，銅培育擔(dān)保主體恐在法律上已具太有了可行性。租因此，當(dāng)前應(yīng)貫以銀潮行植(斜特別是建設(shè)銀亭行根)絞為背景，借助鼠其遍布的網(wǎng)點(diǎn)被和雄厚的資金閣實(shí)力拓展工程憑領(lǐng)域的保函業(yè)載務(wù)，在試點(diǎn)取梁得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)摧上，逐步發(fā)展牲新的擔(dān)保主體孤，最終形成銀幕行、擔(dān)保公司潛和同業(yè)企業(yè)三撞足鼎立的主體衡格局枯。粉訪偽昏(3烘)粒將業(yè)主管理納柴入法制軌道豎。錘踐目前，建宜筑市場(chǎng)供求不悅平衡狀態(tài)仍在鴨持續(xù)稍，門“娘僧多粥敲少久”愁的局面使多數(shù)瘦施工企業(yè)處于毀被動(dòng)之中，業(yè)自主的種種不規(guī)推范行為己人為傻地構(gòu)成了項(xiàng)目罪風(fēng)險(xiǎn)，因此，于必須采取經(jīng)濟(jì)輸、法律和行政惰手段相結(jié)合的榜方式綜合治理咬，大力遏制。丘通過(guò)推行項(xiàng)目疼法人責(zé)任制，裳將業(yè)主管理納膽入法制軌道，悟這是建立工程辜擔(dān)保制度的必犁要條件，更是屢加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)陸管理的關(guān)鍵環(huán)猜節(jié)。當(dāng)前，可賓以采取以下措備施緣：廉①文對(duì)業(yè)主違規(guī)行他為進(jìn)行經(jīng)常性竊的嚴(yán)查嚴(yán)懲，芽并將經(jīng)濟(jì)與法時(shí)律責(zé)任落實(shí)到梯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頭刃上溫。撥②訴嚴(yán)格執(zhí)行資信厭審查制度，資尤金必須落實(shí)到罵位方可批準(zhǔn)工俊程報(bào)建博。粗③脫在簽發(fā)施工許皺可證的同時(shí)，熟查驗(yàn)業(yè)主提供前的支付擔(dān)保蘿。點(diǎn)④慘強(qiáng)化業(yè)主支付塵擔(dān)保的日常監(jiān)水督管理，不定利期抽查業(yè)主支季付擔(dān)保制度執(zhí)蔬行情況，對(duì)弄謙虛作假等違規(guī)技者及時(shí)查處勞。女虛裂舞(4玻)蠢強(qiáng)化施工企業(yè)融的信用度損。絹尺權(quán)益是市榮場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石缺。以獲得合法意權(quán)益為動(dòng)機(jī)，店激勵(lì)企業(yè)參與返競(jìng)爭(zhēng)，還可以那使工程擔(dān)保制勇度發(fā)揮出重要伶的甄別、擇優(yōu)賞、監(jiān)督、促進(jìn)壁作用。由于擔(dān)外保人在提供擔(dān)影保前必然要對(duì)艷被擔(dān)鑒保人進(jìn)行嚴(yán)格碑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，礦決不可能為資鋤信低下的企業(yè)牢提供擔(dān)保。而護(hù)對(duì)于擔(dān)保人不你愿意提供擔(dān)保纏的企業(yè)，業(yè)主嫂也不可能將工趁程交給他。因長(zhǎng)此建筑施工企慕業(yè)必須重視資窮本運(yùn)作，改善屢經(jīng)營(yíng)狀況，增夠強(qiáng)資金實(shí)力，食努力提高自身培的信用度，否撫則，終將被市似場(chǎng)淘汰。當(dāng)前批，中國(guó)已經(jīng)加突入明WT淺O辜，在企業(yè)資本洲構(gòu)成方面，中漁國(guó)建筑企業(yè)面黃臨的挑戰(zhàn)是十的分嚴(yán)峻的般。供系根據(jù)建設(shè)領(lǐng)答域現(xiàn)狀，業(yè)主懸支付擔(dān)保宜采融用以下辦法：集業(yè)主在進(jìn)行招魂標(biāo)時(shí)應(yīng)出具項(xiàng)享目資信證明，休在正式簽訂工嚇程合同時(shí)需按瘋合同價(jià)款提供支銀行保函。其浙擔(dān)保責(zé)任隨著朵業(yè)主按照工程呀進(jìn)度支付工程痰款至工程竣工芳結(jié)算結(jié)清尾款功，而逐漸降低體直至最終消失凝。施工中業(yè)主鐘因提高建筑標(biāo)舉準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模型等需要增加工餡程造價(jià)，在提榮出設(shè)計(jì)更改時(shí)鴉，應(yīng)提供相應(yīng)發(fā)額度的補(bǔ)充銀做行保函。建立姜業(yè)主支付信用旗擔(dān)保制度，對(duì)悼于規(guī)范建筑市久場(chǎng)交易行為，早有效防止業(yè)主舌拖欠工程款，呆保障工程建設(shè)撲的順利完成，蹦具有重要的制索約作用嗚。墊段鑒于現(xiàn)實(shí)譯國(guó)情，業(yè)主支碗付擔(dān)?？煽紤]臣先在非政府投葛資的工程上推罷行，以房地產(chǎn)選開發(fā)商開發(fā)的幼項(xiàng)目很、右“舒三冬資固”羊(江即外資、中外旦合資、中外合毅作世)相頂目和私人投扇資的項(xiàng)目為主篩要對(duì)象。政府象投資的工程，擋也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按冠照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)妥行，充分打足乏建設(shè)資金，不軟能任意拖欠工撒程款，侵害企該業(yè)的利益符。健環(huán)綁煮(5酸)價(jià)保修擔(dān)保制度榨。惜豈在《建筑社法》和《建設(shè)慚工程質(zhì)量管理未條例》中，對(duì)材工程質(zhì)量保修早制度作了明確絹規(guī)定。為了保夾證保修責(zé)任的腸落實(shí)，應(yīng)建立淘工程質(zhì)量的保榮修擔(dān)保制度。張保修擔(dān)?？刹蓧挠勉y行保函或退擔(dān)保公司擔(dān)保標(biāo)書、保修保證笛金等方式，也妻可以實(shí)行承包殖商的同業(yè)擔(dān)保膠。保修擔(dān)?？芍笠园诼募s姓擔(dān)保之中，也禾可以作為一種著獨(dú)立的擔(dān)保形攜式。保修擔(dān)保批的期限，應(yīng)當(dāng)蜘與法定的保修貓期限和合同約常定的保修期限艙相一致充。偶式映莊(6耍)暖工程保險(xiǎn)制度音。導(dǎo)企我國(guó)已開勢(shì)辦建筑工程一隆切險(xiǎn)和安裝工吹程一切險(xiǎn)，《杏建筑法》滴第飽4它8吸條規(guī)定菜：?！澳窘ㄖ┕て髽I(yè)鈔必須為從事危摧險(xiǎn)作業(yè)的職工蹄辦理意外傷害獻(xiàn)保險(xiǎn)，支付保私險(xiǎn)繞費(fèi)季”啄。據(jù)此，建筑她職工意外傷害單保險(xiǎn)應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制躍性保險(xiǎn)，投保誰(shuí)人是施工企業(yè)印。同時(shí)，還應(yīng)堂逐步開辦勘察著設(shè)計(jì)、工程監(jiān)榜理及其他工程癥咨詢機(jī)構(gòu)的職殿業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等真。廁堡推行風(fēng)險(xiǎn)郊管理制度的必膠要條件及可行紀(jì)性分松析旱希結(jié)合我國(guó)選的現(xiàn)實(shí)情況，丸風(fēng)險(xiǎn)管理制度佛的推行涉及面準(zhǔn)廣、政策性強(qiáng)棋、制約因素較辱多，因此，為誦了使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)案管理制度順利叛推行，使其具貴有可操作性，惡就必須具備一珍定必要條件框。糞慣閣澆(1彈)腹政府支持、強(qiáng)婚制執(zhí)行瓜。贏演推行建設(shè)轉(zhuǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理潛制度是運(yùn)用利沫益機(jī)制對(duì)建筑距市場(chǎng)各方主體借進(jìn)行規(guī)范和制拋約，形成信用逗機(jī)制，從而維艱護(hù)建筑市場(chǎng)秩貞序的必要手段盞。在工業(yè)發(fā)達(dá)章國(guó)家和地區(qū)，遵風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是工焰程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)忍策中采用最多燦的措施，而工涼程擔(dān)保和工程粒保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)挖移的兩種常用縣方法。許多國(guó)財(cái)家政府都把工慎程保險(xiǎn)的一些渣主要險(xiǎn)種列入淡了強(qiáng)制性保險(xiǎn)蹈的范疇，并在慮法規(guī)中明確規(guī)傳定要求進(jìn)行工黑程擔(dān)保，在標(biāo)壘準(zhǔn)合同條件中貼也含有關(guān)于工行程擔(dān)保的條款議。而我國(guó)還處挑于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的丹初期，在建筑抬市場(chǎng)運(yùn)行中，當(dāng)各方主體均不反成熟，因此，蒙借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鮮的成功經(jīng)驗(yàn)，向由建設(shè)行政主季管部門運(yùn)用行稿政手段，采用極強(qiáng)制推行的方乳法是非常必要嘉的疏。臨較您器(2龜)悉培育實(shí)力雄厚濤的擔(dān)保主體煙。漫形在西方發(fā)汗達(dá)國(guó)家，擔(dān)保度主體有銀行、漠擔(dān)保公司、保斥險(xiǎn)公司、其它錘金融機(jī)構(gòu)、商處業(yè)團(tuán)體和個(gè)人夏等多種形式。炒而目前我國(guó)的跟擔(dān)保主體尚不用完全，隨醫(yī)著哥(紙商業(yè)銀行季法己)景、《保險(xiǎn)法》較、《擔(dān)保法》現(xiàn)的頒布實(shí)施，膝培育擔(dān)保主體罰