新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（地塊層面）編制要求

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第一章基本編制要求1

1.1工作目標(biāo)11.2工作原則11.3編制要求2

1.3.1《街區(qū)控規(guī)深化方案》21.3.2擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》4

其次章主要工作內(nèi)容7

2.1現(xiàn)狀調(diào)研及分析7

2.1.1土地使用狀況調(diào)查及綜合評價72.1.3交通設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查及分析82.1.4市政設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查及分析82.2規(guī)劃控制及引導(dǎo)8

2.2.1確定地塊邊界和用地性質(zhì)82.2.2規(guī)定地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)92.2.3具體落實三大公共設(shè)施102.2.4控制“綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線〞112.2.5提出城市設(shè)計導(dǎo)則12

附錄規(guī)劃成果技術(shù)要求13

附錄1用地分類標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)控制指導(dǎo)13

表1城鄉(xiāng)用地分類和表（試用稿）13表2主要控制指標(biāo)基準(zhǔn)關(guān)系參照表18附錄2成果格式及繪圖標(biāo)準(zhǔn)參考22

（一）規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)22（二）規(guī)劃圖則要求24（三）圖紙繪制標(biāo)準(zhǔn)24

第一章基本編制要求

1.1工作目標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制是表達(dá)城市規(guī)劃公共政策屬性、履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體。編制《北京新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（地塊層面）》，要深化落實北京市政府批復(fù)的各《新城規(guī)劃》和《新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》，充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對于調(diào)控城市資源配置、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、維護(hù)社會公允、保障公共安全的重要作用，引導(dǎo)新城建設(shè)有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

1.2工作原則

（1）堅持公共利益優(yōu)先原則，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，保證公共設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)和城市安全。

（2）堅持儉約用地、儉約能源的方針，以資源、環(huán)境、生態(tài)和歷史文化保護(hù)為前提，促進(jìn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）重視研究和合理解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的人居環(huán)境改善、舊城及村莊拆遷改造、中低收入階層住房保障、公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等重點問題，突出表達(dá)城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（4）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化特點，滿足城市規(guī)劃的動態(tài)管理要求，正確把握“強(qiáng)制性〞和“指導(dǎo)性〞之間的關(guān)系，制定剛性與彈性相結(jié)合的指標(biāo)體系。

（5）繼承、發(fā)揚(yáng)新城的地域特色和文化特色，充分發(fā)揮城市設(shè)計的重要作用，促進(jìn)城市精細(xì)化管理。

（6）加強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與，提高規(guī)劃的公正性、公允性和嚴(yán)肅性。（7）摸索新城街區(qū)建設(shè)管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的可能性，為搭建城市規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺提供技術(shù)條件。

1

1.3編制要求

新城控規(guī)由《新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》（以下簡稱《街區(qū)控規(guī)》）和《新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（地塊層面）》（以下簡稱《地塊控規(guī)》）兩個層級組成。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《街區(qū)控規(guī)》是制定《地塊控規(guī)》的基本依據(jù)。

《地塊控規(guī)》在編制過程中應(yīng)充分征求相關(guān)委辦局的看法，做好與各類專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，并依照法定程序在審查、批準(zhǔn)前向社會公示，征求公眾看法，重點地區(qū)還應(yīng)進(jìn)行專家論證。

地塊層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，應(yīng)結(jié)合“街區(qū)整體審查備案、分區(qū)審查審批〞的管理方法及報批程序有序進(jìn)行。

1.3.1《街區(qū)控規(guī)深化方案》

《街區(qū)控規(guī)深化方案》是在新城規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，以經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的《街區(qū)控規(guī)》為依據(jù)，以完整街區(qū)為規(guī)劃范圍編制的“地塊層面〞控制性詳細(xì)規(guī)劃方案。

《街區(qū)控規(guī)深化方案》需經(jīng)過規(guī)劃行政主管部門組織專業(yè)技術(shù)審查，修改完善后在相關(guān)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行整體備案，作為指導(dǎo)擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》編制的技術(shù)參考和基本依據(jù)，形成對新城控規(guī)進(jìn)行長期動態(tài)維護(hù)的工作基礎(chǔ)之一。

《街區(qū)控規(guī)深化方案》是結(jié)合新城建設(shè)的實際狀況和發(fā)展要求，以《街區(qū)控規(guī)》為依據(jù)、在地塊層面的繼續(xù)深化和落實完善，對《街區(qū)控規(guī)》中提出的各項強(qiáng)制性控制要求應(yīng)嚴(yán)格落實。

《街區(qū)控規(guī)深化方案》的成果內(nèi)容應(yīng)主要包括兩部分：①對《街區(qū)控規(guī)》落實狀況的專題說明；

②街區(qū)控規(guī)深化方案（主要包括：規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙）。

（1）對《街區(qū)控規(guī)》落實狀況的專題說明

有針對性地說明《街區(qū)控規(guī)深化方案》對已審批《街區(qū)控規(guī)》所確定的規(guī)劃內(nèi)容（街區(qū)主導(dǎo)功能、街區(qū)建設(shè)總量、三大公共設(shè)施等）的落實及深化狀況。

2

如對《街區(qū)控規(guī)》內(nèi)容有變更，應(yīng)依照《北京新城控制性詳細(xì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（報審稿）》的相關(guān)要求，進(jìn)行充分論證。

對于三大公共設(shè)施（公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施）的規(guī)劃控制，不僅要說明《街區(qū)控規(guī)深化方案》對《街區(qū)控規(guī)》相關(guān)要求的落實細(xì)化狀況，同時還應(yīng)重點說明根據(jù)專項規(guī)劃的要求在街區(qū)范圍內(nèi)新增公共設(shè)施的規(guī)劃狀況。

對于《街區(qū)控規(guī)》中要求的農(nóng)民搬遷安置用地及規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的落實狀況，應(yīng)結(jié)合《街區(qū)控規(guī)深化方案》中的具體安排，予以重點說明。

結(jié)合街區(qū)控規(guī)深化方案，專題說明應(yīng)同時附具以下圖紙：－“街區(qū)三大公共設(shè)施規(guī)劃控制圖〞

應(yīng)確鑿反映在街區(qū)控規(guī)深化方案中明確的三大公共設(shè)施的規(guī)劃地塊位置、用地面積、建筑面積以及多方案預(yù)留等相關(guān)規(guī)劃控制要求。

圖紙表達(dá)可參照《街區(qū)控規(guī)》中“街區(qū)規(guī)劃圖則〞的相關(guān)要求及表現(xiàn)形式；或根據(jù)具體狀況依照三大公共設(shè)施的分類，分專業(yè)進(jìn)行系列圖紙繪制。

－“農(nóng)民搬遷安置用地規(guī)劃控制圖〞

應(yīng)確鑿反映在在街區(qū)控規(guī)深化方案中明確的農(nóng)民搬遷安置用地的規(guī)劃地塊位置、用地面積、建筑面積、擬解決安置的村莊名稱以及人口規(guī)模等相關(guān)規(guī)劃控制要求。

（2）街區(qū)控規(guī)深化方案

主要包括規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙兩部分。①規(guī)劃說明

規(guī)劃說明應(yīng)說明街區(qū)位置和規(guī)劃范圍、現(xiàn)狀狀況及綜合評價、主要規(guī)劃依據(jù)、功能定位與發(fā)展目標(biāo)、街區(qū)規(guī)模控制（包括建設(shè)用地、居住人口、建設(shè)總量及分類建設(shè)規(guī)模）、功能布局結(jié)構(gòu)、三大公共設(shè)施控制、土地使用控制與引導(dǎo)、交通系統(tǒng)規(guī)劃、市政各專業(yè)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市設(shè)計導(dǎo)則、實施建議（村莊搬遷安置、建設(shè)時序、土地儲存）等規(guī)劃內(nèi)容。

在規(guī)劃說明中應(yīng)附有以下技術(shù)匯總數(shù)據(jù)：

－“規(guī)劃用地控制指標(biāo)表〞（與“地塊編號圖〞相對應(yīng)）

3

－“現(xiàn)狀用地及建筑面積匯總表〞－“規(guī)劃用地及建筑面積匯總表〞－“主要規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表〞

可根據(jù)具體狀況附具專項研究、基礎(chǔ)資料匯編等附件。②規(guī)劃圖紙

規(guī)劃圖紙應(yīng)基本包括以下內(nèi)容：街區(qū)位置及周邊關(guān)系圖、土地使用功能現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀土地權(quán)屬圖、現(xiàn)狀土地資源評價圖（主要從土地儲存的角度進(jìn)行分析評價）、土地使用功能規(guī)劃圖、建設(shè)強(qiáng)度規(guī)劃控制圖、建筑高度規(guī)劃控制圖、交通系統(tǒng)規(guī)劃圖（系列）、市政專業(yè)規(guī)劃圖（系列）、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、城市設(shè)計規(guī)劃圖（系列）、規(guī)劃地塊編號圖等。

對城市中心區(qū)、重點景觀區(qū)、特色街區(qū)、文化保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)城市設(shè)計方面的細(xì)化研究工作，突出城市設(shè)計的控制與引導(dǎo)作用。

1.3.2擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》

擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》，是結(jié)合新城建設(shè)的實際需要和具體狀況，以經(jīng)過審查備案的《街區(qū)控規(guī)深化方案》為基礎(chǔ)依據(jù)，以擬實施區(qū)域所在街區(qū)為研究范圍，針對“擬實施區(qū)域〞編制的地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃。

擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查、審批，是新城開發(fā)建設(shè)和建設(shè)工程規(guī)劃管理的依據(jù)。

擬實施區(qū)域《地塊控規(guī)》的成果內(nèi)容應(yīng)主要包括四部分：①對《