當(dāng)前河道管理現(xiàn)狀、問題及提高措施,防洪工程論文

當(dāng)下河道管理現(xiàn)在狀況、問題及提高措施,防洪工程論文對河道的維護(hù)管理包括很多方面，詳細(xì)來講主要指對河道范圍內(nèi)的自然資源〔例如河道砂石資源〕的有效管理與資源利用、河道內(nèi)各項防洪安全措施的管理、河道內(nèi)建設(shè)項目的管理以及河道本身安全的管理。但是在河道常規(guī)管理中還是存在一些人為等因素制約了河道工程的管理運用和防洪保安需要，使河道范圍內(nèi)的水利工程及水土資源帶來嚴(yán)重的損毀和資源的浪費等，降低了河道給人類帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效益，因而要鼓勵相關(guān)行業(yè)以社會利益最大化為目的，努力改善當(dāng)下河道管理中的一些缺乏。1.當(dāng)下河道管理現(xiàn)在狀況及存在的問題1.1河道管理現(xiàn)在狀況分析我們國家在改革開放以后就逐步開場重視水利事業(yè)的發(fā)展，而在開展水利工作中主要以河道運行管理為中心，為改善過去對水利事業(yè)的運行管理，國內(nèi)各級部門固然也都重視水利工程管理，國家也公布和施行水工程管理和保衛(wèi)等法規(guī)和條例，用以保障和開展河道工程管理和防治水生災(zāi)禍的發(fā)生，并結(jié)合河道實際現(xiàn)在狀況，提出了合理的管理制度，進(jìn)而不斷改善陳舊的管理體制。而且經(jīng)過相關(guān)的管理部門近幾十年的不懈努力，國內(nèi)各河道流域已經(jīng)基本構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，并且國家為鼓勵這項管理事業(yè)的發(fā)展并進(jìn)行一些專項的撥款，地方財政也在水利、農(nóng)業(yè)等方面加大投入建設(shè)資金項目等，逐步改善和提升水利河道行業(yè)的運行管理機(jī)制。國內(nèi)河道管理體系各級各部門在對河道水系統(tǒng)進(jìn)行管理時一般采取統(tǒng)一與分級相結(jié)合的制度。由于河道管理系統(tǒng)比擬復(fù)雜，對不同流域的管理要交給不同的單位；而同一流域同一河流也由于左、右岸堤防保衛(wèi)范圍的重要程度不同，管理單位劃分也存在不等，有些管理單位上劃為省管、有些下劃地方管理；而且河道之間有一定的等級之分，像長江等河道屬于主要河段，而跨越省市或者自治區(qū)的河道屬于重要河段，各個自治區(qū)或者省之間的河道屬于邊界河道等。在對不同級別的河道進(jìn)行管理時，由國家公布相關(guān)的措施并交給相關(guān)機(jī)構(gòu)，或者由河道所屬地區(qū)的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并有效管理，即便是構(gòu)成了良好的管理系統(tǒng)，但是在實際操作時各級各部門由于各種實際因素，在對河道資源維護(hù)及工程建設(shè)上等也都存在管理上的問題。1.2河道管理中存在的問題再好的管理系統(tǒng)在真正運行中總會存在有一定的問題和缺陷，作者也根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對此進(jìn)行總結(jié)與討論，提出一些當(dāng)下河道運行管理中存在的缺乏之處。第一，管理人員存在政事企事不分，對各項事務(wù)的定性也不明確。河道管理的各級單位都有權(quán)對河道管理中問題進(jìn)行處理的權(quán)利，即便是最基層的工作單位也有對相關(guān)管理工作的執(zhí)法能力、對河道堤防工作的管理能力。而這種管理工作就是想公共群體提供的一種基礎(chǔ)服務(wù)，而受益群體會通過各種手段〔例如付費或納稅〕進(jìn)行服務(wù)購買。但是服務(wù)系統(tǒng)本身具有很多問題，如不法群體對公共服務(wù)的壟斷行為，或者服務(wù)本身因各種因素而構(gòu)成的自然壟斷。固然有時候這些問題能夠通過部門進(jìn)行化解，但是時間長了就會對部門產(chǎn)生依靠作用，而且會從整體上降低的工作效率。由于既要向公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)又要對相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行管理，必定會構(gòu)成市場分割的問題，最終造成行政壟斷、辦事效率降低。在河道管理中將存在區(qū)別的兩種管理利用同一制度，將會出現(xiàn)政事企事分不清的現(xiàn)象，同時也不利于相關(guān)河道管理部門的發(fā)展動力。第二，著重河道建設(shè)，輕視河道管理，制定的管理制度比擬粗放。相關(guān)負(fù)責(zé)人對本身所負(fù)有的責(zé)任不明確，造成在河道發(fā)展中只注重建設(shè)，而對已有河道的管理工作卻很輕視，在工程建設(shè)及工程管理上產(chǎn)生很大差距。河道管理工作范圍主要延伸于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層地段，管理單位在起初項目投資時想法很好但真正施行落實中忽視了地方群眾甚至地方的不配合、甚至阻撓和毀壞，有些工程不得不在施行初期就中斷，造成前期勘測施行等資金的一定浪費。并且地方受益企事業(yè)和個人對河道工程工作的重要和必要性缺乏本質(zhì)性認(rèn)識，意識淡薄，以為那是國家的事，離自個甚遠(yuǎn)，有無及存在等對自個都不重要，一些單位和個人都不愿意為河道管理出一份力和盡一份義務(wù)，更不要講產(chǎn)生的資金問題了。第三，機(jī)制相對僵化，效率提不上去。河道管理工作的開展施行由于經(jīng)費來源等的限制，部分是由上級工作部門所提供，華而不實還有管理任務(wù)的指導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人的布置等，致使管理工作不能夠全面開展，限制和約束了河道管理工作的科學(xué)化、正?；秃侠砘l(fā)展，毀壞了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。有些地方由于管理制度僵化，在應(yīng)用河道管理工作時卻發(fā)揮不出應(yīng)有的功能。例如，相關(guān)河道管理單位聲譽(yù)上是事業(yè)單位，但是卻沒有經(jīng)營和處理懲罰權(quán)，管理資金存在缺口，對此部門也沒有結(jié)合實際對制度進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致基層管理分工不明確，力度不強(qiáng)，出現(xiàn)問題執(zhí)行難度大。河道工程管理及維護(hù)的辦事效率低下，進(jìn)而影響河道基本功能的發(fā)揮。第四，由于歷史遺留，組織機(jī)構(gòu)變革等原因，河道管理單位所積累的原始資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等遺漏和缺失。河道工程管理和保衛(wèi)范圍界限不清，管理所屬不明，護(hù)堤地未進(jìn)行確權(quán)，以致于部分被占為耕種和挖取，造成部分資源流失等。2.提高河道管理的有效措施針對當(dāng)下存在問題提出下面解決措施：第一，對各級職能進(jìn)行明確分離，對工作性質(zhì)進(jìn)行合理定性。以河道管理的基本要求為前提，對管理經(jīng)過中的各項職責(zé)進(jìn)行明確分離，科學(xué)規(guī)劃，制定具體計劃，加大投入和改變基層管理薄弱環(huán)節(jié)。對各級各單位各部門的每位工作人員都要制定具體的工作任務(wù)，對各項經(jīng)費渠道與去向進(jìn)行專門的財務(wù)管理，給管理工作提供給有的保障氣力。第二，更新人事制度。為健全事業(yè)單位招聘工作人員的相關(guān)制度，全面推進(jìn)管理事業(yè)的發(fā)展，一定要堅持的基本方針，注重應(yīng)聘人員的專業(yè)知識，全面引進(jìn)人才，充實于不同階層崗位中去。在實際工作時要對工作人員的管理業(yè)績進(jìn)行定期檢核，全面實行賞罰和績效掛鉤，調(diào)動全面管理工作的積極性和創(chuàng)造性，使管理工作得到充分的發(fā)揮。第三，對遺留和存在的問題，下大力氣解決和處理，明確管理所屬權(quán)，建立地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村段管理機(jī)制運行，明確管理、管護(hù)責(zé)任，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有受益，得到好處，積極配合和介入到河道的管護(hù)、清障和防洪保安中去，確保河道工程發(fā)揮充分效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出奉獻(xiàn)。第四，對傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行全面改革。管理業(yè)績提不上去的根本原因就是管理機(jī)制的陳舊化，因而一定要通過部門的調(diào)控將傳統(tǒng)弊端進(jìn)行根本消除，根據(jù)市場形勢建立完善的新機(jī)制。對工作單位的職責(zé)進(jìn)行具體分工，要讓相關(guān)事業(yè)單位做到真正有名有實，進(jìn)而從根本上提高河道管理部門的辦事效