有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)查報告書

關(guān)于最低工資規(guī)范執(zhí)行情況的調(diào)查報告收入分配是廣大職工最關(guān)注的問題，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，目前企業(yè)中存在的突出問題就是最低工資落各地出臺最低工資規(guī)范，確保職工群眾特別是處于弱勢地位的職工群眾的勞動報酬，不僅是協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的必然要求，勞動者提供有效的保障力，很大程度上還取決于各地及企業(yè)的年6月至8月，組成專題調(diào)研組，對全省各類企業(yè)執(zhí)行最低集中力量，集中時間深入所屬縣(市、區(qū))及企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。與此同時，省總調(diào)研課題組分赴保定、邢臺、廊坊等三市七縣二區(qū)及其22個企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)查。通過調(diào)查，基本掌握了全省各類企業(yè)執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況。一、最低工資規(guī)范執(zhí)行的總體情況職工最低工資規(guī)范進(jìn)行了及時調(diào)整，設(shè)區(qū)市每月最低工資規(guī)范由2002年的350元提高到520元，除貧困縣以外的其他縣 (含縣級市)每月最低工資規(guī)范為470元，貧困縣每月最低工資規(guī)范為420元，規(guī)范提高的幅度及水平在全國處于前列。作了大量的工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。二是各市及各級勞動保障部門逐年加大執(zhí)工資規(guī)范的落實。三是各級工會組織認(rèn)真履行維權(quán)基本職責(zé)，大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會監(jiān)督檢查，積極配經(jīng)營經(jīng)管規(guī)范、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)能夠充分認(rèn)識落實最低工資規(guī)范對于穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作和員工，員工回報企業(yè)，達(dá)到雙贏目標(biāo)”為經(jīng)營理念，規(guī)定員工的保底工資為每月500元，比當(dāng)?shù)刈畹凸べY規(guī)范高30元，企業(yè)投入300萬元用于員工培訓(xùn)，提升員工的整體素質(zhì)，企業(yè)的凝聚力和吸引力大大增強(qiáng)。河北軋機(jī)軸承有限公司是一家國有改制的民營企業(yè)，2001年改制后，大力加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)管，不僅將改制前欠繳的300多萬元社會保險費(fèi)補(bǔ)足，而且職工工資近3年逐年提高，2004年訂立的集體合同中明確提出今年職工工資增長8%的目標(biāo)，今年上半年已經(jīng)超額實業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，維護(hù)了社會穩(wěn)定。裝、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，不落實最低工資規(guī)范的現(xiàn)象戶，其中達(dá)到最低工資規(guī)范調(diào)查覆蓋職工分布圖調(diào)查覆蓋職工分布圖的企業(yè)589戶，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的58%；調(diào)查覆蓋職工374670人，達(dá)到最低工資規(guī)范的職工219582人，占被調(diào)查職工總數(shù)的59%。各各設(shè)區(qū)市調(diào)查企業(yè)分布圖0莊口德山島坊定州水臺鄲家家皇石張承唐秦廊保滄衡邢邯調(diào)查公有企業(yè)數(shù)調(diào)查非公企業(yè)數(shù)550000400003000020000100000莊口德家家石張承唐定州水臺鄲滄衡邢邯涉及職工人數(shù)山島坊皇秦廊保涉及職工人數(shù)按所有制性質(zhì)劃分，調(diào)查公有制企業(yè)267戶，達(dá)到最低工資規(guī)范的220戶，占82%；涉及公有制企業(yè)職工157224人，達(dá)到最低工資規(guī)范的112651人，占71%。調(diào)查非公有非公有制企業(yè)職工206586人，達(dá)到最低工資規(guī)范的106931人，占50%。若干行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)百分比若干行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)百分比按所屬行業(yè)劃分，據(jù)抽樣調(diào)查某些重點行業(yè)顯示，加工制造、紡織服裝、輕工、商貿(mào)行業(yè)達(dá)到最低工資規(guī)范的分別占化工行業(yè)達(dá)到最低工資規(guī)范的分別占71%和90%。1100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%業(yè)造制工金化冶山礦材裝建服織紡工業(yè)輕筑建分比貿(mào)商 中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)把這些工程包括在最低工資以內(nèi)，掩蓋了企業(yè)支付給職工的工資達(dá)不到最低工資規(guī)范的事實。1、超時加班現(xiàn)象十分普遍，職工實際收入達(dá)不到最低工資規(guī)范。國家法定工作時間為每天8小時，每月20.92個工工作時工作時間分布圖(小時/周)系列1規(guī)定支付加班費(fèi)。調(diào)查的754戶非公有制企業(yè)中，有385戶企業(yè)日工作時間超過8小時，占被調(diào)查私營企業(yè)數(shù)的51%。有的企業(yè)職工甚至每天工作12小時，每月工作時間在26天以上。企業(yè)加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重，不按規(guī)定支付職工加班工資，企業(yè)支付給職工的工資，表面上看高于最低工資規(guī)范，而實際工作12小時，每周工作7天，企業(yè)職工月平均工資收入750際經(jīng)過計算，職工每月超出規(guī)范工作時間達(dá)162.6小時，僅加班加點工資企業(yè)就應(yīng)支付每個職工626.29元，剔除加班加00000400000157小時以上49-56小時427641-48小時03640小時免除職工后顧之憂的屏障，是國家要求企業(yè)和職工參加的強(qiáng)制使險，涉及職工占57％；396家未繳納工傷保險，涉及職工占61％；612家未繳納醫(yī)療保險，實實地調(diào)查職工參加各類保險情況(30729人)其它補(bǔ)充保險;709其他商業(yè)保險;150養(yǎng)老保險;21993企業(yè)年金;32住房公積金;4834工傷保險;18535生育保險;3507失業(yè)保險;13651醫(yī)療保險;13388意外傷害保險;71193、部分企業(yè)將津貼、補(bǔ)貼等不應(yīng)計入最低工資規(guī)范的工資中，盡管表面上看職工收入均高于最低工資規(guī)范，但剔除這些工程后，一些職工工資達(dá)不到最低工資規(guī)范。(二)勞動定額過高，分配形式不合理，職工收入難以達(dá)到目標(biāo)，圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)，一些企業(yè)千方百計攫取職工的超額勞科學(xué)的分配形式背后，隱藏了許多不合理的因素。1、部分實行計件工資的企業(yè)，勞動定額過高，使職工收工能否獲得公平的勞動報酬。在崗位工種千差萬別的情況下，為企業(yè)勞動定額高，職工勞動強(qiáng)度非常大，造成大部分職工在付出制定的勞動定額每天300件，90%的職工在8小時法定工作后，職工實際收入僅400元左右。2、部分實行提成工資制的商業(yè)企業(yè)及企業(yè)銷售崗位，一些職工收入達(dá)不到最低工資規(guī)范。這些企業(yè)規(guī)定的職工底薪 (基薪)水平較低，有的甚至沒有底薪，職工工資的大部分來自于提成收入，在銷售業(yè)績較差時，提成收入很低。企業(yè)認(rèn)為基薪為250元，提成根據(jù)銷售產(chǎn)品業(yè)績來定，而由于某些產(chǎn)品銷售淡季或產(chǎn)品銷路不暢等因素，造成銷售業(yè)績較少時，員工的提成收入相應(yīng)就很少，有的員工月工資收入僅300元。按照《最低工資規(guī)定》，只要職工在法定工作時間內(nèi)，提供了業(yè)不能以銷售業(yè)績?yōu)榻杩诓粓?zhí)行最低工資規(guī)范。 (三)企業(yè)混淆最低工資規(guī)范的內(nèi)涵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)利用容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識的情況，支付職工工資低于最低工資1、一些企業(yè)以職工在試用期、見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期個月，試用期間的工資每月300元，試用期滿后工資為550元。這種情況在各類企業(yè)比較常見，職工對此也不十分清楚，位形成或建立勞動關(guān)系后，試用、熟練、見習(xí)期間，在法定工作時間內(nèi)提供了正常工作，所在單位應(yīng)當(dāng)支付不低于最低工資2、企業(yè)以包吃包住為由，支付職工工資低于最低工資規(guī)和住宿費(fèi)也加進(jìn)來，服務(wù)員的工資肯定比最低工資規(guī)范要高。部也存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為老板的解釋似乎有道理。對于這種情住房等支付給勞動者的非貨幣性收入不能納入最低工資規(guī)范。包吃包住，應(yīng)屬用人單位給予職工的福利待遇，而不應(yīng)算作工資，更不能因此使支付的貨幣工資低于最低工資規(guī)范。 (四)部分國有企業(yè)因經(jīng)營困難無力落實最低工資規(guī)范?；撵`活經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低迷，有的甚至處于停效益連年虧損，現(xiàn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，靠出租生產(chǎn)經(jīng)營場地和月均250元的工資，其余122名職工長期放假，自謀出路。由于企業(yè)欠繳失業(yè)保險金已6年，職工無法與失業(yè)保險接軌。這種情況在經(jīng)營困難的市屬國停產(chǎn)的有388家，虧損企業(yè)894家，分別占國有企業(yè)總數(shù)的能達(dá)到最低工資規(guī)范。 (五)企業(yè)把最低工資規(guī)范當(dāng)成擋箭牌，壓低或減少職工但也按最低工資規(guī)范支付職工工資，工資水平?jīng)]有與企業(yè)效益工月工資由900元降到了600元，而經(jīng)營者卻稱遵守政府規(guī)定，只要不違反當(dāng)?shù)卣_定的最低工資規(guī)范，職工工資給多給少是自己的事。省總工會實地調(diào)查的256名職工中，2004年工資收入比2003年有所提高的有167人，占65%，其中年收入提高11%(工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線)以上的37人，僅占14.4%。這說明廣大職工未能普遍分享企業(yè)效益增長和國民經(jīng)三、原因分析上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有市場主體多元化、因，也有部分地方和部門對貫徹落實最低工資規(guī)定認(rèn)識不到下幾點： (一)勞動力市場供求失衡，就業(yè)競爭激烈。當(dāng)前，我們余勞動力轉(zhuǎn)移同時并存的局面。勞動力供大于求的矛盾十分突勞動者明知企業(yè)支付的工資低于最低工資規(guī)范，迫于就業(yè)壓舉報，一定程度上也縱容了企業(yè)的違法違規(guī)行為。 (二)企業(yè)經(jīng)營者法律意識和法制觀念淡薄,職工維權(quán)意識薄弱。在激烈的市場競爭中，一些企業(yè)為追求利潤最大化，千方百計降低成本，置國家有關(guān)勞動保障法律法規(guī)于不顧，隨規(guī)，不與職工簽訂勞動合同，或簽訂沒有經(jīng)勞動部門審查鑒證簽訂率僅47%左右，因未簽訂勞動合同，職工拿不出維權(quán)的執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的規(guī)定,隨意延長工作時間，加班加點不按規(guī)定支付工資。各級工會實地調(diào)查的30729名職工中，沒有休息日的有1250人，沒有節(jié)假日的306人，加班加點響社會穩(wěn)定的重大隱患。還有一些民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，述種種違反勞動法律法規(guī)問題的重要原因，是一些民營企業(yè)的業(yè)中不能遵照勞動法律法規(guī)的基本要求。而職工對勞動保障法權(quán)利與義務(wù)，缺乏必要的保護(hù)自己合法權(quán)益的法律政策知識，不能拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。 (三)最低工資規(guī)范相關(guān)法規(guī)政策宣傳不到位。2004年7月，我省最低工資規(guī)范調(diào)整后，各級勞動保障部門和工會組中了解到，部分地方黨政干部及工會干部對落實最低工資規(guī)范意一部分企業(yè)經(jīng)營者和職工對《最低工資規(guī)定》的政策不了解，對我省調(diào)整后的當(dāng)?shù)刈畹凸べY規(guī)范說不清。某市總工會在調(diào)查中發(fā)放的職工問卷顯示，有55%的職工不知道《最低工資規(guī)定》和最低工資規(guī)范的內(nèi)容，有75%的職工不能確切知道當(dāng)?shù)刈畹凸べY規(guī)范是多少。加強(qiáng)最低工資規(guī)范等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的勞動法制意識和觀念在當(dāng)前勞動關(guān)系調(diào)整中的顯得尤其重要和迫切。 (四)工資分配機(jī)制不健全，企業(yè)分配隨意性大。隨著社制，企業(yè)工資分配出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。一些企業(yè)特別職要的內(nèi)部因素。 (五)執(zhí)法監(jiān)察不到位，處罰力度不夠。對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)管和監(jiān)督檢查是落實最低工資規(guī)范的必要手段。一些地方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題沒有給予足夠的重視，有的地方以保護(hù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，甚至姑息企業(yè)的違法違規(guī)行為。一方面,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時,由于缺乏強(qiáng)有力的支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。對在現(xiàn)實中很少有用人單位因不執(zhí)行最低工資規(guī)范而被處罰。另一方面,勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。受市縣級機(jī)構(gòu)編制限制,各地普遍存在監(jiān)察、仲裁力量不足,經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了對違法違規(guī)行為的監(jiān)察處罰力度。四、幾點建議最低工資規(guī)范的執(zhí)行關(guān)系職工的切身利益，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)濟(jì)大力解決最低工資規(guī)范執(zhí)行中的問題，推動最低工資規(guī)范切實落到實處，是當(dāng)前一項非常重要而緊迫的任務(wù)。 (一)進(jìn)一步加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍。工資收入問題關(guān)乎家庭生計,折射了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,又反映出政府對廣大勞動者合法權(quán)益的關(guān)注程度。各級政府及其有關(guān)護(hù)勞動者重要性的認(rèn)識。要根據(jù)當(dāng)前最低工資規(guī)范執(zhí)行中存在的問題，有針對性地加強(qiáng)勞動法、最低工資規(guī)定的宣傳教育，正確處理落實最低工資規(guī)范與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，正確處理維護(hù)勞動者權(quán)益與保護(hù)投資者積極性的關(guān)系，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與傳貫徹最低工資規(guī)范的良好氛圍。 (二)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實落實最低工資規(guī)范。全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查指出，收入分配是勞動者最關(guān)注的突出問題之一也是最低工資問題。落實最低工資規(guī)范是一項投訴渠道，對用人單位達(dá)不到最低工資規(guī)范等違反勞動保障法要把維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益作為當(dāng)前維權(quán)工作的重中之重來抓，按部 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)政府勞動部門對企業(yè)工資的監(jiān)控、指導(dǎo)來反差較大，建議政府出臺的最低工資規(guī)范適當(dāng)增加檔次，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，更有利于落到實處。 (四)適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實際需要。針對當(dāng)前勞動關(guān)系中出現(xiàn)的新情工人員大量增加的廣泛覆蓋、多層次的勞動保障法律法規(guī)體國家應(yīng)通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)的工資水平和工資制協(xié)商雙方的法律責(zé)任及有關(guān)部門的職責(zé)等，為推進(jìn)工資協(xié)商制度化、規(guī)范化提供保障。 (五)健全工資分配新機(jī)制，大力推