市政垃圾綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

市政垃圾綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國(guó)工業(yè)廢物處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)基本情況危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險(xiǎn)性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬(wàn)噸，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量為8，461．20萬(wàn)噸。（二）工業(yè)廢物處置市場(chǎng)情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進(jìn)一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，產(chǎn)生量同比增長(zhǎng)31．3%，達(dá)5，219．50萬(wàn)噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)19．6%，至2020年底達(dá)到7，281．80萬(wàn)噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，競(jìng)爭(zhēng)加劇影響危廢處置價(jià)格。從供給端來(lái)看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來(lái)工業(yè)廢物市場(chǎng)放量后，吸引了眾多參與者參與競(jìng)爭(zhēng)，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)進(jìn)程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)危廢許可證數(shù)量高達(dá)4，195份，2016-2019年復(fù)合增速為24．1%；全國(guó)危廢準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長(zhǎng)至2020年的1．7億噸/年，四年復(fù)合增速高達(dá)27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年危廢處理量?jī)H占核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過(guò)剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場(chǎng)區(qū)域性差異顯著。從處理需求來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名全國(guó)第六，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量排名全國(guó)第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來(lái)看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財(cái)經(jīng)調(diào)研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，危廢焚燒處置費(fèi)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)?？茖W(xué)選擇處理技術(shù)路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的梗阻問(wèn)題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。垃圾處理行業(yè)存在問(wèn)題當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。（一）現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求十四五時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也將快速推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長(zhǎng)，原有收運(yùn)設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足需要。目前除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國(guó)約50%的城市（含地級(jí)市和縣級(jí)市）尚未建成焚燒設(shè)施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進(jìn)一步提升。目前我國(guó)生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)小、散、亂和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類(lèi)和處理渠道不暢。廚余垃圾分類(lèi)效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出中西部地區(qū)無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠(yuǎn)低于十三五相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度不一，東部地區(qū)總體上進(jìn)展相對(duì)較快，重點(diǎn)城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點(diǎn)城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。加快完善分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施在全國(guó)地級(jí)及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行車(chē)載桶裝，換桶直運(yùn)等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運(yùn)。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運(yùn)量、公共廁所數(shù)量及等級(jí)公路長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長(zhǎng)6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長(zhǎng)3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長(zhǎng)11．4%。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市綜合服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，另一方面老齡化加劇及勞動(dòng)力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機(jī)械化進(jìn)程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)有害垃圾分類(lèi)和處理（一）完善有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的有害垃圾量及種類(lèi)，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。進(jìn)一步健全分類(lèi)收集設(shè)施按照分類(lèi)類(lèi)別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集