水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。拓寬投融資渠道鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。環(huán)保行業(yè)的概況（一）污泥處理行業(yè)概況由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期存在重水輕泥問(wèn)題，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)較快而污泥處理處置設(shè)施相對(duì)滯后。近年來(lái)，圍繞減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化的基本原則，我國(guó)污泥處理處置技術(shù)已取得了一定的進(jìn)展，我國(guó)在污泥處理處置方面的政策和標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善，污泥處理行業(yè)逐步發(fā)展。但是環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多地仍存在污泥處理能力不足、違規(guī)處置等問(wèn)題，污泥仍是困擾我國(guó)眾多城市的環(huán)保難題。1、污泥處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系行業(yè)為環(huán)境治理業(yè)中的污泥處理行業(yè)，上游主要包括污泥處理所需的設(shè)備制造、工程材料、原料供應(yīng)、能源供應(yīng)、運(yùn)輸服務(wù)等。下游客戶根據(jù)污泥的來(lái)源主要包括生活污水處理單位、工業(yè)污水處理企業(yè)、市政運(yùn)維部門、城市管理部門等。隨著環(huán)保要求的逐漸嚴(yán)格，各地對(duì)污泥處理處置的要求逐步提高，行業(yè)發(fā)展前景向好。上游行業(yè)設(shè)備制造、工程材料、化工原料、能源以及運(yùn)輸服務(wù)等的價(jià)格會(huì)直接影響污泥處理的成本，從而影響行業(yè)整體的利潤(rùn)。污泥處理行業(yè)的下游主要為各地的生活污水處理單位、工業(yè)污水處理單位、市政運(yùn)維部門和城市管理部門等有污泥處理需求的單位或部門。污泥處理行業(yè)處理的污泥主要由下游污水處理單位產(chǎn)生，下游行業(yè)的污水處理規(guī)模、污水處理工藝以及出水標(biāo)準(zhǔn)的變化將會(huì)直接影響污泥產(chǎn)生量以及污泥的性質(zhì)，從而將對(duì)污泥處理行業(yè)產(chǎn)生較為明顯的影響。同時(shí)，由于污泥處理處置是污水處理的必需環(huán)節(jié)，污水處理行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展亦離不開(kāi)污泥處理行業(yè)。2、污泥處理主要技術(shù)概述當(dāng)前，污泥處理技術(shù)仍處于發(fā)展階段，我國(guó)逐漸形成了以熱干化、機(jī)械脫水、厭氧消化和好氧發(fā)酵等為主的污泥處理技術(shù)路線。熱干化技術(shù)是指通過(guò)污泥與熱媒之間的傳熱作用，脫除污泥中水分的工藝過(guò)程，主要包括間接干化和直接干化。國(guó)內(nèi)較常用的是間接加熱的方式，這一技術(shù)能夠?qū)⑽勰嗪式抵凛^低水平、減量化效果明顯。熱干化處理產(chǎn)生的干泥通常用于焚燒處置。機(jī)械脫水是以過(guò)濾介質(zhì)（多孔性材質(zhì)）兩面的壓力差作為推動(dòng)力，使污泥中的水分（稱濾液）強(qiáng)制通過(guò)過(guò)濾介質(zhì)，固體顆粒（稱泥餅）被截留在介質(zhì)上，從而達(dá)到脫水目的。其原理是以過(guò)濾介質(zhì)兩面的壓力差或固體密度差作為推動(dòng)力，使污泥中的固體顆粒與水分離，從而達(dá)到脫水的目的。為進(jìn)一步降低污泥含水率，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在機(jī)械脫水的基礎(chǔ)上衍生出二大類污泥減量化技術(shù)的發(fā)展方向：1）提升機(jī)械設(shè)備性能；2）改變污泥脫水性能。據(jù)此，可將機(jī)械脫水技術(shù)細(xì)分為常規(guī)機(jī)械脫水和深度脫水。國(guó)內(nèi)污水處理廠常用的機(jī)械脫水設(shè)備有離心機(jī)、帶式壓濾機(jī)和板框壓濾機(jī)等。一般情況下，污泥經(jīng)常規(guī)機(jī)械脫水后的含水率只能達(dá)到80%左右，通過(guò)提高壓濾機(jī)壓力等方式通常也難以將污泥含水率降至60%以下，距離滿足后續(xù)處置利用所需含水率尚有較大差距。深度脫水技術(shù)主要以生物技術(shù)、化學(xué)藥劑調(diào)理、熱水解等方式改變污泥性質(zhì)，以改善污泥脫水性能，然后通過(guò)常規(guī)機(jī)械方式脫水。行業(yè)內(nèi)常見(jiàn)的深度脫水技術(shù)系通過(guò)添加無(wú)機(jī)物與絮凝劑（如鐵鹽+石灰調(diào)理）的方式，結(jié)合高壓壓濾機(jī)等機(jī)械設(shè)備，將其稱為傳統(tǒng)深度脫水，其中部分企業(yè)可將污泥含水率降至60%左右。厭氧消化技術(shù)是指利用兼性菌和厭氧菌進(jìn)行厭氧生化反應(yīng)，分解污泥中有機(jī)物質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化的一種污泥處理工藝。在消化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生沼氣，可以回收生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)資源化，還可通過(guò)降解有機(jī)物，使污泥穩(wěn)定化，避免腐臭以及在運(yùn)輸和最終處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成不利影響。好氧發(fā)酵技術(shù)通常是指高溫好氧發(fā)酵，是通過(guò)好氧微生物的生物代謝作用，使污泥中有機(jī)物轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的過(guò)程。代謝過(guò)程中產(chǎn)生熱量，可使堆料層溫度升高至55℃以上，可有效殺滅病原菌、寄生蟲(chóng)卵和雜草種籽，并使水分蒸發(fā)，實(shí)現(xiàn)污泥減量化、無(wú)害化和穩(wěn)定化。隨著環(huán)保要求的不斷提高，傳統(tǒng)、單一的污泥處理技術(shù)逐漸難以滿足當(dāng)前的污泥處理處置需求。因此，針對(duì)不同污泥項(xiàng)目，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)選擇采用單一技術(shù)路線并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，另一部分企業(yè)選擇將多種技術(shù)進(jìn)行整合以達(dá)到更佳的處理效果與更高的處理效率，如目前行業(yè)內(nèi)為平衡經(jīng)濟(jì)性與減量化效果而采用的機(jī)械脫水+熱干化兩段式污泥處理技術(shù)，即在機(jī)械脫水后再進(jìn)行二次干化。組合型污泥處理技術(shù)與單一型污泥處理技術(shù)相比，雖然有利于發(fā)揮多種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，但通常也存在處理環(huán)節(jié)較多、設(shè)備復(fù)雜程度相對(duì)較高、處理過(guò)程能量損耗較大等不足。因此，對(duì)于具體污泥處理項(xiàng)目，仍需結(jié)合污泥處理目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)域特點(diǎn)等因素因地制宜的確定污泥處理技術(shù)方案。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)概況1、我國(guó)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)基本情況根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2021年全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的3，632個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅳ類、Ⅴ類以及劣Ⅴ類占比為15．2%，部分區(qū)域仍存在黑臭水體。河流流域方面，監(jiān)測(cè)的3，117個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅳ類、Ⅴ類以及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面合計(jì)占比13%，其中劣Ⅴ類占比0．9%。湖泊（水庫(kù)）方面，在全國(guó)210個(gè)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的重要湖泊（水庫(kù)）中，Ⅳ類、Ⅴ類以及劣Ⅴ類合計(jì)占27．1%，其中劣Ⅴ類占比5．2%。我國(guó)河流和湖泊的水質(zhì)逐年改善，但部分地區(qū)仍存在水體污染問(wèn)題。黑臭水體治理是水環(huán)境生態(tài)修復(fù)的重要部分。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)信息，截至2019年底，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）共有黑臭水體2，899個(gè)，消除數(shù)量2，513個(gè)，消除比例86．7%。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）有黑臭水體1，063個(gè)，消除數(shù)量1，023個(gè)，消除比例96．2%；259個(gè)其他地級(jí)城市有黑臭水體1，836個(gè)，消除數(shù)量1，490個(gè)，消除比例81．2%。全國(guó)共有57個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。整體來(lái)看我國(guó)城市黑臭水體治理取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，仍有部分城市黑臭水體治理進(jìn)度滯后，主要存在消除比率不達(dá)標(biāo)、水體返黑返臭、污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、污水直排、污水處理收集系統(tǒng)效能低等問(wèn)題。2、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)概況水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)是改善水質(zhì)以及對(duì)水體進(jìn)行修復(fù)的一項(xiàng)重要技術(shù)，在河道治理過(guò)程中對(duì)該技術(shù)進(jìn)行合理利用，一方面可以為水生生物創(chuàng)造良好的生存空間，另一方面還可以促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建立，使水體自身的凈化能力得到有效的恢復(fù)和提高，促進(jìn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。河流生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)原理，采取各種方法修復(fù)受損傷的水體生態(tài)系統(tǒng)中的生物群體及結(jié)構(gòu)，重建健康的水生生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)和強(qiáng)化水體生態(tài)系統(tǒng)的主要功能，并能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、自我維持、自我演替的良性循環(huán)。城市河道水環(huán)境受城市中人們生活及城市工業(yè)發(fā)展的影響，更容易受到污染。同時(shí)，城市河道的水環(huán)境不僅與人類的生活息息相關(guān)，而且關(guān)系到城市的整體建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加強(qiáng)城市河道生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。我國(guó)在河道生態(tài)修復(fù)方面的研究起步較晚，經(jīng)過(guò)多年的研究與實(shí)踐，取得了一定的進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)常用的河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括：水量生態(tài)修復(fù)技術(shù)、河流連通性修復(fù)技術(shù)、水質(zhì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)和水生生物修復(fù)技術(shù)。強(qiáng)化監(jiān)督管理落實(shí)節(jié)水即治污理念，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市小散亂沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)管材質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和移交，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。環(huán)保行業(yè)面臨的機(jī)遇（一）政策利好環(huán)保行業(yè)發(fā)展污泥違規(guī)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)污泥產(chǎn)生企業(yè)的亂排行為從違規(guī)層次上升到了違法層次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亂排的整治懲罰力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。隨著對(duì)污泥管理趨嚴(yán)，污泥產(chǎn)生單位的污泥處理需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。收費(fèi)政策保障行業(yè)發(fā)展。《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件中要求完善污水處理收費(fèi)政策，規(guī)范各地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。產(chǎn)業(yè)政策為污泥處理處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)發(fā)展提供了支持。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)保行業(yè)加速發(fā)展。隨著2016年《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)污泥處理行業(yè)重視程度進(jìn)一步提高，量化處理目標(biāo)再度提升，污泥處理行業(yè)有望迎來(lái)跨越式發(fā)展。（二）環(huán)保行業(yè)發(fā)展空間大我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率的提高必然帶來(lái)城鎮(zhèn)污水、垃圾、污泥等產(chǎn)量的增加，從而帶來(lái)全國(guó)整體市政基礎(chǔ)設(shè)施需求增量的釋放。同時(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，一線城市對(duì)中小城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也日益增大，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等補(bǔ)短板工程將進(jìn)一步落實(shí)，中小城市污泥處理行業(yè)市場(chǎng)空間也將逐步擴(kuò)大。我國(guó)城鎮(zhèn)污水年處理量持續(xù)增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的污泥產(chǎn)生量也連年增長(zhǎng)，2011年到2019年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的產(chǎn)生量年復(fù)合增速達(dá)到10．9%。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高未來(lái)污泥產(chǎn)生量還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。在政策的帶動(dòng)以及污泥處理技術(shù)的發(fā)展下，我國(guó)污泥治理速度不斷加快，污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)900億元。城鎮(zhèn)污水處理基本原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。（二）補(bǔ)齊短板，提高效能加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。（三）因地制宜，分類施策結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標(biāo)，原則上應(yīng)達(dá)到70%以上或比各省級(jí)發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺(tái)本地十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模施。市縣擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免一哄而上。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計(jì)劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時(shí)保質(zhì)落地。破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城