環(huán)境管理的對象,內(nèi)容與手段

環(huán)境管理的對象,內(nèi)容與手段第1頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日1環(huán)境管理的對象人類社會經(jīng)濟(jì)活動的主體包括：個(gè)人（包括非政府組織）：作為消費(fèi)者企業(yè)：作為生產(chǎn)者政府（也是環(huán)境管理的主體）：提供公共消費(fèi)品和服務(wù)掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營和管理權(quán)運(yùn)用行政和政策手段對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控哪一個(gè)最重要？第2頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日2環(huán)境管理的內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量管理大氣環(huán)境管理水環(huán)境管理聲環(huán)境管理土壤環(huán)境管理固體廢棄物管理生態(tài)環(huán)境管理水資源管理土地資源管理礦產(chǎn)資源管理生物資源管理第3頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日生態(tài)環(huán)境管理，重點(diǎn)是自然資源的管理可再生資源：１確保人類對可再生資源的開發(fā)利用速率不超過補(bǔ)給速率２維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和基因的多樣性，拯救瀕危的動植物資源不可再生資源：提高不可再生資源的利用率，盡可能減緩不可再生資源的消耗速率，以便使人類有足夠的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)體系的調(diào)整，保證自然生態(tài)系統(tǒng)不致崩潰．第4頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3環(huán)境管理的手段法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)技術(shù)手段宣傳教育手段第5頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3.1法律手段法律手段：為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的對人們的行為進(jìn)行管理的手段。常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性法律規(guī)范的構(gòu)成（1）條件（2）行為規(guī)則（3）法律責(zé)任中國的環(huán)境保護(hù)法律體系：國家憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法第6頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3.2行政手段行政手段：指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手段。主要特征：（1）權(quán)威性（2）強(qiáng)制性（3）規(guī)范性行政手段主要包括：制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布和推行環(huán)境政策第7頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3.3經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段包括：（1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段指國家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動，以滿足環(huán)境保護(hù)要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來的手段。（2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。第8頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日經(jīng)濟(jì)手段的作用環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是把各種經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢技術(shù)和管理上的靈活性持續(xù)的刺激作用第9頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3.4科學(xué)技術(shù)手段科學(xué)技術(shù)手段是國家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策和法律，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和技術(shù)水平。環(huán)境管理的技術(shù)手段包括：宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。包括環(huán)境預(yù)測技術(shù)、環(huán)境評價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動，對企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動實(shí)施全過程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)三類。

技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。第10頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日3.5宣傳教育手段宣傳教育手段指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的手段。環(huán)境教育的形式：專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的優(yōu)先順序。特征：后效性廣泛性非程序化第11頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日案例1：瑞典的硫稅1990年瑞典實(shí)施的政策：對燃料中的硫含量征收高額稅收（每公斤硫超過4美元）返還已經(jīng)削減了硫排放的排放大戶企業(yè)：排放大戶——硫稅的效果等同于排放稅其他排放者——提供了采用低硫燃料和總體上節(jié)約能源的刺激作用效果：大范圍的燃料轉(zhuǎn)換和硫排放削減與規(guī)劃時(shí)間相比，全國硫排放目標(biāo)提早實(shí)現(xiàn)管理成本小于稅收收入的1%硫稅的財(cái)政收入實(shí)際上低于計(jì)劃目標(biāo)第12頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日案例2：哥斯達(dá)黎加的溫室氣體排放補(bǔ)償1995年，哥斯達(dá)黎加啟動了可證實(shí)的和可轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償計(jì)劃。1995年與美國政府簽署協(xié)議：哥斯達(dá)黎加政府征得大量的退化牧場地區(qū)，建立管理機(jī)構(gòu)。由這些管理機(jī)構(gòu)確保這些土地上的新樹林的生長及其森林儲量的可持續(xù)維護(hù)。美國政府核實(shí)其碳吸收量，進(jìn)而實(shí)行被美國承認(rèn)的可轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償許可證。美國企業(yè)購買許可證。哥斯達(dá)黎加與挪威政府也進(jìn)行了類似的交易，總量為20萬單位（以每噸碳為單位），金額達(dá)200萬美元。該實(shí)踐是發(fā)展中國家在全球重要問題上發(fā)揮先導(dǎo)作用的實(shí)例。第13頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日案例3：中國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理中國采用規(guī)章制度來逐步淘汰ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）。生產(chǎn)者相對較少對進(jìn)口管理確定目標(biāo)：1996年削減ODS使用量并保持在1991年水平上，2000年的目標(biāo)是將其削減到50%的水平上，并在2010年實(shí)現(xiàn)完全淘汰。規(guī)章制度、價(jià)格政策和懲罰措施1991年起，哈龍和氣霧劑行業(yè)禁止新建消費(fèi)ODS的生產(chǎn)設(shè)施。1995年1月，禁止進(jìn)口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基于CFC-12的汽車空調(diào)設(shè)備不使用CFC的冰箱、冷柜和壓縮機(jī)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠結(jié)果：1996年中期，大約淘汰了4500噸ODS。第14頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日我國于1987年9月簽訂《蒙特利爾議定書》及其后續(xù)修正書，發(fā)達(dá)國家從1996年起已經(jīng)禁止生產(chǎn)和使用含有CFCs的制冷劑、發(fā)泡劑，而我國在協(xié)議中原定2007年起對此類物質(zhì)的使用削減85%，2010年完全停止生產(chǎn)和消費(fèi)。2004年11月，我國出臺《中國Halon/CFCs/CTC生產(chǎn)加速淘汰計(jì)劃》，主動將自己的“禁氟大限”從原定的2010年提前到了2007年7月1日。前聯(lián)合國秘書長安南評價(jià)：“《蒙特利爾議定書》是全球范圍內(nèi)迄今為止最成功的國際協(xié)議，執(zhí)行最成功的是中國。”第15頁，共17頁，2023年，2月20日，星期日總結(jié)1一個(gè)概念：環(huán)境管理2兩個(gè)層次，兩個(gè)內(nèi)容3三個(gè)原則，三個(gè)階段，三個(gè)對象5五種觀念，五種手段第16