電子政務(wù)外包工程項(xiàng)目的法律實(shí)務(wù) - 電子商務(wù)法律法規(guī)

電子政務(wù)外包工程項(xiàng)目的法律實(shí)務(wù)-電子商務(wù)法律法規(guī)(電子商務(wù)資料庫www.uuubuy)2008年是中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的一年。以“兩網(wǎng)一站四庫十二金〞為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)將全面啟動(dòng)，信息平安、電子簽章、信息資源開發(fā)利用等與電子政務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)也將活潑起來。可以預(yù)見，電子政務(wù)工程的外包市場(chǎng)已迅速形成并將產(chǎn)生巨大商機(jī)。據(jù)報(bào)道，2008年我國電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)總投資到達(dá)350億元，比2008年增長23.4%。2008年~2008年中國電子政務(wù)總體市場(chǎng)年復(fù)合增長率為25.7%，按這一速度計(jì)算，五年后電子政務(wù)市場(chǎng)的投資額將突破1000億元。面對(duì)商家提出的行行式式電子政務(wù)解決計(jì)劃，如何依法搞好電子政務(wù)工程成為各級(jí)政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

下面，我們將和大家共同探討電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程的法律實(shí)務(wù)，供大家運(yùn)營電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程時(shí)參考。

從列為國家電子政務(wù)12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一的“金審項(xiàng)目〞的具體建設(shè)內(nèi)容看，其表現(xiàn)為“五個(gè)一〞項(xiàng)目，即建設(shè)一條路、開發(fā)一套軟件、建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫群、配置一批計(jì)算機(jī)設(shè)備、培養(yǎng)一支隊(duì)伍。審視“金審項(xiàng)目〞的法律實(shí)務(wù)流程，我們認(rèn)為，電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程的法律實(shí)務(wù)可以分為下列四個(gè)階段的多項(xiàng)具體法律實(shí)務(wù)：

規(guī)劃階段的“規(guī)劃法律實(shí)務(wù)〞

采購及招投標(biāo)階段的“政府采購及招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)〞

合同談判及履行階段的“合同法律實(shí)務(wù)〞

評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及完善階段的“評(píng)價(jià)監(jiān)督及完善法律實(shí)務(wù)〞

下面，讓我們來逐一探討各階段的具體法律實(shí)務(wù)。

一、規(guī)劃階段的“規(guī)劃法律實(shí)務(wù)〞

國家行政學(xué)院教授吳江在談到我國推行電子政務(wù)的不利因素問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息化意識(shí)偏低；電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革脫節(jié)；數(shù)據(jù)庫、信息根底設(shè)施與其它信息資源的建設(shè)及應(yīng)用狀況較差；有關(guān)信息的法律、法規(guī)體系亟待建立和完善〞是妨礙我國電子政務(wù)開展主要原因。因此，在我國“電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〞已出臺(tái)；國家規(guī)范化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了?電子政務(wù)規(guī)范化指南》總那么局部，與之相關(guān)的電子政務(wù)項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、撐持技術(shù)、信息平安等方面的技術(shù)要求、規(guī)范和管理規(guī)定將在2008年完成的背景下，在實(shí)施電子政務(wù)工程前進(jìn)行“依法規(guī)劃〞成為實(shí)現(xiàn)首要部署工作。

在“依法規(guī)劃〞的具體法律實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)全面掌握?電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、?電子政務(wù)規(guī)范化指南》、?保守國家秘密法》、?計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》以及?計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等相關(guān)政策、法律文件的規(guī)定及要求，在咨詢電子政務(wù)解決計(jì)劃前，規(guī)劃出電子政務(wù)工程的平安、實(shí)效、可行的業(yè)務(wù)流程、建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)規(guī)范計(jì)劃；在制作、修改電子政務(wù)解決計(jì)劃時(shí)，切實(shí)貫徹、實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求、規(guī)范，并報(bào)信息化主管部門征求意見或?qū)徟?，在?guī)劃過程中做到“有法必依〞，服從國家電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃要求，防止盲目建設(shè)，浪費(fèi)國家投資。

二、采購及招投標(biāo)階段的“政府采購及招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)〞

隨著2008年1月1日?政府采購法》的實(shí)施，以及?招投標(biāo)法》及其配套法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹、執(zhí)行，政府采購中的電子政務(wù)市場(chǎng)的各項(xiàng)行為將進(jìn)一步得到法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整。

就?政府采購法》的施行，包括瑞星與聯(lián)想、長城等國內(nèi)馳名IT企業(yè)以及惠普、趨勢(shì)等國際出名IT企業(yè)代表，已經(jīng)向全國的同行們發(fā)出“本著公平、公道、公開的原那么，珍惜機(jī)遇，開展自己，以實(shí)際行動(dòng)支持政府采購〞的響應(yīng)書。

由此，政府機(jī)關(guān)作為政府采購及其招投標(biāo)的當(dāng)事方如何依法公平、公道、公開地行使權(quán)利，履行義務(wù)成為GTOB交易中政府機(jī)關(guān)必然需要注意的問題。而依法發(fā)展的切實(shí)有效的“政府采購及招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)〞，是從電子政務(wù)“外包〞工程項(xiàng)下政府采購及其招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)的流程設(shè)計(jì)、跟蹤及落實(shí)，各項(xiàng)法定及約定手續(xù)的完善，以及各項(xiàng)法律文件的起草、標(biāo)準(zhǔn)及修正等各個(gè)具體環(huán)節(jié)依法辦事的必要保障。

三、合同談判及履行階段的“合同法律實(shí)務(wù)〞

通過落實(shí)以上工作，在具體實(shí)施電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程前，還需要就工程本身的實(shí)際需要，簽訂相關(guān)合同，履行相關(guān)合同義務(wù)，這樣，做好合同法律實(shí)務(wù)的各項(xiàng)工作就成為政府機(jī)關(guān)作為民事主體時(shí)依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的基本保障。

分析“金審項(xiàng)目〞項(xiàng)下的具體業(yè)務(wù)，我們不難看出，該工程至少波及工程解決計(jì)劃的起草、修正，網(wǎng)絡(luò)通路的鏈接，硬件設(shè)備的購置，軟件的研發(fā)，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，系統(tǒng)集成建設(shè)，技術(shù)效勞的支持，專業(yè)人員的培訓(xùn)等眾多內(nèi)容；由此，就需要

相應(yīng)地簽訂“一攬子〞各類合同來約定締約各方的權(quán)利和義務(wù)，如標(biāo)準(zhǔn)軟件、數(shù)據(jù)庫等工作的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢或者效勞的技術(shù)合同，標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備購置的買賣合同，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的建設(shè)項(xiàng)目合同，乃至借款合同、租賃合同等等。通過以上各項(xiàng)合同簽訂，具體明確政府機(jī)關(guān)和承包具體電子政務(wù)外包工程的承包人及其他締約人之間的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，債權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利以及付款、施工規(guī)范及質(zhì)量、工期、驗(yàn)收等各項(xiàng)合法義務(wù)；并通過締約方依法按合同履行各項(xiàng)義務(wù)，使電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程合乎規(guī)劃目標(biāo)，依法實(shí)現(xiàn)其效能。

四、評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及完善階段的“評(píng)價(jià)監(jiān)督及完善法律實(shí)務(wù)〞

最后，“評(píng)價(jià)監(jiān)督及完善法律實(shí)務(wù)〞主要是針對(duì)電子政務(wù)工程效能監(jiān)督及其可持續(xù)開展進(jìn)行相關(guān)法律事務(wù)工作。電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程建設(shè)完成后，為檢驗(yàn)其實(shí)效性，還需要按照政策、法律的規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；并在電子政務(wù)的具體運(yùn)營中予以實(shí)時(shí)有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題及瑕疵，研討解決計(jì)劃，做好電子政務(wù)合法、平安、高效運(yùn)營的各項(xiàng)工作。并且，為進(jìn)一步完善電子政務(wù)的運(yùn)營，發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有效能，還需要從了解國內(nèi)外電子政務(wù)立法、制策等情況，電子政務(wù)外包項(xiàng)目工程最新合法運(yùn)作情況等資訊，通過吸收其他E-GOVERNMENT