警校復(fù)習(xí)材料-公共行政法常識

-.z公共行政法常識第〇課行政法淵源1.憲法。2.法律。3.行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)。5.自治條例和單行條例。6.規(guī)章：部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。7.規(guī)*性的法律文件。下一級不能違反上一級。第一課治安管理處分法第一局部概述一、立法背景2005年8月28日，第十屆全國人民代表大會第十七次會議通過;2005年8月28日，國家主席令第38號公布;2006年3月1日起施行。二、治安管理處分法的特點1.調(diào)整*圍全面**行為共四大類151種?！?〕社會治安出現(xiàn)許多新問題、新情況：非法侵入計算機信息系統(tǒng)，29-1。飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，75-1。將房屋出租給無**件人居住，57-1。拉客招嫖，66-2。成心向列車投擲物品，35-2。脅迫、誘騙、利用他人乞討，41-1?！?〕與刑法相銜接：投放虛假危險物質(zhì)擾亂公共秩序，25-2。在緊急狀態(tài)下抗拒執(zhí)行決定、命令，50-1。隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀扣押、查封、凍結(jié)的財務(wù)，60-1。2.完善了處分的種類和適用〔1〕行政處分的種類。警告、罰款、行政拘留、撤消公安機關(guān)發(fā)放的許可證、對違反治安管理的外國人附加適用驅(qū)逐出境、限期出境等?！?〕罰款的幅度：200元以下；200元~500元，500元以下；500元~1000元，1000元以下；500元~2000元，2000元以下；500元~3000元，3000元以下；1000元~5000元，5000元以下。〔3〕自由裁量權(quán)的控制。行政拘留的三個檔次：5日、5~10日、10~15日。3.設(shè)定了處分的程序告知共6處：第9、78、82、94、96、98條。通知的情形：第83、84、85、97條。申請回避的權(quán)力：第81條。4.規(guī)*了處分相關(guān)的措施〔1〕責(zé)令管教：不滿14周歲?！?〕責(zé)令看管、治療：精神病人。〔3〕約束：醉酒者?！?〕責(zé)令改正：娛樂場所等違反平安規(guī)定?！?〕扣押?！?〕沒收〔保證金〕：每日200元保證金?！?〕收繳、追繳：**所得、非法財物?！?〕責(zé)令不得進入特定場所：參照外國處理足球流氓做法?！?〕強制帶離現(xiàn)場。〔10〕強制性教育措施：勞動教養(yǎng)。〔11〕檢查：場所?！?2〕取締。5.尊重和保障人權(quán)適當(dāng)照顧殘疾人；保護弱勢群體；對醉酒人的約束是保護性的約束措施。6.保護社會的和諧和穩(wěn)定〔1〕規(guī)定在總則中?！?〕教育與處分相結(jié)合的原則?！?〕保存治安調(diào)解制度。7.與其他法律相協(xié)調(diào)8.其他〔1〕增加了執(zhí)法監(jiān)視。〔2〕略三、法律適用?行政處分法?：特別法優(yōu)于普通法，?治安管理處分法?優(yōu)于?行政處分法?；?治安管理處分法?；?公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?：部門規(guī)章；?指導(dǎo)意見?；?鐵路運輸平安保護條例?。第二局部治安管理處分處分主體：公安機關(guān)→?治安管理處分法?第7條。一、處分的種類與適用1.警告：包括口頭警告和書面警告〔最輕〕?！?〕單獨適用：第58條，制造噪聲，干擾他人生活。第75條，飼養(yǎng)動物干擾他人生活?！?〕警告或200元以下罰款選擇適用。〔3〕警告或5日以下拘留選擇適用?！?1條、第45條。2.罰款：財產(chǎn)罰款，針對個人合法財產(chǎn)。要考慮支付能力；有延期、分期繳納或減免；有處分決定書+收據(jù)；具體適用，設(shè)有單獨適用、選擇適用?！?9條。3.行政拘留：具有不可恢復(fù)性，最嚴厲?？缮暾埿姓?fù)議，延緩執(zhí)行。〔1〕行政拘留的設(shè)立權(quán)：全國人大、人大常委會。〔2〕行政拘留的裁決權(quán)：縣〔處〕級以上公安機關(guān)裁決?！?〕縣〔處〕級以上人大代表行政拘留的，做決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人大主席團或人大常委會的許可?！?〕行政拘留的時間計算：執(zhí)行行政拘留的時間，自被拘留人入拘留所時開場計算，入所當(dāng)日不計算在內(nèi)。以日為單位→第103條?！?〕行政拘留的拆抵：刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件的可來用拆抵；刑事拘留、逮捕，可拆抵；處分決定前，因同一行為，被采取強制措施限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)?shù)植?，僅限刑事拘留和逮捕?！?〕不執(zhí)行行政拘留情形：→第21條，四類人適用但不執(zhí)行。已滿14周歲，不滿16周歲的；已滿16周歲，不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。4.撤消公安機關(guān)發(fā)放的許可證：資格處分?？商崞鹇犠C程序，縣〔處〕級以上公安機關(guān)決定。5.限制出境、驅(qū)逐出境：附加適用，不能單獨適用。承辦案件的公安機關(guān)執(zhí)行，縣〔處〕級以上公安機關(guān)決定。二、數(shù)過并罰一人有兩種以上的**行為，分別決定，合并執(zhí)行；行政拘留合并執(zhí)行的最長期限不超過20日；呈請縣〔處〕級以上公安機關(guān)決定。典型-行為類型繼續(xù)行為：非法限制他人人身自由；攜帶管制刀具；行為中了時算〔責(zé)任年齡〕。想象競合：一個行為觸犯數(shù)個行為名稱，按重的行為名稱處分。法條競合：一個行為觸犯數(shù)個法條。連續(xù)行為：略。牽連行為：行為人實施兩個以上，性質(zhì)不同的**行為，之間有牽連，按處分重的行為處分。吸收行為：前一個是后一個的必經(jīng)階段，后一個是前一個的必然結(jié)果。主行為吸收從行為，重行為吸收輕行為。三、追究時效6個月→第22條。違反治安管理行為在6個月內(nèi)未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處分；從**行為發(fā)生之日起計算，行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。四、治安管理處分具體應(yīng)用從輕、減輕、從重或不予處分?！?〕不予處分情形：不滿14周歲；精神病人；已過追究時效。〔2〕減輕或不予處分情形：情節(jié)特別輕微；主動消除或減輕**后果，并取得被侵害人諒解；處于他人脅迫或誘騙的；主動投案，向公安機關(guān)如實陳述**行為；有立功表現(xiàn)的。〔3〕盲人或又聾又啞的人，可以從輕、減輕、不予處分?！?〕已滿14周歲不滿18周歲的，從輕或減輕處分。〔5〕從重處分情形→第20條。五、處分救濟雙軌制→?刑法?第102條。被處分人對處分法決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第三局部違反治安管理行為擾亂公共秩序類；阻礙公共平安類；侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利類；阻礙社會管理類。一、擾亂公共秩序類1.擾亂單位秩序：主體：年滿14周歲且具有責(zé)任能力。主觀：成心，分為直接和間接。客體：單位的正常工作秩序?？陀^：擾亂，致使其不能正常工作，且尚未造成嚴重后果的。2.聚眾擾亂單位秩序：主體：首要分子。處分：警告或200元以下罰款，情節(jié)較重的，處5日以上，10日以下行政拘留，可以并處500元以下罰款；聚眾實施的，對首要分子處10日以上，15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。注意：行為競合問題。與聚眾擾亂社會秩序罪區(qū)別：主體：首要分子——其他積極參加的程度：無法進展和造成嚴重損失。處分：依據(jù)?治安管理處分法?第23條第1款第1項。3.擾亂公共場所秩序：客體：各類公共場所秩序?？陀^：擾亂且尚未造成嚴重損失。4.聚眾擾亂公共場所秩序：處分：同上。注意：與聚眾擾亂公共場所秩序罪區(qū)別。不聽勸阻、制止、教育情節(jié)的取證；**形式的多樣性；處分依據(jù)，如何處理黑車招攬行為，如何處理帶客進站行為。5.擾亂公共交通工具上的秩序：客體：正常運營的公共交通工具上的秩序?？陀^：擾亂且尚未造成嚴重后果。6.聚眾擾亂公共交通工具上的秩序：處分：同上。情節(jié)如下：〔1〕在旅客列車上無正當(dāng)理由拒絕平安檢查，教育后仍堅持拒絕檢查的?！?〕霸座、賣座，不聽勸阻、制止、教育的?！?〕未經(jīng)鐵路主管部門許可，在旅客列車上以盈利為目的的招攬生意；兜售、出租物品、撿拾、演藝不聽不聽勸阻、制止、教育的。7.阻礙交通工具正常行駛：客觀：非法攔截影響交通工具正常行駛；強登扒乘影響交通工具正常行駛。8.聚眾阻礙交通工具正常行駛：第23條第1款第4項。處分同上。聚眾：三人以上為眾。9.虛構(gòu)事實擾亂公共秩序：主觀、主競?？陀^：散布謠言，謊報疫情、險情、警情或其他方法。注意：謊報案情行為，編造、成心傳播虛假的恐懼信息→第25條第1項。處分：處5日以上，10日以下拘留，可并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的處5日以下拘留或500元以下罰款。10.投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序：危險物質(zhì)：爆炸性、毒害性、腐蝕性、傳染病原體。客觀：放置、丟棄等方式將虛假的危險物質(zhì)放于公眾前，擾亂公共秩序，未造成嚴重后果。11.揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序：處分：→第25條?？陀^：公然聲稱自己要實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)行為，但并未真正實施。12.尋釁滋事：處分：→第26條。主觀：尋求不正常的精神刺激下或不**的心理需要為動因?？陀^：結(jié)伙斗毆；追逐、攔截他人；強拿硬要或任意毀損、占有公私財務(wù)；其他尋釁滋事行為。二、妨害公共平安類1.非法制造、買賣、儲存、運輸、攜帶、使用、提供、處置危險物質(zhì)。危險物質(zhì)：爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病原體。處分：10日以上15日以下行政拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上，10日以下拘留〔僅拘留，無罰款〕。2.非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具。槍支、械具類〔含主要零部件〕包括：〔1〕公務(wù)用槍：手槍、步槍、沖鋒槍、機槍、防暴槍等?！?〕民用槍：氣槍、獵槍、小口徑射擊運動槍、麻醉注射槍等?！?〕其他槍支：道具槍、仿真槍、發(fā)令槍、鋼珠槍、催淚槍、電擊槍、消防滅火槍等?！?〕具有攻擊性各類器械：械具、警棍、催淚器、電擊器、防衛(wèi)器、弓、弩等。管制刀具：匕首、三棱刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。刀尖角度小于60°，刀身長度超過150mm各類；刀角度大于60°，刀身長度超過200mm各類。處分：第32條。3.盜竊、毀損、擅自移動鐵路設(shè)施設(shè)備→第35條第1款。〔1〕盜竊、毀損鐵路鋼軌、夾板、扣件等?！?〕擅自關(guān)閉折角塞門、提拉車鉤?！?〕擅自開啟道口欄桿?！?〕擅自開啟道口運行中車門?！?〕擅自開啟、拉動火車制動閥。處分：處5日以上，10日以下拘留。可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。4.在鐵路線上防止障礙物→第35條第2項。處分：同上條。5.成心向列車投擲物品的→第35條第2項。處分：同上。6.在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石、取沙→第35條第3項。處分：同上。7.在鐵路口私設(shè)道口、平交過道→第35條第10項。罰款：同上。8.擅自進入鐵路防護網(wǎng)→第36條。處分：同上。9.**在鐵路線上行走坐臥、搶越鐵路〔火車降臨時〕→第36條。處分：200元以下罰款。火車未降臨時不處分，可以制止。三、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利1.毆打他人、成心傷害→第43條。客體：他人生命**。主觀：成心?？陀^：實施了毆打他人或傷害他人的行為。處分：5日以上，10日以下拘留，并處200元以上，500元以下罰款；情節(jié)較輕微，處5日以下拘留或500元以下罰款。有以下情形的處10日以上，15日以下拘留，并處500元以上，1000元以下罰款?！?〕結(jié)伙斗毆，傷害他人?！?〕毆打傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲或60周歲一上的人?！?〕屢次毆打、傷害他人或一次毆打傷害多人的。2.略。四、阻礙社會管理類1.阻礙執(zhí)行職務(wù)。客體：國家機關(guān)依法對社會的管理活動。主觀：成心?？陀^：阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)〔非暴力〕。處分：警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴重，處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。2.偽造、變造、買賣公文、證件、證明文件、印章?？腕w：略?？陀^：偽造、變造、買賣國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的。處分：處5日以上10日以下拘留，可并處1000元以下罰款。3.買賣、使用、偽造、變造的公文、證件、證明文件。4.偽造、變造、倒賣有價票證、憑證?？陀^：偽造、變造、倒賣車票、船票等有價票證。第四局部辦理治安案件程序一、簡易程序和具體程序〔一〕簡易程序〔一般程序、調(diào)解程序〕條件：1.**事實清楚、證據(jù)確鑿〔當(dāng)場處分程序〕。2.有法定證據(jù)。3.處分種類：〔1〕警告。〔2〕200元以下罰款。不適用當(dāng)場處分案件：1.賣淫、嫖娼；引誘、容留、介紹賣淫、拉客、招娼。2.賭博案件：〔1〕賭資較大參與?！?〕為賭博提供條件。3.涉外違反治安管理行為。〔二〕具體程序1.說明執(zhí)法身份。2.口頭告知義務(wù)。3.聽取陳述和申辯。4.填寫處分決定書。5.當(dāng)場交付書法決定書。6.罰款執(zhí)行。7.備案24小時。二、調(diào)解程序〔一〕條件1.有違反治安管理行為的存在。2.民間糾紛引發(fā)的治安管理行為：〔1〕親友、鄰里、同事、在校之間的因瑣事。〔2〕事出有因。〔3〕過錯。3.情節(jié)較輕。4.當(dāng)事人各方自愿承受調(diào)解。5.必須是公安機關(guān)認為可以調(diào)解的?！捕撤珊蠊?.達成協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書，履行協(xié)議，不再予以治安處分。2.調(diào)解不成，對**行為人治安處分，告知當(dāng)事人可就有關(guān)民生爭議提起民事訴訟。三、普通程序〔一般程序〕〔一〕受案1.案件來源：公安機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)；投案、舉報、控告、群眾扭送、投案；其他部門移送的案件。2.受案審批：辦案部門以上負責(zé)人批準?！捕痴{(diào)查1.調(diào)查的措施：傳喚：〔1〕傳喚的具體要求：適用對象：**行為人。審批：辦案部門負責(zé)人批準。地點：**行為人所在市、縣內(nèi)的指定地點。通知：及時將傳喚原因和地點通知其家屬。〔2〕傳喚的種類：口頭傳喚：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的**嫌行為人〔可不補辦傳喚證〕。書面?zhèn)鲉荆簜鲉咀C。強制傳喚：不接收獲逃避傳喚的**行為人。〔3〕詢問查證時限：8小時；24小時〔情況復(fù)雜；可能使用行政拘留處分；辦案部門負責(zé)人審批〕。2.詢問：〔1〕主體：兩名或兩名以上的辦案民警?！?〕對象：**行為人、被侵害人、證人。詢問不滿16周歲的人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或其他監(jiān)護人到場〔書面〕；父母或監(jiān)護人不能到現(xiàn)場，可通知教師到場。3.檢查：〔1〕適用對象：與案件有關(guān)的人身、物品、場所?！?〕主體：兩名或兩名以上人民警察?！?〕程序：一般出示工作證件和縣〔處〕級以上公安機關(guān)開具的?檢查證?；確有必要立即檢查，可出示證件后，當(dāng)場檢查。4.扣押：〔1〕適用對象：案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、文件?！?〕不得扣押情形：與案件無關(guān)的；被侵害人或善意第三人合法占有的財產(chǎn)，應(yīng)登記。〔3〕審批：辦案民警應(yīng)當(dāng)在扣押后12小時內(nèi)項所屬公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人報告。〔4〕期限：30日，案情重大、復(fù)雜,經(jīng)公安機關(guān)負責(zé)人批準可以延長30日?！?〕收繳、追繳。適用對象：收繳→非法財物。追繳→**所得。審批：收繳→縣〔處〕級以上公安機關(guān)決定，但是違禁品、吸食、注射毒品的器具以及非法財物價值在500元以下且當(dāng)事人對財務(wù)的價值無意義的，公安派出所可以收繳。追繳→縣〔處〕級以上公安機關(guān)決定，但是追繳**所得應(yīng)退還被侵害人，公安派出所可以追繳。(6)鑒定①鑒定部門：1〕對精神病的醫(yī)學(xué)鑒定。2〕對人身傷害的鑒定。縣〔處〕級以上公安機關(guān)指定。3〕價格鑒定。②需要鑒定情形：1〕人身傷害案件。2〕有涉案財物的案件。③重新鑒定：1〕申請主體：**嫌疑人或被侵害人。2〕理由：有異議。3〕期限：3日內(nèi)。4〕審批：縣〔處〕級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。5〕次數(shù)：以一次為限。〔三〕告知1.內(nèi)容：