救災(zāi)重要物資應(yīng)急保障預(yù)案

第救災(zāi)重要物資應(yīng)急保障預(yù)案

救災(zāi)重要物資應(yīng)急保障預(yù)案

按照《國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組交通管控與運輸保障專班關(guān)于做好-市應(yīng)對新冠肺炎疫情交通管控與運輸保障工作的通知》要求，根據(jù)市疫情防控指揮部的工作部署，堅決阻斷病毒傳播渠道，確保-市與外埠省市的物資運輸暢通，實行進出-市疫情防控應(yīng)急物資運輸車輛通行證（以下簡稱《通行證》）管理制度，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、運輸保障范圍

（一）重要農(nóng)產(chǎn)品

種子、種畜禽、仔畜雛禽、水產(chǎn)種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

糧食、蔬菜、水果、商品畜禽、屠宰廠（場）屠宰加工的畜產(chǎn)品、鮮活水產(chǎn)品、生鮮乳等群眾生活資料。

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委明確正面清單，具體到企業(yè)、車輛、人員、產(chǎn)品名稱等信息。

（二）重要生活物品

居民日常生活的必需品（含日用品）、物資等。

由市商務(wù)局明確正面清單，具體到企業(yè)、車輛、人員、物品種類等信息。

（三）重要防疫和生產(chǎn)物資

冬奧會、疫情防控、能源供應(yīng)、醫(yī)用物資、民生緊缺物資等工業(yè)企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)，以及可能影響國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、影響安全生產(chǎn)等重點工業(yè)企業(yè)的重要生產(chǎn)物資。

由市工信局明確正面清單，具體到企業(yè)、車輛、人員、物資種類等信息。

（四）其他重要生產(chǎn)生活物資

由市級相關(guān)行業(yè)主管部門明確正面清單，具體到企業(yè)、車輛、人員、物資種類等信息。

二、實施通行證管理

由市交通運輸委和市公安局聯(lián)合制發(fā)《通行證》。

列入市級相關(guān)行業(yè)主管部門正面清單且符合相關(guān)行業(yè)疫情防控指南要求的企業(yè)準予辦理《通行證》。

疫情期間我市的應(yīng)急物資運輸車輛，各地公路疫情防控檢查站點在司乘人員體溫檢測正常、持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼和行程碼為綠色、并持有《通行證》的條件下，保障順暢通行。

三、通行證辦理

（一）企業(yè)申請。納入正面清單的企業(yè)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市工信局等行業(yè)主管部門申請辦理《通行證》。

（二）審核報備。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市工信局等行業(yè)主管部門組織開展對申請企業(yè)的疫情防控、車輛及物品包裝消殺等情況進行審核，通過后向市交通運輸委和市公安局報備。

（三）制證發(fā)證。市交通運輸委、市公安局聯(lián)合向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市工信局等行業(yè)主管部門制發(fā)《通行證》。市行業(yè)主管部門向申請企業(yè)發(fā)證。

-市應(yīng)急運輸保障電話：

-市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委運輸保障電話：

-市商務(wù)局運輸保障電話：

-市工信局運輸保障電話：

救災(zāi)重要物資應(yīng)急保障預(yù)案

一、總體目標

應(yīng)急疫情場景下，確保管制區(qū)域內(nèi)的防疫（醫(yī)療）物資有序保供，在堅決阻斷病毒傳播渠道的同時，確保防疫（醫(yī)療）物資應(yīng)急運輸綠色通道不斷。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一高效指揮。由市物資保障和冷鏈食品防控組牽頭，組建應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保供工作指揮群，對突發(fā)大規(guī)模疫情時防疫（醫(yī)療）物資的產(chǎn)、供、儲、運、調(diào)實行五位一體化調(diào)度。物資調(diào)配指令，實施群內(nèi)應(yīng)急先批先調(diào)，事后補批的快處原則。

（二）執(zhí)行戰(zhàn)時紀律。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級各部門要立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，按照職責(zé)分工，及時處置應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保供相關(guān)事項；對重點企業(yè)，在供應(yīng)緊缺的特殊情況下，實施公安、工信、市場監(jiān)管部門聯(lián)合駐廠監(jiān)管。

（三）強化運力匹配。各級各部門優(yōu)先保障應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保供交通運輸需求；市工信局會同市交通局建立運力企業(yè)名錄，預(yù)先核發(fā)運輸通行證件，切實做好應(yīng)急情況下全市物資調(diào)配的運力保障，特別是要做好應(yīng)急情況下外地物資轉(zhuǎn)運接駁點設(shè)置及接駁點運力保障工作。

（四）嚴格物資接收防疫舉措。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，要求每個封閉管控的區(qū)域內(nèi)要設(shè)立獨立區(qū)域，用于應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資的接收；由屬地政府負責(zé)接收組織工作，并落實好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資的倉儲及末端分配使用。

（五）本地應(yīng)急產(chǎn)能緊急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。優(yōu)先采購本地防疫生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，保護本地應(yīng)急產(chǎn)能；多舉措?yún)f(xié)助有條件的本地防疫（醫(yī)療）物資企業(yè)緊急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升物資自主供應(yīng)能力。

三、應(yīng)急疫情場景下防疫（醫(yī)療）物資應(yīng)急保供響應(yīng)流程

（一）需求的搜集

應(yīng)急疫情場景下，由疫情封（管）控區(qū)屬地防疫指揮部、市衛(wèi)健委或市直有關(guān)部門根據(jù)疫區(qū)疫情形勢研判，結(jié)合封（管）控區(qū)各項防疫（醫(yī)療）物資的儲備與消耗實際，全面搜集、科學(xué)分析后，向市防疫物資保障和冷鏈食品防控組提出具體的防疫（醫(yī)療）物資保供需求。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道社區(qū)均要密切關(guān)注12345、網(wǎng)絡(luò)求助的特殊需求，主動考慮困難群眾和福利場所等特殊需求，及時協(xié)調(diào)有困難的中央駐閩單位、駐軍、省垂管等單位需求。

（二）需求的上報、審批

緊急需求可先行通過微信、電話、傳真等途徑上報市物資保障和冷鏈食品防控組，按市級防疫物資保障現(xiàn)有機制實施網(wǎng)絡(luò)緊急審批；事后以書面形式補報審批流程。

（三）保供物資調(diào)運

1.市內(nèi)已有儲備物資的供應(yīng)

（1）在疫區(qū)屬地保供不足的情況下，根據(jù)疫區(qū)屬地指揮部申請及市指揮部研定后，市物資保障和冷鏈食品防控組即刻啟動防疫（醫(yī)療）物資保供工作。

（2）由市衛(wèi)健委負責(zé),夯實疫區(qū)指揮部提請支援物資清單后,提出市級防疫(醫(yī)療)物資保供清單,按相關(guān)程序報審后,對儲備于市級防疫物資儲備庫中的物資，由市糧儲局負責(zé)從市級儲備庫中組織物資后下?lián)埽粚溆谄髽I(yè)中的物資，由市工信局負責(zé)，即刻聯(lián)系企業(yè)第一時間組織物資后，由專車運往指定地點。

（3）由市交通局負責(zé)統(tǒng)籌做好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資交通運力保障；由疫情封（管）控區(qū)所在地政府負責(zé)，確定物資接駁點，并自行做好末端物資的倉儲、調(diào)配使用。

2.外地防疫（醫(yī)療）物資保障

（1）充分保障從外地（福州市以外）緊急采購防疫（醫(yī)療）物資的綠色運送通道。由市交通局牽頭，疫情封（管）控區(qū)防疫指揮部具體負責(zé)，在封（管）控區(qū)科學(xué)設(shè)置外地應(yīng)急物資接駁點（事先要予以公告）。

（2）由市交通局統(tǒng)籌安排接駁運力，市衛(wèi)健委負責(zé)接駁點上的核酸檢測及疫情防控工作，市衛(wèi)健委指導(dǎo)封（管）控區(qū)防疫指揮部做好防疫（醫(yī)療）物資的接收組織及調(diào)撥使用工作。

（四）強化運輸全過程管控

疫情封（管）控區(qū)的交通運輸實行全過程防控管理，市衛(wèi)健委指導(dǎo)，市交通局、市工信局、市商務(wù)局配合，強化監(jiān)督，督促防疫（醫(yī)療）物資承運、生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)嚴格落實防控主體責(zé)任，具體要求如下：

1.實行專車、專人、專崗。對參與疫情封（管）控區(qū)應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資運輸任務(wù)的人員、車輛實行嚴格的信息登記與全運輸過程管控，要求企業(yè)保持人員穩(wěn)定、持證上崗，車輛及行車路線要相對固化。

2.對應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資運輸車輛、應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資生產(chǎn)原材料保供運輸車輛等進出封（管）控區(qū)域?qū)嵤┚G色通行證制度。由防疫（醫(yī)療）物資生產(chǎn)、經(jīng)銷、承運企業(yè)填報《應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保障車輛綠色通行證申請報告》及《福州市應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資車輛及駕駛員信息表》，按要求提出申請并承諾，由工信部門審批并發(fā)證。區(qū)域內(nèi)各道路卡口應(yīng)加強進出車輛甄別，對駕駛員按要求持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明及通行憑證優(yōu)先給予通行便利。

3.加強日常防護。應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資車輛駕駛員要做好個人防護，要求駕駛員要保證每日至少一次核酸檢測；同時，對運輸車輛要強化消毒工作，每次進出封（管）控區(qū)域前后，都應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范，執(zhí)行1-2次的全面消毒。

（五）末端物資分配工作

由封（管）控區(qū)域?qū)俚刂笓]部負責(zé)，制定相應(yīng)的工作細案，做好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資的倉儲與調(diào)撥使用。

四、工作職責(zé)

（一）封（管）控區(qū)屬地指揮部：切實履行屬地責(zé)任，根據(jù)封控區(qū)域防疫形勢及物資儲備、消耗情況，提出合理需求；為區(qū)域內(nèi)應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資運輸車輛提供通行便利，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保障供應(yīng)工作中存在的困難和問題；其他屬地工作。

（二）市工信局：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。負責(zé)篩選重點本地產(chǎn)能防疫（醫(yī)療）物資保供醫(yī)療企業(yè)；做好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保障車輛綠色通行證及駕駛?cè)藛T審批工作，嚴格把關(guān)企業(yè)申領(lǐng)資格、發(fā)放數(shù)量等，并會同封（管）控區(qū)屬地指揮部對證件使用過程進行嚴格監(jiān)管；統(tǒng)籌組織好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資物資的采買等工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資生產(chǎn)企原材料、保供物資運輸過程中遇到的困難和問題；督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實防控主體責(zé)任。

（三）市交通局：統(tǒng)籌組織好物流運力，必要時在全市范圍內(nèi)調(diào)用各類交通運輸工具補充物資運力不足；督促承運企業(yè)嚴格落實防控主體責(zé)任。

（四）市交警支隊：疫情情況下的通行，按照交通部三不一優(yōu)先（不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行）執(zhí)行，在疫情封（管）控區(qū)各道路卡口加強進出車輛甄別，做好應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資運輸車輛保通保暢工作。

（五）市衛(wèi)健委：指導(dǎo)疫情封（管）控區(qū)做好物資接駁點落實防疫規(guī)范，指導(dǎo)防疫應(yīng)急（醫(yī)療）物資生產(chǎn)、經(jīng)銷、承運企業(yè)開展核酸檢測、消殺、人員防護等工作；會同市大數(shù)據(jù)委，在保證物資運送人員防疫安全的前提下，確保應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資保障車輛駕駛員進入封（管）控區(qū)綠碼不變色，確保駕駛員的定人定崗。

（六）市商務(wù)局：督促應(yīng)急防疫物資經(jīng)銷企業(yè)嚴格落實防控主體責(zé)任；及時收集、配合解決應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資經(jīng)銷企業(yè)在保供物資運輸過程中遇到的困難和問題。

（七）重點應(yīng)急防疫（醫(yī)療）物資生產(chǎn)、經(jīng)銷、承運企業(yè)：嚴格落實主體責(zé)任。在市、區(qū)防疫工作指揮部和市直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，加大人員和運輸力量投入，嚴格按照政府下達任務(wù)要求，切實做好物資運輸?shù)裙ぷ?；加強對駕駛員及配送人員健康管理和日常防護；落實運輸車輛的監(jiān)管及日常消毒工作。

救災(zāi)重要物資應(yīng)急保障預(yù)案

一、救災(zāi)物資應(yīng)急保障組織機構(gòu)與職責(zé)

按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府組織分工，成立鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和救災(zāi)物資儲備組、應(yīng)急保障組、運輸組、安全保衛(wèi)組和監(jiān)督檢查組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組與工作職責(zé)

組長：

副組長：

成員單位部門：鎮(zhèn)民政辦、財政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)供銷聯(lián)社、派出所、鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、城建中隊。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)全鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活所需救災(zāi)物資的征集、儲備、管理、調(diào)運、發(fā)放、安全保衛(wèi)、監(jiān)督檢查和審計工作。

（二）辦公室及其工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。辦公室主任由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任符愛花擔(dān)任。

辦公室職責(zé)：負責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障的日常工作。

（三）各工作小組職責(zé)分工

1、救災(zāi)物資儲備組：由鎮(zhèn)民政辦、財政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦組成，負責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資的征集和儲備工作。

2、應(yīng)急保障組：由鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、派出所、衛(wèi)生院、城建中隊組成，負責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急發(fā)放、災(zāi)民疾病治療和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

3、運輸組：由鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、派出所組成，負責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急保障運輸車輛的安排和運輸工作。

4、安全保衛(wèi)組：由派出所組成，負責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)民政辦和衛(wèi)生院在實施應(yīng)急保障工作中的安全保衛(wèi)工作。

5、監(jiān)督檢查組：由財政所和鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室組成，負責(zé)全縣救災(zāi)物資應(yīng)急保障的檢查、監(jiān)督和審計工作。

二、救災(zāi)物資儲備

（一）救災(zāi)資金及物資的儲備

根據(jù)我鎮(zhèn)歷年自然災(zāi)害發(fā)生的特點和各村委會易發(fā)生自然災(zāi)害的情況，鎮(zhèn)財政承受能力和鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備的工作實際，鎮(zhèn)有關(guān)部門要儲備用于災(zāi)民生活安置、醫(yī)療衛(wèi)生必須的救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)應(yīng)急保障的物資供應(yīng)。

救助物資種類主要包括：臨時居住所用帳篷、糧食和食品、油、鹽、飲用水、棉被、棉衣、各種藥品等。

（二）救災(zāi)物資來源的主要渠道

1、積極爭取上級支持調(diào)撥；2、向社會征集；3、政府采購。政府采購救災(zāi)物資所用資金的籌集主要有3個渠道：一是落實鎮(zhèn)本級自然災(zāi)害事業(yè)費；二是開展救災(zāi)捐贈籌集；三是爭取上級特大自然災(zāi)害補助金。

（三）儲存與保管

救災(zāi)物資儲存和保管是儲備工作的難點。鎮(zhèn)民政辦要利用現(xiàn)有儲備倉庫條件，重點儲備當(dāng)年應(yīng)急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市儲備一定數(shù)量的米、面、油；與廠家簽訂食品、飲用水議向協(xié)議；發(fā)生特大自然災(zāi)害、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民時，首先應(yīng)立足于就近就地解決災(zāi)民住宿、吃飯和飲用水問題，需要市應(yīng)急救助時，再進行緊急調(diào)運。

三、救災(zāi)物資應(yīng)急保障申請及發(fā)放程序

（一）啟動條件和終止

一旦發(fā)生特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需要救災(zāi)物資應(yīng)急保障時，由領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害響應(yīng)級別和需求量，宣布啟動救災(zāi)物資應(yīng)急保障預(yù)案；應(yīng)急保障結(jié)束后宣布終止。

（二）救災(zāi)物資應(yīng)急保障履行申請、調(diào)查、調(diào)運、發(fā)放、報帳程序

1、申請：由各村委會救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地災(zāi)民生活安置實際需求，以書面形式及時向鎮(zhèn)救災(zāi)物資領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請和災(zāi)民救助名冊。

2、調(diào)查：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織人員深入災(zāi)區(qū)核災(zāi)后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3、調(diào)運：由縣鎮(zhèn)民政辦、