關(guān)于進一步營造園區(qū)親商環(huán)境的對策建議

關(guān)于進一步營造園區(qū)親商環(huán)境的對策建議隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進和新常態(tài)下經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地人才、資源、資金、技術(shù)、市場等競爭日益激烈，決定這些資源流向的關(guān)鍵，是各地區(qū)的投資環(huán)境軟實力。對常州高新區(qū)來說，良好的親商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力，決定著我們“三次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展方向，對進一步推進“兩聚一高”新實踐、打造國家高新區(qū)升級版具有十分重要的意義。一、全區(qū)進一步營造親商環(huán)境的背景和基礎(chǔ)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強總理也多次在會議上強調(diào)：“環(huán)境就是生產(chǎn)力”。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命正在全國各地、各級政府內(nèi)部展開，深刻地改變著政府權(quán)力運行的常規(guī)軌跡。浙江提出了“最多跑一次”的理念和目標，山東的做法是“減無可減，應(yīng)放盡放”，南通市審批實施“一枚公章管到底”，簡政放權(quán)的力度都很大。省委李強書記強調(diào)：改革要以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見面審批為原則、見面為特例。在市委組織的“三大一實干”活動中，要求黨員干部進企業(yè)車間了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展訴求，多出主意幫助抓生產(chǎn)、籌資金、促創(chuàng)新，實際上就是親商環(huán)境的一次全面排查，深度優(yōu)化。市委費高云書記指出，種好幸福樹是個系統(tǒng)工程，改革創(chuàng)新是土壤，各類人才是根系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是主干，宜居環(huán)境是枝葉，社會文明是陽光雨露，要靠政府的“有形之手”當(dāng)好“店小二”，提供精準化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以此增創(chuàng)常州的新優(yōu)勢。由此可見，營造良好的親商環(huán)境，已經(jīng)成為各級、各地政府的共識。市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”，哪里的環(huán)境最適合，企業(yè)就到哪里發(fā)展，資金就往哪里集聚。因此，對政府來說，親商環(huán)境就是經(jīng)濟社會發(fā)展的檢測儀和風(fēng)向標，準確真實地反映著每個城市的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平、綜合發(fā)展實力和轉(zhuǎn)型提升潛力。常州高新區(qū)作為全國首批52個高新區(qū)之一，經(jīng)過25年發(fā)展，已經(jīng)從最初的一片農(nóng)田發(fā)展成為工業(yè)化和城市化良性互動、新產(chǎn)業(yè)和新空間逐步凸顯的現(xiàn)代化新城區(qū)，已經(jīng)成為全國最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)之一。一直以來，打造優(yōu)良的投資環(huán)境都被放在高新區(qū)發(fā)展的重要位置，區(qū)委、區(qū)政府多年來堅持不懈地采取有力措施改善和優(yōu)化親商環(huán)境，取得了一定成效。（一）經(jīng)濟實力日益增強。2016年全區(qū)生產(chǎn)總值達到1155.03億元，年均增速11%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過16.5萬元；公共財政預(yù)算突破百億大關(guān)，達到102.47億元，年均增速7.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售收入2790億元，年均增速11.3%，實現(xiàn)利稅241億元，年均增速12%。2016年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1591.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到55.5%；全區(qū)銷售收入超億元企業(yè)359家，納稅超千萬企業(yè)201家，世界500強在區(qū)投資項目累計達43個。北京通用航空、北汽常州基地等一批重大項目相繼簽約落戶，東風(fēng)汽車、新譽宇航、德國朗盛、森薩塔科技等一批重點項目竣工投產(chǎn)，江南環(huán)球港、迪諾水鎮(zhèn)、宇培物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建成投運。（二）市場體系逐步形成。近幾年來，我區(qū)先后實施了“三證合一、五證合一、一照一碼”登記制度、外企登記備案“一窗一表”制、全程電子化登記試點等改革舉措，向社會公布了政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和專項資金管理清單，進一步簡化了市場主體登記條件，取消了部分前置審批手續(xù)，全區(qū)區(qū)級行政審批事項從173項精簡到98項，精簡比例達44%，工業(yè)項目審批時間壓縮30%以上。同時通過實行電子監(jiān)察、辦理行政效能投訴、設(shè)立投訴舉報電話等措施，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化了權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有效激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造活力。2016年全區(qū)各類市場主體總量突破8.5萬戶，全年新增私營企業(yè)5700余戶，增速位居全市第一。（三）政務(wù)水平不斷提升。近年來，我區(qū)按照中央、省市關(guān)于“放管服”改革的總體要求，持續(xù)深化簡政放權(quán)，全面推行“三集中三到位”，積極探索投資建設(shè)“容缺預(yù)審”，重點項目“全程代辦”，重大項目、企業(yè)上市“綠色通道”等創(chuàng)新做法，加大政務(wù)公開力度，開通“12345”政府服務(wù)熱線平臺，建設(shè)集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動于一體的網(wǎng)上服務(wù)大廳和“三合一”陽光政務(wù)平臺，基本搭起網(wǎng)上辦事綜合服務(wù)體系的框架。同時還出臺了《關(guān)于支持加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策意見》、《常州國家高新區(qū)促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）加快推進企業(yè)上市工作意見》等一批扶持政策，著力解決企業(yè)的“發(fā)展難”問題。（四）城市功能不斷改善。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，京滬高鐵常州北站、江宜高速等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，S122省道、玉龍路等主干道路順利通車，軌道交通一號線全面開工，高鐵生態(tài)公園、新龍生態(tài)林一期等建成開放，高水平建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和省級綠色建筑示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境面貌得到了全面提升。社會治理能力不斷提高，平安新北、法治新北建設(shè)深入推進，全面實施高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，公眾安全感和滿意度保持全市前列。社會事業(yè)加速發(fā)展，教育、醫(yī)療和文體服務(wù)水平量質(zhì)齊升，建成天合國際學(xué)校、飛龍實驗學(xué)校、香檳湖小學(xué)等21所學(xué)校，4所中小學(xué)與市重點學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)，完成新北人民醫(yī)院、三井醫(yī)院等11個院區(qū)新建和改擴建工程，“10分鐘體育健身圈”實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。二、進一步營造親商環(huán)境的對策建議互聯(lián)網(wǎng)時代的資本、要素在全球范圍內(nèi)的流動對發(fā)展環(huán)境更為敏感，只要某個地區(qū)存在不足，投資者就會毫不遲疑地“用腳投票”。雖然前期我區(qū)在親商環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效，但在一些方面仍有很多短板要補、很多工作要做。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新舉措不多、擔(dān)當(dāng)精神欠缺、要素保障不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足、功能配套不全等方面。市委常委、區(qū)委書記周斌今年在市委黨校講課中指出，高新區(qū)要以“高”為旗幟，要通過高品質(zhì)的環(huán)境來吸引高層次的人才，用高層次的人才來發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)，用高端化的產(chǎn)業(yè)來促進高效益的發(fā)展，用高效益的發(fā)展來打造更高品質(zhì)的人居環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境，形成高者恒高、高者更高的內(nèi)生循環(huán)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟整體面臨“三重疊加”的壓力，企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，我區(qū)也直面著經(jīng)濟新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟競爭帶來的各種壓力。我們一定要認真思考親商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，加快推動政府自身工作方法、運轉(zhuǎn)流程乃至思維方式的變革，從過去側(cè)重具體項目、工程和投資，向聚焦深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力上轉(zhuǎn)變，從企業(yè)最關(guān)切的問題入手，全力打造一流的親商環(huán)境，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我更優(yōu)”，讓投資者體驗到實實在在的一流的便利。（一）深化改革，進一步營造既親又清的政務(wù)環(huán)境親商，不能僅是一種姿態(tài)，更應(yīng)作為一條主線，貫穿于一切工作之中。建設(shè)“強富美高”高新區(qū)，在全面打造國家高新區(qū)升級版的征程上，拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策的“老三拼”競爭模式已經(jīng)淘汰，政府職能需要從“計劃”向“市場”轉(zhuǎn)變，從“抓項目”向“造環(huán)境”轉(zhuǎn)型，首要就是抓住全面深化改革的重大歷史機遇，以發(fā)展為中心，以問題為導(dǎo)向，向改革要紅利，從企業(yè)最期盼的改起，有的放矢，對癥下藥，興利除弊。一是更加徹底的“放”。首先應(yīng)對現(xiàn)有的行政審批事項繼續(xù)進行認真的清理，該取消的取消，該下放的下放，該集中的集中。在國家、省、市已經(jīng)取消的行政審批事項基礎(chǔ)上，針對我區(qū)的行政審批事項逐一分析，取消一批，以政府的“減法”換取企業(yè)及群眾的“加法”。針對不能取消且面廣量大直接服務(wù)企業(yè)和老百姓的行政審批事項，只要各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）可以承接的，原則上能放盡放，一放到底，不打折扣。對仍需保留的審批事項，列出清單并向社會公布，做到清單以外無審批。留在區(qū)級層面的審批事項要以成立行政審批局為契機實行集中審批，整合各部門審批平臺，再造審批流程，編制標準化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，制定統(tǒng)一的受理標準、審查標準、決定標準和監(jiān)督標準，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，徹底打破各種互為前置的審批怪圈。二是更加有效的“管”。按照“審批監(jiān)管并重”和“誰審批誰負責(zé)”、“誰主管誰監(jiān)管”、“誰行權(quán)誰擔(dān)責(zé)”的原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，厘清審批部門、行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界。優(yōu)化監(jiān)管方式，提倡寬進嚴出，完善“雙隨機一公開抽查”、“重大風(fēng)險監(jiān)測防控”等相關(guān)制度，加強事中事后監(jiān)管，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，分類建立綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)重點領(lǐng)域“一支隊伍管執(zhí)法”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。鼓勵“柔性監(jiān)管”，制定符合實際的行政處罰自由裁量權(quán)操作辦法和行政執(zhí)法盡職免責(zé)規(guī)定，探索建立企業(yè)負責(zé)人定期約談制度，幫助企業(yè)在法律框架內(nèi)解決存在的客觀困難和問題，避免出現(xiàn)為了免責(zé)而一概而論、一罰了之的現(xiàn)象。三是更加精準的“服”。倡導(dǎo)“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”理念，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、不見面”的審批模式，緊緊扣住與企業(yè)和老百姓密切相關(guān)的市場準入和投資建設(shè)二大領(lǐng)域，圍繞開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少狠下功夫，探索行業(yè)許可“一證化”改革，通過“一單申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”實現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。大力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、金融服務(wù)、人才服務(wù)等一體化、全方位的服務(wù)體系，積極壯大各類第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供多元化專業(yè)服務(wù)。暢通政企溝通渠道，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門與企業(yè)、商（協(xié)）會的聯(lián)系制度，通過“大走訪”和定期召開企業(yè)家座談會等方式，認真聽需求，真心解難題。主動宣傳落實國家和省市區(qū)出臺的一系列促進企業(yè)發(fā)展的政策措施，對涉及企業(yè)的財政扶持專項資金申報、審批、撥付等要做到全程公開、決策透明、公正公平、限時辦理。規(guī)范政商交往行為，把握“親”與“清”的度，做到有邊界、有擔(dān)當(dāng)，既要清清白白，又要積極作為、靠前服務(wù)，出臺符合高新區(qū)實際的構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)性文件，對構(gòu)建新型政商關(guān)系作出明確規(guī)定，讓黨員干部坦然與企業(yè)家打交道、強服務(wù)。（二）整合資源，進一步營造保障發(fā)展的要素環(huán)境要把人才、資金、土地、環(huán)境容量、政策扶持等要素保障放在親商環(huán)境建設(shè)的突出位置，既要為面廣量大的中小企業(yè)“雪中送炭”，又要為頂天立地的大企業(yè)“錦上添花”。一是做好融資保障。完善金融體系建設(shè)，加快引進各類更有實力、更有影響力的金融主體。積極爭取金融改革政策的先行先試，加快籌建互聯(lián)網(wǎng)科貸公司，大力培育會計、審計、法律等金融中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵金融創(chuàng)新，積極開展供應(yīng)鏈融資、投貸聯(lián)動、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等組合創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快企業(yè)股改上市，分類進軍多層次資本市場。以小微金融服務(wù)中心為基礎(chǔ)，引進一批優(yōu)質(zhì)天使基金和私募股權(quán)基金，打造常州高新區(qū)區(qū)域股權(quán)交易中心。深化銀政企合作，探索建立金融服務(wù)聯(lián)盟，推動搭建銀企合作平臺，定期舉辦投融資對接活動，引導(dǎo)銀企點對點對接，切實解決企業(yè)融資難問題。強化中小企業(yè)扶持基金等政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，撬動金融資本，形成多元資本扶持企業(yè)的新格局，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是破解瓶頸制約。全力破解用地指標和環(huán)境容量瓶頸制約，盤活存量低效閑置用地，探索“先租后讓”、“短期出讓”等工業(yè)用地彈性出讓模式，進一步提升我區(qū)土地資源優(yōu)化配置和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，拓展建設(shè)用地新空間，保障產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。強勢推進“263專項行動”，加快淘汰化工、印染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能，促進高能耗、高污染企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等措施削減污染物排放量。嚴把項目引入關(guān)，從源頭入手，提高準入門檻，建立健全項目引入評價體系，嚴格控制投入產(chǎn)出、環(huán)保和能耗指標，真正做到招商選資。三是強化人才引領(lǐng)。聚焦“高精尖缺”，建立人才引得進、留得住、做的大的體制機制。提升人才公共服務(wù)能力，加強就業(yè)服務(wù)中心、人力資源市場、人力資源網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)信息微信公眾號等平臺建設(shè)，形成信息互通的“網(wǎng)絡(luò)式”就業(yè)信息傳輸體系。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，引進各類孵化服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)股權(quán)機構(gòu)搭建平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化、市場化、多樣化的新型孵化服務(wù)，著力提升中科院遺傳所、印刷電子研究院等在建、新建載體的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐能力。充分發(fā)揮河海大學(xué)、常工院、常高技、旅游商貿(mào)等一批高等教育和高職院校集聚的優(yōu)勢，完善職教院校與企業(yè)的合作培訓(xùn)制度，鼓勵學(xué)校為本地企業(yè)提供人才委培、代培、定向培養(yǎng)等服務(wù)，切實解決招工難，尤其是技術(shù)工人嚴重缺乏的問題。（三）以人為本，進一步營造功能完善的配套環(huán)境城市的魅力就是兼容并包。親商要以人為本，城市功能的完善優(yōu)化才能形成人口的粘性，從而帶動財富的匯聚。一是做強產(chǎn)業(yè)配套。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強的整機整車項目，依托常州東風(fēng)、常州北汽等龍頭企業(yè)，發(fā)揮高新區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)配套的本地化。做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中介服務(wù)體系建設(shè)。增開常州長江港出港、到港國際船期航線，加密與周邊港區(qū)短駁往返航班，強化常州海關(guān)等聯(lián)檢部門與上海、張家港等周邊港區(qū)海關(guān)等聯(lián)檢部門的聯(lián)系，建立互動機制，打造成本低效率高的快捷通關(guān)環(huán)境。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市保障能力，構(gòu)建全方位、立體化的交通格局。加快常州綜合港務(wù)區(qū)的建設(shè)，放大長江常州港、運河奔牛港、常州綜合保稅區(qū)、常州奔牛機場、京滬高鐵常州站、鐵路奔牛貨場等獨有資源的匯聚輻射聯(lián)動作用，加大空港、臨港兩大物流板塊載體建設(shè)，加快建設(shè)綜合性集疏運中心。進一步完善園區(qū)的供電、供熱、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升保障園區(qū)招商引資和園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。積極推進園區(qū)公共交通系統(tǒng)、共享自行車出行系統(tǒng)以及零利中心等“點對點”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人流、物流、車流高效“時空轉(zhuǎn)換”。三是完善社會功能。加快中心城區(qū)商務(wù)商貿(mào)、生活居住、城市旅游等功能的融合，推進智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合。調(diào)優(yōu)社會事業(yè)資源布局，全面提升各類教育辦學(xué)條件和水平，吸引國內(nèi)外知名高校、教研機構(gòu)與我區(qū)合作辦學(xué)或在我區(qū)設(shè)立分校，促進各類教育設(shè)施的合理布局。完善公共文化服務(wù)和全民健身網(wǎng)絡(luò)，加快推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。加大城市國際化功能建設(shè)，通過多種形式引進國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際性體育文化機構(gòu)等高端社會事業(yè)資源，為高端人才、外籍高管等來區(qū)工作生活提供便利，持續(xù)提升城市國際化水平。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞“山青、水凈、坡綠”，大力推進綠色美好家園建設(shè)，讓“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”成為現(xiàn)代城市的新常態(tài)。堅持保護優(yōu)先，大力加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，做好長江沿岸生態(tài)修復(fù)，加強江灘濕地資源保護，提升完善沿河沿路的生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠道，推進一批城市綠肺項目建設(shè)步伐，讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉(xiāng)愁”。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，全面完成化工、印染、電鍍等重點行業(yè)的污染整治，持續(xù)實施飲用水水源地保護，深入開展河道整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進工業(yè)污染源全面達標排放。加快發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)安全穩(wěn)定清潔的現(xiàn)代能源體系。健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易等多元化生態(tài)保護補償機制。建立完善嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患整治和防控主體責(zé)任，完善企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。（四）凝聚合力，進一步營造重商親商的文化環(huán)境親商環(huán)境是一種整體社會氛圍，包含著是否尊重規(guī)則、是否保護產(chǎn)權(quán)、是否鼓勵自律等城市文化的建設(shè)。一是弘揚親商文化。營造培育、扶持企業(yè)家做大做強、企業(yè)家回報社會、社會認可企業(yè)家的良好氛圍，大力宣傳企業(yè)家的社會貢獻，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動社會轉(zhuǎn)變觀念，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者得到應(yīng)有的尊重，讓他們的權(quán)益得到保障，貢獻得到認可，形象得到提升。創(chuàng)新親商方式，構(gòu)建重商文化，改進對企業(yè)和企業(yè)家的服務(wù)舉措，做到有限優(yōu)惠、無限變通，有限職能、無限服務(wù)，有限承諾、無限效能。只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、不違紀違法，就應(yīng)該為市場主體和企業(yè)家提供高效的政府作為。對企業(yè)家提出的任何問題，不說不辦、難辦、緩辦，而是盡量疏通、變通、暢通，真正使招商、重商、親商、悅商成為高新區(qū)的主流風(fēng)尚。倡導(dǎo)“敢于冒險、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，鼓勵和支持擔(dān)當(dāng)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)。二是打造法治環(huán)境。樹立深入推進法制教育與法治實踐相結(jié)合，促進全社會法治化管理水平不斷提高。提高依法行政水平，推進政務(wù)信息公開，不斷完善政府決策咨詢、聽證機制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督，拓展監(jiān)督途徑，貫徹法治思維，嚴格依法行政，保護私有產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊各類犯