工程項(xiàng)目的合同管理及鉆井工程承包合同

畢業(yè)論文工程項(xiàng)目的合同管理目錄第一部分緒論第一節(jié)合同管理概述第二節(jié)建設(shè)企業(yè)合同管理現(xiàn)狀（存在問題）第二章建筑企業(yè)施工合同的特點(diǎn)及管理要求第一節(jié)建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)：第二節(jié)建筑施工合同的特點(diǎn)第三節(jié)建筑施工合同的管理要求第二部分加強(qiáng)合同管理措施、對策加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理工作第一節(jié)設(shè)計(jì)文件及圖紙存在問題及解決方法第二節(jié)招投標(biāo)工作存在問題及解決方法第三節(jié)合同條款問題及解決方法第四章加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制合同管理第一節(jié)全過程造價(jià)控制的客觀性第二節(jié)加強(qiáng)建筑工程合同管理第三節(jié)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢第四節(jié)推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度第五章建筑工程項(xiàng)目分包管理中的合同管理第一節(jié)按支付方式分類的合同類型第二節(jié)分包合同第三節(jié)合同的執(zhí)行第四節(jié)合同文件管理系統(tǒng)第五節(jié)結(jié)語第六章建筑工程施工合同管理第一節(jié)傳統(tǒng)建筑施工合同管理的弊端第二節(jié)傳統(tǒng)合同管理問題產(chǎn)生的原因分析第三節(jié)加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)設(shè)想第七章加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的合同管理第一部分第一章 緒論第一節(jié)合同管理概述合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、技術(shù)管理、組織與信息管理共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建筑工程施工合同，是業(yè)主（發(fā)包人）和承包商（承包人）為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而簽訂的法律文件。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)。業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件、支付工程價(jià)款。承包商在工程承攬過程中必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，特別是吃透招標(biāo)文件中的合同條件，按照ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行周密的合同評審，在此基礎(chǔ)上制定投標(biāo)方案。對施工合同的實(shí)施過程進(jìn)行有效的管理，加強(qiáng)和提高施工合同管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)一步說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會是合同社會，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理有密切的關(guān)系合同是建筑企業(yè)在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，工程施工過程中的所有活動都是為了履行合同內(nèi)容。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）實(shí)現(xiàn)的重要手段。合同管理貫穿于工程實(shí)施全過程的各個(gè)方面，其目的就是保證建筑企業(yè)全面地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。因此，必須十分重視合同和合同管理，加強(qiáng)合同管理工作對于建筑企業(yè)以及業(yè)主都具有重要的意義。第二節(jié)建設(shè)企業(yè)合同管理現(xiàn)狀（存在問題）由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，我國工程建設(shè)合同管理還相當(dāng)薄弱，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位、履約效果不甚理想，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（１）不少建筑企業(yè)簽定的合同十分簡單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符和國際上通行的合同文本要求；（２）合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)為：少數(shù)合同有失公正、“陰陽合同”充斥市場、建設(shè)施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)以及違法簽訂轉(zhuǎn)包分包合同等；（3）很多建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制；（4）不少建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理，缺少必要的法律支持；（5）一些建筑企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。本文將從招投標(biāo)的合同管理工作、建筑工程造價(jià)控制合同管理、建筑工程造價(jià)控制合同管理、建筑工程施工合同管理等幾個(gè)方面分別予以論述。第二章建筑企業(yè)施工合同的特點(diǎn)及管理要求建筑工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建筑工程，明確相互權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。施工合同的標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，它具有與工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一般的商品屬性，但它也有其他產(chǎn)品不可替代的屬性，形成建筑產(chǎn)品的特殊性。第一節(jié)建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)：(1)由于建筑產(chǎn)品是附著在土地上的,土地的不可移動性決定了建筑產(chǎn)品的固定性以及生產(chǎn)的流動性,這是區(qū)別于社會其他產(chǎn)品的根本特點(diǎn)。(2)建筑產(chǎn)品各有特定的用途，加之受地形地貌、水文地質(zhì)、以及原材料、能源等資源條件的制約，一般都要單獨(dú)設(shè)計(jì)和施工，形成產(chǎn)品個(gè)體性和生產(chǎn)的單件性。(3)建筑產(chǎn)品的寬度、長度、高度、少則幾米，多則幾十米，幾百米，所以體積相對龐大，消耗的人力、物力、財(cái)力多，一次性投資數(shù)額大。第二節(jié)建筑施工合同的特點(diǎn)建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長”、“廣”、“多”、的特點(diǎn)"（1）履行周期長建筑產(chǎn)品的體積龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,建造周期都較長,不同用途,不同專業(yè)特點(diǎn)的建筑工程工期長短也不同"少則幾個(gè)月,多則數(shù)年,施工合同的履行貫穿在整個(gè)施工期內(nèi)"（2）合同條款內(nèi)容多施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍!建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外,按照現(xiàn)行示范文本(GF-2021-0201),還有很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無保密要求，有關(guān)保證工期的施工進(jìn)度計(jì)劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責(zé)任，發(fā)包人和承包方各自的責(zé)任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責(zé)，工程分包、不可抗力等。（3）合同涉及面廣簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)。第三節(jié)建筑施工合同的管理要求施工合同的特點(diǎn)決定了施工合同無論是在文本結(jié)構(gòu)，還是在內(nèi)容方面都有別于其他合同，同時(shí)也決定了施工合同管理有別于其他合同管理的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：3．1施工合同是全過程的管理建筑產(chǎn)品的一次性投資數(shù)額大，施工合同履行周期長、內(nèi)容多、涉及面廣等特點(diǎn)，也決定了合同管理工作，必須貫穿于施工全過程的特點(diǎn)，包括簽約前的調(diào)查，簽約中合同條款的評審和簽約的管理。3.1.1簽約前的調(diào)查(1).調(diào)查發(fā)包人的主體資格是否合法，發(fā)包人的資信等級和履約能力，這些調(diào)查可以有效防范合同欺詐，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(2).對發(fā)包工程的地點(diǎn)、作用、規(guī)模、消耗材料價(jià)格、道路交通狀況和社會環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，如果是生產(chǎn)產(chǎn)品的工程，還要對生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備及安裝等進(jìn)行調(diào)查。3.1.2簽約中合同條款的評審(1).評審合同文件本身和全部條款是否合法,其主要依據(jù)是《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及政府法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。(2).從技術(shù)角度、經(jīng)濟(jì)角度和索賠角度評審合同的完備性和可行性，有無疏漏和含混不清的地方對每一條款都要謹(jǐn)慎評審，對合同文字詳細(xì)斟酌，不得產(chǎn)生歧義。例如建造一座五層樓房，業(yè)主與承包方訂有這樣一個(gè)條款：“開工后撥總造價(jià)的20%作為工程款,三層完工后再撥總造價(jià)的30%作為工程款……”這個(gè)“開工后”具體是哪一天呢?可以理解為開工后第一天,也可以理解為開工后任何一天,三層樓完工也可以這么理解。如果在“開工后”后面再加上一句“在基礎(chǔ)工程完工前”或“第----天”就不會產(chǎn)生歧義了。3.1.3履約過程的管理(1).對合同文件的管理。收到合同文件后，對文件的名稱、內(nèi)容、編號、收件時(shí)間、逐一進(jìn)行登記，并妥善保存。如需借閱，也要進(jìn)行登記，并及時(shí)催收，以防丟失。(2)合同交底，公司總部應(yīng)把簽約的全過程及所有文件向項(xiàng)目部或分公司詳盡交待，以利分公司或項(xiàng)目部做好開工準(zhǔn)備。(3)分解合同。因?yàn)楹贤枰w員工共同遵守、執(zhí)行，所以必須把合同層層分解，落實(shí)到部門、班組、責(zé)任人，使他們明白自己在履行合同過程中的責(zé)、權(quán)、利。(4)加強(qiáng)動態(tài)管理：由于建設(shè)工程施工合同實(shí)施階段時(shí)間長，變動因素多，如：①人員變動：不管是業(yè)主方，還是承包方，都可能有人員變動。②價(jià)格變動：包括能源，原材料價(jià)格調(diào)整，運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整，人員工資政策性提高，法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)格等。③業(yè)主設(shè)計(jì)文件的變更。④基礎(chǔ)工程、隱蔽工程等現(xiàn)場簽證材料。⑤不可抗拒的因素：如戰(zhàn)爭、動亂、惡劣的氣象條件等。⑥其他變動。所有這些變動都將對工程的工期、成本產(chǎn)生直接影響，合同管理者的責(zé)任就是把這些變動的資料或依據(jù)盡可能多的收集起來，分門別類保管好，積極索賠，按合同約定調(diào)整造價(jià)。(5)培育員工履行合同的意識，按合同規(guī)定完成每一項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)員工要敢于制止揭露違背合同的事件，發(fā)現(xiàn)承、發(fā)包雙方違背合同的事件應(yīng)立即反映。3.2施工合同需要全體人員參與管理(1)合同管理員直接管理合同，參與合同的起草、洽談、評審、索賠等工作，及時(shí)向合同決策人匯報(bào)影響合同的事件，使合同順利履行。(2)公司總部各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)分別就各自負(fù)責(zé)的事項(xiàng)提出該項(xiàng)合同是否具有風(fēng)險(xiǎn)，是否有實(shí)施的可能性，安排、督促實(shí)施合同的進(jìn)度、質(zhì)量及其他施工事項(xiàng)。(3)合同決策人在綜合分析各部門意見的基礎(chǔ)上，決定是否簽訂該合同，并部署檢查合同實(shí)施過程中的各項(xiàng)情況。(4)所有參與合同的施工人員都是合同的具體實(shí)施者，包括現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員、各作業(yè)班組。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場配合等情況直接關(guān)系到合同能否順利履行；在合同履約方面，他們承擔(dān)著比合同管理員、公司高層等更加重要的履約責(zé)任。3．3施工合同需要專業(yè)性的管理人員合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要管理人員有較高的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，其能力主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)理解和熟悉國家有關(guān)法律，如前述《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，并要熟悉當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定。(2)熟悉和理解合同文件的內(nèi)容和條款，對于重要的條款還要爛熟于胸。(3)要單獨(dú)參與或陪同參與合同文件的調(diào)查、評審和簽約工作。(4)參與或陪同執(zhí)行索賠和反索賠工作。(5)為了搞好合同管理工作,要經(jīng)常與政府有關(guān)部門、法律界人士和業(yè)主等聯(lián)系。從以上幾方面大致可以看出，沒有較高的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是不能搞好合同管理的。當(dāng)然，這里的合同管理人員不單是專業(yè)管理員，還包括建筑企業(yè)高層管理人員。3.4施工合同管理是一項(xiàng)細(xì)致的工作(1)施工合同金額大，建設(shè)周期長，發(fā)生變動的可能性大，為避免辦理結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，現(xiàn)場管理人員應(yīng)認(rèn)真做好施工日志，詳細(xì)記錄施工過程中發(fā)生的事件。如工程施工中的設(shè)計(jì)變更，就必須辦理相關(guān)的手續(xù)，出具書面材料，說明改變的理由，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本有無影響等，如有，有多大，都要載明，并由業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可。(2)工程施工中，時(shí)常會出現(xiàn)材料代用或替換，或供貨不及時(shí)影響工期，或供貨地點(diǎn)改變運(yùn)輸距離延長，或價(jià)格上調(diào)增加工程造價(jià)等情況。合同管理人員都應(yīng)把這些事文詳盡記錄在案，把以上情況發(fā)生的理由、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)辦人員、數(shù)量多少等具體情況記錄清楚，由業(yè)主或監(jiān)理工程師出具相關(guān)手續(xù)。(3)工程施工中，常見的是業(yè)主遲付工程款，影響工程正常進(jìn)行；或停止停電頻繁影響工期，偶爾還有人力不可抗拒的因素，如大雨、洪水、障礙物等會對工程產(chǎn)生負(fù)面影響。上述這些情況，都要形成相應(yīng)的書面材料，并把對施工各方面的影響通過科學(xué)計(jì)算，確定準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，請現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師簽證。沒有這些書面材料，有些事件業(yè)主方是不會認(rèn)可的。3.5施工合同管理是時(shí)效性很強(qiáng)的工作所有的施工合同都有時(shí)間限制，有的還很嚴(yán)格，合同管理人員在反映、記錄、解決這些問題時(shí)，要有很強(qiáng)的時(shí)間觀念，不能拖延。例如索賠事件要在28日內(nèi)向發(fā)包方書面提出，超過規(guī)定時(shí)限，可能就會“過期作廢”；又如，在施工中發(fā)現(xiàn)了古墓、古建筑等文物，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場并在48小時(shí)內(nèi)以書面形式通知發(fā)包方，否則，文物遭到損壞要負(fù)法律責(zé)任，施工時(shí)間和費(fèi)用的損失也可能得不到補(bǔ)償。要按照合同約定的付款期限，及時(shí)催促工程款到位，催促原材料到位，催促解決一切影響施工的問題?？傊ㄔO(shè)工程施工合同管理是圍繞建設(shè)工程施工合同展開的全過程、全方位的管理，是一項(xiàng)非常細(xì)致和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，需要全體人員的積極參與，只有這樣，才能做到承、發(fā)包雙贏，使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。第二部分加強(qiáng)合同管理措施、對策第三章 加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理工作作為市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場發(fā)展的初級階段，我國的工程招投標(biāo)制本身存在著諸多不完善的地方。鑒于在實(shí)際工作中重招投標(biāo)輕合同條款的現(xiàn)象，本章結(jié)合外灘改擴(kuò)建工程管理的實(shí)際，擬通過剖析建筑工程招投標(biāo)過程的合同前期管理工作中存在的問題，提出解決方法，從而使合同管理人員對工程招投標(biāo)文件及其落實(shí)情況有一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的認(rèn)識。第一節(jié)設(shè)計(jì)文件及圖紙存在問題及解決方法設(shè)計(jì)文件及圖紙存在問題主要有兩類：一是設(shè)計(jì)變更和圖紙修改問題，二是初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題。首先，設(shè)計(jì)文件及圖紙是工程招投標(biāo)的必備條件，理想化狀態(tài)是做到面面俱到、無一紕漏，但在實(shí)際操作過程中，工程招投標(biāo)不可避免會出現(xiàn)一些問題：如工程設(shè)計(jì)圖紙文件出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)方案受市場需求變化的沖擊而作必要的調(diào)整，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的局部變更；發(fā)包人為急于收回投資、盡快獲取效益，敦促提前開工也可能產(chǎn)生一些具體問題。從外灘改擴(kuò)建工程實(shí)施過程中遇到此類問題來看，解決問題的關(guān)鍵應(yīng)是如何妥善處理設(shè)計(jì)變更問題，因此應(yīng)對工程招標(biāo)文件、合同條款可能出現(xiàn)的變更，作出一定的前瞻。一旦問題來后，就能應(yīng)對從容，明確變更的處理方法，盡快采取補(bǔ)救措施。如因違約造成的后果，也可使索賠工作趨于簡單化和并在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決。其次，在施工圖設(shè)計(jì)前即初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程招標(biāo)的，可以充分地利用時(shí)間，有利于工程提前竣工，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。國際上通用做法是比較贊同初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程招標(biāo)，我國的工程招投標(biāo)起步較晚，尚有一些不完善的地方，特別是初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，難以達(dá)到招標(biāo)的要求，也使招投標(biāo)工作缺乏可靠的作價(jià)依據(jù)，從而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)所要求的造價(jià)有較大的出入。根據(jù)外灘改擴(kuò)建工程的實(shí)踐，當(dāng)未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，必須事先做好三方面的工作：第一，切忌用一套類似圖紙進(jìn)行招標(biāo)，否則既損害原有圖紙所有者的利益，又使工程的造價(jià)難以進(jìn)行控制。因此應(yīng)盡快完善初步設(shè)計(jì)深度，補(bǔ)充盡可能詳細(xì)的工程圖和必要的文字說明，以達(dá)到工程招標(biāo)的目的。第二，用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，宜采用單價(jià)合同進(jìn)行招標(biāo)，并允許工程量進(jìn)行調(diào)整。單價(jià)合同應(yīng)通過招標(biāo)人競爭來確定，工程量則由投標(biāo)人暫定。當(dāng)然采用單價(jià)合同，承包人將承擔(dān)物價(jià)上漲而造成的風(fēng)險(xiǎn)，但如果因物價(jià)上漲過快而使原來確定的單價(jià)與市場實(shí)際單價(jià)出入較大時(shí)，承包人可要求調(diào)整單價(jià)，但必須事先在工程合同條款中規(guī)定一個(gè)漲跌幅度，以明確調(diào)整的界限。第三，用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不可設(shè)置標(biāo)底，這樣做毫無意義。投資控制應(yīng)采用先緊后松和單項(xiàng)評價(jià)的方法，合同管理人員則要較多的做一些合理的預(yù)見。工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方易發(fā)生較大的分歧，為此應(yīng)事先做好工程實(shí)施過程的簽證工作（包括技術(shù)核定、設(shè)計(jì)修改、工程量變更）。對于規(guī)模較大工程的結(jié)算宜采用分段結(jié)算，如樁基、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)完成作中間結(jié)算，這些都必須在合同中作明確的約定，這樣有利于合同管理和投資目標(biāo)的控制，盡力避免因工程竣工后一次性結(jié)算，導(dǎo)致造價(jià)過高且無法調(diào)整和挽回，失去事先彌補(bǔ)的機(jī)會第二節(jié)招投標(biāo)工作存在問題及解決方法招投標(biāo)工作存在問題主要有兩類：一是招標(biāo)文件問題，二是簽約談判問題。首先關(guān)于招標(biāo)文件問題：招標(biāo)文件作為工程合同的基礎(chǔ)性文件，其編制質(zhì)量如何，將嚴(yán)重影響整個(gè)合同的管理工作。一般來說，工程招標(biāo)文件可能存在的問題大致分為三方面：第一是招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾或模棱兩可，甚至出現(xiàn)謬誤。對此問題以及工程現(xiàn)場踏勘時(shí)所發(fā)現(xiàn)的其他問題，一般應(yīng)在標(biāo)前會議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清，避免合同簽約遇到困難和工程實(shí)施過程中的索賠。履行過程中提出索賠的問題，第二是對投資人有利時(shí)，投標(biāo)人可能在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過程中提出索賠的問題，投標(biāo)人不會在答疑中向發(fā)包人提出質(zhì)詢，而可能在報(bào)價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以利用。為以后的索賠留下伏筆。第三是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未明確的內(nèi)容。此類問題只能留待簽約談判時(shí)解決，如簽約談判時(shí)再不解決，留待施工過程中解決，可能對發(fā)包人更為不利。此問題往往會增加合同簽約談判的難度，中標(biāo)人可能利用招標(biāo)文件中允許調(diào)整的內(nèi)容最大程度地保護(hù)自己的利益，補(bǔ)充條款的談判更是投標(biāo)人可能抓住的有利機(jī)會。其次關(guān)于簽約談判問題，理想的合同確立過程中沒有簽約時(shí)的談判，即只有簽約，沒有談判。簽約前的談判是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施。好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。如果招標(biāo)文件問題較多，招標(biāo)人希望通過簽約前的談判來補(bǔ)救，中標(biāo)人又盡力維護(hù)自己的權(quán)益，雙方簽約時(shí)發(fā)生爭議是可想而知的。第三節(jié)合同條款問題及解決方法合同條款問題大致有以下六類：合同違約問題、帶資承包問題、合同形式問題、建筑材料認(rèn)價(jià)問題、結(jié)算問題、工程風(fēng)險(xiǎn)問題。首先關(guān)于合同違約問題。一份條款清晰具有前瞻性的合同可以減少甚至避免違約。嚴(yán)重失衡的合同，從合同簽約開始便蘊(yùn)含著違約的糾葛。對發(fā)包人來講，發(fā)包的目的在于按質(zhì)按期的得到工程產(chǎn)品，即便再有利的合同條款，一般無法從違約人身上得到完全的補(bǔ)償。因此發(fā)包人應(yīng)有對承包人可能違約的預(yù)測，以免因合同條款一邊倒等原因造成承包人違約，給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失。解決可能出現(xiàn)的違約問題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款，既可防患于未來，又能激勵(lì)承包人認(rèn)真地履行合同。其次關(guān)于帶資承包問題。盡管帶資承包違反有關(guān)法規(guī)，但帶資承包現(xiàn)象還普遍存在，所以有必要探討合同價(jià)和墊資的問題。合同價(jià)和墊資有著必然的聯(lián)系，墊資必然會反映在報(bào)價(jià)上，墊資越多，報(bào)價(jià)越高。墊資合同價(jià)一般大于不墊資的合同價(jià)，即便是在僧多粥少、競爭激烈建筑市場也是如此。任何帶資承包人都要考慮承包墊資的機(jī)會成本、利息以及風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，發(fā)包人考慮資金安全性而要求承包人墊資的則另當(dāng)別論。第三關(guān)于合同形式問題。工程招投標(biāo)文件中合同形式是至關(guān)重要的。以往的結(jié)算是預(yù)算加簽證，合同中開口的內(nèi)容太多，普遍的現(xiàn)象是預(yù)算價(jià)超概算價(jià)、合同價(jià)超預(yù)算價(jià)、結(jié)算價(jià)超合同價(jià)?？烧{(diào)整的內(nèi)容是政策性調(diào)價(jià)、三材價(jià)差、材料暫估價(jià)差、設(shè)備價(jià)差、設(shè)計(jì)變更協(xié)商價(jià)差、鋼筋含量補(bǔ)差等。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，如果所做的工程量清單不精確或瑕疵較多，則可能出現(xiàn)合同過多開口的現(xiàn)象。那么，如何控制合同開口的問題呢？對于工程規(guī)模不大、工期較短的工程，宜采用固定總價(jià)合同，合同采用系數(shù)包干，不作任何有設(shè)計(jì)變更問題，應(yīng)區(qū)分零星變更和重大變更的界限，凡屬于零星變更的，在一定的招價(jià)范圍內(nèi)，用包干系數(shù)包干，只作技術(shù)洽商，不作經(jīng)濟(jì)簽證。對于鋼筋差量問題，應(yīng)在招標(biāo)文件的合同條款中事先作出規(guī)定，待招標(biāo)人和中標(biāo)人商洽工程合同時(shí)準(zhǔn)確的確定鋼筋含量，合同注明，不作開口。對于其他如技術(shù)措施費(fèi)，應(yīng)包干使用，不作任何開口。對于工程過程中的重大變更，應(yīng)在出資方確認(rèn)下進(jìn)行，但對于單價(jià)的認(rèn)定、工程量計(jì)算規(guī)則等牽涉到工程造價(jià)的，必須在合同文件中做出明確規(guī)定。第四關(guān)于材料議價(jià)問題。材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)限于市場上檔次較高的、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。材料設(shè)備的議價(jià)范圍影響合同的開口大小。對于多數(shù)普通材料的價(jià)格，應(yīng)在招投標(biāo)時(shí)通過投標(biāo)人之間的競爭來確認(rèn)，而不是在履約過程中或結(jié)算時(shí)確認(rèn)。投標(biāo)時(shí)與工程期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人議價(jià)過多，不僅增大材料設(shè)備的議價(jià)工作量，而且增大成本控制的難度。當(dāng)承發(fā)包雙方關(guān)于材料議價(jià)方面發(fā)生爭議時(shí)，則會影響工程進(jìn)度甚至工程質(zhì)量。當(dāng)然，盡可能地縮少材料設(shè)備的議價(jià)范圍并不意味著完全取消材料設(shè)備的議價(jià)。第五關(guān)于結(jié)算問題。工程前期工作主要是招投標(biāo)工作和合同簽約談判工作，這些前期工作做得好，結(jié)算就是簡單的計(jì)算。前期工作做不好，遺留下的大量工作會降低結(jié)算工作的效率，甚至可能出現(xiàn)一筆糊涂帳。不論是發(fā)包人還是承包人，均不宜以拖沓的方式對待結(jié)算，曠日持久的結(jié)算不可取。結(jié)算講究快速、簡潔、準(zhǔn)確、不留尾巴。第六關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)問題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)是合同管理工作中不可忽視的一個(gè)重要部分，由于我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的滯后和人們風(fēng)險(xiǎn)意識的淡薄，風(fēng)險(xiǎn)管理是工程管理極其薄弱的部分，亟待引起高度重視。隨著孕育多年的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的正式實(shí)施，實(shí)行符合國際保險(xiǎn)界和測量師行業(yè)通行的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保管理已勢在必行。目前在工程保險(xiǎn)還不健全的情況下，應(yīng)該通過投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為，同時(shí)可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。此外，工程合同管理工作應(yīng)對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辯識、評價(jià)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)度，并確定風(fēng)險(xiǎn)對策，從而對工程進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理。第四章加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制合同管理為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理體制是一種必然結(jié)果。建筑工程造價(jià)第一種含義是指完成一個(gè)工程項(xiàng)目所需的綜合費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，以及其他的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。第二種含義是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，即工程承包合同上的合同價(jià)。通過招投標(biāo)，由投資方和施工單位共同認(rèn)可的因市場而形成的市場價(jià)格。工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中造價(jià)的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。第一節(jié)全過程造價(jià)控制的客觀性工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)建設(shè)過程必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，這是工程建設(shè)的客觀規(guī)律。如果不遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律辦事，盲目設(shè)計(jì)，盲目施工則會造成不可挽回的損失。建筑工程的計(jì)價(jià)是一個(gè)從粗到細(xì)、由淺至深的動態(tài)過程，建筑工程各階段依次形成的工程造價(jià)之間的關(guān)系是前者制約后者，后者補(bǔ)充前者具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）項(xiàng)目決策投資估算階段。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)高低的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精度（項(xiàng)目的投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80—90%）。只有遵循科學(xué)、合理的原則，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握第一手資料，經(jīng)過仔細(xì)分析研究，才能努力提高投資估算精確度，切實(shí)發(fā)揮其控制工程項(xiàng)目總造價(jià)的目的。投資估算要有一定的預(yù)測和浮動，投資一定要估計(jì)充足，特別是建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益一定要考慮充分，留有余地。投資估算是工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制目標(biāo)。（2）工程設(shè)計(jì)階段。擬建項(xiàng)目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計(jì)就成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)基本確定了工程建設(shè)的規(guī)模，編制出的設(shè)計(jì)概算確定了工程建設(shè)的最高限額，施工圖完成后，編制出的施工預(yù)算初步確定了工程造價(jià)———工程計(jì)劃價(jià)格。工程計(jì)劃價(jià)格是投資方籌措資金的依據(jù)，對控制國家基建投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著極其重要的意義。確定合理的工程計(jì)劃價(jià)格，可以通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)竟選設(shè)計(jì)方案，運(yùn)用價(jià)值工程理論，通過功能和價(jià)值分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。（3）工程施工階段。實(shí)行招投標(biāo)制，制定合理的標(biāo)底，用以衡量投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，對投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對中標(biāo)者的價(jià)格更應(yīng)嚴(yán)格審查。在此基礎(chǔ)上根據(jù)談判商定合同價(jià)，充分體現(xiàn)公平、合法、誠實(shí)、信用和企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場定價(jià)的原則。這樣有利于規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格行為，使工程價(jià)格更加趨于合理。在施工過程中要嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，控制材料、構(gòu)件的價(jià)格選擇，控制施工單位的索賠，合理掌握進(jìn)度款的支付，以達(dá)到對工程造價(jià)實(shí)際值的有效控制。（4）竣工結(jié)算階段。工程以實(shí)物的形式、貨幣的方式體現(xiàn)工程的商品價(jià)值，這是確定工程造價(jià)實(shí)際值的重要依據(jù)?？⒐そY(jié)算階是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算是反映工程全部造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件，它直接關(guān)系到工程款的撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)階段重點(diǎn)要加強(qiáng)對施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作，規(guī)范雙方的市場行為。提高履約率，減少爭議和糾紛造成的損失，從而提高投資效益，維護(hù)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益?？⒐Q算是通過造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審計(jì)程序?qū)彶榭⒐Q算（工程實(shí)際造價(jià)）。審查投資使用是否合理，工程實(shí)際造價(jià)是否超過投資的最高限額——概算價(jià)，整個(gè)工程的總投資是否控制在投資估算范圍內(nèi)。由此可見工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。第二節(jié)加強(qiáng)建筑工程合同管理在我國工程建設(shè)中，招標(biāo)、投標(biāo)是個(gè)關(guān)鍵，招標(biāo)、投標(biāo)的最終目的是簽定工程承發(fā)包合同，招標(biāo)投標(biāo)是目前國際通用的比較成熟的科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在工程承發(fā)包合同中，合同價(jià)是關(guān)鍵，對合同價(jià)的執(zhí)行與監(jiān)督管理是承發(fā)包價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算是合同履行中的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程款撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。由于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接管理企業(yè)后，在工程建設(shè)中主要靠工程合同來約束承、包雙方行為，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。由于雙都具有獨(dú)立的生產(chǎn)利益，為了自身的發(fā)展他們必然會追求各自最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是走向市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。這種相對立的關(guān)系導(dǎo)致雙方相互制約和相互監(jiān)督，有利于保證工程質(zhì)量、工期、造價(jià)的控制，獲得項(xiàng)目投資的最佳效果。然而，隨著這種關(guān)系的不斷強(qiáng)化以及市場競爭的日趨激烈，簽定工程合同和加強(qiáng)合同管理就顯得越來越重要。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對市場進(jìn)行調(diào)控，由市場引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場定價(jià)”的原則。充分利用競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，保證競爭的公平有序。有關(guān)建設(shè)行政主管部門和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的主觀能動性，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》對合同加強(qiáng)管理，規(guī)范工程承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等招投標(biāo)行為應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招、投標(biāo)單位的市場行為，反對壟斷、反對不正當(dāng)競爭；建立合同審查、考核制度；嚴(yán)格審查標(biāo)底，監(jiān)控評標(biāo)和定標(biāo)過程，防止不合理壓價(jià)和墊資承包工程；加強(qiáng)對合同履約的跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)對合同價(jià)、工程支付與結(jié)算方式的規(guī)范管理；保證合同全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密、有效和嚴(yán)格執(zhí)行；強(qiáng)化承發(fā)包雙方合同意識，提高合同履約率，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，搞好仲裁與調(diào)解，減少爭議和糾紛造成的損失，提高投資效益。由此可見加強(qiáng)建筑工程合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段。第三節(jié)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)了對工程建設(shè)信息，技術(shù)等咨詢服務(wù)的需求和依賴，使得咨詢服務(wù)成為企業(yè)經(jīng)常性的需求，使得咨詢服務(wù)參與工程建設(shè)的全過程成為一種必然，成為工程建設(shè)的必要程序。而那些提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)也必定成為了政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。它們協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，依靠國家制定、頒布的有關(guān)法令、法規(guī)等行使工程造價(jià)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，維護(hù)市場正常秩序。建立起在國家宏觀調(diào)控下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場物價(jià)變動，市場供求變化等因素，對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理。工程造價(jià)咨詢是建設(shè)行政主管部門格為主的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場物價(jià)變動，市場供求變化等因素，對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理。工程造價(jià)咨詢是建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)成立的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，對建筑市場主體中的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的工程經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程監(jiān)控，一般分為可行性研究報(bào)告（估算）、設(shè)計(jì)階段概算、施工階段預(yù)算、竣工階段結(jié)算的編審等。工程造價(jià)咨詢作為一項(xiàng)面向社會的中介服務(wù)活動，應(yīng)該公正、合理、負(fù)責(zé)地開展咨詢服務(wù)，主動參與工程建設(shè)的各個(gè)階段，注意收集和積累有關(guān)工程建設(shè)、市場價(jià)格等信息，積極發(fā)揮服務(wù)、溝通、控制、監(jiān)督的作用，把管理和服務(wù)結(jié)合起來。咨詢單位提供投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、決算“一條龍”服務(wù)，這樣就避免了計(jì)劃與建設(shè)的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理確定投資額。在實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)過程中，計(jì)劃與建設(shè)融為一體，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。工程造價(jià)咨詢對建筑工程造價(jià)全過程監(jiān)控及合同管理具體表現(xiàn)在:（1）可行性研究階段。協(xié)助業(yè)主作投資決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，制定投資目標(biāo)。（2）設(shè)計(jì)階段。協(xié)助業(yè)主選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，商簽工程合同并組織實(shí)施，設(shè)計(jì)完成后，參與審查工程設(shè)計(jì)及工程概預(yù)算，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對合理確定工程計(jì)劃價(jià)格，控制國家基建投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益都有著重要的意義。（3）施工階段。招投標(biāo)時(shí)，協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備和發(fā)送招投標(biāo)文件，協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書、編制標(biāo)底、提出決標(biāo)意見，協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽定合理價(jià)款的工程承包合同，工程開工后，加強(qiáng)施工合同的監(jiān)管，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促整理合同文件，著重控制施工階段可能發(fā)生的新增工程費(fèi)用，避免結(jié)算時(shí)引起的費(fèi)用糾紛，達(dá)到對工程實(shí)際值的有效控制。（4）竣工階段。根據(jù)建筑工程承包合同和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審查，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，既不能因咨詢收費(fèi)和業(yè)主的要求，損害施工方的利益，也不能和施工方竄通一氣欺騙業(yè)主。正確處理好按合同價(jià)款及有關(guān)工程索賠事宜，維護(hù)承、發(fā)包雙方合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。最后工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)還要通過嚴(yán)格的審計(jì)程序和嚴(yán)格把關(guān)，簽審并提交一份合理的工程決算審核報(bào)告。真正達(dá)到實(shí)際意義上的全過程造價(jià)控制及合同管理。第四節(jié)推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度在招投標(biāo)工作中應(yīng)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度。建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)提供按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制的工程量清單，作為編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同組成內(nèi)容，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，結(jié)合市場價(jià)格和自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場定價(jià)”的原則。由于工程量清單采取“量”與“價(jià)”分離，以“控制量，放開價(jià)，最終形成市場價(jià)格”的計(jì)價(jià)方式解決了原有計(jì)價(jià)體系與市場價(jià)格的矛盾。工程量清單采用實(shí)物編制法，能充分反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)作為招投標(biāo)文件的組成部分，可以規(guī)避工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭行為，激勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，提高工程的質(zhì)量，降低企業(yè)的工程成本，節(jié)約社會資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高工程的投資效益，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。建筑工程全過程造價(jià)控制可以采用通常的國際慣例，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式，研究建立大型數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供精確的投資估算。加強(qiáng)嚴(yán)格的合同管理，包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同條款，嚴(yán)格合同審查，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)督檢查。結(jié)合我國的國情，逐步建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。推行和完善招標(biāo)投標(biāo)制，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。建立公平競爭的市場秩序，保證競爭的公平有序。加大各級建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行市場的準(zhǔn)入和清除制度，健全市場競爭機(jī)制，維護(hù)正常的市場秩序。研究改進(jìn)工程款支付、結(jié)算辦法，逐步解決長期因工程款支付、結(jié)算的不規(guī)范行為造成的經(jīng)濟(jì)糾紛問題。企業(yè)依靠政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場價(jià)格信息和工程建設(shè)信息，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，通過市場價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的價(jià)格管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，使工程造價(jià)管理程序化、合法化、規(guī)范化，與國際接軌，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。第五章建筑工程項(xiàng)目分包管理中的合同管理建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢。建筑市場競爭加劇，競標(biāo)激烈，利潤空間被壓縮，早已是賣方市場了。施工企業(yè)提高競爭力，將集中提高專業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專業(yè)的知識信息深度。即在產(chǎn)品的附加值上展開競爭。建筑市場的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的更新速度加快，顧客要求也在不斷的提高。激烈地競爭和市場的多變，要求企業(yè)更加關(guān)注核心競爭力，建立完善的分包體系。1按支付方式分類的合同類型1．1總價(jià)合同總價(jià)合同分：(1)總價(jià)固定合同。它以固定不變的合同總價(jià)發(fā)包，適用于工期不長!施工內(nèi)容明確的項(xiàng)目。承包商將承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主卻愿意采用此方式。(2)總價(jià)調(diào)價(jià)合同。這是雙方約定在項(xiàng)目過程中，允許因業(yè)主變更、通貨膨脹、材料價(jià)格變動。匯率變化等因素，對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的合同方式。1．2單價(jià)合同(1)單價(jià)合同分為：估計(jì)工程量單價(jià)合同。以估計(jì)的工程量為依據(jù)，投標(biāo)者以單價(jià)計(jì)算出的合同價(jià)格的發(fā)包方式。項(xiàng)目結(jié)束后，按實(shí)際工程量結(jié)算，或以月工程款按實(shí)際量支付；(2)純單價(jià)合同。工程量未知，僅以單價(jià)簽定合同；(3)單價(jià)合同與總價(jià)合同結(jié)合。對工程量明確的部分使用總價(jià)合同，變化較大、不確定的則以單價(jià)合同簽定協(xié)議。1．3成本補(bǔ)償合同又叫成本加酬金合同。業(yè)主在支付工程實(shí)際成本后，再按約定的方式支付給承包商管理費(fèi)用及利潤。這種合同靈活機(jī)動，應(yīng)用巧妙，可起到非常好的激勵(lì)作用，它分為：(1)成本加固定酬金合同。這是根據(jù)雙方協(xié)議，工程無論成本多少，其承包的人工、材料、機(jī)械等直接費(fèi)全部按實(shí)報(bào)銷，然后再給承包商一筆酬金；(2)成本加定比費(fèi)用合同。即承包商的酬金以完成的工作量為計(jì)算基數(shù)，按協(xié)議比例提取酬金的合同；(3)成本加目標(biāo)獎(jiǎng)金合同。即在成本費(fèi)用之外，發(fā)包方制定若干目標(biāo)(如成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo))，若承包商實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則按規(guī)定支付獎(jiǎng)金報(bào)酬的合同；(4)最大成本加費(fèi)用合同。即雙方協(xié)議一個(gè)最大的成本加固定酬金金額合同。并規(guī)定：當(dāng)實(shí)際費(fèi)用超過合同規(guī)定后，多余部分由承包商自理；當(dāng)實(shí)際成本低于合同費(fèi)用時(shí)，除付給承包商報(bào)酬外，多余部分由發(fā)包方與承包方分享；(5)成本加提成合同。即發(fā)包方支付給承包方實(shí)際成本后，將發(fā)包方因本項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤進(jìn)行分成，作為承包商的酬金。以上各種合同方式，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取或創(chuàng)造性的使用。2分包合同分包合同包括：分包計(jì)劃、合同范圍確定、詢價(jià)(招投標(biāo))、合同談判和形成合同文件。2.1分包計(jì)劃總包應(yīng)在投標(biāo)期間，就擬訂項(xiàng)目分包計(jì)劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時(shí)間等。若中標(biāo)，則對分包計(jì)劃進(jìn)行修正和細(xì)化。制定分包計(jì)劃的好處是，可將項(xiàng)目的工作進(jìn)行細(xì)化管理；便于送業(yè)主審核和協(xié)調(diào)指定分包；能在前期了解項(xiàng)目成本，分包計(jì)劃應(yīng)與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃緊密結(jié)合，應(yīng)與項(xiàng)目工作分析結(jié)構(gòu)內(nèi)容相一致。2．2確定合同范圍根據(jù)分包計(jì)劃進(jìn)行合同范圍確定：合同范圍不僅指工作內(nèi)容，還含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時(shí)間、進(jìn)度安排責(zé)任和義務(wù)、使用設(shè)備、技術(shù)和管理人員、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟鹊纫蛩貙Χ喑邪虡?gòu)成的項(xiàng)目，合同管理的關(guān)鍵是理清各承包商之間的責(zé)任和組織界面"合同范圍是理清的基礎(chǔ)和理清的依據(jù)。確定合同范圍，必須采用窮舉法。即對構(gòu)成合同價(jià)格的所有因素包括細(xì)節(jié)，進(jìn)行羅列，再根據(jù)實(shí)際情況編輯。合同范圍的描述要盡可能的清晰準(zhǔn)確，對工作內(nèi)容!技術(shù)規(guī)范、材料品質(zhì)和規(guī)格、進(jìn)度安排!雙方責(zé)任和義務(wù)細(xì)致而準(zhǔn)確?？偘c分包之間，分包與分包之間責(zé)任歸屬要明確劃分。如因信息不足，無法明細(xì)的情況，也應(yīng)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷說明和列舉可能發(fā)生的情況，必要時(shí)，可以用否定語言規(guī)定合同約束以外的情況。確定的合同范圍就可形成分包工程的項(xiàng)目招標(biāo)書,或詢價(jià)依據(jù)。2.3詢價(jià)工程詢價(jià)過程具有法律效力。根據(jù)分包合同范圍，一般從4個(gè)方面選擇分包商：(1)報(bào)價(jià)的合理性?？偘u估報(bào)價(jià)合理性，防止不均衡報(bào)價(jià)的手段。(2)技術(shù)力量和管理力量需要考察。包括管理能力、技術(shù)工人素質(zhì)，施工設(shè)備、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面。(3)對有融資因素的分包商，必須考察資金財(cái)務(wù)能力。(4)信譽(yù)詢價(jià)過程的文件，如招標(biāo)書、投標(biāo)書、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)技術(shù)方案，中標(biāo)函、各種保證金，承諾書，都是合同文件的組成部分，必須注意詢標(biāo)的嚴(yán)格性。2．4合同談判合同談判要澄清：(1)合同范圍"合同范圍一般由總承包方擬訂，對總承包有利，分包商往往對合同范圍要進(jìn)行討價(jià)還價(jià)；(2)變更要明確處理程序和辦法、費(fèi)用；(3)甲乙方責(zé)任和義務(wù)；(4)違約責(zé)任明確：包括質(zhì)量!工期等方面的懲罰規(guī)定；(5)支付方式或條件總包商要依靠合同談判獲得更有價(jià)值的價(jià)格，分包商也可通過談判得到有利的合同支付條件；(6)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)；(7)爭端和仲裁。2.5合同文件經(jīng)過合同談判,將談判結(jié)果整理，雙方簽署認(rèn)可，即形成正式的合同文件。合同文件一般包括合同協(xié)議書，招標(biāo)函、投標(biāo)函、合同條件、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)方施工技術(shù)方案和其他應(yīng)該成為合同內(nèi)容的文件。3合同的執(zhí)行合同的管理是一個(gè)動態(tài)過程，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。3.1不斷明確和深化合同范圍不斷明確合同范圍就是監(jiān)督分包商履行合同的過程因項(xiàng)目有漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)，隨項(xiàng)目的不斷進(jìn)行，許多前期沒有明確的問題逐漸的清晰起來。為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須不斷向分包商予以明確和理清?？偘瘫仨殨r(shí)刻解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。另外，不斷的理清合同范圍，起了監(jiān)控分包商按合同履行的作用和主動協(xié)調(diào)分包商的作用。對合同范圍的管理有下列管理過程來實(shí)現(xiàn)：(1)實(shí)施計(jì)劃。以總包商按合同規(guī)定要求分包商執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃；(2)檢查績效。不斷檢查分包商是否按計(jì)劃展開工作；(3)質(zhì)量控制。監(jiān)控分包商工程質(zhì)量和服務(wù)是否滿足合同規(guī)定；(4)變更控制。因漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)，變更在所難免，按合同規(guī)定程序處理變更，既公平合理，又有效率。合同執(zhí)行的首要任務(wù)，就是監(jiān)督分包商履行合同義務(wù)。3.2驗(yàn)收交接和缺陷修補(bǔ)(1)合同內(nèi)應(yīng)規(guī)定驗(yàn)收和交接程序進(jìn)行。分包認(rèn)為完工可驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知總包，總包方不得無故拖延，如因總包拖延造成的損失，分包可以索賠；總包視情況可對分包工程部分或全部接受；由于總包向業(yè)主的移交與分包商向總包方移交并非同時(shí)，一般要規(guī)定分包商在其分項(xiàng)工程完工后，仍負(fù)有照管責(zé)任，直至工程順利交接。(2)在保修期內(nèi)，分包有義務(wù)無條件修復(fù)缺陷，若分包未能按時(shí)保質(zhì)修復(fù)，總包商可自行修復(fù)，費(fèi)用由分包支付。但分包以外的責(zé)任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。3.3合同變更項(xiàng)目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開始之初就在協(xié)商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務(wù)就變更內(nèi)容提交一份書面文件，說明變更前當(dāng)時(shí)的狀況，實(shí)施變更后對進(jìn)度的影響和價(jià)格的調(diào)整?？偘揭?guī)定時(shí)間內(nèi)，一般14天予以回復(fù)，否則視為默認(rèn)。3.4合同支付合同支付應(yīng)在合同簽定時(shí)確定。合同支付是一種有效的管理和激勵(lì)手段。合同支付方式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。3.5風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時(shí)確定。材料價(jià)格上漲后，分包商為降低成本，材料以次充好，減少用工量，施工質(zhì)量逐漸下降，為總包埋下質(zhì)量隱患；安全文明施工方面，分包商減少投入，將安全責(zé)任向總包推卸，文明施工依賴總包協(xié)調(diào)，必須在合同之初，明確合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在總價(jià)固定的合同下，承包商的利潤往往就是對風(fēng)險(xiǎn)管理的節(jié)余。保險(xiǎn)方面，總包商一般承擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，對總包來說，應(yīng)進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，以避免損壞。分包商可投保工程一切險(xiǎn)。3.6索賠、爭端、仲裁(1)索賠是總分包都可運(yùn)用的武器。一般在發(fā)生索賠事件28天內(nèi)要發(fā)出索賠通知，提出報(bào)索賠資料，42天內(nèi)報(bào)送完整的索賠報(bào)告(概述事項(xiàng)、索賠根據(jù)、索賠量計(jì)算內(nèi)容、索賠證據(jù))。注意索賠的時(shí)間效力，如未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知賠償責(zé)任將被解除。無論總包還是分包，當(dāng)發(fā)生可以進(jìn)行索賠的事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟隨記錄，不論責(zé)任歸屬，應(yīng)先采取同期記錄的方式，收集證據(jù)。如遇連續(xù)的事件，應(yīng)及時(shí)的在索賠事件發(fā)生時(shí)，發(fā)出索賠通知，并提交臨時(shí)報(bào)告，在索賠事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終詳細(xì)報(bào)告。索賠批準(zhǔn)應(yīng)是書面的批準(zhǔn)分包有權(quán)得到能足以證明其損失的次部分費(fèi)用。注意違反索賠的有關(guān)規(guī)定的違約行為，將影響索賠結(jié)果。(2)合同雙方在合同訂立時(shí)就爭端的解決程序和規(guī)則達(dá)成協(xié)議。爭端發(fā)生可尋找雙方認(rèn)可第三方或組織予以裁決，(3)當(dāng)爭端在第三方裁決后還不能解決，則提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，直至法院訴訟。4合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作。合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有合同文件的文檔化管理和合同事件的程序化管理。(1)合同的文檔管理。合同文件主要包括:招投標(biāo)文件正式合同文件、來往信函、會議紀(jì)要、各類支付款記錄!變更文件、施工記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、索賠文件、進(jìn)度報(bào)表、開竣工文件、技術(shù)質(zhì)量文件等。合同文件因?yàn)樯婕柏?cái)務(wù)信息，故應(yīng)以財(cái)務(wù)方面的合同文件為主體，其次輔以技術(shù)的、質(zhì)量的、進(jìn)度的進(jìn)行完善。項(xiàng)目應(yīng)建立專門的合同文件管理系統(tǒng)，此工作對總包、分包商均有重要意義。實(shí)際中分包商由于辦公的局限性往往只注意干活，不注意收集整理相關(guān)文件，又與總包了解信息不平等，故經(jīng)常使分包商自己的合法權(quán)益受損。應(yīng)當(dāng)建立合同報(bào)表。(2)合同事件程序化管理一般包括合同前期管理程序合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。5結(jié)語建筑工程項(xiàng)目分包管理中的“合同管理”是分包管理過程的重中之重，貫穿于整個(gè)施工過程之中。因此，總包單位要以人為本，具有高素質(zhì)的管理人才，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。只有這樣，分包管理才有可能取得較好的成效。第六章建筑工程施工合同管理第一節(jié)傳統(tǒng)建筑施工合同管理的弊端隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，法制建設(shè)的日臻完善，《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的發(fā)布施行，項(xiàng)目建設(shè)法人制和有形建筑市場等科學(xué)管理手段的推行，傳統(tǒng)的施工合同管理已不適應(yīng)當(dāng)前法制化、科學(xué)化管理的發(fā)展要求，顯現(xiàn)出以下幾方面的弊端：1.國有建筑施工企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，過去是指令性計(jì)劃，政府讓干什么就干什么，合同意識不強(qiáng)。面對競爭激烈的建筑市場，承包商只注重經(jīng)營承攬，只要把工程建設(shè)項(xiàng)目拿到手，對于施工合同的內(nèi)容和條款缺乏認(rèn)真研究和對策，為后期工程管理和索賠留下了隱患。2.承包商認(rèn)為與業(yè)主關(guān)系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有一頁，沒有明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如果業(yè)主主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化或因?yàn)閭€(gè)別問題，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)壞，將會給承包商帶來巨大的合同風(fēng)險(xiǎn)。3.合同管理部門不重視合同，片面認(rèn)為只要將合同發(fā)給下級單位或項(xiàng)目部就完成了任務(wù)。主管部門和專業(yè)管理部門缺乏合同分析和有預(yù)見性的管理，很少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合同履約過程。4.桌上桌下兩份合同現(xiàn)象。桌上合同是業(yè)主與承包商簽訂并在合同管理機(jī)關(guān)備案的形式正規(guī)、內(nèi)容合法，但并不真正執(zhí)行的合同，這份合同的作用主要是應(yīng)付各種檢查。桌下合同是業(yè)主承包商簽訂的形式不正規(guī)、內(nèi)容不合法的“墊資”、“割肉”、“讓利”合同，這一份合同才是雙方要真正去履行的合同。桌下合同的存在，在很大程度上破壞了招投標(biāo)及施工合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重干擾了建筑市場的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領(lǐng)域的幾大通?。嘿|(zhì)量問題、竣工結(jié)算糾紛、三角債等問題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關(guān)系，更與桌下合同有直接關(guān)系。

第二節(jié)傳統(tǒng)合同管理問題產(chǎn)生的原因分析任何事物的產(chǎn)生都有其特定的原因，我們研究這件事物，必須從分析它的成因入手，當(dāng)某類事物的存在具有一定普通性的時(shí)候，它的成因往往不是簡單的、偶然的，深刻分析其產(chǎn)生的原因，可以使我們對這一事物有一個(gè)正確認(rèn)識，并探索其解決辦法。1.目前建筑市場是買方市場，相對于建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模而言，建筑施工隊(duì)伍嚴(yán)重過剩，建筑市場競爭激烈而殘酷，各種不規(guī)范、不合法的運(yùn)作手段應(yīng)運(yùn)而生。2.伴隨建筑市場改革的不斷深化，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于政策上出現(xiàn)了一系列的變化，建筑市場也呈現(xiàn)了如下特征：①投資主體多元化?；窘ㄔO(shè)投資主體從以往的全部由國家財(cái)政投資的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣彝顿Y多數(shù)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他基本建設(shè)的主要投資表現(xiàn)為各行各業(yè)自籌資金和外商投資以及日益壯大的民營經(jīng)濟(jì)投資；②工程項(xiàng)目分配市場化。除招投標(biāo)辦法規(guī)定的少數(shù)特殊項(xiàng)目外，多數(shù)工程項(xiàng)目的發(fā)包承包被推向了有形建筑市場。國內(nèi)招投標(biāo)已走上法制化建設(shè)的軌道，工程項(xiàng)目的分配日益市場化；③工程建設(shè)資金使用自主化。除國家財(cái)政建設(shè)資金外，其余工程建設(shè)資金全部實(shí)行自主管理的政策。建設(shè)銀行代行財(cái)政部審查建設(shè)資金的職能被收回，建設(shè)銀行不再對建設(shè)資金行使審查職能。國家計(jì)劃也進(jìn)行了重大改革。3.多數(shù)建筑企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，機(jī)制落后，包袱沉重，觀念陳舊，技術(shù)落后和資金不足造成部分承包商面對加入“WTO“后國內(nèi)國際飛速發(fā)展的建筑市場束手無策。各種政策的變化強(qiáng)化了業(yè)主和承包商的市場主體地位，使得雙方作為市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征—“契約行為”的作用開始呈現(xiàn)。我國加入“WTO“后給建筑業(yè)帶來機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們相對于國外承包商在資金和技術(shù)上還有很大差距，尤其國際工程承包的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和手段更是缺乏。由于國內(nèi)建筑市場的買方市場，承包商在合同主體中與業(yè)主的對等性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不合法、不合規(guī)的合同以及桌上桌下兩份合同現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。第三節(jié)加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)設(shè)想1.把住施工合同簽訂前的管理關(guān)簽訂一項(xiàng)施工合同，一般要經(jīng)歷信息篩選、投標(biāo)和中標(biāo)簽約三個(gè)階段。要簽訂一份好的施工合同，就要嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000族標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行合同評審。信息階段準(zhǔn)的評審：承包商通過各種渠道，每天按觸到大量的工程項(xiàng)目信息，必須對這些信息進(jìn)行認(rèn)真評審，對價(jià)值高、可信度高、有中標(biāo)可能的項(xiàng)目才能展開公關(guān)活動，避免對一些無價(jià)值工程項(xiàng)目進(jìn)行資金和人力投入，降低經(jīng)營成本。為了提高中標(biāo)率，除進(jìn)行信息評審?fù)?，此前還要開展一系列的基礎(chǔ)性工作，主要是：①確立公司經(jīng)營方針。每個(gè)承包商都有自身的特長和優(yōu)勢，要明確公司的主攻方向和兼營項(xiàng)目范圍。②認(rèn)真評估業(yè)主的資信情況和履約能力，業(yè)主合同主體資格是否合法，調(diào)查研究競爭對手的綜合情況。③了解工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r，正在執(zhí)行的相同或相近項(xiàng)目的有關(guān)情況，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)情況及價(jià)格。合同評審：合同評審要經(jīng)過對招標(biāo)文件的合同評審、對投標(biāo)書的評審和簽約合同評審三個(gè)過程。①.對招標(biāo)文件的評審。在信息評審的基礎(chǔ)上逐條逐句地研究招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，透徹理解項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)條款，然后制訂出正確的報(bào)價(jià)方案和編制出完整的投標(biāo)書。通過評審對以下問題預(yù)應(yīng)予肯定和明確；a.對招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求均有明確理解;b.確認(rèn)公司具有實(shí)施項(xiàng)目的能力；c.對招標(biāo)文件中的合同條款的合法性予以確認(rèn)；d.對風(fēng)險(xiǎn)因素有了周到考慮及規(guī)避措施。②投標(biāo)書評審。其目的是對投標(biāo)書中的特殊工序工藝的技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、環(huán)境保護(hù)、文明施工和商務(wù)條款及報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，以確保投標(biāo)書的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。如業(yè)主授了標(biāo)，承包商就不能因投標(biāo)書有漏洞而拒絕簽約，否則將沒收投標(biāo)保證金，進(jìn)而公司信譽(yù)受到損害。③簽約合同評審。一般情況下，合同中的主要內(nèi)容已寫入招標(biāo)文件，承包商的投標(biāo)書在技術(shù)和商務(wù)方面均有承諾。但業(yè)主授標(biāo)之后，還可就某些個(gè)別條款與承包商談判修改，之后就進(jìn)行簽約工作。在此過程中，承包商應(yīng)進(jìn)行簽約階段的合同評審：a.評審合同文件是否符合法律規(guī)定，包括所有合同條款是否符合國家的《合同法》、《建筑法》和工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；b.評審技術(shù)和商務(wù)條款是否完善、具體和可操作，合同包價(jià)調(diào)整條件是否明確，獎(jiǎng)則罰則是否對等，合同爭議是否有解決方式，合同條款有無疏漏之處，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，是否反映了招標(biāo)文件的意圖；c.合同文本是否規(guī)范。2.強(qiáng)化施工合同履約過程的管理由于一個(gè)工程項(xiàng)目從跟蹤、談判、投標(biāo)、簽約、實(shí)施到建成提交，要持續(xù)很長時(shí)間，在項(xiàng)目實(shí)施過程中合同可能要經(jīng)過多次修訂、補(bǔ)充，投標(biāo)人員也不一定是在項(xiàng)目上的具體執(zhí)行者，項(xiàng)目人員也會發(fā)生變動，為了保持連貫性，必須讓項(xiàng)目部對合同簽約整個(gè)過程進(jìn)行了解，對實(shí)施過程中的合同修改情況加強(qiáng)管理。①.執(zhí)行合同交底制度。一個(gè)管理優(yōu)秀的公司，應(yīng)建立合同管理制度，明確公司和項(xiàng)目部對于合同管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)楹贤膱?zhí)行者—項(xiàng)目經(jīng)理不可能參加工程承攬的全過程，公司總部在合同管理中應(yīng)明確合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書（報(bào)價(jià)書、概算、施工組織設(shè)計(jì)、承諾書）和合同文本對項(xiàng)目部進(jìn)行交底，使項(xiàng)目部明確了解工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求。公司和項(xiàng)目部應(yīng)將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，提高全員合同意識。②．合同履約中的過程管理。承包商應(yīng)加強(qiáng)合同履約期間的動態(tài)管理，防止違約事件發(fā)生。應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員進(jìn)行合同管理、分析和研究，收集各種資料和信息，將合同實(shí)施情況與合同進(jìn)行對比分析，找出其偏離的原因，做出正確的診斷或建議，從而制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對策，將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，將索賠收益做得最大。在發(fā)生合同條件變化時(shí)，要及時(shí)辦理工程洽商記錄，搜集整理雙方來往文件、會議紀(jì)要、工程圖片、變更洽商等重要資料，既為合同爭議準(zhǔn)備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。③.加強(qiáng)合同履約中的索賠與反索賠管理。索賠和反索賠是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，承包商根據(jù)合同條件的變化提出索賠要求，減少工程損失；業(yè)主則利用合同中的罰則將無原由拖延工期、不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和承包商責(zé)任事故等進(jìn)行反索賠。所以，承包商在合同簽約后就要建立項(xiàng)目檔案，將各種技術(shù)和商務(wù)資料及時(shí)歸檔，重要資料要經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主代表簽證，為索賠和反索賠提供技術(shù)支持。④．工程項(xiàng)目竣工后的合同。施工合同是承包商的重要法律文件。工程竣工驗(yàn)收后，要將施工合同文本、招投標(biāo)書、補(bǔ)充合同等各種圖文資料隨同竣工圖一起移交公司檔案室。四、結(jié)論施工合同將業(yè)主與承包商的責(zé)任和義務(wù)緊密地聯(lián)系在一起，并用法律手續(xù)固定下來。所以施工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管理的核心工作，承包商只有加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同的法律意識，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，在管理上不斷創(chuàng)新，才能在建筑市場競爭中站根，贏得更大的市場。第七章加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的合同管理工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自主定價(jià)，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭，其貫徹實(shí)施必須有一個(gè)規(guī)范的市場環(huán)境。這一環(huán)境的建立，必須通過市場管理者：政府主管部門采取一系列措施加以保證。1.規(guī)范評標(biāo)方法。對于采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用合理低報(bào)價(jià)的評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的兩階段的評標(biāo)方法，不論技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行評標(biāo)，即在評委評標(biāo)時(shí)，掩掉每一標(biāo)書的投標(biāo)單位信息。另外，為了保證評標(biāo)委員的公正性，加強(qiáng)評委的責(zé)任，提高評委的職業(yè)道德水平以及評標(biāo)能力，我們認(rèn)為應(yīng)采用評標(biāo)人員注冊職業(yè)化的方法，以解決評標(biāo)過程短、平、快的不負(fù)責(zé)的態(tài)度(一項(xiàng)工程不論工程大小，投標(biāo)單位多少，僅用一天或半天甚至1-2小時(shí)就評定完畢，評標(biāo)質(zhì)量可想而知)。2.推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。推行工程擔(dān)保,建立工程保險(xiǎn)制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。結(jié)合我國目前工程款嚴(yán)重拖欠的事實(shí)，我們不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保!承包商履約擔(dān)保，更要加快業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度的建立，并采用強(qiáng)制性措施。3.規(guī)范工程款結(jié)算方式。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短等工程特性，就合同價(jià)款的確定形式，工程款的結(jié)算方式，采用強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)格控制按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。4.完善合同糾紛解決渠道。（1）建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，其效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解員采用上崗證制度,由經(jīng)過進(jìn)一步培訓(xùn)具有國家注冊監(jiān)理工程師!注冊造價(jià)工程師的人員擔(dān)任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序，對調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。（2）完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時(shí)間長、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的技術(shù)性。因此，各地市仲裁委員會應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會、造價(jià)協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。5.加強(qiáng)合同管理。（1）政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門是市場秩序的維護(hù)者。為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格資金到位率不足不許招標(biāo),施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)施工許可證,工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定,作到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”（2）監(jiān)理單位完善職責(zé)建設(shè)監(jiān)理單位對其監(jiān)理工程具有質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職能，現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外，其它幾個(gè)方面不盡人意，究其原因主要是監(jiān)理資質(zhì)不到位，業(yè)務(wù)能力不高,業(yè)主不放心以及業(yè)主不愿放權(quán)等。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快資質(zhì)就位，并應(yīng)增強(qiáng)合同管理、投資控制等方面的能力；另一方面針對我國國情，主管部門應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能。承包商應(yīng)建立健全合同管理制度。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程，承包商應(yīng)全面履行合同義務(wù)的前提下，取得收入，獲取盈利,其盈利水平很大程度上決定于其合同管理水平的高低。有關(guān)資料表明，工程索賠額占工程總造價(jià)的10%~20%左右，甚至達(dá)到100%"因此，承包商自身要改變觀念，提高認(rèn)識，建立健全合同管理制度，工程項(xiàng)目部要設(shè)專職合同管理人員，并疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。6.加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。市場經(jīng)濟(jì)下，市場行為主體是通過合同建立聯(lián)系，通過全面履行合同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。從1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》、2021年施行《合同法》我國合同實(shí)施僅20多年的歷史。因此，認(rèn)識上有待進(jìn)一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。建議建立建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度，施工合同管理人員經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)?？荚嚭细袢〉脧臉I(yè)資格后方能上崗。建議高校開設(shè)建筑工程合同管理專科專業(yè),以及工程管理專業(yè)本科“建筑工程合同管理”方向。7.適時(shí)擴(kuò)大計(jì)價(jià)清單強(qiáng)制使用范圍。由于傳統(tǒng)觀念的影響和約束，任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)艱難的發(fā)展過程。監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在我國應(yīng)采用強(qiáng)制性的手段推行新生事物。因此，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施一定時(shí)期后，適時(shí)擴(kuò)大其強(qiáng)制使用范圍，以完善建筑市場，加快與國際慣例的接軌。8.制定清單計(jì)價(jià)合同示范文本。清單計(jì)價(jià)與概預(yù)算計(jì)價(jià)具有很大的不同點(diǎn)，為保證《清單規(guī)范》的順利實(shí)施，應(yīng)制定相應(yīng)的施工合同示范文本。建議合同示范文本的專業(yè)條款和通用條款一