嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)-健康發(fā)展的重要意義及其方法措施

嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)-健康發(fā)展的重要意義及其方法措施嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義及其方法措施摘要：本篇論文主要針對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶展開研究和分析，結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)的發(fā)展形勢，為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場有序經(jīng)營，嚴(yán)管違法違規(guī)買煙大戶是煙草專賣管理工作的重點(diǎn)。由于違法違規(guī)賣煙大戶的違法違規(guī)經(jīng)營行為對(duì)市場秩序有著較大的影響和阻礙，因此嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶的整治，可以采取全面清查，建檔立案；多元宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)；綜合監(jiān)管，對(duì)癥下藥等方法和措施，多管齊下，共同加強(qiáng)管理的深度和廣度，還煙草行業(yè)、市場一片凈土，使得煙草行業(yè)、市場能夠持續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力。關(guān)鍵詞：違法違規(guī)賣煙大戶健康發(fā)展建檔立案加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)過不斷努力和共同維護(hù)，煙草行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)較為平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，卷煙營銷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和活力，但整個(gè)市場運(yùn)營仍然面臨諸多的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)起到推動(dòng)行業(yè)發(fā)展作用的銷售大戶隨著形勢的發(fā)展變化逐漸暴露出諸多的問題和不足，甚至影響到了行業(yè)的健康發(fā)展，動(dòng)搖了煙草專賣專營制度的根基。為此，強(qiáng)化違法違規(guī)賣煙大戶治理，成為了當(dāng)前行業(yè)工作所必不可少重要的一部分，只有這樣，才能維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，鞏固煙草專賣制度。筆者結(jié)合所學(xué)，就嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義談了幾點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)，并提出了一些治理違法違規(guī)賣煙大戶的方法和措施。嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶的重要意義（一）有效控制違法違規(guī)賣煙大戶，遏制市場不良競爭俗話說“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”。自然界的食物鏈同樣適用于煙草市場領(lǐng)域。煙草市場中存在著這樣一些商戶，他們往往具備一定的資金、實(shí)力和人脈關(guān)系，能夠訂購大量卷煙，具備充足貨源。與之形成鮮明對(duì)比的是其鄰近區(qū)域的無證商戶和普通商戶，其中，無證商戶是指沒有辦理煙草專賣許可證，因而無法得到煙草公司的營銷配送服務(wù)的商戶；普通商戶是指雖有煙草專賣許可證，但對(duì)于個(gè)別卷煙會(huì)存在存貨不足情況而需要貨源調(diào)劑的商戶。通過兩種格依照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場”的定性標(biāo)準(zhǔn)，組織煙草專賣、營銷人員對(duì)各自所負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)所有的零售商戶進(jìn)行全方位徹底的摸底清查。專賣人員負(fù)責(zé)了解商戶是否存在違法違規(guī)行為，以及違法違規(guī)商戶涉案的具體情況；內(nèi)管人員，通過有效監(jiān)管，了解商戶是否存在訂貨異動(dòng)情況；營銷人員，通過營銷系統(tǒng)和客戶經(jīng)理的日常調(diào)查，了解商戶的經(jīng)營情況。重點(diǎn)關(guān)注副食批發(fā)市場、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域銷量較大的客戶，家族式、連鎖式、團(tuán)伙化經(jīng)營特征的客戶，訂貨量波動(dòng)較大、存銷比異常的客戶，真煙外流較多、單次單規(guī)外流50條以上的客戶，二次批發(fā)50條以上的客戶，被查獲非法卷煙5萬支或案值5萬元以上的客戶，一年內(nèi)被查2次違規(guī)且有區(qū)域影響力的客戶等7類客戶，從中初步篩選出符合條件的違法違規(guī)大戶名單，并根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行分類，建立對(duì)應(yīng)的違法違規(guī)大戶資料檔案，比如，進(jìn)行二次批發(fā)類違法違規(guī)大戶檔案、存量與銷售比異常類違法違規(guī)大戶檔案、亂渠道進(jìn)貨類違法違規(guī)大戶檔案、真煙非法流通類違法違規(guī)大戶檔案等等類別，切實(shí)摸清所在轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)大戶的情況，并為后續(xù)開展有針對(duì)性的整治工作奠定基礎(chǔ)，提供對(duì)象支撐。（二）多元宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)要想讓商戶遵規(guī)守法，首先得讓他們知道有哪些規(guī)范、法律，因此宣傳工作顯得尤為重要?？梢酝ㄟ^制作煙草應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳冊，來開展宣傳教育活動(dòng)。將行業(yè)和公司的各項(xiàng)規(guī)定采取通俗易懂、言簡意賅、圖文并茂的形式表現(xiàn)在宣傳冊上，使得廣大商戶尤其是違法違規(guī)賣煙大戶知曉哪些制度、規(guī)定、法律需要遵守，哪些事項(xiàng)要加強(qiáng)注意，哪些行為不能做，要避免、堅(jiān)決杜絕。比如，商戶要信守承諾、要誠實(shí)、要遵守信用，不能為了在銷售市場上取得競爭優(yōu)勢，而蓄意降低卷煙銷售價(jià)格，使其低于卷煙市場零售價(jià)格。煙草行業(yè)是一個(gè)建立在法律上的行業(yè)，煙草專賣管理的根本依據(jù)就是煙草專賣管理法，所以要向商戶做好法制教育?？梢圆扇“咐治龅哪Ｊ较蛏虘?，尤其是違法違規(guī)賣煙大戶，詳細(xì)講解實(shí)際案例中觸犯法律的行為，涉案人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)所造成的不良影響等。著重要強(qiáng)調(diào)刑法中與卷煙經(jīng)營相關(guān)的罪名，例如：非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪等。違法犯罪的危害更要重點(diǎn)宣傳，使得違法違規(guī)賣煙大戶懂得遵紀(jì)守法的意義和違法犯罪的法律風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡利弊，趨利避害，做到自愿守法經(jīng)營，維護(hù)市場良好秩序。對(duì)于個(gè)別違法違規(guī)賣煙大戶，要有針對(duì)性的進(jìn)行教育和引導(dǎo)。此項(xiàng)工作，可以通過開展專項(xiàng)約談的形式進(jìn)行。采取聯(lián)合約談或單獨(dú)約談的方式，向接受約談的違法違規(guī)賣煙大戶講清楚法律法規(guī)的規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營的要求；講清楚違法違規(guī)經(jīng)營行為對(duì)卷煙經(jīng)營秩序造成的嚴(yán)重破壞；講清楚煙草專賣部門為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)市場秩序勢在必行的決心和對(duì)違規(guī)經(jīng)營要采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺守法經(jīng)營，停止“二次批發(fā)”、非法渠道進(jìn)貨、銷售假私卷煙以及其他違規(guī)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。大眾傳媒也是加強(qiáng)宣傳所必不可少的有效途徑。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播、微信等宣傳方式，宣傳打擊違法違規(guī)大戶的政策要求和具體措施，從而擴(kuò)大宣傳的范圍，讓更多民眾知道違法違規(guī)賣煙大戶存在的違法經(jīng)營行為，并且積極引導(dǎo)民眾對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶的非法活動(dòng)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，讓違法違規(guī)行為無處隱藏，無處遁逃。（三）綜合監(jiān)管，對(duì)癥下藥一方面，加強(qiáng)宣傳，多方面引導(dǎo)商戶自覺規(guī)范經(jīng)營是從源頭著手，規(guī)范賣煙大戶的行為，另一方面，對(duì)于不自覺經(jīng)營的商戶，就要加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，從而還市場一片凈土。要做好市場監(jiān)管，就要進(jìn)一步提高對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)賣煙大戶的執(zhí)法檢查頻率，針對(duì)不同類型的違法違規(guī)大戶，建立健全具有針對(duì)性的監(jiān)管方法和措施。例如，對(duì)“二次批發(fā)”的違法違規(guī)賣煙大戶，要重點(diǎn)檢查其下游商戶群，包括無證戶和其他普通客戶等，從整治其下游著手，有效遏制“二次批發(fā)”行為。至于無證商戶，鼓勵(lì)具備條件的無證戶申請(qǐng)辦例煙草許可證，然后正常持證經(jīng)營，入網(wǎng)銷售，步入正軌。對(duì)于其他普通客戶，則要鼓勵(lì)和教育他們從公司訂購卷煙，而不是通過非法渠道訂購卷煙。針對(duì)賣煙大戶也要采取相應(yīng)措施限制其違法經(jīng)營行為，對(duì)這些批發(fā)大戶的訂貨量予以限購，使得他們貨源緊湊，無貨可批；對(duì)于非法渠道進(jìn)貨的違法違規(guī)賣煙大戶，則要從其上游予以查處打擊，在進(jìn)貨渠道上進(jìn)行監(jiān)管，限制其上游商戶訂貨量，使得其上游手中無貨，即使有貨，由于強(qiáng)勁的監(jiān)管力度，在運(yùn)輸途中也要面臨被查處的風(fēng)險(xiǎn)，提升上游人員的違法風(fēng)險(xiǎn)和犯罪成本，以降低違法行為的概率。不同的違法違規(guī)賣煙大戶，也要采取不同監(jiān)管措施，而不是以為的查處和取締。這就要求在整治工作中，還要做好治理轉(zhuǎn)化工作，針對(duì)不同類別的違法違規(guī)賣煙大戶和其違法違規(guī)程度，采取相應(yīng)的整治方法和措施。對(duì)于情節(jié)輕微，對(duì)市場秩序危害不大的并有意愿改邪歸正的違法違規(guī)賣煙大戶，要以教育為主，積極引導(dǎo)，從寬處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)市場經(jīng)營危害巨大又拒絕改正的或者一年之中被追究責(zé)任兩次以上的違法違規(guī)賣煙大戶，則要采取法律手段強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行整頓，實(shí)施警告、罰款、吊銷其零售許可證等措施；對(duì)于夾雜在輕微違規(guī)或嚴(yán)重違法之間的違法違規(guī)賣煙大戶，則要采取適度的監(jiān)管處理措施，可以限制其貨源供應(yīng)量，降低商戶等級(jí)等方法以示問責(zé)，促進(jìn)該類商戶逐步走上規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的軌道，達(dá)到有效轉(zhuǎn)化的效果。違法經(jīng)營行為屢禁不止，要始終保持高度責(zé)任感，持續(xù)對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶進(jìn)行監(jiān)管。以違法違規(guī)賣煙大戶為圓點(diǎn)，雙向發(fā)力，向上追本溯源，積極推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)各項(xiàng)工作，將違法違規(guī)大戶的貨源扼殺在萌芽狀態(tài)，向下查明流向，使得違法違規(guī)大戶今后的“二次批發(fā)”卷煙不能批發(fā)或無處可批。同時(shí)，對(duì)于查處的違法違規(guī)賣煙大戶大案要案件及其相關(guān)責(zé)任人員，要堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、責(zé)任人沒有問責(zé)不放過、整改沒有到位不放過、長效機(jī)制沒有健全并有效發(fā)揮作用不放過。切實(shí)把“四個(gè)不放過”作為衡量工作效果的標(biāo)尺和準(zhǔn)則。相信通過種種監(jiān)管措施共同進(jìn)行，管服并用，不斷進(jìn)行綜合治理，違法違規(guī)賣煙大戶的不良經(jīng)營