第八課國(guó)家收入的分配

高考第一輪復(fù)習(xí)—必修1經(jīng)濟(jì)生活第三單元收入與分配 第八課國(guó)家收入的分配主題詞：分配考點(diǎn)整合：（一）財(cái)政的收入與支出1．關(guān)于財(cái)政（1）財(cái)政的含義：國(guó)家憑借自身的政治權(quán)力強(qiáng)制性地征收一部分社會(huì)產(chǎn)品所形成的國(guó)家掌握的收入。簡(jiǎn)言之，財(cái)政就是國(guó)家的收入和支出。注意：主體---國(guó)家；特點(diǎn)---憑借政治權(quán)力,具有強(qiáng)制性；本質(zhì)---一種分配關(guān)系。（2）實(shí)現(xiàn)渠道：國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算國(guó)家預(yù)算——由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃。（預(yù)算包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。）國(guó)家決算——上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告?！鴧^(qū)別“國(guó)家預(yù)算、國(guó)家決算、結(jié)算”三個(gè)概念—P72預(yù)算、決算的主體是國(guó)家（財(cái)政部編制，全國(guó)人大審批）），結(jié)算的主體則是銀行或財(cái)務(wù)部門；預(yù)算是計(jì)劃（財(cái)政分配的起始階段和主要環(huán)節(jié)）；決算是結(jié)果（財(cái)政分配的終結(jié)階段）；結(jié)算則是行為、活動(dòng)。（指把一定時(shí)期來(lái)往帳目核算清楚）預(yù)算和決算的聯(lián)系：共同構(gòu)成國(guó)家財(cái)政分配的全過(guò)程；都是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段；兩者相輔相成。2．財(cái)政收入（1）財(cái)政收入含義及其形式（分類、范圍或內(nèi)容）：P73 四種：稅、利、債、費(fèi)★稅收與財(cái)政的關(guān)系：稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，稅收在財(cái)政收入占主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式?！?022年全國(guó)財(cái)政收入萬(wàn)億元，比上年增加7694億元（2）影響財(cái)政收入的主要因素有哪些及其如何影響？Ｐ73-74：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——基礎(chǔ)性因素、分配政策——重要因素思考題：財(cái)政收入越多越好（或越少越好）？---P74【例１】200６年3月5日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京召開，財(cái)政部長(zhǎng)作200６年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，經(jīng)大會(huì)審議后，獲得批準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)國(guó)家財(cái)政是通過(guò)（）實(shí)現(xiàn)的。①國(guó)家預(yù)算②國(guó)家決算③國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃④國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政支出的計(jì)劃A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④【例２】2022年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)28828億元，呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。下列屬于財(cái)政收入形式的有（ ）①稅收收入②按勞分配收入③利潤(rùn)收入④私營(yíng)企業(yè)主的利潤(rùn)收入⑤債務(wù)收入⑥收費(fèi)、罰沒(méi)收入A.①②③④B.①③⑤⑥C.①③④⑤D.①②③④⑤⑥3．財(cái)政支出（１）財(cái)政支出含義：P74（２）財(cái)政支出的形式（分類、范圍或內(nèi)容）：P75-76【例３】國(guó)家投入高速公路建設(shè)的資金屬于（）A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B.社會(huì)保障支出C．科教文衛(wèi)事業(yè)支出D.行政管理支出4．財(cái)政收支的數(shù)量關(guān)系——財(cái)政平衡與財(cái)政赤字：Ｐ77收大于支--有節(jié)余支大于收---有赤字收支相等--是最理想的狀態(tài)，表明財(cái)政資金等到了最充分利用★財(cái)政赤字：當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分（1）財(cái)政赤字必須控制在一定的范圍內(nèi)。財(cái)政赤字過(guò)大，容易出現(xiàn)通貨膨脹金融風(fēng)險(xiǎn)。（2）解決對(duì)策----通常發(fā)行國(guó)家債券，能一定程度上解決財(cái)政赤字的問(wèn)題▲通常怎樣應(yīng)對(duì)赤字？---動(dòng)用歷年結(jié)余，發(fā)行貨幣，增加稅收辨析題：國(guó)家財(cái)政盈余必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政赤字不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！纠础克^穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)上也就是要保持財(cái)政收支平衡。下列對(duì)財(cái)政收支平衡認(rèn)識(shí)正確的是（）A.當(dāng)年的財(cái)政收入等于支出B.當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出略有節(jié)余C.當(dāng)年的財(cái)政支出大于收入略有赤字D.當(dāng)年的財(cái)政不存在赤字（二）財(cái)政的巨大作用★★★１、集中力量辦大事（1）國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政的“集中力量辦大事”的作用（財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施工程）能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用。這些行業(yè)需要大量的資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，難以獲得較高利潤(rùn)，個(gè)人不愿投資。國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。---說(shuō)明國(guó)家財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的主要支持力量。（２）國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行（財(cái)政與宏觀調(diào)控）兩種情形：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政收支水平的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約、物價(jià)上漲時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過(guò)減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。☆注意：幾種財(cái)政政策的異同（必須掌握?。?）財(cái)政政策——一一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的經(jīng)濟(jì)政策。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段）（2）財(cái)政政策的基本類型：（根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分類）A．?dāng)U張性財(cái)政政策（積極的財(cái)政政策）含義——是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。（擴(kuò)張性財(cái)政政策針對(duì)社會(huì)總需求不足和通貨緊縮而實(shí)行。）手段：降低稅率，增加財(cái)政支出B．緊縮性財(cái)政政策含義——是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制社會(huì)的總需求（緊縮性財(cái)政政策針對(duì)社會(huì)總需求過(guò)旺和通貨膨脹而實(shí)行）手段：調(diào)高稅率，減少財(cái)政支出C．穩(wěn)健型財(cái)政政策2004年12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，這標(biāo)志著實(shí)施已近實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策（也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字?？刂瞥嘧郑褪沁m當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，近期中央財(cái)政赤字規(guī)模大體在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財(cái)政赤字所占比重會(huì)不斷下降，預(yù)計(jì)2022年將降至2%左右。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排有保有壓，有促有控。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來(lái)壓下來(lái)；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要保且加大投入和支持力度。推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，按照既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出部分財(cái)力用于推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)控支出增長(zhǎng)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。為此，一要依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，做到應(yīng)收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)控減免稅。二要嚴(yán)控一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要。三要繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，積極探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、花錢大手大腳行為，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過(guò)提高財(cái)政資金的使用效益來(lái)替代一定的財(cái)政資金的增量需要。四要科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不做剛性支出和投資安排。

（3）如何運(yùn)用財(cái)政政策？逆風(fēng)向調(diào)節(jié)——財(cái)政政策的運(yùn)用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形式相反。總需求不足（通貨緊縮）----擴(kuò)張性財(cái)政政策總需求過(guò)旺（通貨膨脹）----緊縮性財(cái)政政策☆了解時(shí)事：2022年是中國(guó)財(cái)政政策實(shí)行重大調(diào)整的頭一年，開始實(shí)行“雙穩(wěn)健”政策。實(shí)施雙穩(wěn)健政策最根本的目的是要使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2022年中國(guó)財(cái)政政策將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支為主要內(nèi)容，打組合拳。在穩(wěn)健中顯示積極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和諧社會(huì)建設(shè)。2022年國(guó)家將適當(dāng)調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金的使用方向，有促有控，大力支持農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會(huì)保障、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

（３）國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、科技進(jìn)步與人才培養(yǎng)（財(cái)政與宏觀調(diào)控）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化。國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政收支方向、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化；國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技教育等事業(yè)。【例５】實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的目的是（）A．通過(guò)財(cái)政收支的平衡來(lái)避免對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響B(tài).刺激社會(huì)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)C.抑制社會(huì)總需求，降低通貨膨脹率D.增強(qiáng)市場(chǎng)供給能力，抑制通貨緊縮【例６】200６年中央和地方預(yù)算草案中指出,2022年財(cái)政支出安排，將著力協(xié)調(diào)，有促有控，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；向改革創(chuàng)新傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。這表明（ ）①國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化發(fā)展②國(guó)家能集中力量辦大事③財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證④國(guó)家通過(guò)財(cái)政提高了人民生活水平A.①②B.①③C.②③D.②④２、人民生活有保障（1）財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保障財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。國(guó)家具有協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、防御外敵人侵的職能。國(guó)家財(cái)政用于行政管理和國(guó)防的支出，保證國(guó)家職能的行使，保證人民當(dāng)家作主政權(quán)的鞏固，保證人民在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。（２）財(cái)政是建立和完善公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境，必須提供完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系的建立和完善，要靠國(guó)家財(cái)政的支持。（３）財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入公平分配、是健全社會(huì)保障體系、改善人民物質(zhì)生活的物質(zhì)保障財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過(guò)收入的再分配，縮小收入差距，健全社會(huì)保障體系，在共同富裕的原則下，提高廣大人民的生活水平。【例７】建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政支持力度,2022年將試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）由目前占全國(guó)的21％擴(kuò)大到40％左右。這直接表明了財(cái)政（ ）A.是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證B.改善人民物質(zhì)生活的物質(zhì)保障C.可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展D.可以健全社會(huì)保障體系【例８】2022年6月，中央財(cái)政緊急撥付8000萬(wàn)防汛資金支持洪澇災(zāi)區(qū)，幫助湖南、福建、江西、貴州、四川、重慶等地局部地區(qū)渡過(guò)較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。應(yīng)該這樣看待這項(xiàng)財(cái)政支出（ ）A.這8000萬(wàn)元資金屬于財(cái)政支出范疇B.這項(xiàng)支出將直接有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C.財(cái)政的這項(xiàng)支出反映了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)D.這項(xiàng)支出對(duì)災(zāi)區(qū)人民的生活提供保障高考第一輪復(fù)習(xí) 能力檢測(cè) 經(jīng)濟(jì)生活 第三單元 第八課 國(guó)家收入的分配姓名﹎﹎﹎﹎﹎﹎班次﹎﹎﹎﹎一．單項(xiàng)選擇題從國(guó)家取得收入的來(lái)源看，財(cái)政收入可分為稅、利、債、費(fèi)等。據(jù)此回答1-2題。1.財(cái)政收入中最穩(wěn)定可靠的收入是（）A．稅收收入B.國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入C.債務(wù)收入D.其他收入2.在財(cái)政收入的形式中需要償還的是（）A．稅收收入B.工商行政管理費(fèi)C.對(duì)違法行為的罰款D.債務(wù)收入3.國(guó)家的財(cái)政收入是（）A.國(guó)家通過(guò)稅收形式而取得的資金B(yǎng).國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)C(jī).國(guó)家以服務(wù)費(fèi)、罰款、沒(méi)收等形式取得的收入D.國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金４．2022年3月，十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的功能，主要是通過(guò)＿來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（）A．財(cái)政收入B.財(cái)政支出C.財(cái)政預(yù)算D.財(cái)政政策５．2022年3月在第十屆全國(guó)人犬三次會(huì)議財(cái)政部發(fā)布的((2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案》報(bào)告中指出：全國(guó)財(cái)政收入2022年達(dá)到了億元（不含債務(wù)收入），全國(guó)財(cái)政支出億元，這種財(cái)政收支情況（）A.屬于財(cái)政收支的最理想狀態(tài)B.屬于存在財(cái)政赤字C.會(huì)使債務(wù)增加勢(shì)必帶來(lái)債務(wù)危機(jī)D.會(huì)造成社會(huì)總需求和總供給的不平衡，導(dǎo)致通貨膨脹６．交通部負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們?yōu)榱藴p少收費(fèi)公路的總量，多引入財(cái)政性的資金來(lái)建設(shè)高速公路可能是需要考慮的一個(gè)方向。國(guó)家之所以多引入財(cái)政性的資金來(lái)建設(shè)高速公路，是因?yàn)椋ǎ〢.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)B.基礎(chǔ)設(shè)施等是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)C.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入D.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以取得較高利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，財(cái)政工作基本是圍繞生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三者進(jìn)行的?！叭?cái)”之道，生財(cái)為根本，聚財(cái)要有度，用財(cái)講效益。據(jù)此回答７一８題。7.“生財(cái)”之道根本在于（）A.調(diào)整分配政策，提高財(cái)政收入在GDP中的比重B.強(qiáng)化稅收管理，堵塞稅收漏洞C.減少財(cái)政支出，增發(fā)國(guó)債D.發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入8．“聚財(cái)”之度在于（）A.財(cái)政收入的增幅與國(guó)民收入同步B.財(cái)政收入的增幅應(yīng)高于國(guó)民收入的增幅C.財(cái)政收入的增長(zhǎng)應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高相適應(yīng)D.避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)9.2006年3月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收入分類改革于2022年全面實(shí)施。據(jù)了解，2022A預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃B.預(yù)算是由全國(guó)人大提出的C.預(yù)算的通過(guò)體現(xiàn)著人民對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督D.國(guó)家財(cái)政是通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的10．溫家寶總理在十屆人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出，2022年國(guó)家擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債600億元。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要用于農(nóng)村水利、科教文化、生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和西部開發(fā)等方面。國(guó)家發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資（）A.不屬于國(guó)家財(cái)政的范圍B.反映了國(guó)家政府財(cái)政收支的方向C.是國(guó)家財(cái)政收入的最主要形式D.是解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵11．財(cái)政的作用是巨大的，為了使其作用得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵是（）A.大力增加財(cái)政收入B.正確處理生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系C.調(diào)整好分配政策D.財(cái)政支出的方向12．天津市政府通過(guò)落實(shí)糧農(nóng)補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)資金、增加農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這表明政府通過(guò)財(cái)政可以（）A.保障人民生活 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展C.支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目的建設(shè) D.鞏固國(guó)家政權(quán)2022年5月，湖南省部分地區(qū)連降暴雨，出現(xiàn)大面積的山體滑坡和泥石流，許多村莊被沖毀。國(guó)家民政部對(duì)災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?00萬(wàn)元，在災(zāi)區(qū)，這些救災(zāi)款及帳篷、大米等很快發(fā)放到了災(zāi)民手中。據(jù)此回答13-14題。13．中央財(cái)政撥發(fā)的500萬(wàn)元，屬于（）A.社會(huì)保障支出B.債務(wù)支出C.行政支出D.國(guó)防支出14．中央財(cái)政撥款撥物對(duì)受災(zāi)居民進(jìn)行安置，表明（）A.財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證B.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展C．支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技等事業(yè)D.財(cái)政使人民生活有保障15．有人說(shuō)：“我國(guó)財(cái)政被‘官’壓彎了腰。”這說(shuō)明我國(guó)（）A.財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收人B.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出太大C.行政管理費(fèi)支出太大D.財(cái)政支出過(guò)多16．中央財(cái)政的支持，極大地緩解了貧困現(xiàn)象，減少了農(nóng)村的貧困人口。這說(shuō)明（）A.支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技等事業(yè)B.財(cái)政可以促進(jìn)人民生活水平的提高C.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展D．財(cái)政是建立和完善公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證17．2022年我國(guó)要通過(guò)財(cái)政進(jìn)一步調(diào)整完善收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。這主要體現(xiàn)了財(cái)政（）A．是實(shí)現(xiàn)收入公平分配的物質(zhì)保障 B．是國(guó)家的收入和支出C．是建立公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證 D．能集中力量辦大事18．技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等因素會(huì)拉動(dòng)商品價(jià)格水平下降。主要是因?yàn)檫@樣做，可以（）A．提高商品質(zhì)量

B．提高商品價(jià)值量C．降低勞動(dòng)消耗

D．降低勞動(dòng)生產(chǎn)率二．不定項(xiàng)選擇題19、2005年10月12日，“神舟”六號(hào)載人飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射。“神舟”A.財(cái)政是建立和完善公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證B.社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)C.財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證D．支持高科技研究開發(fā)，發(fā)展科技等事業(yè)20.國(guó)家通過(guò)財(cái)政辦大事，這是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)重要作用。下列說(shuō)法體現(xiàn)這一作用的有（）A.國(guó)家加大對(duì)煤礦安全設(shè)施的投入B.國(guó)家發(fā)行國(guó)庫(kù)券以增加財(cái)政收入高考第一輪復(fù)習(xí) 能力檢測(cè) 經(jīng)濟(jì)生活國(guó)家給生活困難者以必要的補(bǔ)貼D.國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持21.青藏鐵路將于2006年7月1日A.國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目的建設(shè)B.國(guó)家通過(guò)財(cái)政，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件C.國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展D.國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公平22、目前我國(guó)社會(huì)保障的主要內(nèi)容有（ ）A.社會(huì)保險(xiǎn)B.社會(huì)救濟(jì)C.社會(huì)福利D.社會(huì)優(yōu)撫23、根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為刺激社會(huì)需求，財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)上來(lái)，與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)。上述材料表明（ ）A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入起決定作用B.財(cái)政支出的重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要為依據(jù)的C.要堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策D.國(guó)家的政策可以通過(guò)財(cái)政支出體現(xiàn)出來(lái)24、2022年的政府工作報(bào)告宣布，明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年中央為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元，這表明（）A．財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政收入和支出；B．財(cái)政具有調(diào)節(jié)資源配置的作用；C．國(guó)家通過(guò)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化；D．財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。25、2005年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，今年陜西省各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度明顯加大，除免征農(nóng)業(yè)稅億元外，僅省財(cái)政預(yù)算安排各種支農(nóng)資金就達(dá)億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)25%。這表明（）A．國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政收支水平的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)B．財(cái)政可以促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展；C．財(cái)政有利于提高人民生活水平；D．財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。三．辨析題26．財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此財(cái)政收入越多越好。四．辨析題27．提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)是成功就業(yè)的關(guān)鍵五．論述題28．材料一：我國(guó)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)情況年份財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)數(shù)（萬(wàn)億元）絕對(duì)數(shù)（％）絕對(duì)數(shù)（萬(wàn)億元）絕對(duì)數(shù)（％）２００３２.１７２０.３１１.６７９.１２００４２.６３２１.４１３.６５９.５材料二：溫家寶總理在2022年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(1)結(jié)合材料一，說(shuō)明財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。(2)結(jié)合材料二，分析財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中的重要作用。．例題答案：C，B，A，ABC，A，A，BD，ACDADDBB，BDCBB，ABADC，BAC。BD，AD，ABCD，ABCD，BD，BC，AC。26、答：(1)國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以集中力量辦大事，使人民生活有保障。財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。(2)財(cái)政收入受多種因素影響，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策是制約財(cái)政收入的主要因素。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地增加財(cái)政收入是正確的；但如果不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不合理地安排國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人收入的比例關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政收入，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高產(chǎn)生不利影響，最終也不利于財(cái)政收入的增加和財(cái)政作用的發(fā)揮。(3）所以，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。(4)題目觀點(diǎn)沒(méi)有對(duì)國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)、個(gè)人利益之間的關(guān)系作具體分析，而簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)政收入越多越好，因而是不準(zhǔn)確的。27．①勞動(dòng)者樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高自身素質(zhì)和技能，積極主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，能夠大大提升勞動(dòng)者的就業(yè)成功率。所以題中的觀點(diǎn)有合理的成分。（2分）②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響勞動(dòng)者能否成功就業(yè)的因素包括市場(chǎng)的需求、就業(yè)環(huán)境、國(guó)家就業(yè)政策、勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和就業(yè)觀念等。（3分）③勞動(dòng)者要成功就業(yè)，需要完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息的暢通，需要黨和政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善勞動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，需要發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，有所作為。（4分）④所以上述觀點(diǎn)是片面的（1分）28、答案：（１)材料一顯示，2022-2022年，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。這說(shuō)明財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，兩者是根與葉、源與流的關(guān)系。根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量，才能保證國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，財(cái)政收入的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也有著重要的影響。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居于財(cái)政支出的首位，在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大部分，這有力地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但如果沒(méi)有財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的支持，財(cái)政支出就會(huì)受到限制，財(cái)政的作用也就難以得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)水平也就很難提高。（2)①保證財(cái)政大力支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建設(shè)，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支水平的調(diào)控優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。②增加對(duì)行政管理和國(guó)防的財(cái)政支出，保證國(guó)家職能的行使和國(guó)家政權(quán)的鞏固，可以為人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。③通過(guò)財(cái)政建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，可以為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境。④通過(guò)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)型，是中央基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高度把握所作出的明智決定。

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際狀況是積極財(cái)政政策退出的真正決定力量。1998年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1998年到2022年，7年間我國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，這部分國(guó)債拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為5萬(wàn)億元左右，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)到2個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去7年的積極財(cái)政政策，對(duì)于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。但隨著2022年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由相對(duì)低迷逐漸走向穩(wěn)定高漲，GDP增長(zhǎng)速度跨入9%以上的區(qū)間，并在2022年一季度繼續(xù)高攀%，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪擴(kuò)展期，人們對(duì)于投資過(guò)旺、經(jīng)濟(jì)偏熱的關(guān)注迅速上升。另一方面，財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)也迅速加大。目前我國(guó)已經(jīng)累積了2萬(wàn)多億元的國(guó)債規(guī)模，特別是近3年來(lái)赤字規(guī)模連續(xù)3年突破3000億元，2022年及2022年財(cái)政赤字連續(xù)兩年達(dá)到3198億元，創(chuàng)下了新中國(guó)成立以來(lái)的最高值。在這種背景下把積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，既可以緩和經(jīng)濟(jì)偏熱帶來(lái)的通貨膨脹壓力，又可以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

穩(wěn)健財(cái)政政策的基本涵義

筆者認(rèn)為，穩(wěn)健財(cái)政政策的基本涵義包括以下幾個(gè)方面：

1、穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的影響。針對(duì)2022年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策要適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

2、穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策一般是總量控制不一樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整，另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

3、穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，明確了3至5年內(nèi)在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；今年下半年?yáng)|北地區(qū)若干行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度，

逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。

4、穩(wěn)健財(cái)政政策要加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去我國(guó)的財(cái)政支出過(guò)多注重支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財(cái)政政策框架下要調(diào)整國(guó)債資金使用方向，更多注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國(guó)的公共財(cái)政制度，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

有關(guān)2022年穩(wěn)健財(cái)政政策具體內(nèi)容的幾點(diǎn)建議

2022年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。做好2022年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。筆者認(rèn)為，2022年制定穩(wěn)健財(cái)政政策具體實(shí)施措施的基本原則是：

一要服務(wù)于我國(guó)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

二要為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極推進(jìn)西部大開發(fā)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三要大力開展增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政收支管理繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，落實(shí)投資體制改革方案。

四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。

為了落實(shí)以上四點(diǎn)原則，建議2022年穩(wěn)健財(cái)政政策的具體內(nèi)容應(yīng)包括：

1、減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮在建國(guó)債項(xiàng)目的資金需求以及對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入。

2、規(guī)范政府收入，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新一輪稅制改革。要清理整頓各種收費(fèi)項(xiàng)目，用規(guī)范的稅收制度取代各種收費(fèi)；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的稅制改革，逐步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)。

3、財(cái)政支出的具體安排要體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向”，重點(diǎn)支出以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入；支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；加強(qiáng)邊境國(guó)防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；需要國(guó)債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項(xiàng)目。

總之，2022年穩(wěn)健的財(cái)政政策是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字規(guī)?！半p減”，但并不意味著緊縮；雖然在宏觀調(diào)控中退居幕后，卻肩負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步的稅制改革及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政稅收制度將走向成熟，并逐步建立我國(guó)的公共財(cái)政框架。(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系)“雙減”程度有限

就2022年的預(yù)算數(shù)字而言，財(cái)政赤字由3198億元減少到3000億元，減了198億元，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減了300億元。赤字率由%減少到2%，減了個(gè)百分點(diǎn)。從這三個(gè)數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。2022：“雙穩(wěn)健”政策有哪些新內(nèi)涵中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，２００７年我國(guó)將繼續(xù)運(yùn)用“雙穩(wěn)健”政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。作為“十一五”規(guī)劃中承上啟下的重要一年，今年的調(diào)控思路會(huì)不會(huì)有所變化，調(diào)控的主要著力點(diǎn)將集中在哪些領(lǐng)域，調(diào)控政策又將如何出招？宏觀調(diào)控鎖定“三過(guò)”２００６年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了１０％以上的增速，連續(xù)四年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。在高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了不容忽視的外貿(mào)順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快的“三過(guò)”問(wèn)題。如何在保持短期總量平衡的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)意義上的可持續(xù)增長(zhǎng)，在進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的同時(shí)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，確保經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，成為國(guó)家宏觀調(diào)控考慮的首要問(wèn)題。為此，中央提出在２００７年繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貨幣“雙穩(wěn)健”政策，適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)；繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，合理控制投資增長(zhǎng)，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，注意區(qū)別對(duì)待、有保有壓。與此前相比，２００７年宏觀調(diào)控政策又有了新的內(nèi)涵：在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，將把更大的力氣用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在財(cái)政政策方面，國(guó)家將逐步調(diào)整政策的作用方向和力度，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模和優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)，向社會(huì)傳遞出政府合理控制投資的政策信號(hào)。而在貨幣政策方面，央行日前再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這意味著防止流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)信貸均衡增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)將成為２００７年政策的著力點(diǎn)。防止經(jīng)濟(jì)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速明顯反彈，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２９．８％。雖然從去年下半年開始，這一數(shù)字開始回落，但全年固定資產(chǎn)投資仍然保持在高位。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)，這明顯偏離了我國(guó)現(xiàn)階段９％左右的潛在增長(zhǎng)能力，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，當(dāng)前對(duì)于今年固定資產(chǎn)投資的增幅會(huì)不會(huì)下降還存在爭(zhēng)議，但主流的意見仍然是認(rèn)為今年的投資將很難降下來(lái)。祝寶良認(rèn)為，有很多因素依舊會(huì)支撐今年的投資增長(zhǎng)，比如利率水平、銀行的借貸沖動(dòng)以及企業(yè)的盈利狀況，這些都使得投資大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。發(fā)展改革委主任馬凱也多次表示，目前國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，反彈壓力依然存在，２００７年調(diào)控的任務(wù)依然艱巨。外部因素影響力增大雖然目前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較好，但潛在的不確定因素正在增大。國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)分析，２００２年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期可能在２００６年達(dá)到擴(kuò)張期頂峰。為緩解不斷加大的通貨膨脹壓力，從去年以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家開始普遍提高利率為經(jīng)濟(jì)降溫。目前國(guó)際油價(jià)和大宗初級(jí)產(chǎn)品期貨價(jià)格出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，說(shuō)明各國(guó)宏觀調(diào)控政策取得了一定的效果。對(duì)此，包括國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)在２００７年呈現(xiàn)小幅調(diào)整。國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任牛犁表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、國(guó)際油價(jià)走勢(shì)以及全球經(jīng)濟(jì)不平衡等因素讓２００７年全球經(jīng)濟(jì)充滿了不確定因素，因此必須高度關(guān)注國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。“實(shí)施‘雙穩(wěn)健’政策，可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣變化的不同趨勢(shì)做出各種‘微調(diào)’和‘預(yù)調(diào)’，從而及時(shí)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些苗頭性問(wèn)題，既防止大起，又防止大落，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！迸＠缯f(shuō)。穩(wěn)健的財(cái)政政策

穩(wěn)健財(cái)政政策的基本涵義包括以下幾個(gè)方面：

1、穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的影響。針對(duì)2022年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策要適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

2、穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策一般是總量控制不一樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整，另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

3、穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，明確了3至5年內(nèi)在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；今年下半年?yáng)|北地區(qū)若干行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。

4、穩(wěn)健財(cái)政政策要加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去我國(guó)的財(cái)政支出過(guò)多注重支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財(cái)政政策框架下要調(diào)整國(guó)債資金使用方向，更多注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國(guó)的公共財(cái)政制度，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。積極的貨幣政策主要是：

第一，較大幅度地增加貨幣供應(yīng)量，尤其是擴(kuò)大中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放?？紤]到四大國(guó)有商業(yè)銀行資金比較富裕但貨款需求相對(duì)不足，而中小金融機(jī)構(gòu)的資金相對(duì)于貸款需求卻顯得不足的狀況，投放基礎(chǔ)貨幣可以考慮如下方式：一是財(cái)政部發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債，要求國(guó)有商業(yè)銀行購(gòu)入后轉(zhuǎn)賣給中央銀行；二是增加對(duì)四家國(guó)有商業(yè)銀行以外的金融機(jī)構(gòu)的再貸款，改變目前實(shí)際上存在的對(duì)小金融機(jī)構(gòu)再貸款的限制，對(duì)資信和經(jīng)營(yíng)狀況較好看中小金融機(jī)構(gòu)以再貸款支持，使它們有能力支持中小企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和小需鎮(zhèn)建設(shè)；三是根據(jù)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的實(shí)際需要，適當(dāng)提供再貸款，并允許資產(chǎn)管理公司發(fā)行債券，抵沖關(guān)鍵性大中型國(guó)有特別是軍工企業(yè)的部分債務(wù)，由央行買入，增加貨幣供給，化解部分金融風(fēng)險(xiǎn)，從而有效使用沉淀在央行和商業(yè)銀行的過(guò)剩資金。

第二，下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和完善準(zhǔn)備金制度。法定存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，會(huì)有助于增加金融機(jī)構(gòu)可運(yùn)用的資金數(shù)量，以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，除下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金比率外，還應(yīng)繼續(xù)改革準(zhǔn)備金制度，包括降低乃至最終取消超額準(zhǔn)備金存款利息，并將由此節(jié)省的利息支出轉(zhuǎn)入中央財(cái)政的預(yù)算收入，還包括按月平均計(jì)算法定存款準(zhǔn)備金比率，法定準(zhǔn)備金可用于清算，等等。

第三，下調(diào)利率和加快利率市場(chǎng)化相結(jié)合。為治理通貨緊縮，有必要下調(diào)利率，調(diào)整利率結(jié)構(gòu)，但同時(shí)更應(yīng)加快利率體制的改革由于連續(xù)7次下調(diào)利率，我國(guó)