最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在(公路)工程建設(shè)中的應(yīng)用與抗風(fēng)險(xiǎn)措施

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在(公路)工程建設(shè)中的應(yīng)用與抗風(fēng)險(xiǎn)措施***四川省交通廳廣巴高速公路工程建設(shè)指揮部摘要：本文從工程建設(shè)招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有關(guān)的各方面入手，簡(jiǎn)述了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)和適用范圍，分析了實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法過(guò)程存在的問(wèn)題及其原因，探討了成本價(jià)應(yīng)考慮的因素和計(jì)算方法，說(shuō)明了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不等于絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)，提出了遏制低價(jià)搶標(biāo)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策措施和方法。關(guān)鍵詞：公路工程招投標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在問(wèn)題對(duì)策措施現(xiàn)行工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)行，為規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法之一，是控制工程造價(jià)的有效措施，是借力市場(chǎng)機(jī)制、跳出利益圈子、把資源配置的權(quán)利還給市場(chǎng)的最好體現(xiàn),是規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)秩序的優(yōu)先選擇方式；它能從源頭上治理招投標(biāo)過(guò)程的腐敗問(wèn)題；把干部從“人情難逃”的桎梏中解脫出來(lái)，專心致志搞建設(shè)管理。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如圍標(biāo)(包括故意違約棄標(biāo))、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)等違背招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象，這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，原因是多方面的，如何在現(xiàn)有的國(guó)情下選擇合適的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而更好的為工程建設(shè)服務(wù)，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要分析該方法的利弊，以及提高業(yè)主和承包人的抗風(fēng)險(xiǎn)措施，才能有效地運(yùn)用好該評(píng)標(biāo)方法。1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的起源和特點(diǎn)最低價(jià)中標(biāo)法起源于英國(guó)。英國(guó)建筑工程在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格，請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談，討論關(guān)于資格的問(wèn)題，最后評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)應(yīng)被評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”，只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來(lái)說(shuō)此標(biāo)書(shū)就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價(jià)中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。我國(guó)現(xiàn)行“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。與傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法相比，其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開(kāi)透明，能最大限度地壓縮人為操作空間。1.1最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是建筑市場(chǎng)上通行的招標(biāo)采購(gòu)方法無(wú)論是世界銀行還是其它國(guó)際組織均推薦最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物采購(gòu)和施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，美國(guó)建筑業(yè)近百年來(lái)一直采用，西方大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)和組織以及我國(guó)香港特別行政區(qū)也經(jīng)常采用，國(guó)內(nèi)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程也采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如：魯布革水電站、京津塘高速公路等，我省有西攀路、都汶路II期、郎川路、遂渝路、鄰墊路等9條高等級(jí)公路逐步推廣該方法。它與其它評(píng)標(biāo)方法相比有以下優(yōu)點(diǎn)：⑴可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得滿足招標(biāo)文件要求的服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項(xiàng)目投資成本，提高投資效益。⑵有助于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗。⑶有利于投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的施工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有效地降低工程成本。⑷符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有利于建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。在現(xiàn)行定額預(yù)算控制下的公路建筑產(chǎn)品定價(jià)既不完全反映價(jià)格，也不反映供求關(guān)系。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，讓大家充分競(jìng)爭(zhēng)，真正的公路建筑成本才能體現(xiàn)出來(lái)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的支配下，生產(chǎn)者為使自己取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，必然會(huì)通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)、工藝以及管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，從而淘汰那些技術(shù)工藝及管理落后的生產(chǎn)單位。依靠競(jìng)爭(zhēng)的相互作用，可以達(dá)到優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高的目的。⑸有利于我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，更好地適應(yīng)WTO中關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的原則和要求，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)中，促進(jìn)施工企業(yè)素質(zhì)的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，特別是提高國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。⑹評(píng)標(biāo)辦法操作簡(jiǎn)便等。1.2最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于公平、公正原則的貫徹和落實(shí)公平、公正原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原則。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是客觀地根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)來(lái)選擇中標(biāo)單位的，消除了綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法中各種人為主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的影響，從而保證了公平、公正原則的貫徹和落實(shí)。同傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法比，它更能體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正、廉潔、擇優(yōu)”的原則。1.3最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制工程造價(jià)經(jīng)過(guò)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的實(shí)踐和不斷完善，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)明顯降低，使交通建設(shè)工程的造價(jià)得到控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)下，努力挖掘潛力，提高施工技術(shù)和管理水平，主動(dòng)想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏制工程的資源浪費(fèi)，使有限的建設(shè)資金得到更加有效的使用。1.4最低評(píng)標(biāo)價(jià)法反映了作為市場(chǎng)主體之一的投資者的內(nèi)在要求由于作為“經(jīng)濟(jì)人”的投資者在投資決策過(guò)程中，往往總是以投資效益最大來(lái)進(jìn)行投資決策的。因此，投資者在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必然會(huì)在其他條件基本相同的情況下，按最低成本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇賣(mài)方。2、實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與原因分析目前，實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法普遍存在投標(biāo)人壓價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，容易出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。招標(biāo)人及其評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)來(lái)決定廢標(biāo)與否，更難對(duì)那些惡意壓價(jià)搶標(biāo)的單位做出處罰。2.1存在的問(wèn)題⑴施工企業(yè)采取低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠策略，對(duì)投資控制有消極作用，可能損害工程質(zhì)量和進(jìn)度(特別是橋梁上部結(jié)構(gòu)及邊坡防護(hù)等結(jié)構(gòu)工程)，影響投資效益的及時(shí)產(chǎn)生。施工企業(yè)在投標(biāo)中完全可能有意識(shí)地為今后變更或索賠埋下伏筆(如：采取不均衡報(bào)價(jià)：估計(jì)施工中可能變更的項(xiàng)目和增加工程量的項(xiàng)目，提高這個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)；可能減少工程量的項(xiàng)目，則相應(yīng)降低這個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)；工程量清單中只有工程項(xiàng)目而無(wú)工程數(shù)量者，提高其報(bào)價(jià)等)。而招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難將數(shù)十份甚至上百份每份達(dá)十萬(wàn)字以上的標(biāo)書(shū)徹底認(rèn)真審查。項(xiàng)目施工過(guò)程中施工企業(yè)以業(yè)主違約為由，給業(yè)主施加壓力，逼迫業(yè)主滿足其各種不合理要求，給業(yè)主項(xiàng)目管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。業(yè)主要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照較低合同單價(jià)履行義務(wù)，反過(guò)來(lái)施工企業(yè)必然要求業(yè)主也要履行合同義務(wù)，若業(yè)主在建設(shè)管理中稍有不慎，必然招來(lái)施工企業(yè)高額索賠甚至對(duì)簿公堂。事實(shí)上，很多問(wèn)題業(yè)主必須依賴地方政府、有關(guān)部門(mén)才能解決，業(yè)主沒(méi)有任何違約行為幾乎不太可能。例如：土地交付推遲、農(nóng)民阻工、地質(zhì)異常造成工程設(shè)計(jì)變更方案久拖不定或變更設(shè)計(jì)圖紙不按時(shí)提交、計(jì)量支付不及時(shí)等業(yè)主任何有可能損害施工企業(yè)利益的行為，都有可能導(dǎo)致高額索賠。業(yè)主和施工企業(yè)在索賠與反索賠的爭(zhēng)論中，必然拖延工期，影響工程進(jìn)度。⑵在目前監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育程度不夠、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高的情況下，施工企業(yè)為了虧損或贏利，有可能與監(jiān)理單位串通一氣，合伙坑害業(yè)主，偷工減料，以次充好，降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益，給工程帶來(lái)永久隱患。⑶施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后有可能非法分包或肢解轉(zhuǎn)包，通過(guò)非法分包或肢解轉(zhuǎn)包收取高額保證金和管理費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁自身風(fēng)險(xiǎn)，層層剝皮，使工程管理失控，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。⑷合同中約定的處罰措施很難對(duì)國(guó)有施工企業(yè)實(shí)施。公路施工中標(biāo)單位基本上是以國(guó)有企業(yè)為主，雖然業(yè)主為降低自身風(fēng)險(xiǎn)將收取每個(gè)中標(biāo)單位高額的履約擔(dān)保金，但是當(dāng)施工企業(yè)違約時(shí)業(yè)主真正沒(méi)收其保證金有很大難度，特別是要驅(qū)逐其退場(chǎng)時(shí)，工程清算難度極大，新的施工單位要招標(biāo)及合同談判后才能進(jìn)場(chǎng)，影響整個(gè)工程的工期(至少2個(gè)月)，因此，業(yè)主將承受來(lái)自各方面的巨大壓力，執(zhí)行難度大。⑸低標(biāo)價(jià)搶標(biāo)，既害國(guó)家又害企業(yè)自己低標(biāo)價(jià)搶標(biāo)就是以低于該招標(biāo)工程項(xiàng)目的成本價(jià)中標(biāo)。成本價(jià)是一個(gè)項(xiàng)目在施工期間的全部支出費(fèi)用，包括工程直接費(fèi)和稅金。如果這些最基本的費(fèi)用都不按實(shí)際可能發(fā)生的支出的數(shù)額計(jì)算，該算的費(fèi)用不算，只以中標(biāo)為目的，為了不虧本，只有在施工中偷工減料，盡量減少支出費(fèi)用，質(zhì)量和工期必然無(wú)法保證。①在“寧可虧損也要業(yè)績(jī)，為以后企業(yè)升級(jí)打基礎(chǔ)”、“沒(méi)工程干，養(yǎng)隊(duì)伍要花錢(qián)”、“無(wú)工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”等觀念的驅(qū)使下，一些實(shí)力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)和個(gè)人，由于在實(shí)力上遠(yuǎn)遜于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，只能通過(guò)偽造業(yè)績(jī)和人員資格，以低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一籌碼。有的甚至通過(guò)掛靠，不切實(shí)際地編制低成本理由，最終冒險(xiǎn)以絕對(duì)的低于成本價(jià)格承攬到本身無(wú)能力承擔(dān)的工程，在承攬工程后卻因價(jià)格太低無(wú)力繼續(xù)施工，由掛靠的施工企業(yè)負(fù)債收爛攤子。而對(duì)于一些想?yún)⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)、投報(bào)合理低價(jià)的企業(yè)，尤其是一些一向經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、施工質(zhì)量過(guò)硬、有信譽(yù)的施工企業(yè)，則恰恰無(wú)緣中標(biāo)。在地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中許多是不太正規(guī)的小型企業(yè)，他們根本虧不起，低價(jià)搶標(biāo)后唯一的辦法是通過(guò)變更設(shè)計(jì)、找岔子索賠、轉(zhuǎn)包工程收管理費(fèi)、偷工減料等辦法來(lái)得到補(bǔ)償。②低價(jià)搶標(biāo)也害了企業(yè)自身。有的企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材與油料漲價(jià)和拖欠工程款這兩大因素影響，舉步維艱。不少企業(yè)職工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重，許多建筑企業(yè)對(duì)前景頗感擔(dān)憂：機(jī)械設(shè)備折舊無(wú)提成，靠吃“老本”，更談不上更新；企業(yè)無(wú)盈利，甚至虧損，債臺(tái)高筑，信譽(yù)下降；職工收入低，工作主動(dòng)性和積極性差；工程進(jìn)度慢，質(zhì)量低，監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站和業(yè)主都不滿意；甚至企業(yè)進(jìn)入“黑名單”，限期不能投標(biāo)，職工飯碗打翻；后患無(wú)窮。某市實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來(lái)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為肆無(wú)忌憚，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇。因此，低價(jià)搶標(biāo)往往是質(zhì)量低劣的主要根源，這種以嚴(yán)重低于成本價(jià)的不規(guī)范中標(biāo)，也很容易滋生腐敗，給工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度管理帶來(lái)很多麻煩，最終結(jié)果多半是質(zhì)量低劣，工期延誤，公路等建筑工程使用年限縮短，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加，有的甚至形成“半拉子工程”和“胡子工程”等社會(huì)問(wèn)題，給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重影響了業(yè)主和建筑施工企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，給規(guī)范建筑市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重危機(jī)，造成“劣勝優(yōu)汰”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。我們應(yīng)對(duì)這一系列負(fù)面影響予以高度關(guān)注，防止“劣勝優(yōu)汰”的惡性競(jìng)爭(zhēng)合法化。2.2原因分析造價(jià)部門(mén)、建設(shè)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)核定合理的最低成本價(jià)依據(jù)不足，合理最低價(jià)的招投標(biāo)方式演變成簡(jiǎn)單的絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)。沒(méi)有法定的授權(quán)單位編制、制訂工程發(fā)包的控制價(jià)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)將直接導(dǎo)致惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，坑害投標(biāo)人的利益，擾亂建筑市場(chǎng)，與國(guó)家的法律、法規(guī)相佐。⑴成本價(jià)(或控制價(jià))編制依據(jù)不明確目前在最低價(jià)評(píng)標(biāo)方式的實(shí)施中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)選定最低價(jià)中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方式存在不足。國(guó)家關(guān)于實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的有關(guān)文件只籠統(tǒng)地規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及成本進(jìn)行分析論證，而對(duì)于計(jì)算及論證依據(jù)則沒(méi)有明確的規(guī)定。因?yàn)槿狈φJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難區(qū)分各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的合理性，于是報(bào)價(jià)最低的真正投標(biāo)人就很可能輕而易舉地承攬到工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的控制價(jià)或成本價(jià)編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，僅憑造價(jià)部門(mén)或招標(biāo)人的職能及權(quán)力對(duì)工程項(xiàng)目提出最低價(jià)控制線僅僅是依據(jù)典型性工程或當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情確定的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)什么是合理的最低價(jià)并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，致使合理最低價(jià)的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的簡(jiǎn)單最低價(jià)中標(biāo)方式。而這樣的行為直接引導(dǎo)投標(biāo)者要參照控制價(jià)，自身先行壓價(jià)，再降價(jià)與其他競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于惡意低價(jià)搶表的投標(biāo)人，除了采用賄賂招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人等手段來(lái)利用無(wú)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這一缺陷外，買(mǎi)標(biāo)、代他人投標(biāo)的方式也是其達(dá)到目的的重要手段，由于賣(mài)標(biāo)、代為投標(biāo)僅僅是為了襯托真正投標(biāo)人，所以他們的報(bào)價(jià)明顯高于真正投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。⑵建筑市場(chǎng)管理水平不高我國(guó)目前的建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等由于歷史及體制的原因，水平參差不齊，設(shè)計(jì)圖紙的完善性、招標(biāo)文件的嚴(yán)密性、工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性、建設(shè)工程合同的公平性等都將影響到建設(shè)工程的順利進(jìn)行。⑶投標(biāo)人沒(méi)有獨(dú)立的估價(jià)能力投標(biāo)者必須具有獨(dú)立估價(jià)能力，而我國(guó)建筑業(yè)由于歷史的原因，投標(biāo)者建立有獨(dú)立估價(jià)信息的資源庫(kù)和人才庫(kù)的企業(yè)為數(shù)不多。⑷有的招標(biāo)人關(guān)心的不是如何招標(biāo)，如何降低工程造價(jià)，他們關(guān)心的是如何讓自己“合適”的隊(duì)伍中標(biāo)。⑸競(jìng)爭(zhēng)不足要使最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，真正達(dá)到最優(yōu)的效果，一個(gè)關(guān)鍵和主要的條件就是建設(shè)市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。因?yàn)檎型稑?biāo)的本質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，只有投標(biāo)單位足夠多，競(jìng)爭(zhēng)足夠充分，才能顯示建設(shè)工程在市場(chǎng)中的真正價(jià)格。在招投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人之間實(shí)施相互買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)行為時(shí)，常常使多個(gè)投標(biāo)人代表的是一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)投標(biāo)人，在這些投標(biāo)人中，無(wú)論哪個(gè)中標(biāo)，最終都是他們共同中標(biāo)，從而在實(shí)質(zhì)上減少了投標(biāo)人的相對(duì)數(shù)量，規(guī)避了相互間的有效競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)不足的現(xiàn)象就隱藏其中。⑹建筑市場(chǎng)潛伏著泡沫經(jīng)濟(jì)的危機(jī)表面上看，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法之后，中標(biāo)價(jià)比工程預(yù)算控制價(jià)降低幅度很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市最低價(jià)中標(biāo)辦法實(shí)施的最初兩個(gè)月內(nèi)，工程預(yù)算控制價(jià)為34000萬(wàn)元，總中標(biāo)價(jià)為26000萬(wàn)元，降低造價(jià)約8000萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)比工程預(yù)算控制價(jià)平均降低約24%。但事實(shí)上，由于最低價(jià)中標(biāo)者并非投入本工程技術(shù)和設(shè)備力量、信譽(yù)及履約表現(xiàn)最好的企業(yè)，很多是無(wú)資質(zhì)的個(gè)人通過(guò)掛靠取得投標(biāo)權(quán)的，其本身并無(wú)充足的資金、人力和設(shè)備。于是，為了使中標(biāo)工程資金到位，他們就不得不采取拆東墻補(bǔ)西墻的做法，通過(guò)低成本標(biāo)價(jià)承攬到下一個(gè)工程，用后一中標(biāo)工程的資金填補(bǔ)前一工程的資金漏洞，而對(duì)于后一工程的資金則再通過(guò)承攬另一個(gè)甚至更多個(gè)工程來(lái)彌補(bǔ)，如此不斷地惡性循環(huán)進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)而就在無(wú)形之中為其自身埋下了“隱患”。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”的數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來(lái)越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，迅速波及多個(gè)領(lǐng)域，引發(fā)多重問(wèn)題：小到工程質(zhì)量、工期的難以保證，大到銀行等金融機(jī)構(gòu)資金的被迫動(dòng)用以履行保證責(zé)任，被掛靠企業(yè)被拖下水承擔(dān)法律后果，進(jìn)而可能致使企業(yè)自身資不抵債，而建筑行業(yè)勞資之間的工資發(fā)放糾紛更是層出不窮，這一系列影響將大量增加社會(huì)的不安定因素，對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展極為不利?、藰?biāo)后管理流于形式化有一種說(shuō)法，工程低價(jià)中標(biāo)后，可以通過(guò)標(biāo)后管理來(lái)避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。但在實(shí)踐中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本非常大。近期為何在建筑市場(chǎng)、工地頻頻出現(xiàn)大量的地下鋼材、過(guò)期水泥，劣質(zhì)的水、電配件，不合格的磚、石、沙和劣質(zhì)的鋁合金型材等？企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，只能靠降低成本，靠偷工減料來(lái)平衡低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的成本缺口。有能力的管理人員不愿到超低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目去從事管理和技術(shù)工作，實(shí)際工作人員素質(zhì)差，產(chǎn)品質(zhì)量和效率低下，返工頻繁，造成惡性循環(huán)。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也被一減再減，有的房建工程或工程規(guī)模較小的市政工程一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員無(wú)視偷工減料的情況，這種狀況難以保證工程不出事故。有些投標(biāo)人關(guān)心的不是如何加強(qiáng)企業(yè)管理，降低工程成本，他們關(guān)心的是如何低價(jià)中標(biāo)后進(jìn)行無(wú)理索賠或是與業(yè)主串通，修改工程設(shè)計(jì)，進(jìn)行不正常的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等增加工程造價(jià)。⑻另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。當(dāng)這種現(xiàn)象普遍發(fā)生了，管理監(jiān)督部門(mén)又能奈何？3、遏制低價(jià)搶標(biāo)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策措施和辦法3.1規(guī)范成本價(jià)的組成因素、計(jì)算及界定方法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)于低于成本價(jià)的投標(biāo)應(yīng)予以拒絕，但什么是成本價(jià)？至今沒(méi)有一個(gè)明確的界定。因?yàn)橥唤ㄔO(shè)工程的成本對(duì)于不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不相同的。⑴對(duì)于非專利技術(shù)、特種工藝或技術(shù)的工程，業(yè)主的成本價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)算方法可以是：招標(biāo)時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制的預(yù)算的建筑安裝工程費(fèi)扣除施工技術(shù)裝備費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)。⑵施工圖預(yù)算金額一般比預(yù)測(cè)的工程成本金額要高，投標(biāo)人應(yīng)在這個(gè)區(qū)域內(nèi)報(bào)價(jià)，要以本單位的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著想，正確估計(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，有針對(duì)性的合理決定自己的總報(bào)價(jià)(投標(biāo)報(bào)價(jià)是在滿足招標(biāo)文件條款和公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，尋求中標(biāo)和達(dá)到期望效益的具體體現(xiàn))和每個(gè)工程項(xiàng)目單價(jià)。投標(biāo)人的施工圖預(yù)算金額扣減施工單位的利潤(rùn)及可能出現(xiàn)的管理費(fèi)提成外，基本上可以認(rèn)為這個(gè)預(yù)算就靠近招標(biāo)人的成本價(jià)。施工企業(yè)的成本價(jià)應(yīng)包括下列費(fèi)用：①直接費(fèi)：由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。②間接費(fèi)：包括投標(biāo)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、可能發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及施工管理費(fèi)、檔案資料編制與出版費(fèi)(管理人員、工程人員、后勤人員工資、差旅費(fèi)、補(bǔ)貼、勞保費(fèi)、辦公用品、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、交通、通訊等費(fèi)均按本單位規(guī)定進(jìn)行計(jì)算)，還有保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息、臨時(shí)征地費(fèi)、職工探親路費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、職工取暖降溫補(bǔ)貼、高原補(bǔ)貼、調(diào)遷費(fèi)上級(jí)單位管理費(fèi)(如果有，應(yīng)納入間接費(fèi)內(nèi))、機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置攤銷及使用費(fèi)等必須費(fèi)用及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)(如傷殘補(bǔ)助、車禍賠償?shù)?。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，可以根據(jù)本企業(yè)以前所承包工程經(jīng)驗(yàn)直接取定一個(gè)間接費(fèi)比率系數(shù)(間接費(fèi)比率系數(shù)為間接費(fèi)與總直接費(fèi)之比)。③工程成本：總直接費(fèi)與間接費(fèi)之和。3.2完善最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的配套措施，降低履約風(fēng)險(xiǎn)3.2.1強(qiáng)化履約擔(dān)保和投標(biāo)擔(dān)保推行工程保證擔(dān)保制度。一是推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金(對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，為防止個(gè)人借牌投標(biāo)，可要求現(xiàn)金和保函各提交50%)，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保。二是推行業(yè)主對(duì)等支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。①投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底或招標(biāo)人控制價(jià)的投標(biāo)書(shū)直接按廢標(biāo)處理。②若評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)或主要單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底或招標(biāo)人控制價(jià)(一般為15%以下)時(shí)，應(yīng)要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。a.如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報(bào)價(jià)能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。b.如果投標(biāo)人提供了證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。一般在確定中標(biāo)候選人之前，要求投標(biāo)人作出書(shū)面承諾，若投標(biāo)人未作出書(shū)面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時(shí)間和額度提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收其投標(biāo)擔(dān)保，并向第二中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，依此類推。履約擔(dān)保幅度建議如下：I.當(dāng)(A-B)/A≤15%時(shí)，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函。其中：B為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是指在投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，能客觀、科學(xué)地反映投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，用于評(píng)標(biāo)的價(jià)格。A為招標(biāo)人標(biāo)底或所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值。II.為防止投標(biāo)人壓價(jià)搶標(biāo)，可以招標(biāo)人估算價(jià)的一定比例作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(如估算價(jià)的80%-85%)，凡低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中標(biāo)的，要求中標(biāo)人在提交正常履約擔(dān)保的同時(shí)，必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)凈價(jià)之差額的1倍至數(shù)倍(現(xiàn)金擔(dān)保系數(shù))的履約現(xiàn)金擔(dān)保，公式如下：[基準(zhǔn)價(jià)/估算價(jià)-評(píng)標(biāo)價(jià)/估算價(jià)]×現(xiàn)金擔(dān)保系數(shù)×估算價(jià)廳管重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)金擔(dān)保系數(shù)取值范圍為5-10，其它項(xiàng)目的現(xiàn)金擔(dān)保系數(shù)取值范圍為1-5。3.2.2改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為定標(biāo)因素必須堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益(實(shí)際投資規(guī)模、工期、質(zhì)量、使用與維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng))和保持公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。⑴控制社會(huì)投標(biāo)成本,合理劃分合同段，適當(dāng)限制每個(gè)合同段投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量，減少物質(zhì)和人力資源的浪費(fèi)。標(biāo)段的劃分應(yīng)遵循“有利于承包人規(guī)?；鳂I(yè)并有利于業(yè)主組織實(shí)施”的原則。高速公路土建主體工程施工按照每個(gè)合同段“不低于1億元或10公里左右”劃分標(biāo)段，其他的國(guó)家及交通部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工按照每個(gè)合同段估算價(jià)不低于5000萬(wàn)元進(jìn)行劃分，特大橋、特大隧道施工宜單獨(dú)劃分合同段；其他的一級(jí)公路主體工程施工最小標(biāo)段的估算價(jià)應(yīng)不低于1500萬(wàn)元，二級(jí)公路主體工程施工最小標(biāo)段的估算價(jià)應(yīng)不低于800萬(wàn)元，三級(jí)公路主體工程施工最小標(biāo)段的估算價(jià)應(yīng)不低于500萬(wàn)元。⑵單項(xiàng)工程、貨物的技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的，擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。⑶在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善、充實(shí)建設(shè)工程的具體招投標(biāo)辦法，使之更趨合理、科學(xué)，更具可操作性。評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評(píng)標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。國(guó)務(wù)院、交通部針對(duì)現(xiàn)行施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法存在的問(wèn)題，在2004年10月印發(fā)了“關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知”，其附件二“關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)：除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，在評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)階段的工作重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低從誰(shuí)開(kāi)始評(píng)起，按工程量清單評(píng)標(biāo)，可以詢標(biāo)、核查，報(bào)價(jià)與實(shí)際相符才確定中標(biāo)企業(yè)。這也是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)也不能輕易廢標(biāo)。并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。⑹加強(qiáng)資格預(yù)審,限制中標(biāo)規(guī)模,節(jié)約社會(huì)招投標(biāo)成本要進(jìn)一步放開(kāi)建筑市場(chǎng)，允許外來(lái)建筑公司參與工程建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律，不得干預(yù)和插手建筑工程招投標(biāo)工作，共同構(gòu)筑好政府的“陽(yáng)光工程”。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力(含擬投入本工程的人員經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備狀況)、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，每個(gè)合同段推薦不多于12名的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，根據(jù)具體情況確定該單位最大施工能力和合同段數(shù)量，保證投標(biāo)單位的技術(shù)能力。⑺要控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，推行合理低價(jià)中標(biāo)，鼓勵(lì)設(shè)置招標(biāo)人控制價(jià)上限的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式。①設(shè)立標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)采取有效措施，確保開(kāi)標(biāo)前的標(biāo)底保密，標(biāo)底或投標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)與投標(biāo)價(jià)同時(shí)公布；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作，避免嚴(yán)重低于施工成本的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)者(評(píng)標(biāo)價(jià)特別偏低的投標(biāo)單位)，要核實(shí)其報(bào)價(jià)理由及報(bào)價(jià)的可靠性。在簽定合同時(shí)要特別明確施工人員、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要求、工程進(jìn)度要求，以及違約責(zé)任和處理措施。②為指導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布各招標(biāo)合同段的估算價(jià)(按預(yù)算定額編制的相應(yīng)費(fèi)用)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的材料、一般設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，一般不設(shè)估算價(jià)，也不實(shí)行超額現(xiàn)金擔(dān)保，對(duì)通過(guò)符合性審查、商務(wù)審查的投標(biāo)，直接以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。③投標(biāo)文件主要包括投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書(shū)、聯(lián)合體協(xié)議(如有)、標(biāo)價(jià)的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等；擬投入的人員和設(shè)備、管理機(jī)構(gòu)情況、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等企業(yè)有關(guān)情況有調(diào)整或變化的，在投標(biāo)書(shū)中應(yīng)重新附上調(diào)整或變化后的有關(guān)資料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查的重點(diǎn)主要是判定投標(biāo)文件對(duì)照招標(biāo)文件公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否存在重大偏差。⑻招標(biāo)時(shí)在招標(biāo)文件公布材料(包括：用于工程中的永久性材料，以及汽油、柴油、電、水和氣等消耗性材料)的調(diào)差辦法(對(duì)施工工期超過(guò)1年或非承包人原因工期推遲到的第二年等因素，不能武斷地規(guī)定不調(diào)整)，降低承包人的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主的管理風(fēng)險(xiǎn)。建議：為降低招（投）標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中約定材料調(diào)差的辦法（單項(xiàng)調(diào)價(jià)法），調(diào)價(jià)內(nèi)容有：工程機(jī)械使用的燃油、主體工程的鋼材、水泥。燃油只調(diào)整紅線內(nèi)主體工程施工機(jī)械的柴油（不含任何主體結(jié)構(gòu)工程材料線內(nèi)外的運(yùn)輸費(fèi)），招標(biāo)人在最后一次的補(bǔ)遺書(shū)公布調(diào)差材料的基準(zhǔn)價(jià)。⑼建議招標(biāo)人在最后一次的補(bǔ)遺書(shū)公布估算價(jià)；該估算價(jià)作為收取增加超額履約現(xiàn)金擔(dān)保的依據(jù)。當(dāng)某個(gè)合同段所有投標(biāo)人或潛在中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)均大于或等于該合同段估算價(jià)的90%時(shí)，招標(biāo)人將重新組織該合同段的招標(biāo)。⑽招標(biāo)人確定正式中標(biāo)人后，要及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應(yīng)進(jìn)行公示，公示期間無(wú)投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書(shū)確認(rèn)手續(xù)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)期間，各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依照職責(zé)分工，認(rèn)真受理各種投訴并迅速依法做出處理決定。⑾各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，建立健全一支素質(zhì)高、門(mén)類齊全的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)施專家年審制度、評(píng)標(biāo)實(shí)名制等做法，減少人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的影響。3.3.3加強(qiáng)承包人中標(biāo)后的后續(xù)管理建立完善的工程合同、工程款支付、質(zhì)量、進(jìn)度及信譽(yù)管理制度，堅(jiān)決清除嚴(yán)重不按合同規(guī)定要求組織施工管理的承包人。⑴制定全省工程建設(shè)分包管理辦法，規(guī)范分包行為，禁止違法分包和和非法轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和合同約定組織施工，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁招標(biāo)人、任何領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)強(qiáng)制中標(biāo)單位分包和分割工程。對(duì)于承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須予以制止并依法查處，將其不良信譽(yù)記錄在案，各地、各單位應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告從業(yè)單位信譽(yù)記錄動(dòng)態(tài)。⑵嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)變更必須按程序履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更按性質(zhì)及費(fèi)用影響程度，分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更，較大設(shè)計(jì)變更報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批，重大設(shè)計(jì)變更報(bào)初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)審批部門(mén)根據(jù)需要可委托項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位審批對(duì)投資和工程技術(shù)指標(biāo)影響較小的一般設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借設(shè)計(jì)變更之名，損害國(guó)家、單位和人民群眾的利益。國(guó)家和交通部重點(diǎn)公路項(xiàng)目及廳批初步設(shè)計(jì)的公路項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》；地方重點(diǎn)公路建設(shè)設(shè)計(jì)變更管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省地方重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》，其它地方公路工程項(xiàng)目也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《四川省地方重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》。⑶避免出現(xiàn)新的工程欠款問(wèn)題。要重視工程款支付問(wèn)題，履行合同約定的支付義務(wù)，及時(shí)向承包人支付工程款。對(duì)于已有的欠款，要及時(shí)組織清理和支付欠款工作。在清欠中，特別要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做到“兩個(gè)不拖欠”，即不拖欠農(nóng)民征地拆遷費(fèi)、不拖欠農(nóng)民工工資。嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的違紀(jì)違法案件，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目和企業(yè)，要給予嚴(yán)肅處理。⑷深化施工企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，加快施工企業(yè)的股份制改造，從而促進(jìn)施工企業(yè)理性地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而不是盲目地低價(jià)搶標(biāo)(因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以主體雙方均以利益最大化為前提的，而我國(guó)部分施工企業(yè)由于受體制的影響，存在不顧企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，決不能以犧牲質(zhì)量來(lái)?yè)Q取低成本的建設(shè)工程)。⑸建立承包商及其主要負(fù)責(zé)人信譽(yù)考核制度及黑名單制度。做好施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，并按工程大小、施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)不同工程招標(biāo)。（6）更換人員及設(shè)備不得低于原資格預(yù)審的填報(bào)情況，中標(biāo)人的人員、設(shè)備不按投標(biāo)書(shū)進(jìn)場(chǎng)，將按招標(biāo)文件規(guī)定課以相應(yīng)違約金。當(dāng)中標(biāo)價(jià)超過(guò)業(yè)主預(yù)期中標(biāo)價(jià)的比例時(shí)(投標(biāo)時(shí)仍應(yīng)提交開(kāi)具銀行存款和本年度貸款金額的證明；且投標(biāo)人開(kāi)具銀行存款和本年度貸款金額之和的證明不能低于投標(biāo)總價(jià)的10%)時(shí)，招標(biāo)人將認(rèn)真審查其履約情況，中標(biāo)人的人員、設(shè)備不按投標(biāo)書(shū)進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)違約程度將按其差額（中標(biāo)價(jià)與估算價(jià)的預(yù)期中標(biāo)價(jià)的比例之差）的最多10倍增加履約擔(dān)保，并將按招標(biāo)文件規(guī)定的違約處罰額度的最多5倍執(zhí)行。3.3.4提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，防止違規(guī)變更要從工程的設(shè)計(jì)審查入手，提高設(shè)計(jì)深度，從根本上杜絕施工過(guò)程中隨意簽證增加工程量的現(xiàn)象，無(wú)特殊情況不得隨意變更工程造價(jià)。提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，防止設(shè)計(jì)不合理和漏項(xiàng)，防止違規(guī)變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，事后改變?cè)O(shè)計(jì)的，要分清責(zé)任，按比例賠償損失。3.3.5調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持建筑市場(chǎng)良性的供求平衡從宏觀上控制供(施工企業(yè))需(投資方)總量，保持良性的供求均衡(總供給略大于總需求，但一般不超過(guò)5％)和競(jìng)爭(zhēng)格局，避免嚴(yán)重地供過(guò)于求的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。3.3.6采取有效手段防止不平衡報(bào)價(jià)（1）本次招標(biāo)各個(gè)施工合同段的投標(biāo)人必須使用隨招標(biāo)文件發(fā)售的工程量清單（電子版）進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)及打印工程量清單。為提高開(kāi)標(biāo)效率和報(bào)價(jià)識(shí)別的準(zhǔn)確性,本次開(kāi)標(biāo)將試用電子掃描自動(dòng)識(shí)別及語(yǔ)音報(bào)價(jià)系統(tǒng)讀取投標(biāo)單位名稱及報(bào)價(jià)信息。（2）將安全措施與監(jiān)督管理、文明施工、廉政宣傳與管理等相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)稱為安全措施費(fèi)，并進(jìn)行專項(xiàng)計(jì)列。按有關(guān)部門(mén)的文件規(guī)定安全措施費(fèi)不得低于工程建筑安裝費(fèi)用（不含臨時(shí)工程和暫定金額）的1.5％，報(bào)價(jià)實(shí)行總費(fèi)用及單項(xiàng)控制措施，總的安全費(fèi)用不低于業(yè)主公布估算價(jià)的1.5%,各單項(xiàng)不低于其各章節(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的1.5%。其費(fèi)用在給定的工程量清單中由承包人自行報(bào)價(jià)，包干使用，該項(xiàng)費(fèi)用不做任何調(diào)整（交通主管部門(mén)同意的工程變更除外）。業(yè)主將參照建設(shè)部建辦[2005]89號(hào)預(yù)付投標(biāo)人填報(bào)的第105節(jié)的安全措施費(fèi)的30%，其余部分按建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量支付管理辦法的規(guī)定支付。（3）為了更好地加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量和投資管理,各次每個(gè)